Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Актуальные проблемы муниципального права

Покупка
Артикул: 711364.01.99
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования. На основе новейшего законодательства, правоприменительной и судебной практики рассматриваются основные проблемы муниципального права. Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 (030900) «Юриспруденция», квалификация (степень) «магистр», адъюнктов и аспирантов юридических вузов, преподавателей, научных сотрудников, а также для работников органов государственной и муниципальной власти.
Актуальные проблемы муниципального права : учебник для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / П. А. Бышков, А. А. Галушкин, К. А. Голованов [и др.] ; под ред. Л. Т.Чихладзе, Е. Н. Хазова. - Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 559 с. — (Magister). - ISBN 978-5-238-02842-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1025530 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
                Актуальные проблемы муниципального права





Под редакцией доктора юридических наук, доцента Л.Т. Чихёадзе, доктора юридических наук, профессора Е.Н. Хазова

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 (030900) юриспруденция, квалификация (степень) «магистр»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 (030900) юриспруденция, квалификация (степень) «магистр», адъюнктов и аспирантов юридических вузов по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»







ю н и т и UNITY

                  Москва • 2017

УДК 342.553(470+571)(075.8)
ББК 67.400.7(2Рос)я73-1
     А43

Авторский коллектив:
П.А. Бышков, канд. юрид. наук, канд. ист. наук, доцент — гл. 2, 4, 6, 9, 10
А.А. Галушкин, канд. юрид. наук, доцент — гл. 7
К.А. Голованов, канд. юрид. наук — и. 4 гл. 6
П.А. Кучеренко, д-р юрид. наук, ироф. — гл. 5
Л.Т Чихладзе, д-р юрид. наук, доцент — гл. 1, и. 1, 2, 6 гл. 2, гл. 3, 8, 12
Е.Н. Хазов, д-р юрид. наук, ироф. — гл. 11


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, ирофессор, лауреат иремии Правительства РФ в области науки и техники



         Актуальные ироблемы муницииального ирава: учебник А43 для магистров, обучающихся ио наиравлению иодготовки «Юриспруденция» / [П.А. Бышков и др.]; иод ред. Л.Т. Чихладзе, Е.Н. Хазова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 559 с. — (Серия «Magister»).

         ISBN 978-5-238-02842-2

         Агентство CIP РГБ

         Учебник иодготовлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования. На основе новейшего законодательства, ираво-ирименительной и судебной ирактики рассматриваются основные ироблемы муницииального ирава.
         Для студентов вузов, обучающихся ио наиравлению иодготовки 40.04.01 (030900) «Юрисируденция», квалификация (стеиень) «магистр», адъюнктов и асиирантов юридических вузов, иреиодавателей, научных сотрудников, а также для работников органов государственной и муни-цииальной власти.

ББК 67.400.7(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-02842-2

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016
Принадлежит исключительное ираво на исиользование и расиространение издания (Федеральный закон от 5 аиреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Восироизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, заирещается без иисьменного разрешения издательства.

            ПРЕДИСЛОВИЕ


   В условиях осуществляемой в Российской Федерации муниципально-правовой реформы важным элементом процесса развития народовластия должно стать внедрение самоуправленческих начал. Это прежде всего связано с положением ст. 3 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Следовательно, с учетом того, что многонациональный народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления, тесная связь последнего с процессом демократизации Российского государства на современном этапе его развития несомненна и очевидна. Все это актуализирует проблему изучения правовой регламентации общественных отношений в сфере местного самоуправления, что и составляет предмет муниципального права.
   Особую значимость проблемы, связанные с осуществлением конституционного права населения на местное самоуправление, приобретают в связи с необходимостью реализации положении Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Примечательно, что данный закон содержат принципиально новые подходы к вопросам организации местного самоуправления. Так, например, имеется в виду: создание многоуровневой территориальной системы осуществления местного самоуправления; закрепление за каждым из видов муниципальных образований соответствующих вопросов местного значения; определение перечня доходных и расходных статей местного бюджета; установление перечней видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований; значительное расширение форм прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления; закрепление порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и т.д.
   С учетом вышеперечисленного неудивительно, что реализация положений закона потребует на региональном и муниципальном уровнях проведения соответствующих реформ.
   Одной из актуальных проблем современной муниципальной реформы, начавшейся принятием Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной

