Административно-правовой статус органов исполнительной власти. (На примере миграционных служб)
Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
Покупка
Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 139
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-238-02297-0
Артикул: 620723.03.99
Доступ онлайн
В корзину
В пособии даны целостное представление об административноправовом статусе миграционных служб, понятие и методология учета миграции населения. Раскрыты исторические и современные аспекты и особенности регулирования миграционных процессов в России и в странах СНГ. Рассмотрены актуальные проблемы современной миграционной политики и перспективные направления ее совершенствования. Для студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов, а также практических работников системы правоохранительных органов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Т.А. Прудникова, В.М. Редкоус, С.А. Акимова Административно-правовой статус органов исполнительной власти (На примере миграционных служб) Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право» Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право» Закон и право Москва 2017
ÓÄÊ [314.7:342.518](100)(075.8) ÁÁÊ 67.401.133.121(2Ðîñ)ÿ73-1+67.401.133.121(051)ÿ73-1+67.910.2ÿ73-1 Ï85 Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè Ïðóäíèêîâà, Òàòüÿíà Àíàòîëüåâíà. Ï85 Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. (Íà ïðèìåðå ìèãðàöèîííûõ ñëóæá): ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / Ò.À. Ïðóäíèêîâà, Â.Ì. Ðåäêîóñ, Ñ.À. Àêèìîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2017. — 139 ñ. I. Ðåäêîóñ, Âëàäèìèð Ìèõàéëîâè÷. II. Àêèìîâà, Ñâåòëàíà Àíàòîëüåâíà. ISBN 978-5-238-02297-0 Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ  ïîñîáèè äàíû öåëîñòíîå ïðåäñòàâëåíèå îá àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâîì ñòàòóñå ìèãðàöèîííûõ ñëóæá, ïîíÿòèå è ìåòîäîëîãèÿ ó÷åòà ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ. Ðàñêðûòû èñòîðè÷åñêèå è ñîâðåìåííûå àñïåêòû è îñîáåííîñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèè è â ñòðàíàõ ÑÍÃ. Ðàññìîòðåíû àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è ïåðñïåêòèâíûå íàïðàâëåíèÿ åå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Äëÿ ñòóäåíòîâ, êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, à òàêæå ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. ÁÁÊ 67.401.133.121(2Ðîñ)ÿ73-1+67.401.133.121(051)ÿ73-1+67.910.2ÿ73-1 ISBN 978-5-238-02297-0 © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2012 Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. © Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2012
Введение Âåðõîâåíñòâî êîíñòèòóöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà îêàçûâàþò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà îñóùåñòâëåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèè, þðèäè÷åñêîãî çàêðåïëåíèÿ ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Îñîáàÿ ðîëü â ýòîì ïðèíàäëåæèò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñïåöèàëüíîé êîìïåòåíöèè, íà êîòîðûé íåïîñðåäñòâåííî âîçëîæåíû ôóíêöèè ïî îñóùåñòâëåíèþ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, — Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé ñëóæáå (ÔÌÑ Ðîññèè)1. ÔÌÑ Ðîññèè, êàê è ìèãðàöèîííûå ñëóæáû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, îñóùåñòâëÿåò ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ, íàäçîðó è îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ñôåðå ìèãðàöèè. Ðîëü