Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции

Полномочия 
подразделений 
органов внутренних дел  
(полиции)  
в противодействии коррупции 

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора Ю.В. Трунцевского, 
кандидата юридических наук, доктора экономических наук,  
профессора Н.Д. Эриашвили 

Второе издание, 
переработанное и дополненное 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебно-практического пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальностям  
«Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебно-практического пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальностям 
«Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность»; 
по научным специальностям  12.00.08 «Уголовное право  
и криминология; уголовно-исполнительное право»,  
12.00.11 «Судебная деятельность; правозащитная  
и правоохранительная деятельность», 
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 

Закон и право  Москва  2017 

ÓÄÊ [328.185:351.745](470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.401.02(2Ðîñ)ÿ73-1+67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1  
       Ï51 

Ð å ö å í ç å í ò: 
Çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ë.Ä. Ãàóõìàí 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Ïîëíîìî÷èÿ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 
Ï51 (ïîëèöèè) â ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè: ó÷åá.-ïðàêò. 

ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòÿì «Þðèñïðóäåíöèÿ», «Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü» / ïîä ðåä. Þ.Â. Òðóíöåâñêîãî, Í.Ä. Ýðèàøâèëè. — 
2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí 
è ïðàâî, 2017. — 135 ñ. 

ISBN 978-5-238-02680-0 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû ïîíÿòèÿ è ñóùíîñòè êîððóïöèè, àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå, ñòðóêòóðà è 
íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ñôåðå ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè. 
Äëÿ êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé è ïðåïîäàâàòåëåé âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè, à òàêæå ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ 
îðãàíîâ. 

ÁÁÊ 67.401.02(2Ðîñ)ÿ73-1+67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1 

ISBN 978-5-238-02680-0 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2011, 2015 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

Введение

Ïîëèòèêè, þðèñòû, øèðîêàÿ îáùåñòâåííîñòü âûðàæàþò âñå 
áîëüøåå áåñïîêîéñòâî ïî ïîâîäó òàêîãî íåãàòèâíîãî ñîöèàëüíîãî 
ÿâëåíèÿ, êàê êîððóïöèÿ. Åå ìàñøòàáû è ïîñëåäñòâèÿ íàìíîãî ïðåâîñõîäÿò îæèäàíèÿ è ñòàíîâÿòñÿ ñåðüåçíûì äåñòàáèëèçèðóþùèì 
ôàêòîðîì îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè. Â òî æå âðåìÿ 
ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî êîððóïöèÿ, ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà ó÷åíûõ è 
ïîëèòèêîâ, ïðèîáðåëà õàðàêòåð îäíîé èç îñíîâíûõ óãðîç íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. 
 «Ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ãîäà1, óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 12 ìàÿ 
2009 ã. ¹ 537, ãîâîðèòñÿ: «Ãëàâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó äîëæíû ñòàòü óñèëåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå ãàðàíòà áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, 
ïðåæäå âñåãî äåòåé è ïîäðîñòêîâ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíîãî 
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ, êîððóïöèåé, òåððîðèçìîì è ýêñòðåìèçìîì, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí çà ðóáåæîì, ðàñøèðåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â 
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è 
îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè: ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ñòðóêòóðà è äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðåàëèçóåòñÿ Íàöèîíàëüíûé ïëàí ïðîòèâîäåéñòâèÿ êîððóïöèè, ðàçâèâàåòñÿ 
ñèñòåìà âûÿâëåíèÿ è ïðîòèâîäåéñòâèÿ ãëîáàëüíûì âûçîâàì è êðèçèñàì ñîâðåìåííîñòè». 
 Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 íîÿáðÿ 2009 ã. êîððóïöèÿ íàçâàíà îäíèì 
èç ãëàâíûõ áàðüåðîâ íà ïóòè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà2. Î÷åâèäíî, ÷òî 
áîðüáà ñ íåé äîëæíà âåñòèñü ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì: îò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàáîòû ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è ñóäåáíîé ñèñòåì äî âîñïèòàíèÿ â ãðàæäàíàõ íåòåðïèìîñòè ê ëþáûì, â 
òîì ÷èñëå áûòîâûì, ïðîÿâëåíèÿì ýòîãî ñîöèàëüíîãî çëà. 

1 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2009. 20 ìàÿ. 
2 Òàì æå. 12 íîÿáðÿ. 

