Административный надзор милиции
Покупка
Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА
Автор:
Зырянов Сергей Михайлович
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 111
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-238-01586-6
Артикул: 135248.02.99
Доступ онлайн
В корзину
Рассматриваются вопросы, связанные с понятием и общим порядком осуществления административного надзора сотрудниками подразделений милиции общественной безопасности. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе планирования, подготовки к проведению и проведения мероприятий по надзору, оформления результатов. Рассмотрены основные направления административного надзора милиции и особенности его осуществления в области обеспечения безопасности дорожного движения, оборота гражданского и служебного оружия и частной детективной и охранной деятельности. Для практических работников органов внутренних дел, профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей высших образовательных учреждений системы МВД России.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
С.М. Зырянов Административный надзор милиции Ðåêîìåíäîâàíî ê èçäàíèþ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì «Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ìîíîãðàôèè Çàêîí è ïðàâî Ìîñêâà 2017
ÓÄÊ [351.741:35.085.6](470+571) ÁÁÊ 67.401.061.4(2Ðîñ)+67.401.133.1(2Ðîñ) Ç97 Ð å ö å í ç å í ò û: äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð È.Ø. Êèëÿñõàíîâ êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Ã.È. Êàëìûêîâ Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè Çûðÿíîâ, Ñåðãåé Ìèõàéëîâè÷. Ç97 Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð ìèëèöèè: ìîíîãðàôèÿ / Ñ.Ì. Çûðÿíîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, — 111 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå èçäàíèÿ äëÿ þðèñòîâ»). ISBN 978-5-238-01586-6 Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ Ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïîíÿòèåì è îáùèì ïîðÿäêîì îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà ñîòðóäíèêàìè ïîäðàçäåëåíèé ìèëèöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïëàíèðîâàíèÿ, ïîäãîòîâêè ê ïðîâåäåíèþ è ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî íàäçîðó, îôîðìëåíèÿ ðåçóëüòàòîâ. Ðàññìîòðåíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà ìèëèöèè è îñîáåííîñòè åãî îñóùåñòâëåíèÿ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, îáîðîòà ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ è ÷àñòíîé äåòåêòèâíîé è îõðàííîé äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà, êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé âûñøèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè. ÁÁÊ 67.401.061.4(2Ðîñ)+67.401.133.1(2Ðîñ) ISBN 978-5-238-01586-6 © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008 Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ. Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â Èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. © Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2008 2017.
Введение Ñòðåìèòåëüíîå ðàçâèòèå èíñòèòóòîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà â ïîñëåäíèå ãîäû, ïðîøåäøèå ñ ìîìåíòà îáðàçîâàíèÿ ñóâåðåííîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîçâîëèëî ñîçäàòü ïðàâîâîå ïîëå, â êîòîðîì âîçìîæíî áîëåå èëè ìåíåå óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è êóëüòóðíîé æèçíè îáùåñòâà. Çà ïîñëåäíèå ãîäû áûëè ïðèíÿòû íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè îñóùåñòâëåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà: Ôåäåðàëüíûå çàêîíû îò 17 äåêàáðÿ 2002 ã. ¹ 184-ÔÇ «Î òåõíè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè»1, îò 8 àâãóñòà 2002 ã. ¹ 134-ÔÇ «Î çàùèòå ïðàâ þðèäè÷åñêèõ ëèö è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà)»2 è äð. Îäíàêî íîðìàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ, êàê áû õîðîøè îíè íè áûëè, äàæå