Административная ответственность

Административная 
ответственность 

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора А.И. Стахова, 
доктора юридических наук Н.В. Румянцева 

Девятое издание, 
переработанное и дополненное 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальности 
030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальности 
030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 

————————————— 

Соответствует Федеральным государственным  
образовательным стандартам третьего поколения 

Закон и право  Москва  2017 

ÓÄÊ 342.9.03(470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 67.401.041(2Ðîñ)ÿ73-1 
       À31 

À â ò î ð û: 
À.È. Ñòàõîâ, Í.Ä. Ýðèàøâèëè, Í.Â. Ðóìÿíöåâ, Ñ.Í. Áî÷àðîâ,  
Í.À. Êîëîêîëîâ, Ñ.È. Àãàôîíîâ, Â.Â. Âîëêîâà, È.À. Àäìèðàëîâà  

Ð å ö å í ç å í ò: 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô. Á.Â. Ðîññèíñêèé 

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ  
À31 
ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / [À.È. Ñòàõîâ è äð.]; ïîä ðåä. À.È. Ñòàõîâà, 
Í.Â. Ðóìÿíöåâà. — 9-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: 
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2017. — 248 ñ.  
I. Ñòàõîâ, Àëåêñàíäð Èâàíîâè÷, ðåä. 

ISBN 978-5-238-02720-3 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ðàññìàòðèâàþòñÿ êëþ÷åâûå âîïðîñû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè êàê èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Àíàëèçèðóþòñÿ 
ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûå è ïðîöåññóàëüíûå îñíîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ñèñòåìà è âèäû àäìèíèñòðàòèâíûõ íàêàçàíèé, 
îáùèå è îñîáûå ïðàâèëà èõ íàçíà÷åíèÿ, ñòðóêòóðà è ìåõàíèçì ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Èññëåäóåòñÿ 
ñïåöèôèêà àäìèíèñòðàòèâíî-äåëèêòíîãî ïðîèçâîäñòâà â àðáèòðàæíûõ 
ñóäàõ. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ, îáëàäàþùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-þðèñäèêöèîíííûìè 
ïîëíîìî÷èÿìè, à òàêæå âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëåìàìè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. 

ÁÁÊ 67.401.041(2Ðîñ)ÿ73-1 

ISBN 978-5-238-02720-3    
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2004, 2006, 2007, 2009, 2010, 2011, 2012, 2014, 2015 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ 
(ÔÇ îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  

Административная ответственность 

Ïðåäèñëîâèå 
 
 
 
 
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü — ñëîæíàÿ è ìíîãîãðàííàÿ 
êàòåãîðèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, êîòîðàÿ òðåáóåò óãëóáëåííîãî 
èçó÷åíèÿ è èññëåäîâàíèÿ ïî ðÿäó ïðè÷èí. 
Âî-ïåðâûõ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ, ðåãóëèðóåìîãî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè. Ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàõîäÿò 
ïðèìåíåíèå íàðÿäó ñ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðåñåêàòåëüíûìè ìåðàìè, 
àäìèíèñòðàòèâíî-âîññòàíîâèòåëüíûìè ìåðàìè, ìåðàìè îáåñïå÷åíèÿ 
ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. 
Óÿñíåíèå þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, óìåíèå ñîîòíîñèòü ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
ñ èíûìè âèäàìè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ïðèíóæäåíèÿ — âàæíåéøèå çàäà÷è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé 
íàóêè è þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêè. 
Âî-âòîðûõ, ïðàâîâûå íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ñîñòàâû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ïîðÿäîê ïðèìåíåíèÿ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, 
ïðåäñòàâëÿþò îáîñîáëåííóþ ÷àñòü àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, èìåíóåìóþ èíñòèòóòîì àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. 
Óãëóáëåííîå èçó÷åíèå èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì ýëåìåíòîì ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ 
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, íàäåëÿåìûõ ïîëíîìî÷èÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà) íåçàâèñèìî îò ñôåðû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîçíàíèå èíñòèòóòà 
àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè â ðàâíîé ìåðå íåîáõîäèìî ïðè 
îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ (íàäçîðà) â ñôåðå íàëîãîîáëîæåíèÿ, îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, äîðîæíîé áåçîïàñíîñòè, 
ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè è ò.ä. 
Â-òðåòüèõ, çàêîíîäàòåëüñòâî îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ ïðåòåðïåëî êîíñòðóêòèâíûå èçìåíåíèÿ â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì 
è âñòóïëåíèåì â ñèëó Êîäåêñà ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (ÊîÀÏ ÐÔ). Äàííûé Êîäåêñ ðàçäåëèë ôåäåðàëüíîå è ðå

ãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðèçíàë â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîé 
îòâåòñòâåííîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö, çàêðåïèë ðÿä ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ, ïðåçóìïöèé è äåôèíèöèé, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü åäèíîîáðàçèå ïðàâîïðèìåíåíèÿ ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðåäîñòàâèë èñêëþ÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ 
àäìèíèñòðàòèâíûõ íàêàçàíèé, îãðàíè÷èâàþùèõ êîíñòèòóöèîííûå 
ïðàâà è ñâîáîäû, ñóäüÿì. 
Â-÷åòâåðòûõ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàõîäèò âíåøíåå âûðàæåíèå â õîäå ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ 
ïðàâîíàðóøåíèÿõ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè 
îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñóäüÿìè. 
Ïåðå÷èñëåííûå íîâåëëû àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 
òðåáóþò äîïîëíèòåëüíîãî èçó÷åíèÿ â ðàìêàõ ïåðâè÷íîé ïîäãîòîâêè, 
à òàêæå ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé 
âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ. 
Äàííîå ïðîèçâîäñòâî èìååò ìåñòî íàðÿäó ñ óãîëîâíûì, àðáèòðàæíûì è ãðàæäàíñêèì ïðîöåññàìè, ÷òî îáúåêòèâíî òðåáóåò âñåñòîðîííåãî èçó÷åíèÿ îñîáåííîñòåé ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïîçâîëÿþùèõ îòãðàíè÷èòü åãî îò èíûõ 
ïðîöåññóàëüíûõ äåéñòâèé îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ çàêîííîñòè è åäèíîîáðàçèÿ. 
Ïåðå÷èñëåííûå âûøå îáñòîÿòåëüñòâà ñâèäåòåëüñòâóþò îá àêòóàëüíîñòè ïðåäñòàâëåííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ. 
Ñòðóêòóðà, ñîäåðæàíèå è ôîðìà ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ïîçâîëÿþò 
ãîâîðèòü î åãî ïðàêòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè.  ó÷åáíîì ïîñîáèè äîñòàòî÷íî ïîëíî è òî÷íî ðàñêðûòà þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, 
îòðàæåíû îñîáåííîñòè ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ íà îñíîâå àíàëèçà äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäëîæåíû óíèôèöèðîâàííûå ôîðìû ïðîöåññóàëüíûõ 
äîêóìåíòîâ ïî äåëàì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, 
ïðèâîäÿòñÿ ïðèìåðû èç ïðàêòèêè Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ïî äåëàì îá 
àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ïðèëàãàþòñÿ  ïîäçàêîííûå 
íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, èçäàííûå íà îñíîâàíèè è âî èñïîëíåíèå ÊîÀÏ ÐÔ. 
 
Á.Â. Ðîññèíñêèé, 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, 
ïðîôåññîð  
 

Ãëàâà 1 

Ïîíÿòèå, èíñòèòóò, èñòî÷íèêè 
àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
 
 
 ðåçóëüòàòå èçó÷åíèÿ äàííîé ãëàâû îáó÷àþùèåñÿ äîëæíû 

çíàòü: 
  ïðèíöèïû è îòëè÷èòåëüíûå ïðèçíàêè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  ïîíÿòèÿ «èñòî÷íèê àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà» è «èñòî÷íèê èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  ñòðóêòóðó çàêîíîäàòåëüñòâà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ 
  îïðåäåëåíèå è õàðàêòåðíûå ïðèçíàêè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  îïðåäåëåíèå, ôóíêöèè è ïðèíöèïû èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîé 
îòâåòñòâåííîñòè 
  ñóáúåêòîâ èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 

óìåòü: 
  îòëè÷àòü àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü îò óãîëîâíîé è äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  ñîîòíîñèòü àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ñ èíñòèòóòîì àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  âûäåëÿòü ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  òîëêîâàòü ôóíêöèè è ïðèíöèïû, ðàñêðûâàþùèå ñóùíîñòü àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  îòëè÷àòü ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè îò èíûõ ìåð 
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ 
  îòëè÷àòü ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè îò èíûõ 
ó÷àñòíèêîâ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîîòíîøåíèé 

