Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних

А.А. Беженцев 

Административная деятельность 
органов внутренних дел  
по предупреждению правонарушений 
несовершеннолетних 

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 
по научной специальности  
12.00.14 «Административное право; финансовое право» 

Закон и право Москва 7

ÓÄÊ [351.74:343.85](470+571)  
ÁÁÊ 67.401.133(2Ðîñ)+67.518.8(2Ðîñ)  
       Á38 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ,  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Ñ. Ïðóäíèêîâ 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê À.È. Ñòàõîâ 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Áåæåíöåâ, Àëåêñàíäð Àíàòîëüåâè÷. 
Á38  
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ 
äåë ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ: ìîíîãðàôèÿ / À.À. Áåæåíöåâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
 — 255 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå 
èçäàíèÿ äëÿ þðèñòîâ»). 

ISBN 978-5-238-01943-7 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ðàññìîòðåíû àêòóàëüíûå òåîðåòè÷åñêèå è ïðèêëàäíûå ïðîáëåìû 
íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ êàê 
îäíîãî èç çâåíüåâ öåïè ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ïðèëîæåíèè ïðåäëîæåíî ïðàêòè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî ïî âåäåíèþ íàèáîëåå âàæíûõ ñëóæåáíûõ è ïðîöåññóàëüíûõ äîêóìåíòîâ èíñïåêòîðà ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ.  
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, à 
òàêæå äëÿ ó÷åíûõ, ðàçðàáàòûâàþùèõ ïóòè ðåøåíèÿ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ 
äåâèàíòíûì ïîâåäåíèåì, àäìèíèñòðàòèâíûìè è èíûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè íå äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ ëèö.  

ÁÁÊ 67.401.133(2Ðîñ)+67.518.8(2Ðîñ) 

ISBN 978-5-238-01943-7 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2011 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè 
ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â 
èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2011 

73

 
 

 
 
 
Введение 

 
 
Èäåÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ïðîâîçãëàøåííàÿ â ñò. 1 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ñòàáèëüíîé è ìîùíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, 
ñïîñîáíîé â ïîëíîì îáúåìå ðåøàòü ñëîæíåéøèå çàäà÷è ïðåäóïðåæäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðè 
îäíîâðåìåííîì ìàêñèìàëüíîì îáåñïå÷åíèè ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, îçíà÷àåò íåîáõîäèìîñòü óñèëåíèÿ äèôôåðåíöèðîâàííîãî ïîäõîäà ê ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé âî âñåõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñ ó÷àñòèåì ëèö, 
íå äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ. 
Ìîäåðíèçàöèÿ îáùåñòâåííîãî óñòðîéñòâà â íàøåé ñòðàíå ïðèâíåñëà è íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, â ÷àñòíîñòè, áûëè ðàçðóøåíû îñíîâû ïðåæíåé ñèñòåìû âîñïèòàíèÿ è îáðàçîâàíèÿ ìîëîäîãî ïîêîëåíèÿ, óõóäøèëîñü ïîëîæåíèå 
äåòåé è ñóùåñòâåííî ñíèçèëèñü âîçìîæíîñòè ñåìüè, ãîñóäàðñòâà ïî 
èõ êà÷åñòâåííîìó æèçíåîáåñïå÷åíèþ è ðàçâèòèþ. Ýòî ïðèâåëî 
â òîì ÷èñëå ê îòòîðæåíèþ äåòåé èç íåáëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé, ðåçêîìó óâåëè÷åíèþ ÷èñëåííîñòè ïîäðîñòêîâ, ëèøåííûõ âîçìîæíîñòè 
ïîëó÷èòü íåîáõîäèìîå ìàòåðèàëüíîå ñîäåðæàíèå, âîñïèòàíèå è îáðàçîâàíèå. Ðåçóëüòàòîì ýòîãî ñòàëè áåçíàäçîðíîñòü è äåâèàíòíîå 
ïîâåäåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ. 
Óâåëè÷åíèå îòðèöàòåëüíûõ òåíäåíöèé â äèíàìèêå àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ñðåäè ëèö, íå äîñòèãøèõ 18-ëåòèÿ, ïðîèñõîäèò íà ôîíå ïåðèîäè÷åñêèõ ðåîðãàíèçàöèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, íîðìàòèâíî çàêðåïëåííûå çàäà÷è êîòîðûõ çàòðàãèâàþò ñîöèàëüíóþ ðåàáèëèòàöèþ, ïðîôèëàêòè÷åñêóþ è âîñïèòàòåëüíóþ ðàáîòó â îòíîøåíèè ñîâåðøèâøèõ ïðàâîíàðóøåíèå ïîäðîñòêîâ. Ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû, íà êîòîðûå âîçëîæåíû îáÿçàííîñòè ïî îõðàíå ïðàâ, îáó÷åíèþ è âîñïèòàíèþ íå äîñòèãøèõ 
ñîâåðøåííîëåòèÿ ëèö, ñ çàïîçäàíèåì ðåàãèðóþò íà ïîòðåáíîñòè 
äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé, íå ïðèíèìàþò ïðîãðåññèâíûõ ìåð ïî óñòðîéñòâó äåòåé è ïîäðîñòêîâ, â ñèëó íåãàòèâíûõ ïðè÷èí è îáñòîÿòåëüñòâ ëèøèâøèõñÿ ñåìüè, óøåäøèõ îò îòðèöàòåëüíî õàðàêòåðèçóþùèõñÿ ðîäèòåëåé. 
Äåñòðóêòèâíûì ôàêòîðîì, îêàçûâàþùèì çíà÷èìîå âëèÿíèå íà 
ìèíèìèçàöèþ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ 

áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ÿâëÿåòñÿ 
íåäîñòàòî÷íîñòü äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î òî÷íîé ÷èñëåííîñòè 
áåñïðèçîðíûõ è íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé, ÷òî íå 
ïîçâîëÿåò ñâîåâðåìåííî ïðèíèìàòü àäåêâàòíûå ìåðû ïðåäóïðåæäåíèÿ ýòèõ îòðèöàòåëüíûõ ÿâëåíèé. 
Íîâåëëîé XXI â. ÿâëÿåòñÿ ñîçäàííàÿ â íàøåé ñòðàíå ñ ìîìåíòà 
âñòóïëåíèÿ â ñèëó Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâàõ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ» êîìïëåêñíàÿ ñèñòåìà ïðîôèëàêòèêè àíòèîáùåñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ è ïðàâîíàðóøåíèé ëèö, íå äîñòèãøèõ 18-ëåòèÿ. 
Íà ôîíå ðåàáèëèòàöèè ñòðàíû ïîñëå ãëîáàëüíîãî ôèíàíñîâîýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà è çàâåðøàþùåéñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè 
îðãàíîâ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïðàâîâîé 
ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Ïðîôèëàêòè÷åñêàÿ ðàáîòà âåäåòñÿ êàê ãîñóäàðñòâåííûìè, òàê è íåãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è ó÷ðåæäåíèÿìè íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ.  ýòèõ öåëÿõ ïðèìåíÿþòñÿ ðàçíîîáðàçíûå, ïðåèìóùåñòâåííî âîñïèòàòåëüíûå ñïîñîáû, ïðèåìû è ìåòîäû 
ïðåâåíòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, êàê 
âåäóùèõ àñîöèàëüíûé îáðàç æèçíè, òàê è ïðàâîíàðóøèòåëåé. 
Íà ïîñëåäíåì ðóáåæå ïðîôèëàêòèêè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé ëèö, íå äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ, 
ýòó äåÿòåëüíîñòü îñóùåñòâëÿþò ïîäðàçäåëåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ 
äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Îòòàëêèâàÿñü îò òîãî, ÷òî ìåæäó ïðàâîíàðóøåíèÿìè ëèö, íå äîñòèãøèõ 18-ëåòèÿ, è ïðåñòóï- 
íîñòüþ âçðîñëûõ ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííàÿ âçàèìîñâÿçü, òàê êàê áîëåå 3/5 âçðîñëûõ ïðåñòóïíèêîâ-ðåöèäèâèñòîâ ñîâåðøèëè ñâîè ïåðâûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, áóäó÷è íåñîâåðøåííîëåòíèìè, ìîæíî ñäåëàòü 
âûâîä, ÷òî, åñëè èõ çàùèòà ñíèçèòñÿ è óñëîâíûé ðóáåæ ïàäåò, Ðîññèþ ìîæåò çàõëåñòíóòü ôàòàëüíûé õàîñ, îáðàçîâàâøèéñÿ ââèäó âîçìîæíîãî åæåãîäíîãî ðîñòà â ãåîìåòðè÷åñêîé ïðîãðåññèè òÿæêèõ 
è îñîáî òÿæêèõ ðåöèäèâíûõ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ â òîì ÷èñëå è íåñîâåðøåííîëåòíèìè. Ïîýòîìó ïîäðàçäåëåíèÿì ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñèñòåìå ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé îòâîäèòñÿ îñîáàÿ ðîëü çàìûêàþùåãî çâåíà, êîòîðîå íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íå äîëæíî îñëàáëÿòü ñâîåãî ïðåâåíòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïîä óãðîçîé êîëîññàëüíûõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé. Àêêóìóëèðîâàâ èçëîæåííîå, ïîä÷åðêíåì, ÷òî èìåííî óêàçàííîå îáñòîÿòåëüñòâî, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, à íå íàèìåíüøàÿ â ðàññìàòðèâàåìîé 
ïðîôèëàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðîëü, è ïîáóäèëî çàêîíîäàòåëüíûå 
îðãàíû ïîñòàâèòü â ðÿä îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíû 
âíóòðåííèõ äåë íà ïîñëåäíåå ìåñòî. 

Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ  ñâÿçàíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ íàëè÷èåì íàäåæíîãî ìåõàíèçìà êîîðäèíàöèè ïðåäïðèíèìàåìûõ èìè óñèëèé, ïðè êîòîðîì ïîðÿäîê, âèäû è ôîðìû èõ 
ñáàëàíñèðîâàííîé è ñîãëàñîâàííîé ðàáîòû äîëæíû íàéòè ñâîå îòðàæåíèå â ñîîòâåòñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðîãðàììàõ. Ýòî ïîçâîëèò îðãàíàì âíóòðåííèõ äåë â ïðåäåëàõ ïîäâåäîìñòâåííîé èì ëèíèè ïðåäóïðåæäåíèÿ ñêîíöåíòðèðîâàòü 
óñèëèÿ íà íàèáîëåå âàæíûõ íàïðàâëåíèÿõ ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû. 
Ïî îôèöèàëüíûì äàííûì ÌÂÄ Ðîññèè, íåñîâåðøåííîëåòíèìè 
èëè ïðè èõ ñîó÷àñòèè ñåãîäíÿ ñîâåðøàåòñÿ êàæäîå 18-å ïðåñòóïëåíèå, ÷òî ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 5,6% îáùåãî êîëè÷åñòâà ïðåñòóïëåíèé. Çà ðàçëè÷íûå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, â òîì ÷èñëå 
çà ïîÿâëåíèå â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ â ñîñòîÿíèè îïüÿíåíèÿ èëè 
ðàñïèòèå àëêîãîëüíûõ è ñïèðòîñîäåðæàùèõ íàïèòêîâ, åæåãîäíî â 
îðãàíû âíóòðåííèõ äåë äîñòàâëÿþòñÿ ñâûøå ïîëóìèëëèîíà ïîäðîñòêîâ, íà ó÷åòå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ñîñòîÿò îêîëî 330 òûñ. 
íåñîâåðøåííîëåòíèõ è îêîëî 170 òûñ. ðîäèòåëåé, îòðèöàòåëüíî 
âëèÿþùèõ íà ïîâåäåíèå äåòåé è íå âûïîëíÿþùèõ ïðÿìûõ îáÿçàííîñòåé ïî ñîäåðæàíèþ, âîñïèòàíèþ, îáó÷åíèþ, çàùèòå ïðàâ è èíòåðåñîâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Êàæäûé ãîä ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðèâëåêàþòñÿ áîëåå 80 òûñ. ëèö â âîçðàñòå îò 14 äî 17 ëåò, 
ïðè ýòîì îêîëî ÷åòâåðòè èç íèõ óæå áûëè äî ýòîãî ñóäèìû. 
Ïî èòîãàì ïåðâîãî êâàðòàëà 2010 ã., â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
êîëè÷åñòâî ñîâåðøåííûõ íåñîâåðøåííîëåòíèìè ëèöàìè ïðåñòóïëåíèé ñîêðàòèëîñü ïðèìåðíî íà 20%, â òîì ÷èñëå òÿæêèõ — íà 18, 
îñîáî òÿæêèõ — áîëåå ÷åì íà 20%.  öåëîì ïî Ðîññèè çàðåãèñòðèðîâàíî ñíèæåíèå ïðàêòè÷åñêè íà 10 òûñ. ó÷àùèõñÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ó÷àñòâîâàâøèõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé. Ê íàñòîÿùåìó 
ìîìåíòó êàæäîå 20-å (4,9%) ïðåñòóïëåíèå ñîâåðøàåòñÿ íåñîâåðøåííîëåòíèìè èëè ïðè èõ ñîó÷àñòèè1. 
Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî â öåëîì ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå îðãàíîâ 
âíóòðåííèõ äåë è ñóäà ïî èòîãàì ïîñëåäíèõ ëåò ñâèäåòåëüñòâóþò îá 
îïðåäåëåííîé ñòàáèëèçàöèè îáñòàíîâêè â ñåãìåíòå ñîâåðøåíèÿ 
ïðåñòóïëåíèé â ïîäðîñòêîâîé ñðåäå, ýòàëîííûìè îíè íå ÿâëÿþòñÿ, 
è (â ïðîòèâîâåñ ñíèæåíèþ óäåëüíîãî âåñà ïðåñòóïëåíèé è ïðàâîíàðóøåíèé, ñîâåðøåííûõ íåñîâåðøåííîëåòíèìè, îáùåìó óìåíüøåíèþ ÷èñëà îñóæäåííûõ) íåêîòîðûå ïîêàçàòåëè, à èìåííî äîñòàòî÷íî âûñîêàÿ äîëÿ îñîáî òÿæêèõ íàñèëüñòâåííûõ ïðåñòóïëåíèé, 
ãðóïïîâûõ ïðåñòóïëåíèé ñ ó÷àñòèåì ñîâåðøåííîëåòíèõ â êà÷åñòâå 
îðãàíèçàòîðîâ ãðóïïû, ñâèäåòåëüñòâóþò î íåîáõîäèìîñòè àêòèâèçàöèè ïðîôèëàêòè÷åñêîé ðàáîòû â ñôåðå êàê ïåðâè÷íîé, òàê è ðåöè
                                                                          
1 Ñì.: Îôèöèàëüíûå ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå: http://www.mvd.ru/stats/(http:// www. 
mvd.ru/ stats/10000479/10000554/7767/ — ïî ñîñòîÿíèþ íà 27 ìàÿ 2010 ã. 