ïðè óñëîâèè îáåñïå÷åííîñòè èõ ýôôåêòèâíûìè ñàíêöèÿìè, äåéñòâóþò ïðè óñëîâèè îáÿçàòåëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà èõ äîëæíîé ðåàëèçàöèåé âñåìè àäðåñàòàìè ïðàâîâûõ íîðì áåç èñêëþ÷åíèÿ. Çà÷àñòóþ êîíòðîëüíî-íàäçîðíûå ïîëíîìî÷èÿ èñïîëüçóþòñÿ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è â òîì ÷èñëå ñîòðóäíèêàìè ìèëèöèè, íå ïî íàçíà÷åíèþ, êàê èíñòðóìåíò íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, â ÷àñòíûõ öåëÿõ. Ïîýòîìó ÷åòêîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ìåõàíèçìîâ êîíòðîëÿ è íàäçîðà âî âñåõ ñôåðàõ æèçíè îáùåñòâà ïðèîáðåòàåò âñå áîëüøåå çíà÷åíèå. Èç âñåõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ âûäåëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð, êàê îñîáûé, íàèáîëåå þðèäèçèðîâàííûé âèä êîíòðîëÿ, îáåñïå÷èâàþùèé çàêîííîñòü ïîâåäåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí è îðãàíèçàöèé, íå íàõîäÿùèõñÿ â ïîä÷èíåíèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð ïðèäàåò íåîáõîäèìûé äèíàìèçì ïðîèñõîäÿùèì â ñòðàíå ïðåîáðàçîâàíèÿì, ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç ðåøàþùèõ ôàêòîðîâ ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ñòàíîâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïðè ñîõðàíåíèè äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà.  òî æå âðåìÿ àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð ñîçäàåò çíà÷èòåëüíî ìåíüøóþ íàãðóçêó íà áèçíåñ, ÷åì äðóãèå âèäû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Îäíèì èç îñíîâíûõ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà â íàøåé ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ ìèëèöèÿ, âûäåëÿþùàÿñÿ èç ñèñòåìû íàäçîðíûõ îðãàíîâ íàèáîëåå øèðîêîé ïðåäìåòíîé êîìïåòåíöèåé, íà 1 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 52 (÷. I). Ñò. 5140. 2 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 33 (÷. I). Ñò. 3436; 2002. ¹ 44. Ñò. 4297; 2003. ¹ 2. Ñò. 169; ¹ 40. Ñò. 3820.
ëè÷èåì èñêëþ÷èòåëüíûõ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ïî ïðèìåíåíèþ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ.  ñôåðó âåäåíèÿ ìèëèöèè âõîäÿò îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê, äîðîæíîå äâèæåíèå, îáîðîò ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ, íåãîñóäàðñòâåííàÿ îõðàííàÿ è äåòåêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ïîòðåáèòåëüñêèé ðûíîê. Íîðìàëüíîå ðàçâèòèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â íàçâàííûõ ñôåðàõ — çàëîã îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Ïîýòîìó àäìèíèñòðàòèâíî-íàäçîðíàÿ äåÿòåëüíîñòü ìèëèöèè ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âàæíåéøèé èíñòðóìåíò îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. Ñîîòâåòñòâåííî, èãíîðèðîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà ïðèâîäèò ê íàðóøåíèÿì ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåðÿì, ñîçäàåò ïî÷âó äëÿ ïîÿâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ óãðîç áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ìîíîãðàôèÿ ïîñòðîåíà â ñîîòâåòñòâèè ñ îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè. Ïåðâàÿ ãëàâà ñîîòâåòñòâóåò Îáùåé ÷àñòè èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà. Âòîðàÿ ãëàâà ñîîòâåòñòâóåò Îñîáåííîé ÷àñòè è ñîäåðæèò ïàðàãðàôû, â êîòîðûõ ðàññìàòðèâàþòñÿ îòäåëüíûå íàèáîëåå çíà÷èìûå íàïðàâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà ìèëèöèè: îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îáîðîò ãðàæäàíñêîãî è ñëóæåáíîãî îðóæèÿ, ÷àñòíàÿ äåòåêòèâíàÿ è îõðàííàÿ äåÿòåëüíîñòü.  ðàáîòå èñïîëüçîâàëèñü òðóäû Ô.Ñ. Ðàçàðåíîâà, Ì.Ñ. Ñòóäåíèêèíîé, Ì.È. Åðîïêèíà, Ð.È. Äåíèñîâà è äð., îäíàêî îñîáåííîñòè îñóùåñòâëåíèÿ ìèëèöèåé àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îñòàþòñÿ íåèçó÷åííûìè. Ïðè ïîäãîòîâêå ìîíîãðàôèè áûëè èñïîëüçîâàíû íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ìàÿ 2008 ã., ïðåäñòàâëåííûå â Ñïðàâî÷íîé Ïðàâîâîé Ñèñòåìå ÊîíñóëüòàíòÏëþñ.