  èç àíàëèçà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ âûäåëÿòü èñòî÷íèêè 
àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 

âëàäåòü: 

  íàâûêàìè è ïðèåìàìè ðàáîòû ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, èíûìè èñòî÷íèêàìè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
  íàâûêàìè îòãðàíè÷åíèÿ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
îò èíûõ âèäîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ 
  íàâûêàìè ðàáîòû ñ èñòî÷íèêàìè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 

1.1. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü: 
ïîíÿòèå, ñóùíîñòü, îòëè÷èòåëüíûå ïðèçíàêè 

Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ 
ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Îíà ïðèçâàíà îáåñïå÷èòü èñïîëíåíèå ïðàâîâûõ íîðì è ñóùåñòâóåò íàðÿäó ñ äèñöèïëèíàðíûì, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì è óãîëîâíî-ïðàâîâûì ïðèíóæäåíèåì. 
Ïî ñóòè àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü — ðåàêöèÿ ãîñóäàðñòâà íà âðåä, ïðè÷èíåííûé àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì, ãîñóäàðñòâåííàÿ îöåíêà íàðóøåíèÿ ïðàâîâîé íîðìû, îõðàíÿåìîé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè ñàíêöèÿìè.  
 ýòîì ñìûñëå àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñòàâëÿåò 
ñîáîé þðèäè÷åñêóþ îáÿçàííîñòü ëèöà ïðåòåðïåòü îïðåäåëåííûå íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ëèøåíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ çà íàðóøåíèå  
îõðàíÿåìûõ ýòèìè íîðìàìè ïðàâèë. Òàêèå íåáëàãîïðèÿòíûå ëèøåíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ ìîãóò èìåòü äëÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ ìîðàëüíûé, 
èìóùåñòâåííûé, ëè÷íûé, ïðàâîâîé õàðàêòåð. 
Ãîâîðÿ èíà÷å, àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü êàê ðåàëèçàöèÿ 
àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ ñàíêöèé ïðèçâàíà êîìïåíñèðîâàòü ïðè÷èíåííûé àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì íåîáðàòèìûé âðåä 
è ÿâëÿåòñÿ äëÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ áðåìåíåì èëè êàðîé, íàêàçàíèåì. 
Ñâîå âíåøíåå âûðàæåíèå àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàõîäèò â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîîòíîøåíèè, ñêëàäûâàþùåìñÿ ìåæäó îðãàíîì (äîëæíîñòíûì ëèöîì), óïîëíîìî÷åííûì ñîâåðøàòü 
äåéñòâèÿ ïî ïðèâëå÷åíèþ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, 
è ëèöîì, íà êîòîðîå âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïðåòåðïåòü óñòàíîâëåííûå íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ëèøåíèÿ è îãðàíè÷åíèÿ 
çà íàðóøåíèå îõðàíÿåìûõ ýòèìè íîðìàìè ïðàâèë. Äëÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè êàê ðàçíîâèäíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ õàðàêòåðíû ñëåäóþùèå îòëè÷èòåëüíûå ïðèçíàêè: 
 îñíîâàíèåì äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ ñîâåðøåííîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå; 
 àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü óñòàíàâëèâàåòñÿ íå òîëüêî 
äëÿ ôèçè÷åñêèõ, íî è äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö; 
 îñíîâàíèÿ äëÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè (ñîñòàâû 
àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé) óñòàíàâëèâàþòñÿ Êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (ÊîÀÏ ÐÔ) è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; 
 àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàñòóïàåò äëÿ ôèçè÷åñêîãî 
èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà âñåãäà ïîñëå ñîâåðøåíèÿ èì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, êîãäà â ïîëíîé ìåðå óñòàíîâëåíà âèíà äàííîãî ëèöà; 

