Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Административный надзор милиции

Покупка
Артикул: 135248.02.99
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину
Рассматриваются вопросы, связанные с понятием и общим порядком осуществления административного надзора сотрудниками подразделений милиции общественной безопасности. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе планирования, подготовки к проведению и проведения мероприятий по надзору, оформления результатов. Рассмотрены основные направления административного надзора милиции и особенности его осуществления в области обеспечения безопасности дорожного движения, оборота гражданского и служебного оружия и частной детективной и охранной деятельности. Для практических работников органов внутренних дел, профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей высших образовательных учреждений системы МВД России.
Зырянов, С.М. Административный надзор милиции : монография / С.М. Зырянов. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2017. — 111 с. — (Научные издания для юристов). - ISBN 978-5-238-01586-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1025514 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
С.М. Зырянов 
 
 
 
 
 
 
Административный надзор 
милиции 
 
 
 
Ðåêîìåíäîâàíî ê èçäàíèþ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì 
«Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ìîíîãðàôèè 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Çàêîí è ïðàâî Ìîñêâà 2017

ÓÄÊ [351.741:35.085.6](470+571)
ÁÁÊ 67.401.061.4(2Ðîñ)+67.401.133.1(2Ðîñ) 
       Ç97 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð È.Ø. Êèëÿñõàíîâ 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Ã.È. Êàëìûêîâ 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Çûðÿíîâ, Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷. 
Ç97 
  Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð ìèëèöèè: ìîíîãðàôèÿ / 
Ñ.Ì. Çûðÿíîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
 — 111 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå èçäàíèÿ äëÿ þðèñòîâ»). 

ISBN 978-5-238-01586-6 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïîíÿòèåì è îáùèì ïîðÿäêîì 
îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà ñîòðóäíèêàìè ïîäðàçäåëåíèé 
ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ 
îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ, ïîäãîòîâêè ê ïðîâåäåíèþ è ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî íàäçîðó, îôîðìëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ. Ðàññìîòðåíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî 
íàäçîðà ìèëèöèè è îñîáåííîñòè åãî îñóùåñòâëåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îáîðîòà ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ è ÷àñòíîé äåòåêòèâíîé è îõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. 
Äëÿ ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà, êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè. 

ÁÁÊ 67.401.061.4(2Ðîñ)+67.401.133.1(2Ðîñ) 

ISBN 978-5-238-01586-6
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008 

Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ. 
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå 
÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî 
ôîðìå, â òîì ÷èñëå â Èíòåðíåò-ñåòè,  çàïðåùàåòñÿ 
áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2008 

2017.

Введение 

 
 
