Актуальные проблемы муниципального права
Покупка
Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА
Авторы:
Бышков Павел Анатольевич, Чихладзе Леван Теймуразович, Хазов Евгений Николаевич, Галушкин Александр Александрович, Голованов К. А., Курченко Петр Александрович
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 559
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-238-02842-2
Артикул: 711364.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования. На основе новейшего законодательства, правоприменительной и судебной практики рассматриваются основные проблемы муниципального права. Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 (030900) «Юриспруденция», квалификация (степень) «магистр», адъюнктов и аспирантов юридических вузов, преподавателей, научных сотрудников, а также для работников органов государственной и муниципальной власти.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Актуальные проблемы муниципального права Под редакцией доктора юридических наук, доцента Л.Т. Чихёадзе, доктора юридических наук, профессора Е.Н. Хазова Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 (030900) юриспруденция, квалификация (степень) «магистр» Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 (030900) юриспруденция, квалификация (степень) «магистр», адъюнктов и аспирантов юридических вузов по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» ю н и т и UNITY Москва • 2017
УДК 342.553(470+571)(075.8) ББК 67.400.7(2Рос)я73-1 А43 Авторский коллектив: П.А. Бышков, канд. юрид. наук, канд. ист. наук, доцент — гл. 2, 4, 6, 9, 10 А.А. Галушкин, канд. юрид. наук, доцент — гл. 7 К.А. Голованов, канд. юрид. наук — и. 4 гл. 6 П.А. Кучеренко, д-р юрид. наук, ироф. — гл. 5 Л.Т Чихладзе, д-р юрид. наук, доцент — гл. 1, и. 1, 2, 6 гл. 2, гл. 3, 8, 12 Е.Н. Хазов, д-р юрид. наук, ироф. — гл. 11 Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, ирофессор, лауреат иремии Правительства РФ в области науки и техники Актуальные ироблемы муницииального ирава: учебник А43 для магистров, обучающихся ио наиравлению иодготовки «Юриспруденция» / [П.А. Бышков и др.]; иод ред. Л.Т. Чихладзе, Е.Н. Хазова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 559 с. — (Серия «Magister»). ISBN 978-5-238-02842-2 Агентство CIP РГБ Учебник иодготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования. На основе новейшего законодательства, ираво-ирименительной и судебной ирактики рассматриваются основные ироблемы муницииального ирава. Для студентов вузов, обучающихся ио наиравлению иодготовки 40.04.01 (030900) «Юрисируденция», квалификация (стеиень) «магистр», адъюнктов и асиирантов юридических вузов, иреиодавателей, научных сотрудников, а также для работников органов государственной и муни-цииальной власти. ББК 67.400.7(2Рос)я73-1 ISBN 978-5-238-02842-2 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016 Принадлежит исключительное ираво на исиользование и расиространение издания (Федеральный закон от 5 аиреля 2013 г. № 44-ФЗ). Восироизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, заирещается без иисьменного разрешения издательства.
ПРЕДИСЛОВИЕ В условиях осуществляемой в Российской Федерации муниципально-правовой реформы важным элементом процесса развития народовластия должно стать внедрение самоуправленческих начал. Это прежде всего связано с положением ст. 3 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Следовательно, с учетом того, что многонациональный народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления, тесная связь последнего с процессом демократизации Российского государства на современном этапе его развития несомненна и очевидна. Все это актуализирует проблему изучения правовой регламентации общественных отношений в сфере местного самоуправления, что и составляет предмет муниципального права. Особую значимость проблемы, связанные с осуществлением конституционного права населения на местное самоуправление, приобретают в связи с необходимостью реализации положении Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Примечательно, что данный закон содержат принципиально новые подходы к вопросам организации местного самоуправления. Так, например, имеется в виду: создание многоуровневой территориальной системы осуществления местного самоуправления; закрепление за каждым из видов муниципальных образований соответствующих вопросов местного значения; определение перечня доходных и расходных статей местного бюджета; установление перечней видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований; значительное расширение форм прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления; закрепление порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и т.д. С учетом вышеперечисленного неудивительно, что реализация положений закона потребует на региональном и муниципальном уровнях проведения соответствующих реформ. Одной из актуальных проблем современной муниципальной реформы, начавшейся принятием Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», является правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления. Теоретические построения в области местного самоуправления — теории, концепции, гипотезы — соединяются в теории муниципального права в общую теорию, объединяющую и систематизирующую муниципально-правовое знание. Уровень обобщения материала об изучаемых объектах и характер нормативной ориентации знания предопределяют структурирование науки и преподаваемой дисциплины. Общий ориентир названной специализации — подготовка профессионалов для работы в органах государственной и муниципальной власти, причем не только на должностях собственно юридической номенклатуры. Востребованность специалистов-юристов в данной области очевидна. Основная цель курса — подготовка высококвалифицированных специалистов в области права, знающих содержание норм муниципального права, способных использовать его в своей повседневной деятельности, умело оперирующих правовыми предписаниями для аргументации принимаемых решений, защиты интересов граждан. Для этого нужно воспитывать, формировать критическое мышление студентов, без которого невозможны в дальнейшем их успешная профессиональная деятельность, эффективное решение научных и практических проблем. Можно выделить шесть принципов общедидактического характера, необходимых для формирования критического мышления студентов: 1) информационная насыщенность содержания лекций; 2) социальная обусловленность предмета осмысления; 3) коммуникативность в процессе осмысления проблемы и ее обсуждения; 4) проблемность содержания материала; 5) принцип мотивации и потребности в знании; 6) научность, достоверность и доступность информации. Задачи дисциплины: • усвоение общих понятий и категорий науки муниципального права; • уяснение влияния факторов политического, экономического, культурного и нравственного характера на муниципально-правовые нормы и практику их реализации; • умение во всем многообразии вариантов конституционно-правового регулирования выделять наиболее целесообразные