Глава 1 Административный надзор как функция милиции 1.1. Юридическая природа и содержание административного надзора Êàê óïðàâëåí÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ êîíòðîëüíî-íàäçîðíàÿ äåÿòåëüíîñòü èñòîðè÷åñêè ñâÿçàíà ñ ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì, âîçíèêíîâåíèå êîòîðîãî ñâÿçàíî ñ îáùåñòâåííûì ïðîöåññîì òðóäà1 è îòðàæàåò ýòàïû åãî ðàçâèòèÿ. Äàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ýëåìåíòîì óïðàâëåíèÿ, îòìå÷àåòñÿ äàæå, ÷òî àíãëèéñêèé òåðìèí «control» íàðÿäó ñ òåðìèíîì «management» ñîîòâåòñòâóåò íàøåìó ïîíÿòèþ «óïðàâëåíèå»2. Äåéñòâèòåëüíî, ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå ÷åëîâå÷åñêèìè êîëëåêòèâàìè íåìûñëèìî áåç íàäëåæàùåãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà. Êîíòðîëü — íåîòúåìëåìàÿ ôóíêöèÿ âëàñòè âîîáùå. Îí ïðèñóòñòâîâàë è â ïàòðèàðõàëüíîé ñåìüå â Äðåâíåì Ðèìå, è â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, è ïðè ïðîâåäåíèè îáùåñòâåííûõ ìåëèîðàòèâíûõ èëè ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, è ïðè èñïîëüçîâàíèè ðàáñêîãî òðóäà.  ñîâðåìåííîì îáùåñòâå êîíòðîëüíàÿ ôóíêöèÿ ñâîéñòâåííà âíóòðåííåé äåÿòåëüíîñòè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è îáúåäèíåíèé, ëþáûõ êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé. Èìåííî ïîñðåäñòâîì êîíòðîëüíîé ôóíêöèè ðåàëèçóåòñÿ îáðàòíàÿ ñâÿçü, ïîçâîëÿþùàÿ ñóáúåêòó óïðàâëåíèÿ ïîëó÷èòü èíôîðìàöèþ î ðåçóëüòàòàõ óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ, ïðè íåîáõîäèìîñòè ñêîððåêòèðîâàòü ýòî âîçäåéñòâèå. Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ïîÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â óïðàâëåíèè, ÷òî òàêæå íåâîçìîæíî áåç êîíòðîëÿ íàä äåÿòåëüíîñòüþ ÷èíîâíèêîâ. Âîçðàñòàþùàÿ ñëîæíîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ çàäà÷, ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ íå ìîã áîëåå îõâàòèòü ñâîèì êîíòðîëåì ðàçâèâàþùååñÿ ìíîãîîáðàçèå îáùåñòâåííîé æèçíè.  òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò àáñòðàãèðîâàòüñÿ îò ïðîèñõîäÿùåãî è îñòàâàòüñÿ â ñòîðîíå. Ïîÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü «îãðàíè÷èòü ðàçóìíûìè è äîñòàòî÷íûìè ïðåäåëàìè âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâåííîãî 1 Ñì., íàïðèìåð: Ñòóäåíèêèíà Ì.Ñ. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Ì., 1974. Ñ. 5. 2 Ñì., íàïðèìåð: Àòàìàí÷óê Ã.Â. Òåîðèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Êóðñ ëåêöèé. Ì., 1997. Ñ. 23.