Ñòðåìèòåëüíîå ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà â ïîñëåäíèå ãîäû, ïðîøåäøèå ñ ìîìåíòà îáðàçîâàíèÿ ñóâåðåííîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîçâîëèëî ñîçäàòü ïðàâîâîå ïîëå, â êîòîðîì 
âîçìîæíî áîëåå èëè ìåíåå óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé, 
ïîëèòè÷åñêîé è êóëüòóðíîé æèçíè îáùåñòâà. Çà ïîñëåäíèå ãîäû 
áûëè ïðèíÿòû íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè îñóùåñòâëåíèè 
àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà: Ôåäåðàëüíûå çàêîíû îò  17 äåêàáðÿ 
2002 ã. ¹ 184-ÔÇ «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè»1, îò 8 àâãóñòà 
2002 ã. ¹ 134-ÔÇ «Î çàùèòå ïðàâ þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî 
êîíòðîëÿ (íàäçîðà)»2 è äð. Îäíàêî íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ, êàê 
áû õîðîøè îíè íè áûëè, äàæå ïðè óñëîâèè îáåñïå÷åííîñòè èõ ýôôåêòèâíûìè ñàíêöèÿìè, äåéñòâóþò ïðè óñëîâèè îáÿçàòåëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà èõ äîëæíîé ðåàëèçàöèåé 
âñåìè àäðåñàòàìè ïðàâîâûõ íîðì áåç èñêëþ÷åíèÿ. Çà÷àñòóþ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå ïîëíîìî÷èÿ èñïîëüçóþòñÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è â òîì ÷èñëå ñîòðóäíèêàìè 
ìèëèöèè, íå ïî íàçíà÷åíèþ, êàê èíñòðóìåíò íåäîáðîñîâåñòíîé 
êîíêóðåíöèè, â ÷àñòíûõ öåëÿõ. Ïîýòîìó ÷åòêîå ôóíêöèîíèðîâàíèå 
ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ è íàäçîðà âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà 
ïðèîáðåòàåò âñå áîëüøåå çíà÷åíèå. Èç âñåõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî 
êîíòðîëÿ âûäåëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð, êàê îñîáûé, íàèáîëåå þðèäèçèðîâàííûé âèä êîíòðîëÿ, îáåñïå÷èâàþùèé çàêîííîñòü ïîâåäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, íå íàõîäÿùèõñÿ â ïîä÷èíåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð ïðèäàåò íåîáõîäèìûé äèíàìèçì ïðîèñõîäÿùèì â 
ñòðàíå ïðåîáðàçîâàíèÿì, ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç ðåøàþùèõ ôàêòîðîâ 
ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ñòàíîâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïðè ñîõðàíåíèè äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ îòíîøåíèé 
ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Â òî æå âðåìÿ àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð 
ñîçäàåò çíà÷èòåëüíî ìåíüøóþ íàãðóçêó íà áèçíåñ, ÷åì äðóãèå âèäû 
ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. 
Îäíèì èç îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà â 
íàøåé ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ ìèëèöèÿ, âûäåëÿþùàÿñÿ èç ñèñòåìû íàäçîðíûõ îðãàíîâ íàèáîëåå øèðîêîé ïðåäìåòíîé êîìïåòåíöèåé, íà
                                                 
1 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 52 (÷. I). Ñò. 5140. 
2 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 33 (÷. I). Ñò. 3436; 2002. ¹ 44. Ñò. 4297; 2003. ¹ 2. 
Ñò. 169; ¹ 40. Ñò. 3820. 

ëè÷èåì èñêëþ÷èòåëüíûõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïî ïðèìåíåíèþ ìåð 
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ. 
 ñôåðó âåäåíèÿ ìèëèöèè âõîäÿò îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, äîðîæíîå äâèæåíèå, îáîðîò ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ, íåãîñóäàðñòâåííàÿ îõðàííàÿ è äåòåêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê. Íîðìàëüíîå ðàçâèòèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â íàçâàííûõ ñôåðàõ — çàëîã îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ïîýòîìó àäìèíèñòðàòèâíî-íàäçîðíàÿ äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè ðàññìàòðèâàåòñÿ 
êàê âàæíåéøèé èíñòðóìåíò îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. Ñîîòâåòñòâåííî, èãíîðèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà ïðèâîäèò ê íàðóøåíèÿì ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåðÿì, ñîçäàåò 
ïî÷âó äëÿ ïîÿâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ óãðîç áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. 
Ìîíîãðàôèÿ ïîñòðîåíà â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè. Ïåðâàÿ ãëàâà ñîîòâåòñòâóåò Îáùåé 
÷àñòè èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà. Âòîðàÿ ãëàâà ñîîòâåòñòâóåò Îñîáåííîé ÷àñòè è ñîäåðæèò ïàðàãðàôû, â êîòîðûõ ðàññìàòðèâàþòñÿ îòäåëüíûå íàèáîëåå çíà÷èìûå íàïðàâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà ìèëèöèè: îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáîðîò ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ, ÷àñòíàÿ äåòåêòèâíàÿ è îõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü. 
 ðàáîòå èñïîëüçîâàëèñü òðóäû Ô.Ñ. Ðàçàðåíîâà, Ì.Ñ. Ñòóäåíèêèíîé, Ì.È. Åðîïêèíà, Ð.È. Äåíèñîâà è äð., îäíàêî îñîáåííîñòè 
îñóùåñòâëåíèÿ ìèëèöèåé àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îñòàþòñÿ íåèçó÷åííûìè. 
Ïðè ïîäãîòîâêå ìîíîãðàôèè áûëè èñïîëüçîâàíû íîðìàòèâíûå 
ïðàâîâûå àêòû ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ìàÿ 2008 ã., ïðåäñòàâëåííûå â 
Ñïðàâî÷íîé Ïðàâîâîé Ñèñòåìå ÊîíñóëüòàíòÏëþñ. 