Òîëüêî çà øåñòü ìåñÿöåâ òåêóùåãî ãîäà ðàññìîòðåíî ñâûøå 
4,5 òûñ. äåë êîððóïöèîííîé íàïðàâëåííîñòè. Ñðåäè îñóæäåííûõ — 
532 ïðåäñòàâèòåëÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áîëåå 700 ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ 
îðãàíîâ. Ýòè öèôðû, ê ñîæàëåíèþ, ñâèäåòåëüñòâóþò è î ìàñøòàáàõ 
êîððóïöèè, ïîðàçèâøèõ íàøå îáùåñòâî. 
 ñâÿçè ñ ýòèì ãîñóäàðñòâî ïîâñåìåñòíî ñîçäàåò â ñîîòâåòñòâóþùèõ âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ, ïîäðàçäåëåíèÿ ïî ïðîòèâîäåéñòâèþ êîððóïöèè. 
Îäíàêî èõ äåÿòåëüíîñòü ñòàëêèâàåòñÿ ñ ðÿäîì ñåðüåçíûõ òðóäíîñòåé, íåðåäêî âîçíèêàþò ïðîáëåìíûå ñèòóàöèè â ïðîöåññå ïðèìåíåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà (â òîì ÷èñëå è óãîëîâíîãî), à 
òàêæå ïðè ðàçðàáîòêå íîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, çàòðàãèâàþùèõ â 
òîé èëè èíîé ìåðå äàííîå ÿâëåíèå. 
Îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ðàçðåøåíèå äàííûõ ïðîáëåì ïðèîáðåòàåò 
â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ 
äëÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà áîðüáó ñ îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ è òåñíî âçàèìîñâÿçàííîé ñ íåé êîððóïöèåé. 
Îñâåùåíèþ ýòèõ âîïðîñîâ è ïîñâÿùåíî äàííîå ó÷åáíîïðàêòè÷åñêîå ïîñîáèå. Ñòåñíåííûå ðàìêàìè îáúåìà è òðåáîâàíèé ê 
ðàáîòàì ïîäîáíîãî æàíðà, ìû âûíóæäåíû îãðàíè÷èòüñÿ ðàññìîòðåíèåì íàèáîëåå âàæíûõ àñïåêòîâ ñóùíîñòè êîððóïöèè êàê íåãàòèâíîãî ñîöèàëüíî-ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ, ñîäåðæàíèÿ îñóùåñòâëÿåìîé 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àíòèêîððóïöèîííîé ïîëèòèêè, ñòðóêòóðû 
è ôóíêöèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîòèâîäåéñòâèå êîððóïöèè. 
 
 
Àâòîðû ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ 
 
È.Í. Äîðîôååâ — êàíä. þðèä. íàóê 
Î.Ã. Êàðïîâè÷ — äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. 
Ì.Â. Êîñòåííèêîâ — äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. 
À.Â. Êóðàêèí — äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. 
È.Á. Ìàëèíîâñêèé — êàíä. þðèä. íàóê, äîöåíò 
Â.Â. Ìûëüíèêîâ — êàíä. þðèä. íàóê 
Â.Í. Îäèíöîâ — êàíä. þðèä. íàóê 
Î.Ø. Ïåòðîñÿí — äîêò. þðèä. íàóê 
Ð.Ñ. Ñàòóåâ — êàíä. þðèä. íàóê 
Å.À. Ñóìèíà — êàíä. þðèä. íàóê 
Â.Ô. Ñóõàðåâ — ïðîô. 
Þ.Â. Òðóíöåâñêèé — äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíä. þðèä. íàóê, äîêò. ýêîí. íàóê, ïðîô. 
 

 

Ãëàâà 1 

Антикоррупционная политика 
в России

 
 