äèâíîé ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, îñîáåííî ñî ñòîðîíû 
èíñïåêòîðîâ  îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ.  ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ òàêæå íàñòîÿòåëüíî íåîáõîäèì êàðäèíàëüíûé ïåðåñìîòð ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ÷àñòè ïðåäóïðåæäåíèÿ áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ. 
Äåòàëüíûé àíàëèç äåâèàíòíîãî ïîâåäåíèÿ ëèö, íå äîñòèãøèõ 
ñîâåðøåííîëåòèÿ, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îáúåêòîì àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîëæíû áûòü íå òîëüêî îáùåñòâåííûå 
îòíîøåíèÿ, íà êîòîðûå ïîñÿãàåò ïðàâîíàðóøåíèå, ñîâåðøåííîå 
ïîäðîñòêîì, íî òàêæå è ñàìè óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, òàê êàê íàðóøåíèå ïðàâ 
äåòåé ñî ñòîðîíû âçðîñëûõ, ïîïûòêè âîâëå÷åíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñîâåðøåíèå àíòèîáùåñòâåííûõ äåéñòâèé è ïðàâîíàðóøåíèé 
ñïîñîáñòâóþò èõ äåçàäàïòàöèè è ôîðìèðîâàíèþ àíòèñîöèàëüíûõ 
áàçîâûõ öåííîñòíûõ îðèåíòàöèé. Òàêèì íåñîâåðøåííîëåòíèì òðåáóåòñÿ ñîöèàëüíî-ïåäàãîãè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ, â îáåñïå÷åíèè êîòîðîé äîëæåí áûòü çàäåéñòâîâàí âåñü ìåõàíèçì ñèñòåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ èõ áåçíàäçîðíîñòè, áåñïðèçîðíîñòè è ñâÿçàííûì ñ íèìè 
ïðàâîíàðóøåíèÿì. Êðîìå òîãî, â öåëÿõ ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé, óñòðàíåíèÿ ïàðàëëåëèçìà è äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé, áîëåå 
÷åòêîãî ôîðìóëèðîâàíèÿ è íåîáõîäèìîãî óòî÷íåíèÿ òðåáóþò çàäà÷è 
îðãàíîâ ñèñòåìû ïðîòèâîäåéñòâèÿ áåçíàäçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèÿì íåñîâåðøåííîëåòíèõ. 
Ïðîáëåìàòèêà ïðåäóïðåæäåíèÿ äåòñêîé áåñïðèçîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé â äîðåâîëþöèîííûé ïåðèîä çàòðàãèâàëàñü â ðàáîòàõ 
ó÷åíûõ — èñòîðèêîâ è þðèñòîâ Â.À. Àðíàóòîâà, Ì.Í. Ãåðíåòà, Â.Ô Çàëåñêîãî, À.Í. Êèñòÿêîâñêîãî, Í.Â. Êðóïåííèêîâà, Ì.È. Ëåâèòèíîé. 
Âëèÿíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ íà ôîðìèðîâàíèå íåãàòèâíûõ âçãëÿäîâ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïîäðîáíî èçó÷àëîñü â ïëîñêîñòè ðàçðàáàòûâàåìûõ âîïðîñîâ òàêèìè ó÷åíûìè — àäìèíèñòðàòèâèñòàìè, êðèìèíîëîãàìè, ñîöèîëîãàìè, ïåäàãîãàìè, ïñèõîëîãàìè, êàê 
B.C. Àôàíàñüåâ, Þ.Ä. Áëóâøòåéí, Â.Í. Áóðëàêîâ, Î.Í. Âåäåðíèêîâà, 
Ñ.À. Âàõîâ, Â.Ì. Âîëîøèí, Ñ.Ò. Ãàâðèëîâ, ß.È. Ãèëèíñêèé, À.È. Äîëãîâà, À.Ý. Äóáîíîñîâà, Ã.È. Çàáðÿíñêèé, À.Â. Çàðÿåâ, È.Í. Çóáîâ, 
Á.Â. Çûêèí, Å.Â. Çûêèíà, Ê.Å. Èãîøåâ, Î.Þ. Èëüèíà, À.Í. Èëüÿøåíêî, È.Ï. Êàðà÷åâ, Ê.Â. Êàðëîâñêàÿ, À.Ï. Êëþøíè÷åíêî, È.À. Êîáçàðü, À.À. Êî÷èí, Í.È. Êðþêîâà, Í.Ô. Êóçíåöîâà, Ñ.ß. Ëåáåäåâ, 
Î.Â. Ëóêè÷åâ, Â.Â. Ëóíåâ, Ñ.Ô. Ìàçóðèí, Â.Ä. Ìàëêîâ, È.Ì. Ìàöêåâè÷, Ã.Ì. Ìèíüêîâñêèé, Í.Ï. Ìûøëÿåâ, Â.À. Ïëåøàêîâ, Ë.Ì. Ïðîçóìåíòîâ, Â.Í. Ïðîêîïåíêî, À.Ã. Ñàïðóíîâ, Ë.Â. Ñåðäþê, È.Ã. Ñêóðòó, Â.Ñ. Õàðëàìîâ, P.Ñ. Õèñìàòóëëèí, È.Ï. ×åðíèêîâà, Ä.À. Øåñòàêîâ è ìíîãèìè äðóãèìè. 
Ôðàãìåíòàðíî ïîñòàâëåííûå â ïëàíå ìîíîãðàôè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ âîïðîñû â ðàìêàõ ñâîèõ êîíöåïòóàëüíûõ èññëåäîâàíèé 
èçó÷àëè òàêèå âèäíûå êîðèôåè þðèñïðóäåíöèè, êàê Þ.Å. Àâðóòèí, 