Глава 1 
Административный надзор  
как функция милиции 

1.1. Юридическая природа и содержание  
административного надзора 

Êàê óïðàâëåí÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ  êîíòðîëüíî-íàäçîðíàÿ äåÿòåëüíîñòü èñòîðè÷åñêè ñâÿçàíà ñ ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì, âîçíèêíîâåíèå êîòîðîãî ñâÿçàíî ñ îáùåñòâåííûì ïðîöåññîì òðóäà1 è 
îòðàæàåò ýòàïû åãî ðàçâèòèÿ. Äàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ýëåìåíòîì óïðàâëåíèÿ, îòìå÷àåòñÿ äàæå, ÷òî àíãëèéñêèé 
òåðìèí «control» íàðÿäó ñ òåðìèíîì «management» ñîîòâåòñòâóåò 
íàøåìó ïîíÿòèþ «óïðàâëåíèå»2. Äåéñòâèòåëüíî, ýôôåêòèâíîå 
óïðàâëåíèå ÷åëîâå÷åñêèìè êîëëåêòèâàìè íåìûñëèìî áåç íàäëåæàùåãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà. Êîíòðîëü — íåîòúåìëåìàÿ ôóíêöèÿ âëàñòè âîîáùå. Îí ïðèñóòñòâîâàë è â ïàòðèàðõàëüíîé ñåìüå â Äðåâíåì 
Ðèìå, è â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, è ïðè ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííûõ ìåëèîðàòèâíûõ èëè ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, è ïðè èñïîëüçîâàíèè ðàáñêîãî òðóäà. Â ñîâðåìåííîì îáùåñòâå êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ 
ñâîéñòâåííà âíóòðåííåé äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è îáúåäèíåíèé, ëþáûõ êîììåð÷åñêèõ è 
íåêîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé. Èìåííî 
ïîñðåäñòâîì êîíòðîëüíîé ôóíêöèè ðåàëèçóåòñÿ îáðàòíàÿ ñâÿçü, ïîçâîëÿþùàÿ ñóáúåêòó óïðàâëåíèÿ ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ î ðåçóëüòàòàõ óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ, ïðè íåîáõîäèìîñòè ñêîððåêòèðîâàòü ýòî âîçäåéñòâèå. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ïîÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â óïðàâëåíèè, ÷òî 
òàêæå íåâîçìîæíî áåç êîíòðîëÿ íàä äåÿòåëüíîñòüþ ÷èíîâíèêîâ. 
Âîçðàñòàþùàÿ ñëîæíîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷, ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïðèâåëè 
ê òîìó, ÷òî ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ íå ìîã áîëåå îõâàòèòü ñâîèì êîíòðîëåì ðàçâèâàþùååñÿ ìíîãîîáðàçèå îáùåñòâåííîé æèçíè. Â òî æå 
âðåìÿ ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò àáñòðàãèðîâàòüñÿ îò ïðîèñõîäÿùåãî è 
îñòàâàòüñÿ â ñòîðîíå. Ïîÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü «îãðàíè÷èòü ðàçóìíûìè è äîñòàòî÷íûìè ïðåäåëàìè âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî 
                                                 
1 Ñì., íàïðèìåð: Ñòóäåíèêèíà Ì.Ñ. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Ì., 1974. Ñ. 5. 
2 Ñì., íàïðèìåð: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ 
ëåêöèé. Ì., 1997. Ñ. 23. 