1.1. Коррупция: понятие и сущность 

Ñëîâî «êîððóïöèÿ» èìååò ëàòèíñêèå êîðíè. Ñóùåñòâóåò ðàçëè÷íàÿ òðàêòîâêà ñîäåðæàíèÿ äàííîãî òåðìèíà. Ïî ìíåíèþ îäíèõ, 
äàííîå ïîíÿòèå áûëî îáðàçîâàíî îò ñëîâà corruption, ÷òî îçíà÷àåò 
ïîð÷ó, ïîäêóï, èçâðàùåíèå, ðàçëîæåíèå.  ñîîòâåòñòâèè ñ äðóãîé òî÷êîé çðåíèÿ îíî ñëîæèëîñü èç ñî÷åòàíèÿ ëàòèíñêèõ ñëîâ ñîãåi — íàëè÷èå íåñêîëüêèõ ó÷àñòíèêîâ â îáÿçàòåëüíîì ïðàâîîòíîøåíèè ïî ïîâîäó åäèíñòâåííîãî ïðåäìåòà ñïîðà è rumðåãå, îáîçíà÷àþùåãî íàðóøåíèå ÷åãî-ëèáî, â ÷àñòíîñòè, ïîäðàçóìåâàåòñÿ íàðóøåíèå îòäåëüíûìè èíäèâèäàìè ñëîæèâøèõñÿ ýòè÷åñêèõ íîðì äëÿ ïîëó÷åíèÿ 
âûãîäû. 
Êàê íåãàòèâíîå ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, ïðèñóùåå îáùåñòâó, êîððóïöèÿ èçâåñòíà î÷åíü äàâíî, îäíàêî åå ñîäåðæàíèå òîëêîâàëè ïîðàçíîìó. Âïåðâûå î äàííîì ÿâëåíèè óïîìèíàë åùå Àðèñòîòåëü, 
îïðåäåëÿÿ òèðàíèþ êàê êîððóìïèðîâàííóþ (íåïðàâèëüíóþ, èñïîð÷åííóþ) ôîðìó ìîíàðõèè.  ðèìñêîì ïðàâå îïðåäåëåíèå 
ñîrumðåãå ïîíèìàëîñü êàê ïîð÷à, ôàëüñèôèêàöèÿ, ïîäêóï è îáîçíà÷àëî â öåëîì ïðîòèâîïðàâíîå äåéñòâèå, ïðåäïðèíÿòîå â ïåðâóþ 
î÷åðåäü ïðîòèâ ñóäüè. 
Î êîððóïöèè ïèñàëè Ìàêèàâåëëè, Ðóññî, Ìîíòåñêü¸ è ìíîãèå 
äðóãèå ìûñëèòåëè ïðîøëûõ âåêîâ. Ïî Í. Ìàêèàâåëëè, ÿâëåíèå, 
ïîäïàäàþùåå ïîä êîððóïöèþ, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé èñïîëüçîâàíèå 
òåì èëè èíûì ëèöîì ïóáëè÷íûõ âîçìîæíîñòåé â ëè÷íûõ èíòåðåñàõ. 
 ðàáîòå «Ãîñóäàðü», õàðàêòåðèçóÿ ñîâåòíèêîâ ãîñóäàðåé, ò.å. ëèö, 
íàäåëåííûõ îïðåäåëåííûìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, îí, â ÷àñòíîñòè, ïèñàë: «Åñòü îäèí áåçîøèáî÷íûé ñïîñîá óçíàòü, ÷åãî ñòîèò 
ïîìîùíèê. Åñëè îí áîëüøå çàáîòèòñÿ î ñåáå, ÷åì î ãîñóäàðå, è âî 
âñÿêîì äåëå èùåò ñâîåé âûãîäû, îí íèêîãäà íå áóäåò õîðîøèì ñëóãîé ãîñóäàðþ, è òîò íèêîãäà íå ñìîæåò íà íåãî ïîëîæèòüñÿ». Ïî 
ìíåíèþ Ø. Ìîíòåñêü¸, «èçâåñòíî óæ ïî îïûòó âåêîâ, ÷òî âñÿêèé 
÷åëîâåê îáëàäàþùåé âëàñòüþ, ñêëîíåí óïîòðåáëÿòü åþ, è îí èäåò â 
ýòîì íàïðàâëåíèè, ïîêà íå äîñòèãíåò ïîëîæåííîãî åìó ïðåäåëà». 