óïðàâëåíèÿ â îáùåñòâåííóþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü ëþäåé, äàâ â ïîñëåäíåé ïðîñòîð åå åñòåñòâåííûì çàêîíàì è ôîðìàì, íàéòè â óïðàâëÿåìûõ îáúåêòàõ óïðàâëÿþùèå è êîíòðîëüíûå ïàðàìåòðû, à òàêæå «êðèòè÷åñêèå» òî÷êè, âîçäåéñòâóÿ íà êîòîðûå ìîæíî ñîõðàíÿòü èëè ïðåîáðàçîâûâàòü èõ ñîñòîÿíèå»1. Óñëîæíåíèå êîíòðîëüíîé ôóíêöèè è íåîáõîäèìîñòü åå îãðàíè÷åíèÿ ïðèâåëè â ðåçóëüòàòå ê åå äèôôåðåíöèàöèè, ê âûäåëåíèþ èç íåå êîíòðîëÿ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ, àäìèíèñòðàòèâíîãî âåäîìñòâåííîãî è íàäâåäîìñòâåííîãî êîíòðîëÿ, ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà, àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà è ñóäåáíîãî íàäçîðà. Ñòàíîâëåíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà âëå÷åò ðàçâèòèå îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ. Âñå ýòè âèäû êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè èìåþò åäèíóþ ïðàâîâóþ ïðèðîäó è ÿâëÿþòñÿ âèäàìè ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ. Îñíîâíîå íàçíà÷åíèå ðàññìàòðèâàåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé — îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè â óïðàâëåíèè, íàáëþäåíèå è ïðîâåðêà ïðîöåññà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòà ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ îòêëîíåíèé îò çàäàííûõ ïàðàìåòðîâ2 — îáóñëîâëèâàåò èõ ñõîäíûå ÷åðòû, à äëèòåëüíûé ïóòü ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðàçâèòèÿ — èõ ðàçëè÷èÿ. Ïåðâîíà÷àëüíî ïîÿâèâøèéñÿ êîíòðîëü áûë, â ñîâðåìåííîì ïîíèìàíèè, âåäîìñòâåííûì, îí îñóùåñòâëÿëñÿ â òåõ ñôåðàõ, êîòîðûå áûëè ïîäâåäîìñòâåííû, ïîäêîíòðîëüíû ñóáúåêòó óïðàâëåíèÿ. Ìîíàðõó, íàïðèìåð, ïîäâåäîìñòâåííî è ïîäêîíòðîëüíî âñå ãîñóäàðñòâî, âåñü áþðîêðàòè÷åñêèé àïïàðàò. Âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü âîîáùå ñâîéñòâåíåí âñÿêîé êîëëåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. Îí ñîõðàíèëñÿ äî íàøèõ äíåé â ïðàêòè÷åñêè íåèçìåííîì âèäå. Ñóáúåêò êîíòðîëÿ îñóùåñòâëÿåò ïðîâåðêó èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ âîçäåéñòâèé (çàêîíîâ, óêàçîâ, ðàñïîðÿæåíèé, ïðèêàçîâ è ò.ä.) ïîäêîíòðîëüíûì îáúåêòîì, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ. Ïðîâåðÿåòñÿ íå òîëüêî çàêîííîñòü äåéñòâèé, íî è öåëåñîîáðàçíîñòü èõ, ñóáúåêò êîíòðîëÿ âïðàâå îòìåíèòü ðåøåíèå, ïðèíÿòîå ïîä÷èíåííûì, ïðèíÿòü íîâîå ðåøåíèå, ïîòðåáîâàòü ñîâåðøåíèÿ êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé, ïðèìåíèòü ìåðû äèñöèïëèíàðíîãî âîçäåéñòâèÿ. Íàäâåäîìñòâåííûé êîíòðîëü ïîëó÷èë íàèáîëüøåå ðàçâèòèå â òîòàëèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñ èõ æåñòêîé âåðòèêàëüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âñåõ âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.  íàøåé èñòîðèè òàêîé âèä êîíòðîëÿ øèðîêî ïðèìåíÿëñÿ ïðàâÿùåé ïàðòèåé, êîòîðàÿ â ÑÑÑÐ óçóðïèðîâàëà ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè, íàïðàâëÿëà è êîíòðîëèðîâàëà äåÿòåëüíîñòü íå òîëüêî íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, íî è ñóäåáíîé è äàæå ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè. Íàäâåäîìñòâåííûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿëñÿ ñïåöèàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíè 1 Ñì.: Óêàç. ñî÷. Ñ. 107. 2 Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Þ.Ì. Êîçëîâà, Ë.Ë. Ïîïîâà. Ì., 1999. Ñ. 468.