власти субъектов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», является правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления.
   Теоретические построения в области местного самоуправления — теории, концепции, гипотезы — соединяются в теории муниципального права в общую теорию, объединяющую и систематизирующую муниципально-правовое знание.
   Уровень обобщения материала об изучаемых объектах и характер нормативной ориентации знания предопределяют структурирование науки и преподаваемой дисциплины.
   Общий ориентир названной специализации — подготовка профессионалов для работы в органах государственной и муниципальной власти, причем не только на должностях собственно юридической номенклатуры. Востребованность специалистов-юристов в данной области очевидна.
   Основная цель курса — подготовка высококвалифицированных специалистов в области права, знающих содержание норм муниципального права, способных использовать его в своей повседневной деятельности, умело оперирующих правовыми предписаниями для аргументации принимаемых решений, защиты интересов граждан. Для этого нужно воспитывать, формировать критическое мышление студентов, без которого невозможны в дальнейшем их успешная профессиональная деятельность, эффективное решение научных и практических проблем. Можно выделить шесть принципов общедидактического характера, необходимых для формирования критического мышления студентов: 1) информационная насыщенность содержания лекций; 2) социальная обусловленность предмета осмысления; 3) коммуникативность в процессе осмысления проблемы и ее обсуждения; 4) проблемность содержания материала; 5) принцип мотивации и потребности в знании; 6) научность, достоверность и доступность информации.
   Задачи дисциплины:
   •   усвоение общих понятий и категорий науки муниципального права;
   •   уяснение влияния факторов политического, экономического, культурного и нравственного характера на муниципально-правовые нормы и практику их реализации;
   •   умение во всем многообразии вариантов конституционно-правового регулирования выделять наиболее целесообразные

Предисловие

5

       модели, ориентированные на общечеловеческие ценности, и определять возможности их применения в тех или иных конкретно-исторических условиях.
   Учебная дисциплина «Актуальные проблемы муниципального права» относится к базовой части профессионального цикла первого года обучения магистров. Данная учебная дисциплина изучается после получения базовых, практических знаний по общетеоретическому циклу и некоторым отраслям права — муниципальному праву, конституционному праву, административному праву.
   Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:
   1) общекультурные компетенций (ОК):
   •  способность к абстрактному мышлению, анализу, синтезу (ОК-1);
   •  готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения (ОК-2);
   •  готовность к саморазвитию, самореализации, использованию творческого потенциала (ОК-3);
   2) общепрофессиональные компетенции (ОПК)'.
   •  осознание социальной значимости своей будущей профессии, проявление нетерпимости к коррупционному поведению, уважительное отношение к праву и закону, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОПК-1);
   •  способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОПК-2);
   •  способность использовать на практике приобретенные умения и навыки в организации исследовательских работ (ОПК-3);
   •  готовность руководить коллективом в сфере своей профессиональной деятельности (ОПК-4).
   Профессиональные компетенции (ПК):
   1) правотворческая деятельность:
   • способность разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
   2) правоприменительная деятельность:
   • способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);

3)  правоохранительная деятельность:
   •  готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);
   •  способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления (ПК-4);
   •  способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-5);
   •  способность выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);
   4)  экспертно-консультационная деятельность:
   •  способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
   •  способность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
   5)  организационно-управленческая деятельность:
   •  способность принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
   •  способность воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10);
   6)  научно-исследовательская деятельность:
   • способность квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11);
   7)  педагогическая деятельность:
   •  способность преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12);
   •  способность управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-13);
   •  способность организовывать и проводить педагогические исследования (ПК-14);
   •  способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15).