Äàííîå ïîíÿòèå ïî-ðàçíîìó ðàñêðûâàåòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â 
ñëîâàðÿõ è ýíöèêëîïåäèÿõ.  ÷àñòíîñòè, â «Ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà» êîððóïöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê «ïîäêóï âçÿòêàìè, ïðîäàæíîñòü 
äîëæíîñòíûõ ëèö, ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé». 
 «Ïîëèòè÷åñêîì ñëîâàðå» ïîíÿòèå «êîððóïöèÿ» — îáîçíà÷àåò 
«ðàçëîæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåì â ãîñóäàðñòâå, âûðàæàþùååñÿ â ïðîäàæíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö è îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé». 
 «Áîëüøîé ñîâåòñêîé ýíöèêëîïåäèè» ñëîâî «êîððóïöèÿ» òîëêóåòñÿ êàê «ïðÿìîå èñïîëüçîâàíèå äîëæíîñòíûì ëèöîì ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ïî äîëæíîñòè, â öåëÿõ ëè÷íîãî îáîãàùåíèÿ, à òàêæå 
ïîäêóï äîëæíîñòíûõ ëèö, èõ ïðîäàæíîñòü». 
 «Ðîññèéñêîé þðèäè÷åñêîé ýíöèêëîïåäèè» êîððóïöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê «èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çàíèìàåìîãî èìè ïîëîæåíèÿ, ñëóæåáíûõ ïðàâ è âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé äëÿ íåçàêîííîãî îáîãàùåíèÿ, ïîëó÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è èíûõ áëàã è ïðåèìóùåñòâ êàê â ëè÷íûõ, òàê è ãðóïïîâûõ èíòåðåñàõ». 
 ïîëèòèêå ïîíÿòèå «êîððóïöèÿ» èñïîëüçóåòñÿ äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ìîðàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà â öåëîì.  ýòîì êîíòåêñòå 
êîððóïöèÿ ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñâîåîáðàçíàÿ ñîöèàëüíàÿ áîëåçíü, 
ïðåãðàäà íà ïóòè ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà èëè óãðîçà ëåãèòèìíîé 
ïîëèòèêå, îáóñëîâëåííàÿ äîñòóïîì ê âëàñòè ïðåñòóïíûõ ýëåìåíòîâ. 
 îáûäåííîé ñîâðåìåííîé ëåêñèêå äàííîå ïîíÿòèå ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ íåãàòèâíîãî ñîöèàëüíîãî ÿâëåíèÿ â âèäå «ïîäêóïà âçÿòêàìè, ïðîäàæíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö, ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé» (÷òî áàçèðóåòñÿ íà îïðåäåëåííûõ èñòîðè÷åñêèõ ïðåäïîñûëêàõ) 
èëè ïðåñòóïëåíèÿ, çàêëþ÷àþùåãîñÿ «â ïðÿìîì èñïîëüçîâàíèè äîëæíîñòíûì ëèöîì ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ïî äîëæíîñòè, â öåëÿõ 
ëè÷íîãî îáîãàùåíèÿ...».  îòå÷åñòâåííîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå 
òåðìèí «êîððóïöèÿ» âïåðâûå áûë èñïîëüçîâàí À.ß. Ýñòðèíûì1. 
Ñîöèàëüíàÿ ïðèðîäà äàííîãî íåãàòèâíîãî îáùåñòâåííîãî ÿâëåíèÿ, ïîÿâèâøåãîñÿ ïðàêòè÷åñêè îäíîâðåìåííî ñ âîçíèêíîâåíèåì 
ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, ïðîÿâëÿåòñÿ â ñëåäóþùåì. Ëèöà, âûïîëíÿþùèå ôóíêöèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîñòåïåííî ôîðìèðóþò â 
ïðîöåññå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà îñîáóþ ñîâîêóïíîñòü ëþäåé. Îíè îáîñîáëÿþòñÿ îò îñòàëüíûõ âñëåäñòâèå ñïåöèôè÷íîñòè èõ ñîöèàëüíîãî 
ïîëîæåíèÿ, êîòîðîå ïðîÿâëÿåòñÿ â íàäåëåíèè åãî ïðåäñòàâèòåëåé 
âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïóáëè÷íîãî õàðàêòåðà. Îòñþäà ó íèõ 
âîçíèêàþò îñîáûå èíòåðåñû, îòëè÷íûå ïî ñîäåðæàíèþ è íàïðàâëåííîñòè îò èíòåðåñîâ âñåõ èíûõ ÷ëåíîâ îáùåñòâà. 

                                                 
1 Ñì.: Ýñòðèí À.ß. Âçÿòî÷íè÷åñòâî // Òðóäû êðóæêà óãîëîâíîãî ïðàâà ïðè 
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîì óíèâåðñèòåòå. ÑÏá., 1913. Ñ. 4. 