óïðàâëåíèÿ â îáùåñòâåííóþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü ëþäåé, äàâ â ïîñëåäíåé ïðîñòîð åå åñòåñòâåííûì çàêîíàì è ôîðìàì, íàéòè â 
óïðàâëÿåìûõ îáúåêòàõ óïðàâëÿþùèå è êîíòðîëüíûå ïàðàìåòðû, à 
òàêæå «êðèòè÷åñêèå» òî÷êè, âîçäåéñòâóÿ íà êîòîðûå ìîæíî ñîõðàíÿòü èëè ïðåîáðàçîâûâàòü èõ ñîñòîÿíèå»1. Óñëîæíåíèå êîíòðîëüíîé ôóíêöèè è íåîáõîäèìîñòü åå îãðàíè÷åíèÿ ïðèâåëè â ðåçóëüòàòå 
ê åå äèôôåðåíöèàöèè, ê âûäåëåíèþ èç íåå êîíòðîëÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, àäìèíèñòðàòèâíîãî âåäîìñòâåííîãî è íàäâåäîìñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà, àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî íàäçîðà. Ñòàíîâëåíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà âëå÷åò ðàçâèòèå îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Âñå ýòè âèäû êîíòðîëüíîé 
äåÿòåëüíîñòè èìåþò åäèíóþ ïðàâîâóþ ïðèðîäó è ÿâëÿþòñÿ âèäàìè 
ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ. Îñíîâíîå íàçíà÷åíèå ðàññìàòðèâàåìûõ 
óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé — îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè â óïðàâëåíèè, 
íàáëþäåíèå è ïðîâåðêà ïðîöåññà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòà ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ îòêëîíåíèé îò çàäàííûõ ïàðàìåòðîâ2 — îáóñëîâëèâàåò èõ ñõîäíûå ÷åðòû, à äëèòåëüíûé ïóòü ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðàçâèòèÿ — èõ ðàçëè÷èÿ.  
Ïåðâîíà÷àëüíî ïîÿâèâøèéñÿ êîíòðîëü áûë, â ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè, âåäîìñòâåííûì, îí îñóùåñòâëÿëñÿ â òåõ ñôåðàõ, êîòîðûå 
áûëè ïîäâåäîìñòâåííû, ïîäêîíòðîëüíû ñóáúåêòó óïðàâëåíèÿ. Ìîíàðõó, íàïðèìåð, ïîäâåäîìñòâåííî è ïîäêîíòðîëüíî âñå ãîñóäàðñòâî, âåñü áþðîêðàòè÷åñêèé àïïàðàò. Âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü âîîáùå ñâîéñòâåíåí âñÿêîé êîëëåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. Îí ñîõðàíèëñÿ 
äî íàøèõ äíåé â ïðàêòè÷åñêè íåèçìåííîì âèäå. Ñóáúåêò êîíòðîëÿ 
îñóùåñòâëÿåò ïðîâåðêó èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ âîçäåéñòâèé 
(çàêîíîâ, óêàçîâ, ðàñïîðÿæåíèé, ïðèêàçîâ è ò.ä.) ïîäêîíòðîëüíûì 
îáúåêòîì, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ. Ïðîâåðÿåòñÿ íå 
òîëüêî çàêîííîñòü äåéñòâèé, íî è öåëåñîîáðàçíîñòü èõ, ñóáúåêò 
êîíòðîëÿ âïðàâå îòìåíèòü ðåøåíèå, ïðèíÿòîå ïîä÷èíåííûì, ïðèíÿòü íîâîå ðåøåíèå, ïîòðåáîâàòü ñîâåðøåíèÿ êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé, 
ïðèìåíèòü ìåðû äèñöèïëèíàðíîãî âîçäåéñòâèÿ. 
Íàäâåäîìñòâåííûé êîíòðîëü ïîëó÷èë íàèáîëüøåå ðàçâèòèå â 
òîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñ èõ æåñòêîé âåðòèêàëüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âñåõ âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Â íàøåé èñòîðèè òàêîé âèä êîíòðîëÿ øèðîêî ïðèìåíÿëñÿ ïðàâÿùåé ïàðòèåé, 
êîòîðàÿ â ÑÑÑÐ óçóðïèðîâàëà ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè, íàïðàâëÿëà è êîíòðîëèðîâàëà äåÿòåëüíîñòü íå òîëüêî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, íî è ñóäåáíîé è äàæå ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè. Íàäâåäîìñòâåííûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿëñÿ ñïåöèàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíè
                                                 
1 Ñì.: Óêàç. ñî÷. Ñ. 107. 
2 Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Þ.Ì. Êîçëîâà, Ë.Ë. Ïîïîâà. Ì., 
1999. Ñ. 468. 