 ïîëíîìî÷èÿìè ïî ïðèâëå÷åíèþ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè íàäåëÿþòñÿ ñóäüè ñóäîâ îáùåé þðèñäèêöèè, ñóäüè 
àðáèòðàæíûõ ñóäîâ, îðãàíû (äîëæíîñòíûå ëèöà) èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîìèññèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è çàùèòå èõ ïðàâ, àäìèíèñòðàòèâíûå êîìèññèè, êîëëåãèàëüíûå 
îðãàíû, ñîçäàâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíàìè ñóáúåêòîâ 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 
 àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìåíåå ñòðîãàÿ, ÷åì óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Îíà íå ñîçäàåò òÿæåëûõ ïðàâîâûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ (íàïðèìåð, íå âëå÷åò äëÿ ôèçè÷åñêîãî ëèöà ñóäèìîñòè èëè óâîëüíåíèÿ ñ ðàáîòû, ëèêâèäàöèè þðèäè÷åñêîãî ëèöà); 
 ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè äåòàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàí àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíûìè 
íîðìàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â Êîäåêñå ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ; 
 ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
èìååò áîëåå ñëîæíûé õàðàêòåð ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîðÿäêîì 
ïðèâëå÷åíèÿ ê äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè, à ïî ñðàâíåíèþ ñ óãîëîâíûì ïðîöåññîì îòëè÷àåòñÿ ìåíüøåé ñëîæíîñòüþ è áîëüøåé îïåðàòèâíîñòüþ; 
 îáæàëîâàíèå äåéñòâèé è ðåøåíèé îðãàíîâ (äîëæíîñòíûõ ëèö) 
ïî ïðèâëå÷åíèþ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñóäåáíîì èëè àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå; 
 ïðèìåíåíèå ìåð àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè  âëå÷åò äëÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ íàñòóïëåíèå ñïåöèôè÷åñêîãî íåáëàãîïðèÿòíîãî ïðàâîâîãî ïîñëåäñòâèÿ â âèäå òå÷åíèÿ ñðîêà ïîãàøåíèÿ íàçíà÷åííîãî åìó àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ. Ëèöî ñ÷èòàåòñÿ ïîäâåðãíóòûì àäìèíèñòðàòèâíîé 
îòâåòñòâåííîñòè â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ñî äíÿ èñïîëíåíèÿ 
ïîñòàíîâëåíèÿ î íàçíà÷åíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ 
(ñò. 4.6 ÊîÀÏ ÐÔ). 

1.2. Ïîíÿòèå, ôóíêöèè è ïðèíöèïû èíñòèòóòà 
àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 

Ïðàâîâûå íîðìû, óñòàíàâëèâàþùèå îñíîâàíèÿ, à òàêæå çàêðåïëÿþùèå ìåðû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ñòàòóñ ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ ïî ïîâîäó ïðèâëå÷åíèÿ ïðàâîíàðóøèòåëÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ñîñòàâëÿþò èíñòèòóò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. 
Ïðè òàêîì ïîäõîäå èíñòèòóò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, 
ïî ñóòè,  ÿâëÿåòñÿ èíñòèòóòîì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, êîòîðûé ñî

ñòîèò èç ìàòåðèàëüíûõ è ïðîöåññóàëüíûõ íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðàâà, ïðèçâàííûõ îõðàíÿòü îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, óðåãóëèðîâàííûå èíûìè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûìè íîðìàìè, íîðìàìè ýêî- 
ëîãè÷åñêîãî, òðóäîâîãî, ôèíàíñîâîãî è äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà. 
Èíñòèòóò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè îêàçûâàåò îïðåäåëåííîå âîçäåéñòâèå íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ íàèáîëåå 
ñóùåñòâåííûå íàïðàâëåíèÿ è ñòîðîíû âîçäåéñòâèÿ èíñòèòóòà àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ôóíêöèÿìè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. 
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü âûïîëíÿåò îõðàíèòåëüíóþ 
(êîìïåíñàöèîííóþ) è ïðåäóïðåäèòåëüíóþ (ïðåâåíòèâíóþ) ôóíêöèè. 
Îõðàíèòåëüíàÿ (êîìïåíñàöèîííàÿ) ôóíêöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé 
îòâåòñòâåííîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â âûòåñíåíèè è ëèêâèäàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, íå ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâî- 
âûì íîðìàì. 
Ñîäåðæàíèå îõðàíèòåëüíîé ôóíêöèè àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ óñòàíîâëåíèå äëÿ ëèöà, ñîâåðøèâøåãî 
àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå, òàêèõ îãðàíè÷åíèé è ëèøåíèé, 
êîòîðûå ïðèçâàíû êîìïåíñèðîâàòü âðåä, ïðè÷èíåííûé îõðàíÿåìîìó ïðàâîì îáùåñòâåííîìó îòíîøåíèþ. 
Ïðåäóïðåäèòåëüíàÿ (ïðåâåíòèâíàÿ) ôóíêöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â ïðåäîòâðàùåíèè ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. Äàííàÿ ôóíêöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé 
îòâåòñòâåííîñòè äåëèòñÿ íà ÷àñòíóþ ïðåâåíöèþ è îáùóþ ïðåâåíöèþ. 
Ñîäåðæàíèå ÷àñòíîé ïðåâåíöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü íàïðàâëåíà íà ïðåäîòâðàùåíèå ñîâåðøåíèÿ â äàëüíåéøåì àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé ëèöîì, 
ñîâåðøèâøèì àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå. 
Ñîäåðæàíèå îáùåé ïðåâåíöèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ âûÿâëåíèå ïðè÷èí 
è óñëîâèé, ñïîñîáñòâîâàâøèõ ñîâåðøåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, è ïðåäîòâðàùåíèå ñîâåðøåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé äðóãèìè ñóáúåêòàìè ïðàâà. 
Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü êàê èíñòèòóò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ñòðîèòñÿ íà ñëåäóþùèõ îñíîâîïîëàãàþùèõ èäåÿõ 
(ïðèíöèïàõ): 
 çàêîííîñòè; 
 îáúåêòèâíîé èñòèíû; 
 âèíû; 
 ðàâåíñòâà ïåðåä çàêîíîì; 
 íåîòâðàòèìîñòè îòâåòñòâåííîñòè; 
 ñïðàâåäëèâîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè; 
 ãóìàíèçìà. 