Òàêîå ïîëîæåíèå âûçûâàåò â òîé èëè èíîé ìåðå êîððîçèþ ñóùåñòâóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ îáùåñòâà è âëàñòíûõ ñòðóêòóð 
ãîñóäàðñòâà, ÷òî è ïîðîæäàåò ó îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè ñëóæàùèõ 
ñîëèäàðíîñòü â äîñòèæåíèè ãðóïïîâîé èëè ëè÷íîé âûãîäû. Ìàñøòàáû è õàðàêòåð êîððóïöèè, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò ìèðîâîé èñòîðè÷åñêèé îïûò, íàõîäÿòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ðîëè è çíà÷åíèÿ, 
ïðèäàâàåìîãî ãîñóäàðñòâåííîìó àïïàðàòó â óïðàâëåíèè îáùåñòâîì. 
Íàïðèìåð, òàêîãî ðîäà äåÿíèÿ áûëè øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíû âî 
âðåìåíà Ðèìñêîé èìïåðèè, êîãäà èìåëñÿ äîâîëüíî ìíîãî÷èñëåííûé ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, îáëàäàþùèé çíà÷èòåëüíûì âåñîì â 
óïðàâëåíèÿ äåëàìè îáùåñòâà.  òî æå âðåìÿ â Ñðåäíèå âåêà è â ïåðèîä ïîâñåìåñòíîãî ðàçâèòèÿ êàïèòàëèçìà èç-çà ñðàâíèòåëüíî íåçíà÷èòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà íà âíóòðåííþþ æèçíü îáùåñòâà íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äàííîãî ÿâëåíèÿ áûëè íå òàê çàìåòíû. 
 ñâÿçè ñ ýòèì ïðîáëåìû êîððóïöèè íå ïîëó÷èëè äîëæíîãî 
òåîðåòè÷åñêîãî îñìûñëåíèÿ âïëîòü äî âòîðîé ïîëîâèíû XX â. 
Èìåííî òîãäà, èç-çà ðàñøèðåíèÿ ìàñøòàáîâ âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó è äðóãèå ñôåðû æèçíè îáùåñòâà ïðîèçîøåë 
ñóùåñòâåííûé ðîñò ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Ýòî 
ïîâëåêëî óâåëè÷åíèå åãî áþðîêðàòè÷åñêîé ïðîñëîéêè, êîòîðàÿ íåèçìåííî ñòðåìèòñÿ ê áåñêîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè, â ñâÿçè ñ ÷åì 
ÿâëÿåòñÿ ïèòàòåëüíîé ñðåäîé äëÿ ðàçâèòèÿ êîððóïöèè. 
 öåëÿõ ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðîñòó êîððóïöèè áûëà ðàçðàáîòàíà è 
ïðîâîçãëàøåíà íîâàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ äîêòðèíà, ïîëó÷èâøàÿ íàçâàíèå 
íåîêîíñåðâàòèçìà (åå îòäåëüíûå ýëåìåíòû ìîæíî îáíàðóæèòü â ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå ìíîãèõ ñòðàí è äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè). 
 ðàìêàõ ýòîé ïîëèòèêè âîçîáëàäàë êóðñ íà âîçâðàò ê òðàäèöèîííûì öåííîñòÿì çàïàäíîãî ëèáåðàëèçìà: 
 ïîíèìàíèå äåìîêðàòèè êàê îãðàíè÷åíèÿ âëàñòè è ìàñøòàáîâ 
óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðàâèòåëüñòâà; 
 ïîâñåìåñòíîå ñëåäîâàíèå ïðèíöèïàì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà; 
 åãî ìèíèìàëüíîå âìåøàòåëüñòâî â ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ; 
 øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è êîíêóðåíöèè1. 
Ïîñëåäîâàâøèå çà ýòèì èçìåíåíèÿ ïîçâîëèëè ñóùåñòâåííî ñîêðàòèòü ìàñøòàáû êîððóïöèè è óìåíüøèòü âûçûâàåìûå åþ íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ó÷èòûâàÿ ñõîäñòâî îòäåëüíûõ ìîìåíòîâ èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, 
÷òî íàøå îáùåñòâî íà äàííîì ýòàïå ýâîëþöèè ñòàëêèâàåòñÿ ñ ïîäîáíûìè ïðîáëåìàìè. 