è ìåñòî ìèãðàöèîííûõ ñëóæá îïîñðåäóþòñÿ èõ ïðàâîâûì ñòàòóñîì. Ïðàâîâîé ñòàòóñ — óñòàíîâëåííîå íîðìàìè ïðàâà ïîëîæåíèå åãî ñóáúåêòîâ, ñîâîêóïíîñòü èõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé. Ïðàâîâîé ñòàòóñ îõâàòûâàåò òàêèå ýëåìåíòû, êàê ïðàâîñóáúåêòíîñòü (â ñâîþ î÷åðåäü, âêëþ÷àþùàÿ ïðàâîñïîñîáíîñòü, äååñïîñîáíîñòü è äåëèêòîñïîñîáíîñòü ñóáúåêòà), óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ãàðàíòèè óñòàíîâëåííûõ ïðàâ, îòâåòñòâåííîñòü ñóáúåêòà çà íåèñïîëíåíèå îáÿçàííîñòåé. Îáû÷íî ÿâëåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà èññëåäóåòñÿ â îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ íàóêàõ. Ïðè ýòîì âûäåëÿþò êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé ñòàòóñ, è ò.ä. Ïðàâîâîé ñòàòóñ — ñëîæíàÿ, ñîáèðàòåëüíàÿ êàòåãîðèÿ, îòðàæàþùàÿ âåñü êîìïëåêñ ñâÿçåé ñóáúåêòà ñ îáùåñòâîì, ãîñóäàðñòâîì, êîëëåêòèâîì, îêðóæàþùèìè ëþäüìè. Ñòàòóñ õàðàêòåðèçóåò ïðèðîäó ýòèõ ñâÿçåé, èõ ìåñòî â ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ñóáúåêòîâ ïðàâà, âàæíåéøèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ôîðìû è ïîðÿäîê èõ ðåàëèçàöèè, à òàêæå ïðèíèìàåìûå ïðè ýòîì àêòû èëè ñîâåðøàåìûå äåéñòâèÿ. Ãëàâíûì ýëåìåíòîì ïðàâîâîãî ñòàòóñà îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â ÷àñòíîñòè ìèãðàöèîííûõ ñëóæá ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ, îïðåäåëÿþùèõ åãî ðîëü è íàçíà÷åíèå â ñèñòåìå ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ, êàê ïîêàçàëî èçó÷åíèå ïðàêòèêè, âûñòóïàåò êîìïåòåíöèÿ. Ýòî îòíîñèòñÿ è ê ïðàâîâîìó ñòàòóñó äîëæíîñòè, ïîñêîëüêó äîëæ- 1 Äàëåå — ÔÌÑ Ðîññèè.
íîñòíûå ïîëíîìî÷èÿ ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîìïåòåíöèè îðãàíà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå ìíåíèÿ ó÷åíûõ î òîì, ÷òî ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä êîìïåòåíöèåé ìèãðàöèîííûõ ñëóæá, îäíàêî âñå àâòîðû åäèíîäóøíî ñõîäÿòñÿ â òîì, ÷òî ýòî ïðàâà è îáÿçàííîñòè, à â ÷èñëå ïðî÷èõ ñîñòàâëÿþùèõ óêàçûâàþò òàêæå íà ñëåäóþùèé êðóã ïîäâåäîìñòâåííûõ äàííîìó îðãàíó âîïðîñîâ: çàäà÷è, ïîñòàâëåííûå ïåðåä îðãàíîì; âîçëîæåííûå íà íåãî ôóíêöèè; òåððèòîðèÿ åãî äåÿòåëüíîñòè; îòâåòñòâåííîñòü. Öåëü íàïèñàíèÿ äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ — ôîðìèðîâàíèå öåëîñòíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ îá àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîì ñòàòóñå ìèãðàöèîííûõ ñëóæá, à òàêæå î ïîíÿòèè è ìåòîäîëîãèè ó÷åòà ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ, èñòîðè÷åñêèõ è ñîâðåìåííûõ àñïåêòàõ è îñîáåííîñòÿõ ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Ðîññèè è â ñòðàíàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, îá àêòóàëüíûõ ïðîáëåìàõ ñîâðåìåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèÿõ åå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñîâðåìåííûé óðîâåíü íàó÷íîé ðàçðàáîòàííîñòè ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ìèãðàöèîííûõ ñëóæá íå â ïîëíîé ìåðå îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, ðàñêðûâàþùåãî âñå åãî àñïåêòû. Ïîýòîìó àâòîðàìè ñäåëàíà ïîïûòêà ðàññìîòðåòü òàêèå àêòóàëüíûå âîïðîñû, êàê èçó÷åíèå îáùåíàó÷íîãî è ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèé «ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè», «ìèãðàöèÿ», «ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû», «àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ìèãðàöèîííûõ ñëóæá», «ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà». Èññëåäîâàíèþ èìåííî ýòèõ âîïðîñîâ ïîñâÿùåíà äàííàÿ ðàáîòà, íàöåëåííàÿ íà ðàçðàáîòêó êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâ îðãàíèçàöèè ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìèãðàöèîííûõ ñëóæá, îáîñíîâàíèå ïðåäëîæåíèé è ðåêîìåíäàöèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëÿþùåãî ñîäåðæàíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ìèãðàöèîííûõ ñëóæá. Ïðè ïîäãîòîâêå äàííîãî ïîñîáèÿ èñïîëüçîâàëèñü òðóäû Ñ.