Ïðèíöèï çàêîííîñòè ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ. 
1. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ìîæåò èìåòü ìåñòî ëèøü 
çà òå ïðîòèâîïðàâíûå äåÿíèÿ, êîòîðûå îáðàçóþò ñîñòàâû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, îïðåäåëåííûõ çàêîíîì. Íà òåððèòîðèè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê ÷èñëó çàêîíîâ, îïðåäåëÿþùèõ ñîñòàâû 
àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, îòíîñÿòñÿ Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è çàêîíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ (àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè). Íèêàêèå èíûå çàêîíû è ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû íå ìîãóò óñòàíàâëèâàòü îñíîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.    
      2. Ïðè ïðèâëå÷åíèè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè íåäîïóñòèìî ðàñøèðèòåëüíîå òîëêîâàíèå äèñïîçèöèè íîðì Êîäåêñà ÐÔ 
îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ è ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ 
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿþùèõ ñîñòàâû àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, â ÷àñòíîñòè ðàñøèðåíèå ïðåäóñìîòðåííîãî èìè ïåðå÷íÿ ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ), çà 
êîòîðûå íàñòóïàåò àäìèíèñòðàòèâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. 
      3. Àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå çà ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ äîëæíî íàçíà÷àòüñÿ â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè 
ñ ñàíêöèåé ñòàòüè Êîäåêñà ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ èëè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèõ àäìèíèñòðàòèâíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ýòî 
ïðàâîíàðóøåíèå, è â ïðåäåëàõ ýòîé ñàíêöèè. 
      4. Ïðè ïðèâëå÷åíèè ëèöà ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè 
äîëæåí íåóêîñíèòåëüíî ñîáëþäàòüñÿ ïîðÿäîê ïðîèçâîäñòâà ïî äåëàì 
îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, óñòàíîâëåííûé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðîöåññóàëüíûìè íîðìàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ â Êîäåêñå ÐÔ 
îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. 
      5. Íåäîïóñòèìî ïðèâëå÷åíèå ëèöà ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî àíàëîãèè, ò.å. çà ñîâåðøåíèå ïðîòèâîïðàâíûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ), íå îáðàçóþùèõ â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì 
çàêîíîì ñîñòàâà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, íî îáðàçóþùèõ, íàïðèìåð, ñîñòàâ óãîëîâíî íàêàçóåìîãî äåÿíèÿ èëè äèñöèïëèíàðíîãî ïðîñòóïêà.   
Ïðèíöèï îáúåêòèâíîé èñòèíû âûðàæàåòñÿ â òîì, ÷òî ðåøåíèå 
î ïðèâëå÷åíèè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè äîëæíî ïðèíèìàòüñÿ íà îñíîâå âñåñòîðîííåãî, ïîëíîãî è îáúåêòèâíîãî âûÿñíåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ êàæäîãî äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè. 
Âñåñòîðîííîñòü èññëåäîâàíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà ñîñòîèò â èñ÷åðïûâàþùåì ïîçíàíèè îáñòîÿòåëüñòâ, âõîäÿùèõ â ïðåäìåò äîêàçûâàíèÿ è èìåþùèõ çíà÷åíèå ïî äåëó. 