òåëüíîé âëàñòè ïî îòíîøåíèþ ê äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé. Ñåé÷àñ òàêîé êîíòðîëü îñòàåòñÿ, ïîæàëóé, ëèøü â ñôåðå îáðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâ, ãäå ïðîèñõîäèò ôîðìèðîâàíèå, ðàñïðåäåëåíèå è ðàñõîäîâàíèå äåíåæíûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îáðàçîâàíû ñïåöèàëüíûå êîíòðîëüíûå îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ: Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ, îñóùåñòâëÿþùàÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü îò èìåíè çàêîíîäàòåëüíîé, ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ñòðàõîâîãî íàäçîðà, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó è Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî (ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà). Êîìïåòåíöèÿ óêàçàííûõ îðãàíîâ îãðàíè÷åíà êîíòðîëåì çà ðàñïðåäåëåíèåì è ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ðàñïîðÿæåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå äëÿ êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ è èñïîëüçîâàíèåì ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà âïðàâå ñîçäàâàòü ñâîè ìóíèöèïàëüíûå êàçíà÷åéñòâà, îðãàíû ôèíàíñîâîáþäæåòíîãî êîíòðîëÿ ëèáî ïðèãëàøàòü ôåäåðàëüíûå îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ íà äîãîâîðíîé îñíîâå. Áåç òàêîãî îáðàùåíèÿ ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ íå âïðàâå ïðîâåðÿòü çàêîííîñòü è öåëåñîîáðàçíîñòü ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó ïîñëåäíåå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî è â ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå âõîäèò (ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Óæå â ñîâåòñêèé ïåðèîä èñòîðèè íàøåãî ãîñóäàðñòâà íàðÿäó ñ íàäâåäîìñòâåííûì êîíòðîëåì ïîÿâèëñÿ àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð, îäíàêî îí îãðàíè÷èâàëñÿ, ïî áîëüøîìó ñ÷åòó, äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà è îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî îõðàíå îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, â òîì ÷èñëå îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ è ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè.  îòëè÷èå îò êîíòðîëÿ àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð îñóùåñòâëÿëñÿ ïî îòíîøåíèþ ê ãðàæäàíàì. Îòñóòñòâèå ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà èñêëþ÷àëî íåîáõîäèìîñòü àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà â äðóãèõ îáëàñòÿõ. Åùå îäèí âèä äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, çàêëþ÷àþùèéñÿ â óñòàíîâëåíèè îãðàíè÷åíèé îòäåëüíûõ ïðàâ è ñâîáîä èíäèâèäóàëüíî îïðåäåëåííûõ ãðàæäàí è ïîñëåäóþùåì êîíòðîëå çà èõ ïîâåäåíèåì â öåëÿõ ñîöèàëüíîé ðåàáèëèòàöèè, ïðåäóñìîòðåííûé Óêàçîì Ïðåçèäèóìà ÂÑ ÑÑÑÐ îò 26 èþëÿ 1966 ã. ¹ 5364-VI «Îá àäìèíèñòðàòèâíîì íàäçîðå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çà ëèöàìè, îñâîáîæäåííûìè èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû»1, íåñìîòðÿ íà ïðè 1 Ñì.: Ñâîä çàêîíîâ ÑÑÑÐ. Ò. 10. Ñ. 273.