À. Àâàêüÿíà, È.Í. Áàðöèöà, Ä.Í. Áàõðàõà, Í.À. Áîãäàíîâîé, Í.Â. Âèòðóêà, È.Í. Ãëåáîâà, À.Â. Çåìñêîâîé, Ä.À. Êåðèìîâà, Ñ.À. Êîìàðîâà, Á.Â. Ëàçàðåâà, Á.Ì. Ëàçàðåâà, È.Ï. Ëåâ÷åíêî, Å.À. Ëóêàøåâîé, È.Ë. Ìàêàðåíêî, Ã.Â. Ìàëüöåâà, È.Í. Ìàòóçîâà, À.Í. Ìåùåðÿêîâà, À.Ñ. Ïðóäíèêîâà, Ê.Î. Ðîìîäàíîâñêîãî, Î.Â. Ñîêîëüöîâîé, Å.À. Ñîëîâüåâîé, Ì.Ë. Òþðêèíà, Ã.ß. Õàáðèåâîé, Á.Ñ. Ýáçååâà À.Þ. ßêèìîâà è äð.
Глава 1 Правовой статус органов исполнительной власти Çíàòü: • òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ÐÔ; • îñíîâû àäìèíèñòðàòèâíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; • âçàèìîäåéñòâèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; • öåëè è ñîäåðæàíèå èííîâàöèîííûõ ïðîöåññîâ â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; • ïîíÿòèå è ñóùíîñòü àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Óìåòü: • ðàáîòàòü ñ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ðåãëàìåíòèðóþùèìè îòíîøåíèÿ, îäíèì èç ó÷àñòíèêîâ êîòîðûõ âûñòóïàþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; • ðåàëèçîâûâàòü ìåòîäû è ñðåäñòâà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; • ñàìîñòîÿòåëüíî èñïîëüçîâàòü íàâûêè ïðèìåíåíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îðãàíîâ; • ïðàâèëüíî àíàëèçèðîâàòü ñîâåðøàåìûå îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè þðèäè÷åñêèå äåéñòâèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðàùåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Âëàäåòü: • ìåòîäèêîé àíàëèçà ïðàâîâîé ìàòåðèè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîðåàëèçàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. 1.1. Исполнительная власть: понятие и сущность Âîïðîñ îá èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — îäèí èç òðóäíåéøèõ âîïðîñîâ ïðàâîâîé íàóêè. Ðåàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè ýòîé âåòâè âëàñòè îòðàæàþò ñîñòîÿíèå ãîñóäàðñòâåííîñòè â êîíêðåòíûé ìîìåíò â öå
ëîì, ïîçâîëÿþò îöåíèòü ïîòåíöèàë è ïåðñïåêòèâû ãîñóäàðñòâåííîïðàâîâûõ ìåòîäîâ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì. Ãîñóäàðñòâî — ñëîæíî îðãàíèçîâàííàÿ ñèñòåìà, ïðåäñòàâëåííàÿ âñåì ãîñóäàðñòâåííûì àïïàðàòîì, îñóùåñòâëÿþùèì öåëåíàïðàâëåííîå ïîëèòè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâî è åãî ñîñòàâëÿþùèå. Ïîä óïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâà íàõîäèòñÿ øèðîêèé ñïåêòð îáùåîðãàíèçàöèîííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ïñèõîëîãîïåäàãîãè÷åñêèõ, èíôîðìàöèîííî-êèáåðíåòè÷åñêèõ è èíûõ àñïåêòîâ. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîäñèñòåìó (âåòâü) ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðàÿ îñóùåñòâëÿåò èñïîëíèòåëüíî- ðàñïîðÿäèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â öåëÿõ óïðàâëåíèÿ â îïðåäåëåííûõ ñôåðàõ (ïðåäìåòàõ) âåäåíèÿ ïóòåì ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîâëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé ìåòîäàìè è ñðåäñòâàìè ïóáëè÷íîãî è ïðåèìóùåñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Îäíîçíà÷íîãî ïîíèìàíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðàêòèêå è çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêà íå