Ïîëíîòà ðàññìîòðåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà îçíà÷àåò ïîëó÷åíèå 
íåîáõîäèìîé ñîâîêóïíîñòè äîêàçàòåëüñòâ, äîñòàòî÷íîé äëÿ ïîäòâåðæäåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ, ïîäëåæàùèõ äîêàçûâàíèþ. 
Îáúåêòèâíîñòü ðàññìîòðåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà îçíà÷àåò áåñïðèñòðàñòíîå èññëåäîâàíèå âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ, ñîáðàííûõ ïî äåëó. 
Ïðèíöèï âèíû ïðè ïðèâëå÷åíèè ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ. 
1. Ëèöî ïîäëåæèò àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè òîëüêî çà 
òå àäìèíèñòðàòèâíûå ïðàâîíàðóøåíèÿ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ óñòàíîâëåíà åãî âèíà. 
2. Ëèöî, â îòíîøåíèè êîòîðîãî âåäåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ïî äåëó îá 
àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè, ñ÷èòàåòñÿ íåâèíîâíûì, ïîêà åãî 
âèíà íå áóäåò äîêàçàíà â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì Êîäåêñîì ÐÔ îá 
àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, è óñòàíîâëåíà âñòóïèâøèì â 
çàêîííóþ ñèëó ïîñòàíîâëåíèåì ñóäüè, îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà, 
ðàññìîòðåâøèõ äåëî îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè.  
3. Ëèöî, ïðèâëåêàåìîå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, íå 
îáÿçàíî äîêàçûâàòü ñâîþ íåâèíîâíîñòü, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, 
ïðåäóñìîòðåííûõ Êîäåêñîì ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âèíó ëèöà, ïðèâëåêàåìîãî ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, äîëæåí óñòàíîâèòü è äîêàçàòü îðãàí èëè 
äîëæíîñòíîå ëèöî, âîçáóäèâøèå â îòíîøåíèè äàííîãî ëèöà äåëî îá 
àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè è ðàññìàòðèâàþùèå ýòî äåëî. 
Èñêëþ÷åíèå èç ýòîãî îáùåãî ïðàâèëà óñòàíîâëåíî â ïðèìå÷àíèè 
ê ñò. 1.5 Êîäåêñà ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ. Â ñèëó 
äàííîé íîðìû â ñëó÷àå ôèêñàöèè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé â îáëàñòè äîðîæíîãî äâèæåíèÿ ðàáîòàþùèìè â àâòîìàòè÷åñêîì ðåæèìå ñïåöèàëüíûìè òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè, èìåþùèìè 
ôóíêöèè ôîòî- è êèíîñúåìêè, âèäåîçàïèñè, èëè ñðåäñòâàìè ôîòî- 
è êèíîñúåìêè, âèäåîçàïèñè ñîáñòâåííèêè (âëàäåëüöû) òðàíñïîðòíûõ 
ñðåäñòâ, â îòíîøåíèè êîòîðûõ áûëè çàôèêñèðîâàíû íàðóøåíèÿ 
Ïðàâèë äîðîæíîãî äâèæåíèÿ, äîëæíû äîêàçàòü ñâîþ íåïðè÷àñòíîñòü ê íèì è íåâèíîâíîñòü â ñîâåðøåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèé. 
4. Íåóñòðàíèìûå ñîìíåíèÿ â âèíîâíîñòè ëèöà, ïðèâëåêàåìîãî ê 
àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, òîëêóþòñÿ â ïîëüçó ýòîãî ëèöà. 
Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî åñëè ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè èìåþòñÿ ïðîòèâîðå÷èâûå äîêàçàòåëüñòâà, ò.å. 
êàê ïîäòâåðæäàþùèå, òàê è èñêëþ÷àþùèå âèíó ëèöà â ñîâåðøåíèè 
äàííîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, è âîçíèêøèå ïðîòèâîðå÷èÿ íåóñòðàíèìû 
â ñâÿçè ñ íåâîçìîæíîñòüþ ïîëó÷åíèÿ íîâûõ äîêàçàòåëüñòâ, òî ñóäüÿ, îðãàí, äîëæíîñòíîå ëèöî, ðàññìàòðèâàþùèå äåëî, íå âïðàâå 
ïðèâëå÷ü ýòî ëèöî ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè. Ïðè ýòîì