Предисловие 5 модели, ориентированные на общечеловеческие ценности, и определять возможности их применения в тех или иных конкретно-исторических условиях. Учебная дисциплина «Актуальные проблемы муниципального права» относится к базовой части профессионального цикла первого года обучения магистров. Данная учебная дисциплина изучается после получения базовых, практических знаний по общетеоретическому циклу и некоторым отраслям права — муниципальному праву, конституционному праву, административному праву. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций: 1) общекультурные компетенций (ОК): • способность к абстрактному мышлению, анализу, синтезу (ОК-1); • готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения (ОК-2); • готовность к саморазвитию, самореализации, использованию творческого потенциала (ОК-3); 2) общепрофессиональные компетенции (ОПК)'. • осознание социальной значимости своей будущей профессии, проявление нетерпимости к коррупционному поведению, уважительное отношение к праву и закону, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОПК-1); • способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-2); • способность использовать на практике приобретенные умения и навыки в организации исследовательских работ (ОПК-3); • готовность руководить коллективом в сфере своей профессиональной деятельности (ОПК-4). Профессиональные компетенции (ПК): 1) правотворческая деятельность: • способность разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1); 2) правоприменительная деятельность: • способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
3) правоохранительная деятельность: • готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3); • способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления (ПК-4); • способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-5); • способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6); 4) экспертно-консультационная деятельность: • способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7); • способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8); 5) организационно-управленческая деятельность: • способность принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9); • способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10); 6) научно-исследовательская деятельность: • способность квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11); 7) педагогическая деятельность: • способность преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12); • способность управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-13); • способность организовывать и проводить педагогические исследования (ПК-14); • способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15).
Предисловие 7 В результате изучения дисциплины студент должен знать: • источники муниципального права; • принципы территориальной организации местного само- управления; • экономические и финансовые основы местного самоуправ- ления; • понятие и виды ответственности в муниципальном праве; • основные направления и проблемы науки муниципального права; • тенденции развития отечественного и зарубежного муници- пального права; уметь: • использовать в практической деятельности полученные зна ния; • подбирать и использовать необходимую нормативную и фактическую информацию; • необходимую для реализации правовых норм в соответст- вующих сферах профессиональной деятельности; • иметь представление о практике применения норм законо- дательства; • регулирующего правоотношения в сфере местного само- управления; владеть: • • терминологией и основными правовыми категориями муниципального правотворчества; навыками работы с официальными документами, проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов и муниципального законодательства.
Глава МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО — ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА Ключевые слова: муниципальное право, предмет муниципального права, муниципально-правовые отношения, методы муниципального права, методология исследований, теории муниципального права, эволюция муниципального права. В результате освоения данной темы магистр должен знать: сущность комплексной природы муниципального права специфику возникновения муниципального права на стыке конституционного права, административного права, гражданского права, финансового права, земельного права и других отраслей права специфику муниципально-правовых отношений как предмета муниципального права методологию муниципального права специфику сочетания публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования основные теории местного самоуправления генезис местного самоуправления в зарубежных странах эволюцию муниципального права в России уметь: • определять черты комплексной природы муниципального права • анализировать основные теории местного самоуправления • давать оценку основным этапам эволюции местного самоуправления в России и зарубежных странах владеть: муниципально-правовой юридической терминологией навыками работы с правовыми актами навыками анализа соответствующих правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности навыками анализа правоприменительной практики навыками разрешения правовых проблем и коллизий
Муниципальное право — отрасль российского права 9 1.1. Комплексная природа муниципального права Муниципальное право России является самостоятельной, комплексной отраслью права, которая основывается на правовых нормах публичной и частной природы и регулирует муниципальные общественные отношения. Важно отметить, что исходя из ч. 2 ст. 2 ФЗ № 131 от 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ в законах и иных нормативных правовых актах России слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Обращаясь к международному нормативному правовому акту, подчеркивающему самостоятельность местного самоуправления и, как следствие, отрасли права, следует подчеркнуть, что местным самоуправлением, исходя из ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления², является право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. После принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»³ начался новый этап муниципального строительства. Под местным самоуправлением стала пониматься система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР. В этот период становления муниципального права следует отметить практику Конституционного Суда РФ, за ¹ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; с посл. изм. и доп.: СЗ РФ. 2015. № 48. Ст. 6723 (Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru, 28 ноября 2015). ² европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. 7 сентября. ³ Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
Глава 1 щищающего принципы и основные начала муниципальной власти. Например, постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П о признании содержащегося в ч. 4 ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» положения, согласно которому территориями муниципальных образований, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, являются сельские поселения, поселки, части городских поселений в границах жилых комплексов, не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 130 и 131, поскольку данное положение исключает создание муниципальных образований иных поселений (город в районе, район в городе и т.п.), не имеющих, согласно ст. 74 Конституции Удмуртской Республики, статуса административно-территориальных единиц, входящих в состав Удмуртской Республики¹. Конституционный Суд РФ еще не один раз рассматривал вопросы законности и соответствия региональных нормативных правовых актов Конституции РФ, например, ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»², отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области³, п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁴, отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 1. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 2. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г.15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1. ⁴ Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 5.
Доступ онлайн
В корзину