À.Á. Àãàïîâ, À.Ï. Àëåõèí, Ä.Í. Áàõðàõ, Â.Ì. Áåðåêåò, Ñ.Ñ. Áîðîäèí, Í.Â. Áóãåëü, Ï.Ï. Ãëóùåíêî, Ñ.È. Ãèðüêî, Ì.Ì. Äèêàæåâ, 
À.Ñ. Äóãåíåö, Â.Ä. Çîðüêèí, À.È. Êàïëóíîâ, À.À. Êàðìîëèöêèé, 
Â.ß. Êèêîòü, Þ.Ì. Êîçëîâ, Ë.Ì. Êîëîäêèí, À.Ï. Êîðåíåâ, À.Å. Ëóíåâ, Ñ.Ô. Ìèëþêîâ, Ë.À. Íèêîëàåâà, Ý.Ô. Ïîáåãàéëî, Á.Â. Ðîññèíñêèé, Í.Ã. Ñàëèùåâà, Â.Ï. Ñàëüíèêîâ, Â.Ä. Ñîðîêèí, Þ.Ï. Ñîëîâåé, Þ.Í. Ñòàðèëîâ, Þ.Â. Ñòåïàíåíêî, Ñ.Â. Ñòåïàøèí, È.È. Ñûäîðóê, Í.È. Óòêèí, Â.Þ. Óõîâ, Â.Ó. Õàòóàåâ, Â.Â. ×åðíèêîâ, Â.Ñ. ×åòâåðèêîâ, À.Ï. Øåðãèí, Í.Ä. Ýðèàøâèëè è äðóãèå. Îäíàêî ïðîèçîøåäøèå çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ êàðäèíàëüíûå èçìåíåíèÿ âñåõ 
ñèñòåì ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ïðîãðåññèðóþùèé â îáùåñòâå 
ïðàâîâîé è äóõîâíî-íðàâñòâåííûé íèãèëèçì òðåáóþò êîíöåïòóàëüíûõ íîâàòîðñêèõ ïîäõîäîâ â èçó÷åíèè è ïðîôèëàêòèêå äåâèàíòíîãî 
ïîâåäåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ. 
Êîððåêòèðîâêà â ïîëîæèòåëüíóþ ñòîðîíó ïðàâîâûõ íîðì íåâîçìîæíà áåç ãëóáîêîãî âñåñòîðîííåãî ïîäõîäà ê îñìûñëåíèþ íàèáîëåå âàæíûõ òåîðåòè÷åñêèõ ïðîáëåì, ñîïîñòàâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ðåàëèé ñîâðåìåííîé æèçíè. Òàêèì îáðàçîì, òîëüêî ãëóáîêèé, ìàñøòàáíûé, ðàçíîñòîðîííèé àíàëèç ñîñòîÿíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà è ñóäåáíîé ïðàêòèêè ìîæåò ñòàòü ýôôåêòèâíûì èíñòðóìåíòîì 
äëÿ ðàçðàáîòêè äåéñòâåííûõ ðåêîìåíäàöèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ 
íàó÷íûõ è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îñíîâ äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ.  äàííîì êîíòåêñòå ÷åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ îñòðàÿ íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè íîâîãî ôóíäàìåíòàëüíîãî ïîäõîäà ê îñîçíàíèþ è ðåøåíèþ 
óïðàâëåí÷åñêèõ, ñèñòåìíî-ïðàâîâûõ è ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, 
âîçíèêàþùèõ ïðè ôóíêöèîíèðîâàíèè ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ àêöåíòèðîâàíèåì âíèìàíèÿ íà äåÿòåëüíîñòè óêàçàííûõ ïîäðàçäåëåíèé. 
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî âûâîäû, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå èññëåäîâàíèÿ, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü îïòèìèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ñèñòåìû 
ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè. 
Îòðàæåííûå â ìîíîãðàôèè âçãëÿäû íà òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïîäðàçäåëåíèé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ íå ïðåòåíäóþò íà èñ÷åðïûâàþùóþ õàðàêòåðèñòèêó 
ðàññìàòðèâàåìîé äåÿòåëüíîñòè è, ïî âñåé âèäèìîñòè, íå ñâîáîäíû 
îò íåäîñòàòêîâ. Ïîýòîìó àâòîð ñ áëàãîäàðíîñòüþ ïðèìåò äåëîâóþ 
êðèòèêó, êîòîðàÿ, áåçóñëîâíî, áóäåò ó÷òåíà â äàëüíåéøèõ êîíñòðóêòèâíûõ íàó÷íûõ ðàçðàáîòêàõ ïî èçáðàííîìó íàïðàâëåíèþ èññëåäîâàíèÿ. Çàèíòåðåñîâàííûå ëèöà ìîãóò âûðàæàòü ñâîè îòçûâû è êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ ëè÷íî àâòîðó èëè íàïðàâëÿòü èõ ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå â àäðåñ êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ 
âíóòðåííèõ äåë Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè: 
adovd@mail.ru 

Ãëàâà 
1 
 

 
 
Общие положения, эволюция 
и правовое регулирование 
системы профилактики 
правонарушений 
несовершеннолетних 

 
 
 

1.1. Ретроспектива становления и развития 
отечественных государственных органов 
по противодействию правонарушениям 
несовершеннолетних 

 öåëÿõ ïðèäàíèÿ íîâîãî öåëåíàïðàâëåííîãî è îðãàíèçîâàííîãî 
õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè âñåõ çâåíüåâ öåïè ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè íåîáõîäèìî 
ãëóáîêîå èçó÷åíèå íàêîïëåííîãî îïûòà, åãî ïîçèòèâíûõ è íåãàòèâíûõ ñòîðîí. Ïðîâîäÿ ðåòðîñïåêòèâó ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé ëèö, íå äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ, îòìåòèì, 
÷òî ðàññìàòðèâàåìàÿ ïðîáëåìàòèêà íå íîâà è óõîäèò êîðíÿìè 
â XVII â., êîãäà «ñòàëè ïðåäïðèíèìàòüñÿ ïåðâûå øàãè ê ïåðåâîñïèòàíèþ íðàâñòâåííî èñïîð÷åííûõ äåòåé»1. 
Äî «Ñîáîðíîãî óëîæåíèÿ», êîòîðîå áûëî ïðèíÿòî â 1649 ã. 
â Ìîñêâå ñ îäîáðåíèÿ öàðÿ Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à Ðîìàíîâà, â çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãëàìåíòèðóþùåì óãîëîâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, 
áûëî çàïèñàíî: «…÷òîáû Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâà âñÿêèõ ÷èíîâ 
ëþäåì îò áîëüøàãî äî ìåíüøàãî… ñóä è ðàñïðàâà áûëà âî âñÿêèõ 
äåëàõ âñåì ðàâíà»2, ÷òî â öåëîì óðàâíèâàëî ïîëîæåíèå ïîäðîñòêîâ 
ñî âçðîñëûìè â óãîëîâíîì ïðîöåññå è óñòðàíÿëî âîçìîæíîñòü ñó                                                                          
1 Áåëÿåâà Ë.È. Çàðîæäåíèå è ðàçâèòèå â Ðîññèè ïðàêòèêè ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïëåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ // Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðåñòóïíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Ì., 1999. Ñ. 53. 
2 Äìèòðèåâ Ô. Èñòîðèÿ ñóäåáíûõ èíñòàíöèé è ãðàæäàíñêîãî àïåëëÿöèîííîãî 
ïðîèçâîäñòâà îò Ñóäåáíèêà äî Óëîæåíèÿ î ãóáåðíèÿõ. Ì., 1959. Ñ. 187—224. 