òåëüíîé âëàñòè ïî îòíîøåíèþ ê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ 
ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé. Ñåé÷àñ òàêîé êîíòðîëü 
îñòàåòñÿ, ïîæàëóé, ëèøü â ñôåðå îáðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâ, ãäå ïðîèñõîäèò ôîðìèðîâàíèå, 
ðàñïðåäåëåíèå è ðàñõîäîâàíèå äåíåæíûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ 
ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáðàçîâàíû ñïåöèàëüíûå 
êîíòðîëüíûå îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ: Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ, 
îñóùåñòâëÿþùàÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îò èìåíè çàêîíîäàòåëüíîé, 
ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ñòðàõîâîãî íàäçîðà, 
Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà, Ôåäåðàëüíàÿ 
ñëóæáà ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó è Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî 
(ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà). Êîìïåòåíöèÿ óêàçàííûõ îðãàíîâ îãðàíè÷åíà 
êîíòðîëåì çà ðàñïðåäåëåíèåì è ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ðàñïîðÿæåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà. Ìåñòíîå 
ñàìîóïðàâëåíèå äëÿ êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ ìåñòíûõ 
áþäæåòîâ è èñïîëüçîâàíèåì ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà âïðàâå 
ñîçäàâàòü ñâîè ìóíèöèïàëüíûå êàçíà÷åéñòâà, îðãàíû ôèíàíñîâîáþäæåòíîãî êîíòðîëÿ ëèáî ïðèãëàøàòü ôåäåðàëüíûå îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Áåç òàêîãî îáðàùåíèÿ 
ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ 
íå âïðàâå ïðîâåðÿòü çàêîííîñòü è öåëåñîîáðàçíîñòü ôèíàíñîâîé 
äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó ïîñëåäíåå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî è â 
ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå âõîäèò (ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). 
Óæå â ñîâåòñêèé ïåðèîä èñòîðèè íàøåãî ãîñóäàðñòâà íàðÿäó ñ 
íàäâåäîìñòâåííûì êîíòðîëåì ïîÿâèëñÿ àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð, 
îäíàêî îí îãðàíè÷èâàëñÿ, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà è îðãàíîâ âíóòðåííèõ 
äåë ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè.  îòëè÷èå îò êîíòðîëÿ àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð îñóùåñòâëÿëñÿ ïî îòíîøåíèþ ê ãðàæäàíàì. Îòñóòñòâèå ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà èñêëþ÷àëî íåîáõîäèìîñòü àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà â äðóãèõ îáëàñòÿõ. 
Åùå îäèí âèä äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, çàêëþ÷àþùèéñÿ â óñòàíîâëåíèè îãðàíè÷åíèé îòäåëüíûõ ïðàâ è ñâîáîä 
èíäèâèäóàëüíî îïðåäåëåííûõ ãðàæäàí è ïîñëåäóþùåì êîíòðîëå çà 
èõ ïîâåäåíèåì â öåëÿõ ñîöèàëüíîé ðåàáèëèòàöèè, ïðåäóñìîòðåííûé Óêàçîì Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÑÑÑÐ îò 26 èþëÿ 1966 ã. ¹ 5364-VI 
«Îá àäìèíèñòðàòèâíîì íàäçîðå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çà ëèöàìè, 
îñâîáîæäåííûìè èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû»1, íåñìîòðÿ íà ïðè
                                                 
1 Ñì.: Ñâîä çàêîíîâ ÑÑÑÐ. Ò. 10. Ñ. 273. 