æèâøèéñÿ òåðìèí «àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð», íà ñàìîì äåëå íè÷åãî îáùåãî ñ àäìèíèñòðàòèâíûì íàäçîðîì íå èìåë. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ÷àåò íåñêîëüêî âèäîâ ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ: ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü, ïðîêóðîðñêèé íàäçîð, ñóäåáíûé êîíòðîëü, ïðåçèäåíòñêèé êîíòðîëü, àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð, íàäâåäîìñòâåííûé è âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü. Ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ñèñòåìà ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, çàêðåïëåííûå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ðåàëèçîâàííûå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îáóñëîâëèâàþò íàëè÷èå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé ó ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ è ñóäåáíîé âëàñòè. Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ñâîè êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ñïåöèôè÷åñêèìè ñïîñîáàìè, íå ñâîéñòâåííûìè äðóãèì îðãàíàì: íåïîñðåäñòâåííîå çàñëóøèâàíèå äîëæíîñòíûõ ëèö, ðàáîòà êîìèòåòîâ è êîìèññèé ïàëàò, íàïðàâëåíèå äåïóòàòñêèõ çàïðîñîâ è ò.ä. Ñóäåáíàÿ âëàñòü — îäèí èç ñòàðåéøèõ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Åå êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ñâÿçàíû ÷àùå âñåãî ñ ïðîâåðêîé çàêîííîñòè äåéñòâèé äîëæíîñòíûõ ëèö1.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ñîçäàíû òàê íàçûâàåìûå êâàçèñóäåáíûå îðãàíû2, îðãàíèçàöèîííî ïðèíàäëåæàùèå èñïîëíèòåëüíîé âåòâè âëàñòè è îñóùåñòâëÿþùèå àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð è àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî. Ìû ïîëàãàåì, ÷òî ñóäåáíàÿ âëàñòü è êîíòðîëü — ïîíÿòèÿ èç ðàçíûõ îáëàñòåé þðèäè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Îöåíêà ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåñîîáðàçíîñòè íå ïðèñóùà ñóäåáíîé âëàñòè. Ðåäêèå èñêëþ÷åíèÿ ëèøü ïîäòâåðæäàþò ïðàâèëî: âî-ïåðâûõ, ñóä êîíòðîëèðóåò èñïîëíåíèå äàííûõ èì ïîðó÷åíèé è çàïðîñîâ, ÷àñòíûõ îïðåäåëåíèé, âî-âòîðûõ, ñóä âïðàâå ðåøèòü êîíêðåòíîå äåëî, îòêëîíèâøèñü îò ïðåäïèñàíèé çàêîíà, â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ îñòðîãî êîíôëèêòà ïðèíöèïà çàêîííîñòè ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîñòè. Ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñòè â òàêèõ ñëó÷àÿõ ïåðåâåøèâàåò âåñû Ôåìèäû, è çàêîííîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü ñî÷òåíî íåöåëåñîîáðàçíûì. Íî ýòè èñêëþ÷åíèÿ äîñòàòî÷íî ðåäêè â ñóäåáíîé ïðàêòèêå.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñóäåáíûé íàäçîð çà ïðîöåññóàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ äîëæíîñòíûõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðåäâàðèòåëüíîå 1  îòíîøåíèè ýòîé äåÿòåëüíîñòè ñðåäè ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ íåò åäèíîãî ìíåíèÿ, òàê Ä.Ì. Îâñÿíêî íàçûâàåò åå êîíòðîëåì, à Ä.Í. Áàõðàõ — íàäçîðîì, ìîòèâèðóÿ ýòî òåì, ÷òî «…ñóä ïðîâåðÿåò òîëüêî çàêîííîñòü àêòîâ, à çíà÷èò, îñóùåñòâëÿåò íàäçîð». Ñì., íàïð.: Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Þ.Ì. Êîçëîâà, Ë.Ë. Ïîïîâà. Ì., 1999. Ñ. 445—450; Áàõðàõ Ä.Í. Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì., 2000. Ñ. 615. 2  íàøåé ñòðàíå ñâîåîáðàçíûìè êâàçèñóäåáíûìè îðãàíàìè ÿâëÿþòñÿ êîìèññèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è çàùèòå èõ ïðàâ, à òàêæå àäìèíèñòðàòèâíûå êîìèññèè, ñîçäàâàåìûå ïðè îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.