ñëîæèëîñü, îäíàêî âàæíàÿ òðàíñôîðìàöèÿ âî âçãëÿäàõ â ýòîì íàïðàâëåíèè ïðîèçîøëà ïîñëå ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè 1993 ã., êîòîðàÿ âíåñëà ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ëåãèòèìíóþ îñíîâó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèè ïî ñðàâíåíèþ ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÑÔÑÐ 1978 ã. Ýòà Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ îïðåäåëèëà èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ âåòâü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ââåëà ïîíÿòèå åäèíîé ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; ñóùåñòâåííî èçìåíèëà ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà, ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ åãî ïîëíîìî÷èé è ïðåäóñìîòðåëà ñèñòåìó ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òåì íå ìåíåå Êîíñòèòóöèÿ 1993 ã. îñòàâèëà ðÿä íåðàçðåøåííûõ âîïðîñîâ: íå îïðåäåëèëà ðîëè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ êàê âûñøåãî îðãàíà â ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; ñóùåñòâåííî èçìåíèëà ïîëîæåíèÿ îá îòâåòñòâåííîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïåðåä ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè; ñóçèëà ñôåðó äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Ðàññìîòðèì ðàçëè÷íûå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü â Ðîññèè, — Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ðåàëèçóåò ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü â ñòðàíå íàðÿäó ñ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì è ñóäàìè, âîçãëàâëÿÿ åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, ïî ñóùåñòâó, ÿâëÿåòñÿ âûñøèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ìàñøòàáå ñòðàíû, â Êîíñòèòóöèè ÐÔ óêàçàíèé íà ýòîò ñ÷åò íåò. Ñâîåîáðàçíî ðåøåí âîïðîñ î ñòàòóñå Ïðàâèòåëüñòâà è â Ôåäåðàëüíîì êîíñòèòóöèîííîì çàêîíå «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 17 äåêàáðÿ
1997 ã.1 (ñò. 1): â íàçâàíèè ñòàòüè òåðìèí «âûñøèé» ïðèñóòñòâóåò, à â òåêñòå åå ýòî îïðåäåëåíèå íå óïîòðåáëÿåòñÿ. Î÷åâèäíî, àâòîðû ðóêîâîäñòâîâàëèñü ïîëîæåíèÿìè Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ èçáåãàåò ïðÿìîé ôîðìóëèðîâêè äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòàòóñà Ïðàâèòåëüñòâà. Êàê âûñøèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðîññèè Ïðàâèòåëüñòâî â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé îðãàíèçóåò èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, óêàçîâ Ïðåçèäåíòà, ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è îñóùåñòâëÿåò ñèñòåìàòè÷åñêèé êîíòðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðèíèìàåò ìåðû ïî óñòðàíåíèþ íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà ñòðàíû. Ïðîâîçãëàøåííûå Êîíñòèòóöèåé 1993 ã. ïðèíöèïû âåðõîâåíñòâà, ïðèîðèòåòà êîíñòèòóöèîííûõ íîðì è çàêîííîñòè èìåþò íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê îïðåäåëåíèþ ñòàòóñà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.  ýòîì îòíîøåíèè õàðàêòåðíî ñîäåðæàíèå ñò. 115 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ñîãëàñíî êîòîðîé Ïðàâèòåëüñòâî äåéñòâóåò íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, íîðìàòèâíûõ óêàçîâ Ïðåçèäåíòà. Òàêèì îáðàçîì, óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîäçàêîííîñòü äåéñòâèé è ðåøåíèé Ïðàâèòåëüñòâà. Ïîä÷åðêèâàÿ ìåñòî Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ñèñòåìå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, Êîíñòèòóöèÿ â òîé æå ñòàòüå îïðåäåëÿåò îáÿçàòåëüíîñòü èñïîëíåíèÿ àêòîâ Ïðàâèòåëüñòâà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôîðìóëèðîâêà «íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå» îçíà÷àåò, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî îáëàäàåò îáøèðíûì äèàïàçîíîì ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûå ãîðàçäî øèðå èñïîëíèòåëüíûõ. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ñòàòóñ Ïðàâèòåëüñòâà ïðåäîïðåäåëåí òàêèìè êîíñòèòóöèîííûìè ïðèíöèïàìè, êàê âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè Ðîññèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, îáåñïå÷åíèå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ôåäåðàëèçì è äð. Ïðàâèòåëüñòâî â ëþáîì ãîñóäàðñòâå íå â ñîñòîÿíèè âêëþ÷èòü â ñâîé ñîñòàâ âñåõ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîñêîëüêó òàêèõ îðãàíîâ î÷åíü ìíîãî. Íåèçáåæíî ïîýòîìó óñòàíîâëåíèå ðàçëè÷íûõ ñòàòóñîâ è íàèìåíîâàíèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ÷òî è îïðåäåëÿåò âõîæäåíèå èëè íåâõîæäåíèå èõ ðóêîâîäèòåëåé â ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà.  ðÿäå ñòðàí, ÷òîáû íå äîïóñòèòü ïðîèçâîëüíîãî ðîñòà êîëè÷åñòâà ìèíèñòåðñòâ è äðóãèõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, èõ ïåðå÷åíü çàêðåïëåí çàêîíîì.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ïåðå÷íÿ íåò, íî Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò ñòðîãèé ïåðå÷åíü ëèö, âõîäÿùèõ â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè. Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 110 Êîíñòèòóöèè ÐÔ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ñîñòîèò èç Ïðåäñåäàòåëÿ, åãî çàìåñòèòåëåé è ôåäåðàëüíûõ ìèíèñò 1Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 51. Ñò. 5712; 2009. ¹ 1. Ñò. 3
ðîâ. Ïîíÿòèå «ôåäåðàëüíûé ìèíèñòð» ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ êàê íà ðóêîâîäèòåëåé ìèíèñòåðñòâ, òàê è íà ðóêîâîäèòåëåé äðóãèõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûå ñëóæáû, ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà), åñëè ýòîò ðàíã ïðèñâîåí èì Ïðåçèäåíòîì, îäíàêî â ýòîì ñëó÷àå ðóêîâîäèòåëü îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå èìååò ïðàâà ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà íà ïðàâèòåëüñòâåííûõ çàñåäàíèÿõ. Òàêèì îáðàçîì, ïðàêòè÷åñêè êîëè÷åñòâåííûé ñîñòàâ Ïðàâèòåëüñòâà îïðåäåëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ. ×èñëî çàìåñòèòåëåé Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Êîíñòèòóöèåé íå ëèìèòèðóåòñÿ (îáùåå èõ ÷èñëî òåì íå ìåíåå îïðåäåëÿåòñÿ ïî óñìîòðåíèþ Ïðåçèäåíòà). Êàê âûñøèé îðãàí ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ è Ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì «Î Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (1997 ã.) îáëàäàåò øèðîêèì êðóãîì ïîëíîìî÷èé: îðãàíèçóåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðåàëèçàöèþ âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè; îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðîâàíèå â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðå; îáåñïå÷èâàåò åäèíñòâî ñèñòåìû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâëÿåò è êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü åå îðãàíîâ; ðåàëèçóåò ïðåäîñòàâëåííîå åìó ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû1.  