Предисловие

7

В результате изучения дисциплины студент должен           
знать:                                                     
• источники муниципального права;                         
• принципы территориальной организации местного само-     
  управления;                                             
• экономические и финансовые основы местного самоуправ-   
  ления;                                                  
• понятие и виды ответственности в муниципальном праве;   
• основные направления и проблемы науки муниципального    
  права;                                                  
• тенденции развития отечественного и зарубежного муници- 
  пального права;                                         
уметь:                                                     
• использовать в практической деятельности полученные зна  ния;                                                    
• подбирать и использовать необходимую нормативную и      
  фактическую информацию;                                 
• необходимую для реализации правовых норм в соответст-   
  вующих сферах профессиональной деятельности;            
• иметь представление о практике применения норм законо-  
  дательства;                                             
• регулирующего правоотношения в сфере местного само-     
  управления;                                             
владеть:                                                   

•

•

терминологией и основными правовыми категориями муниципального правотворчества;
навыками работы с официальными документами, проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов и муниципального законодательства.

Глава



            МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО — ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА



   Ключевые слова: муниципальное право, предмет муниципального права, муниципально-правовые отношения, методы муниципального права, методология исследований, теории муниципального права, эволюция муниципального права.

   В результате освоения данной темы магистр должен


    знать:

          сущность комплексной природы муниципального права специфику возникновения муниципального права на стыке конституционного права, административного права, гражданского права, финансового права, земельного права и других отраслей права
          специфику муниципально-правовых отношений как предмета муниципального права

          методологию муниципального права
          специфику сочетания публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования

          основные теории местного самоуправления
          генезис местного самоуправления в зарубежных странах эволюцию муниципального права в России


   уметь:
       •  определять черты комплексной природы муниципального права
       •  анализировать основные теории местного самоуправления
       •  давать оценку основным этапам эволюции местного самоуправления в России и зарубежных странах


    владеть:

          муниципально-правовой юридической терминологией навыками работы с правовыми актами
          навыками анализа соответствующих правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности навыками анализа правоприменительной практики навыками разрешения правовых проблем и коллизий

Муниципальное право — отрасль российского права

9


        1.1. Комплексная природа муниципального права

   Муниципальное право России является самостоятельной, комплексной отраслью права, которая основывается на правовых нормах публичной и частной природы и регулирует муниципальные общественные отношения. Важно отметить, что исходя из ч. 2 ст. 2 ФЗ № 131 от 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ в законах и иных нормативных правовых актах России слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
   Обращаясь к международному нормативному правовому акту, подчеркивающему самостоятельность местного самоуправления и, как следствие, отрасли права, следует подчеркнуть, что местным самоуправлением, исходя из ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления², является право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
   После принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»³ начался новый этап муниципального строительства. Под местным самоуправлением стала пониматься система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР. В этот период становления муниципального права следует отметить практику Конституционного Суда РФ, за

¹ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; с посл. изм. и доп.: СЗ РФ. 2015. № 48. Ст. 6723 (Официальный интернет-портал правовой информации. http://www.pravo.gov.ru, 28 ноября 2015).

² европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. 7 сентября.

³ Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Глава 1

щищающего принципы и основные начала муниципальной власти. Например, постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П о признании содержащегося в ч. 4 ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» положения, согласно которому территориями муниципальных образований, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, являются сельские поселения, поселки, части городских поселений в границах жилых комплексов, не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 130 и 131, поскольку данное положение исключает создание муниципальных образований иных поселений (город в районе, район в городе и т.п.), не имеющих, согласно ст. 74 Конституции Удмуртской Республики, статуса административно-территориальных единиц, входящих в состав Удмуртской Республики¹. Конституционный Суд РФ еще не один раз рассматривал вопросы законности и соответствия региональных нормативных правовых актов Конституции РФ, например, ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»², отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области³, п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁴, отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа

1
  Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 1.

  Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 2.

  Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г.15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1.

⁴ Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 5.

Доступ онлайн
500 ₽
В корзину