æèâøèéñÿ òåðìèí «àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð», íà ñàìîì äåëå íè÷åãî îáùåãî ñ àäìèíèñòðàòèâíûì íàäçîðîì íå èìåë. 
Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
âêëþ÷àåò íåñêîëüêî âèäîâ ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ: ïàðëàìåíòñêèé 
êîíòðîëü, ïðîêóðîðñêèé íàäçîð, ñóäåáíûé êîíòðîëü, ïðåçèäåíòñêèé 
êîíòðîëü, àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð, íàäâåäîìñòâåííûé è âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü. 
Ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, 
çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ðåàëèçîâàííûå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáóñëîâëèâàþò íàëè÷èå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé 
ó ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñóäåáíîé âëàñòè. Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ñâîè êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ñïåöèôè÷åñêèìè 
ñïîñîáàìè, íå ñâîéñòâåííûìè äðóãèì îðãàíàì: íåïîñðåäñòâåííîå 
çàñëóøèâàíèå äîëæíîñòíûõ ëèö, ðàáîòà êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò, íàïðàâëåíèå äåïóòàòñêèõ çàïðîñîâ è ò.ä. 
Ñóäåáíàÿ âëàñòü — îäèí èç ñòàðåéøèõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Åå êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ñâÿçàíû ÷àùå âñåãî ñ ïðîâåðêîé çàêîííîñòè äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö1.  íàñòîÿùåå âðåìÿ 
âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñîçäàíû òàê íàçûâàåìûå êâàçèñóäåáíûå îðãàíû2, 
îðãàíèçàöèîííî ïðèíàäëåæàùèå èñïîëíèòåëüíîé âåòâè âëàñòè è 
îñóùåñòâëÿþùèå àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð è àäìèíèñòðàòèâíîå 
ñóäîïðîèçâîäñòâî. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî ñóäåáíàÿ âëàñòü è êîíòðîëü — 
ïîíÿòèÿ èç ðàçíûõ îáëàñòåé þðèäè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Îöåíêà ñ 
òî÷êè çðåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè íå ïðèñóùà ñóäåáíîé âëàñòè. Ðåäêèå èñêëþ÷åíèÿ ëèøü ïîäòâåðæäàþò ïðàâèëî: âî-ïåðâûõ, ñóä êîíòðîëèðóåò èñïîëíåíèå äàííûõ èì ïîðó÷åíèé è çàïðîñîâ, ÷àñòíûõ 
îïðåäåëåíèé, âî-âòîðûõ, ñóä âïðàâå ðåøèòü êîíêðåòíîå äåëî, îòêëîíèâøèñü îò ïðåäïèñàíèé çàêîíà, â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ îñòðîãî êîíôëèêòà ïðèíöèïà çàêîííîñòè ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîñòè. 
Ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè â òàêèõ ñëó÷àÿõ ïåðåâåøèâàåò âåñû Ôåìèäû, è çàêîííîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü ñî÷òåíî íåöåëåñîîáðàçíûì. 
Íî ýòè èñêëþ÷åíèÿ äîñòàòî÷íî ðåäêè â ñóäåáíîé ïðàêòèêå.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñóäåáíûé íàäçîð çà ïðîöåññóàëüíîé 
äåÿòåëüíîñòüþ äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðåäâàðèòåëüíîå 

                                                 
1  îòíîøåíèè ýòîé äåÿòåëüíîñòè ñðåäè ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ íåò åäèíîãî ìíåíèÿ, 
òàê Ä.Ì. Îâñÿíêî íàçûâàåò åå êîíòðîëåì, à Ä.Í. Áàõðàõ — íàäçîðîì, ìîòèâèðóÿ 
ýòî òåì, ÷òî «…ñóä ïðîâåðÿåò òîëüêî çàêîííîñòü àêòîâ, à çíà÷èò, îñóùåñòâëÿåò 
íàäçîð». 
Ñì., 
íàïð.: 
Àäìèíèñòðàòèâíîå 
ïðàâî: 
Ó÷åáíèê 
/ 
Ïîä 
ðåä. 
Þ.Ì. Êîçëîâà, Ë.Ë. Ïîïîâà. Ì., 1999. Ñ. 445—450; Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì., 2000. Ñ. 615. 
2 Â íàøåé ñòðàíå ñâîåîáðàçíûìè êâàçèñóäåáíûìè îðãàíàìè ÿâëÿþòñÿ êîìèññèè 
ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è çàùèòå èõ ïðàâ, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíûå 
êîìèññèè, ñîçäàâàåìûå ïðè îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. 