ðÿäå ñëó÷àåâ, åñëè ýòî íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè, Ïðàâèòåëüñòâî ïî ñîãëàøåíèþ ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ìîæåò äåëåãèðîâàòü èì ÷àñòü ñâîèõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü ïîëíîìî÷èÿ, ïåðåäàííûå åìó ýòèìè îðãàíàìè íà îñíîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé. Îäíîé èç îñíîâíûõ ôóíêöèé ÿâëÿþòñÿ îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ñèñòåìàòè÷åñêèé êîíòðîëü çà èõ èñïîëíåíèåì îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âñåõ óðîâíåé è ïðèíÿòèå íåîáõîäèìûõ ìåð ïî óñòðàíåíèþ äîïóùåííûõ íàðóøåíèé. Äàííàÿ çàäà÷à ïðåäîïðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå è õàðàêòåð ïîëíîìî÷èé Ïðàâèòåëüñòâà è ïîäçàêîííîñòü åãî ðåøåíèé (ïðèíÿòèå èõ íà îñíîâå è âî èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ)2.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î ïîïðàâêàõ ê Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 30 äåêàáðÿ 2008 ã. Ïðàâèòåëüñòâî åæåãîäíî îò÷èòûâàåòñÿ î ðåçóëüòàòàõ åãî äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå è ïî âîïðîñàì, ïîñòàâëåííûì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé. Ðàáîòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ñôåðå ýêîíîìèêè âêëþ÷àåò: ðåãóëèðîâà 1 Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Á.Ñ. Ýáçååâà, À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. Ì., 2010. Ñ. 514—517. 2 Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. Ì.: Ñ. 634.
íèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ; îáåñïå÷åíèå åäèíñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà è ñâîáîäû ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ, óñëóã è ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â Ðîññèè; ïðîãíîçèðîâàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ðàçðàáîòêó è îñóùåñòâëåíèå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè; âûðàáîòêó ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðíîé è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè è ïðèíÿòèå ìåð ïî åå ðåàëèçàöèè, óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ; ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå ìåæäóíàðîäíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî, ôèíàíñîâîãî è èíâåñòèöèîííîãî ñîòðóäíè÷åñòâà; îáùåå ðóêîâîä- ñòâî òàìîæåííûì äåëîì; çàùèòó èíòåðåñîâ îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ, èñïîëíèòåëåé ðàáîò è óñëóã; ôîðìèðîâàíèå ìîáèëèçàöèîííîãî ïëàíà ýêîíîìèêè Ðîññèè; îáåñïå÷åíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáîðîííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ê îñíîâíûì ïîëíîìî÷èÿì â ñôåðå áþäæåòà è ôèíàíñîâ îòíîñÿòñÿ: ïðîâåäåíèå â Ðîññèè åäèíîé ôèíàíñîâîé, êðåäèòíîé è äåíåæíîé ïîëèòèêè; ðàçðàáîòêà è ïðåäñòàâëåíèå íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è îáåñïå÷åíèå åãî èñïîëíåíèÿ; ïðåäñòàâëåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ íàëîãîâîé ïîëèòèêè; ñîâåðøåíñòâîâàíèå áþäæåòíîé ñèñòåìû; ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà öåííûõ áóìàã; óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì âíóòðåííèì è âíåøíèì äîëãîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âàëþòíîå ðåãóëèðîâàíèå è âàëþòíûé êîíòðîëü; ðóêîâîäñòâî âàëþòíî-ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ â îòíîøåíèÿõ Ðîññèè ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè; ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ìåð ïî ïðîâåäåíèþ åäèíîé ïîëèòèêè öåí. Êîìïåòåíöèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â ñîöèàëüíîé ñôåðå çàêëþ÷àåòñÿ â: îáåñïå÷åíèè ïðîâåäåíèÿ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ; ïðèíÿòèè ìåð ïî îñóùåñòâëåíèþ òðóäîâûõ ïðàâ ãðàæäàí; ðàçðàáîòêå ïðîãðàììû ñîêðàùåíèÿ è ëèêâèäàöèè áåçðàáîòèöû è ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðîãðàìì; ïðîâåäåíèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; ðåàëèçàöèè ïðàâ ãðàæäàí íà îõðàíó çäîðîâüÿ; îáåñïå÷åíèè ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ â ñòðàíå; ðåøåíèè ïðîáëåì ñåìüè, ìàòåðèíñòâà, îòöîâñòâà è äåòñòâà, îñóùåñòâëåíèè ìîëîäåæíîé ïîëèòèêè; âçàèìîäåéñòâèè ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è ðåëèãèîçíûìè îðãàíèçàöèÿìè; ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìåð ïî ðàçâèòèþ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû, ñïîðòà è òóðèçìà, à òàêæå ñàíèòàðíî-êóðîðòíîé ñôåðû1. 1 Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. Ì., Ñ. 634.
 îáëàñòè íàó÷íûõ çíàíèé Ïðàâèòåëüñòâî îáåñïå÷èâàåò ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ðàçâèòèÿ ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè è ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïðèêëàäíîé íàóêè, èìåþùèõ îáùåãîñóäàðñòâåííîå çíà÷åíèå; ïðîâîäèò åäèíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó â îáëàñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ðàçâèâàåò ñôåðó áåñïëàòíîãî îáðàçîâàíèÿ; îáåñïå÷èâàåò ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó êóëüòóðû è ñîõðàíåíèå îáúåêòîâ êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ îáùåãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ è êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ íàðîäîâ Ðîññèè.  ñôåðå ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ê êîìïåòåíöèè Ïðàâèòåëüñòâà îòíîñÿòñÿ: ïðîâåäåíèå åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; ðåàëèçàöèÿ ïðàâ ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó, îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîãî áëàãîïîëó÷èÿ; îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî îõðàíå è ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðåãóëèðîâàíèþ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è ðàçâèòèþ ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû ñòðàíû; êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî ïðåäîòâðàùåíèþ, óìåíüøåíèþ îïàñíîñòè è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, àâàðèé, êàòàñòðîô. Ïðàâèòåëüñòâî ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà; îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè, ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, îõðàíå ñîáñòâåííîñòè è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ è äðóãèìè îáùåñòâåííî îïàñíûìè ÿâëåíèÿìè; ðàçðàáàòûâàåò è ðåàëèçóåò ìåðû ïî óêðåïëåíèþ êàäðîâ, óëó÷øåíèþ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; îñóùåñòâëÿåò ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè1.  ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ îáîðîíû è ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ðåàëèçóþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ: ïî îñíàùåíèþ âîîðóæåíèåì è âîåííîé òåõíèêîé, ìàòåðèàëüíûìè ñðåäñòâàìè, ðåñóðñàìè è óñëóãàìè Âîîðóæåííûõ Ñèë ÐÔ, äðóãèõ ðîäîâ âîéñê è âîåííûõ ôîðìèðîâàíèé; âûïîëíåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ïîäãîòîâêè ãðàæäàí âîåííî-ó÷åòíûì ñïåöèàëüíîñòÿì; ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé äëÿ âîåííîñëóæàùèõ è èíûõ ëèö, ïðèâëåêàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè ê îáîðîíå èëè îáåñïå÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñîâåðøåíñòâîâàíèþ îõðàíû ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû; ðóêîâîäñòâó ãðàæäàíñêîé îáîðîíîé. 1 Ñì.: Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. Ñ. 634.
Доступ онлайн
В корзину