ùåñòâîâàíèÿ îñîáîãî ïðèâèëåãèðîâàííîãî ïîëîæåíèÿ ìàëîëåòíèõ 
ïðàâîíàðóøèòåëåé. 
 ïîñëåäóþùèå ãîäû ãîñóäàðñòâî âïåðâûå íà âûñøåì çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå ïîâñåìåñòíî íà òåððèòîðèè Ìîñêîâñêîãî öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ñóáúåêòàìè ïðåñòóïëåíèÿ 
ïðèçíàþòñÿ ëèöà, ïðèíàäëåæàùèå êî âñåì ñîñëîâèÿì, íî íå ìîëîæå ñåìè ëåò. Ñëåäîì, óêàçîì îò 26 èþíÿ 1765 ã., áûëè òâåðäî îãîâîðåíû äâà âîçðàñòíûõ ïðåäåëà êàñàòåëüíî ëèö, íå äîñòèãøèõ ñîâåðøåííîëåòèÿ: «áåçóñëîâíàÿ ñóäèìîñòü», ò.å. ìèíèìàëüíûé âîçðàñò 
ïðèâëå÷åíèÿ ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè óñòàíàâëèâàëñÿ â äåñÿòü 
ëåò, «âîçðàñòîì ñìÿã÷åíèÿ» áûë âîçðàñò äî 17 ëåò. 
 îïðåäåëåííîé ñòåïåíè òîæäåñòâåííûå ÷åðòû ñ íûíå äåéñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, ïðèíèìàþùèìè êîëëåãèàëüíûå ðåøåíèÿ îá àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé, èìåëè òàê íàçûâàåìûå ñîâåñòíûå 
ñóäû, ó÷ðåæäåííûå â 1775 ã. Åêàòåðèíîé II, êîòîðûì áûëè ïåðåäàíû âñå äåëà î ìàëîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëÿõ. 
Äî ââåäåíèÿ ñîâåñòíûõ ñóäîâ íîâàÿ ñèñòåìàòèçàöèÿ óãîëîâíîïðàâîâûõ íîðì ïðîèçâîäèëàñü â 1715 ã. ïðè ñîçäàíèè Ïåòðîì I 
«Àðòèêóëà âîèíñêîãî». Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî ê ñìÿã÷àþùèì îáñòîÿòåëüñòâàì ïî äàííîìó ïðàâîâîìó àêòó îòíîñèëîñü ìàëîëåòñòâî ïðåñòóïíèêà, êðàéíå íèçêèé âîçðàñò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, îáèëèå êâàëèôèöèðóþùèõ ïðèçíàêîâ è ÷ðåçìåðíî æåñòêèå ñàíêöèè 
çà÷àñòóþ ïðèâîäèëè ê òîìó, ÷òî îáùèå ñóäû âûíîñèëè ñóðîâûå 
ïðèãîâîðû è íàçíà÷àëè íåñîâåðøåííîëåòíèì òàêèå íàêàçàíèÿ, êàê 
êàòîðæíûå ðàáîòû è äàæå ñìåðòíàÿ êàçíü. 
 ïðîòèâîâåñ ýòîìó ñîâåñòíûå ñóäû äîëæíû áûëè ðàññìàòðèâàòü äåëà íå òîëüêî íà îñíîâàíèè çàêîíîâ, íî è «íà îñíîâàíèè åñòåñòâåííîé ñïðàâåäëèâîñòè, èñõîäÿ èç ïðèíöèïîâ ÷åëîâåêîëþáèÿ, 
ïî÷òåíèÿ ê îñîáå áëèæíåãî, îòâðàùåíèÿ îò óãíåòåíèÿ è ïðèòåñíåíèÿ». Îäíàêî, ïî ìíåíèþ áîëåå ïîçäíèõ èññëåäîâàòåëåé, íà ïðàêòèêå ïðèãîâîðû ñîâåñòíûõ ñóäîâ íå îòëè÷àëèñü ìÿãêîñòüþ è ãóìàííîñòüþ â îòíîøåíèè äåòåé è áûëè óïðàçäíåíû â 1828 ã., ïðîñóùåñòâîâàâ áîëåå 50 ëåò1. 
Ïðîãðåññèâíûì ýòàïîì ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ïðèìåíèòåëüíî ê ñîäåðæàíèþ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïîä ñòðàæåé ÿâëÿåòñÿ 
ïåðâûé îáùåãîñóäàðñòâåííûé àêò â ýòîé îáëàñòè (è â îáëàñòè ìîäåðíèçàöèè òþðåìíîãî äåëà âîîáùå): «Ñâîä ó÷ðåæäåíèé è óñòàâîâ 
î ñîäåðæàùèõñÿ ïîä ñòðàæåé è ññûëüíûõ» 1832 ã. Âñå îñóæäåííûå 
ïî íåìó áûëè ðàçäåëåíû íà òðè ðàçðÿäà: âàæíûõ, ìàëîâàæíûõ è áðîäÿã. Êàæäûé ðàçðÿä äîëæåí áûë ñîäåðæàòüñÿ â îòäåëüíîì ïîìåùåíèè. Êðîìå òîãî, çàïðåùàëîñü ñîäåðæàíèå æåíùèí â îäíîì ïîìåùåíèè ñ ìóæ÷èíàìè, à íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ìàëîëåòíèõ — ñî 
âçðîñëûìè è ñòàðûìè. 
                                                                          
1 Ñì.: Áàáóøêèí À.Â. Íàñòîëüíàÿ êíèãà þðèñòà-þâåíàëèñòà. Ì., 1999. Ñ. 5. 