ðàññëåäîâàíèå èëè äîçíàíèå, ïðîâîäÿùèõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå 
ìåðîïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ðåøàþùèõ äðóãèå èíäèâèäóàëüíûå 
àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà. Íàäçîð èìååò ìåñòî òàêæå â òàêîé ñïåöèàëüíîé ñòàäèè ñóäîïðîèçâîäñòâà, òðàäèöèîííî èìåíóåìîé íàäçîðíûì ïðîèçâîäñòâîì. Íà ýòîé ñòàäèè ñóä íàäçîðíîé èíñòàíöèè îöåíèâàåò ïðîöåññóàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü íèæåñòîÿùåãî ñóäà è ïðèíÿòîå èì ðåøåíèå ïî äåëó ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîííîñòè, íî íå öåëåñîîáðàçíîñòè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî êîíòðîëü è 
íàäçîð — íå îñíîâíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè. 
Íàçíà÷åíèå ñóäåáíîé âëàñòè — îñóùåñòâëÿòü ïðàâîñóäèå. 
Øèðî÷àéøåé êîìïåòåíöèåé ïî ïðîâåðêå ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè ëþáûìè ñóáúåêòàìè ïðàâà, çà èñêëþ÷åíèåì ðàçâå ÷òî Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è Ïðåçèäåíòà ÐÔ, íàäåëåíû íåçàâèñèìûå è 
ñàìîñòîÿòåëüíûå îðãàíû ïðîêóðàòóðû. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð èìååò 
äîâîëüíî áîãàòóþ èñòîðèþ ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ, óñòîÿâøèåñÿ 
ôîðìû è ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè, íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå. Îäíàêî øèðîòà êîìïåòåíöèè è íåçíà÷èòåëüíàÿ øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü íå 
ïîçâîëÿþò îõâàòèòü âñå ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïîýòîìó 
ïðîêóðîðñêèé íàäçîð íàèáîëåå âîñòðåáîâàí è ýôôåêòèâåí â ñôåðå 
îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, äîçíàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî 
ñëåäñòâèÿ, à òàêæå èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé. Êðîìå òîãî, 
áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò íàäçîð ïðîêóðàòóðû çà ñîîòâåòñòâèåì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èçäàâàåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé 
âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. 
Çíà÷èòåëüíûå êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäîñòàâëåíû Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, îñóùåñòâëÿþùåé òàê íàçûâàåìûé ïðåçèäåíòñêèé êîíòðîëü, ðàñïðîñòðàíÿþùèéñÿ íà äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Êàçàëîñü áû, íàëè÷èå öåëîãî ðÿäà èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé 
âëàñòè, ðåàëèçóþùèõ êîíòðîëüíóþ ôóíêöèþ êàê îñíîâíóþ (ïðîêóðàòóðà) ëèáî êàê îäíó èç íåñêîëüêèõ íå ìåíåå çíà÷èìûõ ôóíêöèé, 
äîëæíî ãàðàíòèðîâàòü âûñîêèé óðîâåíü çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â 
ñòðàíå. Îäíàêî ýòî äàëåêî íå òàê. Äåëî â òîì, ÷òî çàêîííîñòü è ïðàâîïîðÿäîê ñîñòîÿò íå òîëüêî â ñîáëþäåíèè ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé 
ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè è ó÷ðåæäåíèÿìè. 
Ðàçâèòèå íàøåé ñòðàíû â íàïðàâëåíèè äåìîêðàòèçàöèè, ñìåíà ýêîíîìè÷åñêîãî êóðñà ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî â îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, 
èìåþùèå îáùåñòâåííóþ çíà÷èìîñòü è íóæäàþùèåñÿ â ïðàâîâîé îõðàíå, ñòàëè âîçíèêàòü ìåæäó ðàçíîîáðàçíûìè ñóáúåêòàìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â îòíîøåíèÿõ âëàñòè è ïîä÷èíåíèÿ (îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòå÷åñòâåííûå è èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì, èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè áåç îáðàçîâà
íèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà 