ðàññëåäîâàíèå èëè äîçíàíèå, ïðîâîäÿùèõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå ìåðîïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîèçâîäñòâî ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ðåøàþùèõ äðóãèå èíäèâèäóàëüíûå àäìèíèñòðàòèâíûå äåëà. Íàäçîð èìååò ìåñòî òàêæå â òàêîé ñïåöèàëüíîé ñòàäèè ñóäîïðîèçâîäñòâà, òðàäèöèîííî èìåíóåìîé íàäçîðíûì ïðîèçâîäñòâîì. Íà ýòîé ñòàäèè ñóä íàäçîðíîé èíñòàíöèè îöåíèâàåò ïðîöåññóàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü íèæåñòîÿùåãî ñóäà è ïðèíÿòîå èì ðåøåíèå ïî äåëó ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîííîñòè, íî íå öåëåñîîáðàçíîñòè. Ïðè ýòîì íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî êîíòðîëü è íàäçîð — íå îñíîâíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè. Íàçíà÷åíèå ñóäåáíîé âëàñòè — îñóùåñòâëÿòü ïðàâîñóäèå. Øèðî÷àéøåé êîìïåòåíöèåé ïî ïðîâåðêå ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè ëþáûìè ñóáúåêòàìè ïðàâà, çà èñêëþ÷åíèåì ðàçâå ÷òî Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ è Ïðåçèäåíòà ÐÔ, íàäåëåíû íåçàâèñèìûå è ñàìîñòîÿòåëüíûå îðãàíû ïðîêóðàòóðû. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð èìååò äîâîëüíî áîãàòóþ èñòîðèþ ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ, óñòîÿâøèåñÿ ôîðìû è ìåòîäû äåÿòåëüíîñòè, íîðìàòèâíîå ðåãóëèðîâàíèå. Îäíàêî øèðîòà êîìïåòåíöèè è íåçíà÷èòåëüíàÿ øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü íå ïîçâîëÿþò îõâàòèòü âñå ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïîýòîìó ïðîêóðîðñêèé íàäçîð íàèáîëåå âîñòðåáîâàí è ýôôåêòèâåí â ñôåðå îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè, äîçíàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ, à òàêæå èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé. Êðîìå òîãî, áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò íàäçîð ïðîêóðàòóðû çà ñîîòâåòñòâèåì íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èçäàâàåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êîíñòèòóöèè ÐÔ è ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó. Çíà÷èòåëüíûå êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåäîñòàâëåíû Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, îñóùåñòâëÿþùåé òàê íàçûâàåìûé ïðåçèäåíòñêèé êîíòðîëü, ðàñïðîñòðàíÿþùèéñÿ íà äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Êàçàëîñü áû, íàëè÷èå öåëîãî ðÿäà èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðåàëèçóþùèõ êîíòðîëüíóþ ôóíêöèþ êàê îñíîâíóþ (ïðîêóðàòóðà) ëèáî êàê îäíó èç íåñêîëüêèõ íå ìåíåå çíà÷èìûõ ôóíêöèé, äîëæíî ãàðàíòèðîâàòü âûñîêèé óðîâåíü çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â ñòðàíå. Îäíàêî ýòî äàëåêî íå òàê. Äåëî â òîì, ÷òî çàêîííîñòü è ïðàâîïîðÿäîê ñîñòîÿò íå òîëüêî â ñîáëþäåíèè ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè è ó÷ðåæäåíèÿìè. Ðàçâèòèå íàøåé ñòðàíû â íàïðàâëåíèè äåìîêðàòèçàöèè, ñìåíà ýêîíîìè÷åñêîãî êóðñà ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî â îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, èìåþùèå îáùåñòâåííóþ çíà÷èìîñòü è íóæäàþùèåñÿ â ïðàâîâîé îõðàíå, ñòàëè âîçíèêàòü ìåæäó ðàçíîîáðàçíûìè ñóáúåêòàìè, íå íàõîäÿùèìèñÿ â îòíîøåíèÿõ âëàñòè è ïîä÷èíåíèÿ (îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îòå÷åñòâåííûå è èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà ðàçíîîáðàçíûõ ôîðì, èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè áåç îáðàçîâà
íèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ðîññèéñêèå è èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà) è ãîñóäàðñòâî íå ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå ïðÿìî âìåøèâàòüñÿ â èõ àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, ñ÷èòàòü, ñêîëüêî è êàêèõ ðàñõîäíûõ èëè ñòðîèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ, ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ îíè ðàñõîäóþò è íà êàêèå öåëè (ðàçóìååòñÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, êîãäà ñðåäñòâà íà ïðèîáðåòåíèå ýòèõ ìàòåðèàëîâ âûäåëåíû èç áþäæåòà), êàêèõ ðàáîòíèêîâ îíè íàíèìàþò, êàêóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó èì óñòàíàâëèâàþò è ò.ä.  òî æå âðåìÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå âîçíèêàþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îáúåêòèâíî íåîáõîäèìî â öåëÿõ îõðàíû ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàí, ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò «ïðàâèëà èãðû» ïóòåì íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (óñòàíîâëåíèÿ ïðàâèë), óñòàíîâëåíèÿ ðàçðåøèòåëüíîãî ïîðÿäêà ðåàëèçàöèè ïðàâ, âûäåëåíèÿ êâîò è ò.ä. Íåîáõîäèì êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ýòèõ ïðàâèë âñåìè ó÷àñòíèêàìè, íî êîíòðîëü îãðàíè÷åííûé æåñòêèìè ðàìêàìè.  ýòèõ óñëîâèÿõ ïðîèñõîäèò äàëüíåéøåå ðàçìåæåâàíèå âèäîâ ñîöèàëüíîãî êîíòðîëÿ è âîçðàñòàíèå ðîëè àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà1. Ñ.À. Ãóñåéíîâ â ýòîé ñâÿçè âûñêàçûâàåò ïðåäïîëîæåíèå î òîì, ÷òî «ìîæíî ñ äîñòàòî÷íî ÷åòêîé äîñòîâåðíîñòüþ ïðåäâèäåòü … «ïåðåêà÷êó» êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé (âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îòìèðàþùèõ) â íàäçîðíûå îðãàíû, êîòîðûå â ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå áóäóò ðàçâèâàòüñÿ, èáî ãëàâíîå äëÿ ãîñóäàðñòâà — íå âìåøèâàòüñÿ â ÷àñòíóþ æèçíü ãðàæäàí, ïðîèçâîäñòâåííóþ è õîçÿéñòâåííóþ æèçíü ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé, à íàáëþäàòü çà æèçíüþ îáùåñòâà è åãî èíäèâèäîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ïðàâèëàìè»2. È òàêîå ðàçâèòèå íàäçîðíûõ îðãàíîâ ïðîèñõîäèò íà íàøèõ ãëàçàõ.  ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 9 ìàðòà 2004 ã. (â ðåä. îò 24 ñåíòÿáðÿ 2007 ã.) ¹ 314 «Î ñèñòåìå è ñòðóêòóðå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè» òåïåðü àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð — îñíîâíàÿ ôóíêöèÿ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, à èíûì ôåäåðàëüíûì îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ìèíèñòåðñòâàì è àãåíòñòâàì) îñóùåñòâëÿòü àäìèíèñòðàòèâíûé íàäçîð çàïðåùåíî3. Ïðîáëåìà îðãàíèçàöèîííîãî ðàçìåæåâàíèÿ ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ âîîáùå è ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè â óïðàâëåíèè êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, â ÷àñòíîñòè, íå óòðàòèëà ñâîåé àêòóàëüíîñòè. Ýòî íåîáõîäèìî äëÿ óñòðàíåíèÿ èìåþùåãîñÿ ïà 1Ñì.: Äåíèñîâ Ð.È. Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå ïðîáëåìû àäìèíèñòðàòèâíîãî íàäçîðà â îáëàñòè âíóòðåííèõ äåë. Äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ì., 1983. Ñ. 26. 2 Ãóñåéíîâ Ñ.À. Íåêîòîðûå âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äîðîæíîãî íàäçîðà ÃÀÈ / Òðóäû Àêàäåìèè ÌÂÄ Ðîññèè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ì., 1994. Ñ. 31. 3 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 11. Ñò. 945.
Доступ онлайн
В корзину