Âî âðåìåíà öàðñòâîâàíèÿ èìïåðàòîðà Àëåêñàíäðà II, âî âòîðîé 
ïîëîâèíå XIX â., îçíàìåíîâàííîé ïðîâåäåíèåì êîðåííûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñóäåáíîé ñèñòåìå, ïðåäóïðåæäåíèå ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñòàíîâèòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé 
äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Â ýòî âðåìÿ óñèëåííî ðàçâèâàþòñÿ ïðàâîâûå îñíîâû òàê íàçûâàåìîé ïðåâåíòèâíîé (ïðåäóïðåäèòåëüíîé) ïîëèòèêè, íåìàëîâàæíàÿ ðîëü â êîòîðîé îòâîäèëàñü íå 
òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, íî è îáùåñòâåííûì ôîðìèðîâàíèÿì. Àêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîñëåäíèõ âî ìíîãîì îáóñëîâèëà ðåøåíèå òàêèõ âàæíåéøèõ âîïðîñîâ, êàê îðãàíèçàöèÿ îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ ïîäðîñòêîâ, à òàêæå ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ 
íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé è äåòåé àðåñòàíòîâ. Ïåðâûå 
òàêèå çàâåäåíèÿ áûëè îòêðûòû â 1880-å ãîäû â êðóïíåéøèõ ãîðîäàõ 
íàøåãî îòå÷åñòâà, îäíàêî, ââèäó òîãî ÷òî áîëüøèíñòâî èç íèõ ñîçäàâàëèñü è ôèíàíñèðîâàëèñü ïîñðåäñòâîì ÷àñòíîé èíèöèàòèâû, 
ïîäîáíûå áëàãîòâîðèòåëüíûå àêöèè íå âñåãäà çàêàí÷èâàëèñü óñïåøíî. Áîëüøèíñòâî èç âûøåóêàçàííûõ çàâåäåíèé áûëè ñìåøàííûìè, è ïîòîìó â íèõ, êàê ïðàâèëî, ñîäåðæàëèñü äåòè ðàçíûõ êàòåãîðèé: áðîäÿãè, ñèðîòû, íèùèå, ïðàâîíàðóøèòåëè. 
 áîëåå ïîçäíèé ïåðèîä äëÿ îêàçàíèÿ ïîìîùè áåñïðèçîðíûì 
äåòÿì îðãàíèçóþòñÿ ñïåöèàëüíûå ðàáîòíûå äîìà, êîòîðûå áûëè 
âåñüìà äîñòóïíû è êóäà ìîæíî áûëî îáðàòèòüñÿ áåç ïîìîùè âëàñòåé. Òàêèå äîìà ñóùåñòâîâàëè â Ìîñêâå, Ïåòåðáóðãå, Õàðüêîâå, 
Êîñòðîìå1, à â íà÷àëå XX â. â Ðîññèéñêîé èìïåðèè ïîÿâèëèñü òàê 
íàçûâàåìûå ïðèþòû-êîðàáëè, êóäà íàïðàâëÿëèñü ïðåèìóùåñòâåííî 
äåòè-ñèðîòû, áåñïðèçîðíèêè, à òàêæå íèùèå, åùå íå ñîâåðøèâøèå 
êàêîãî-ëèáî ïðàâîíàðóøåíèÿ, íî áëèçêèå ê òîìó, ÷òîáû ïðåñòóïèòü 
çàêîí. Äîïîäëèííî èçâåñòíî, ÷òî òàêèå ïðèþòû-êîðàáëè ñóùåñòâîâàëè ïî ìåíüøåé ìåðå â òðåõ ðîññèéñêèõ ãîðîäàõ: Ñåâàñòîïîëå, Òàãàíðîãå è Êðîíøòàäòå. Èõ îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé áûëî òî, ÷òî ïîìèìî îáùåîáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììû, ïðèñóùåé âñåì èñïðàâèòåëüíûì çàâåäåíèÿì, âîñïèòàíèå äåòåé çäåñü îñóùåñòâëÿëîñü â ñîîòâåòñòâèè ñ êîðàáåëüíûìè ïðàâèëàìè è ìîðñêèì äåëîì2. 
Ïðèìåðíî â ýòî æå âðåìÿ ïîÿâëÿåòñÿ åùå îäèí âèä âîñïèòàòåëüíûõ çàâåäåíèé — òàê íàçûâàåìûå òðóäîâûå êîëîíèè. Ïîñêîëüêó îòå÷åñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî äî îïðåäåëåííîãî ìîìåíòà ÷åòêî 
íå îïðåäåëÿëî ñìûñëà è íàçíà÷åíèÿ ïîäîáíîãî ðîäà èñïðàâèòåëüíûõ çàâåäåíèé, âñå îíè èìåíîâàëèñü ïî-ðàçíîìó è áàçèðîâàëèñü íà 
ðàçëè÷íûõ ïîäõîäàõ ê îðãàíèçàöèè ïðåâåíòèâíîé äåÿòåëüíîñòè. 
Òàê, îäíè ïîëàãàëè, ÷òî èñïðàâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ äëÿ íåñîâåð
                                                                          
1 Ñì.: Çàëåñêèé Â.Ô. Ïîïå÷åíèå î áåñïðèçîðíûõ è ïîêèíóòûõ äåòÿõ. Êàçàíü, 
1917. Ñ. 472. 
2 Ñì.: Ïåðâûé â Ðîññèè ïðèþò-êîðàáëü â ãîðîäå Òàãàíðîãå // Òðóäîâàÿ ïîìîùü. 
1907. ¹ 3. Ñ. 392–393. 

øåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé ÿâëÿþòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ âîñïèòàòåëüíûõ çàâåäåíèé, äðóãèå, íàïðîòèâ, àêöåíòèðîâàëè âíèìàíèå 
íà èõ êàðàòåëüíîé íàïðàâëåííîñòè. Îäíàêî â 1909 ã. ýòà ïðîáëåìà 
áûëà ðåøåíà íà äîëæíîì óðîâíå, ïîñêîëüêó ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé äëÿ ìàëîëåòíèõ ïðåñòóïíèêîâ 
îôèöèàëüíî áûëî ïðèçíàíî âîñïèòàíèå1. 
 1910 ã. â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå áûë ñîçäàí ïåðâûé ñïåöèàëèçèðîâàííûé ñóäåáíûé îðãàí ïî äåëàì ìàëîëåòíèõ. Ñåðüåçíîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò îðãàíèçàöèÿ ïðè Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîì îñîáîì 
ñóäå ïîïå÷èòåëüñêîé ÷àñòè, êîòîðàÿ âêëþ÷àëà â ñåáÿ ïîëîæèòåëüíî 
õàðàêòåðèçóþùèõñÿ âçðîñëûõ ëèö (ïîïå÷èòåëåé), ðàçáèðàþùèõñÿ 
â ïåäàãîãèêå è ïñèõîëîãè÷åñêèõ îñîáåííîñòÿõ ëè÷íîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ïðîöåññ 
ýôôåêòèâíîé ðåñîöèàëèçàöèè è ðåàáèëèòàöèè ïîäðîñòêà. Êàê ïîìîùíèê ñóäüè ïîïå÷èòåëü, âëàäåÿ îñíîâàìè óãîëîâíîãî, ñåìåéíîãî, 
«øêîëüíîãî» ïðàâà, âûïîëíÿë ôóíêöèè ïî ñáîðó ñâåäåíèé î ëè÷íîñòíûõ îñîáåííîñòÿõ íåñîâåðøåííîëåòíåãî, ñîâåðøèâøåãî ïðîòèâîïðàâíîå äåÿíèå, åãî îáðàçå æèçíè, îêðóæåíèè, êîòîðîå ìîãëî ïîâëèÿòü íà ôîðìèðîâàíèå åãî ïðîòèâîïðàâíûõ íàìåðåíèé. 
Ðîññèéñêèå þðèñòû è þâåíàëèñòû äîðåâîëþöèîííîãî ïåðèîäà 
ñ÷èòàëè ìîäåëü ïðèâëå÷åíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ê îòâåòñòâåííîñòè íàèáîëåå óäà÷íîé â ñðàâíåíèè ñ ìîäåëÿìè, ñóùåñòâîâàâøèìè 
â äðóãèõ ñòðàíàõ. Åå îòëè÷àëè ðàññìîòðåíèå äåë î ïðàâîíàðóøåíèÿõ 
íåñîâåðøåííîëåòíèõ åäèíîëè÷íûì ñóäüåé, ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà êîòîðîãî ïðåäïîëàãàëà çíàíèå èì äåòñêîé ïñèõîëîãèè (ïîýòîìó áîëüøèíñòâî èç íèõ áûëè âðà÷àìè è ïåäàãîãàìè), êîíôèäåíöèàëüíîñòü ðàçáèðàòåëüñòâà è âåñüìà óïðîùåííîå ïðîèçâîäñòâî ïî 
äåëó î ïðàâîíàðóøåíèè, ñâîäèâøååñÿ â îñíîâíîì ê áåñåäå ñóäüè 
ñ ïîäðîñòêîì ïðè ó÷àñòèè åãî ïîïå÷èòåëÿ.  îñíîâíîì â êà÷åñòâå 
ìåðû âîçäåéñòâèÿ ê ïîäðîñòêàì ïðèìåíÿëñÿ ïîïå÷èòåëüñêèé íàäçîð. Ñïåöèàëèçèðîâàííûå ñóäû äëÿ ìàëîëåòíèõ ïðàâîíàðóøèòåëåé 
ïðîñóùåñòâîâàëè äî ïîáåäû âîîðóæåííîãî âîññòàíèÿ ðàáî÷èõ è ñîëäàò ïîä ðóêîâîäñòâîì áîëüøåâèêîâ â Ïåòðîãðàäå, ò.å. äî Âåëèêîé 
Îêòÿáðüñêîé ñîöèàëèñòè÷åñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã. 
Îñîáîå âíèìàíèå ïðåäóïðåæäåíèþ ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé, â ÷àñòíîñòè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, óäåëÿëîñü â ñîöèàëèñòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ýòîò ïðîöåññ ñâÿçàí ñ öåëîé ñèñòåìîé ìåðîïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿâøèõñÿ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ è â ðàçíûõ ñîöèàëüíûõ ñôåðàõ.  îáùåñîöèàëüíîì ïëàíå ïðåäóïðåæäåíèå ïðåñòóïëåíèé — ñîñòàâíàÿ ÷àñòü öåëîãî êîìïëåêñà ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, èäåîëîãè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ è ïðî÷èõ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. 
                                                                          
1 Ñì.: Çàêîí Ðîññèéñêîé Èìïåðèè îò 19 àïðåëÿ 1909 ãîäà «Î âîñïèòàòåëüíîèñïðàâèòåëüíûõ çàâåäåíèÿõ äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ» // ÑÓ. 1909. Îòä. 1. Ñò. 547.