áåç ãðàæäàíñòâà) è ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå ïðÿìî âìåøèâàòüñÿ â èõ àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, ñ÷èòàòü, ñêîëüêî è êàêèõ ðàñõîäíûõ èëè ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ îíè ðàñõîäóþò è íà êàêèå öåëè (ðàçóìååòñÿ, çà 
èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà  ñðåäñòâà íà ïðèîáðåòåíèå ýòèõ ìàòåðèàëîâ  âûäåëåíû èç áþäæåòà), êàêèõ ðàáîòíèêîâ îíè íàíèìàþò, 
êàêóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó èì óñòàíàâëèâàþò è ò.ä. Â òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âîçíèêàþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé 
îáúåêòèâíî íåîáõîäèìî  â öåëÿõ îõðàíû ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ 
èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò 
«ïðàâèëà èãðû» ïóòåì íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (óñòàíîâëåíèÿ 
ïðàâèë), óñòàíîâëåíèÿ ðàçðåøèòåëüíîãî ïîðÿäêà ðåàëèçàöèè ïðàâ, 
âûäåëåíèÿ êâîò è ò.ä. Íåîáõîäèì êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ýòèõ 
ïðàâèë âñåìè ó÷àñòíèêàìè, íî êîíòðîëü îãðàíè÷åííûé æåñòêèìè 
ðàìêàìè. Â ýòèõ óñëîâèÿõ ïðîèñõîäèò äàëüíåéøåå ðàçìåæåâàíèå âèäîâ ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ è âîçðàñòàíèå ðîëè àäìèíèñòðàòèâíîãî 
íàäçîðà1. Ñ.À. Ãóñåéíîâ â ýòîé ñâÿçè âûñêàçûâàåò ïðåäïîëîæåíèå î 
òîì, ÷òî «ìîæíî ñ äîñòàòî÷íî ÷åòêîé äîñòîâåðíîñòüþ ïðåäâèäåòü … 
«ïåðåêà÷êó» êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé (âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îòìèðàþùèõ) 
â íàäçîðíûå îðãàíû, êîòîðûå â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå áóäóò ðàçâèâàòüñÿ, èáî ãëàâíîå äëÿ ãîñóäàðñòâà — íå âìåøèâàòüñÿ â ÷àñòíóþ 
æèçíü ãðàæäàí, ïðîèçâîäñòâåííóþ è õîçÿéñòâåííóþ æèçíü ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, à íàáëþäàòü çà æèçíüþ îáùåñòâà è åãî èíäèâèäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ïðàâèëàìè»2. È òàêîå ðàçâèòèå 
íàäçîðíûõ îðãàíîâ ïðîèñõîäèò íà íàøèõ ãëàçàõ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ 
Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 9 ìàðòà 2004 ã. (â ðåä. îò 24 ñåíòÿáðÿ  
2007 ã.) ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» òåïåðü àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð — îñíîâíàÿ 
ôóíêöèÿ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 
— ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, à èíûì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ìèíèñòåðñòâàì è àãåíòñòâàì) îñóùåñòâëÿòü àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çàïðåùåíî3. 
Ïðîáëåìà îðãàíèçàöèîííîãî ðàçìåæåâàíèÿ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ âîîáùå è ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â óïðàâëåíèè êàê 
ñàìîñòîÿòåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè, íå óòðàòèëà ñâîåé àêòóàëüíîñòè. Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ óñòðàíåíèÿ èìåþùåãîñÿ ïà                                                 
1Ñì.: Äåíèñîâ Ð.È. Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå ïðîáëåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî 
íàäçîðà â îáëàñòè âíóòðåííèõ äåë. Äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ì., 1983. Ñ. 26. 
2 Ãóñåéíîâ Ñ.À. Íåêîòîðûå âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äîðîæíîãî íàäçîðà ÃÀÈ 
/ Òðóäû Àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé 
äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì., 1994. Ñ. 31. 
3 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945. 

Доступ онлайн
500 ₽
В корзину