                                                 
1 Ñì.: Ìèøèí Ã.Ê. Êîððóïöèÿ: ïîíÿòèå, ñóùíîñòü, ìåðû îòãðàíè÷åíèÿ. Ì., 1991. 
Ñ. 13. 

×òî æå êàñàåòñÿ ñîäåðæàòåëüíîãî àñïåêòà ðàññìàòðèâàåìîãî íåãàòèâíîãî ÿâëåíèÿ, òî â ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå íà ýòîò ñ÷åò ñóùåñòâóþò äîâîëüíî ïðîòèâîðå÷èâûå ìíåíèÿ.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî 
ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî õîòÿ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå è óïîòðåáëÿåòñÿ ïîíÿòèå «êîððóïöèÿ», íî äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè îòñóòñòâóåò 
åãî îäíîçíà÷íîå îïðåäåëåíèå. 
Åñëè îáðàòèòüñÿ ê ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîâûì àêòàì, òî ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî îïðåäåëåíèé êîððóïöèè. 
Òàê, â Êîäåêñå ïîâåäåíèÿ äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîääåðæàíèþ 
ïðàâîïîðÿäêà, ïðèíÿòîì Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 17 äåêàáðÿ 1978 ã., çàêðåïëåíî, ÷òî 

ïîíÿòèå êîððóïöèè îõâàòûâàåò ñîâåðøåíèå èëè íåñîâåðøåíèå êàêîãî-ëèáî äåéñòâèÿ ïðè èñïîëíåíèè îáÿçàííîñòåé èëè ïî ïðè÷èíå ýòèõ îáÿçàííîñòåé â ðåçóëüòàòå òðåáóåìûõ èëè ïðèíÿòûõ ïîäàðêîâ, îáåùàíèé èëè ñòèìóëîâ èëè èõ íåçàêîííîå ïîëó÷åíèå 
âñÿêèé ðàç, êîãäà èìååò ìåñòî òàêîå äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå. 

Íà ïåðâîé ñåññèè ìåæäèñöèïëèíàðíîé ãðóïïû Ñîâåòà Åâðîïû 
ïî ïðîáëåìàì êîððóïöèè, ïðîõîäèâøåé â Ñòðàñáóðãå 22—24 ôåâðàëÿ 1995 ã., áûëî ïðèíÿòî âñåîáúåìëþùåå îïðåäåëåíèå êîððóïöèè. Â 
ñîîòâåòñòâèè ñ íèì 

êîððóïöèåé ÿâëÿåòñÿ ïîäêóï, à ðàâíî ëþáîå èíîå ïîâåäåíèå â îòíîøåíèè ëèö, íàäåëåííûõ ïîëíîìî÷èÿìè â ãîñóäàðñòâåííîì èëè 
÷àñòíîì ñåêòîðå, êîòîðîå íàðóøàåò îáÿçàííîñòè, âûòåêàþùèå èç 
ýòîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, ëèöà, ðàáîòàþùåãî â ÷àñòíîì ñåêòîðå, íåçàâèñèìîãî àãåíòà, ëèáî äðóãèõ îòíîøåíèÿõ ïîäîáíîãî ðîäà, è èìåþùåå öåëüþ ïîëó÷åíèå êàêèõ áû 
òî íè áûëî íàäëåæàùèõ ïðåèìóùåñòâ äëÿ ñåáÿ ëèáî èíûõ ëèö. 

 ñò. 8 Êîíâåíöèè ÎÎÍ ïðîòèâ òðàíñíàöèîíàëüíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, ïîäïèñàííîé Ðîññèåé 12 äåêàáðÿ 2000 ã. â 
ã. Ïàëåðìî, êîððóïöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ êàê óìûøëåííûå óãîëîâíî íàêàçóåìûå äåÿíèÿ, êîòîðûå âêëþ÷àþò: 
1) îáåùàíèå, ïðåäëîæåíèå èëè ïðåäîñòàâëåíèå ïóáëè÷íîìó 
äîëæíîñòíîìó ëèöó ëè÷íî èëè ÷åðåç ïîñðåäíèêîâ êàêîãî-ëèáî íåïðàâîìåðíîãî ïðåèìóùåñòâà äëÿ ñàìîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà èëè 
èíîãî ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ñ òåì ÷òîáû ýòî äîëæíîñòíîå ëèöî ñîâåðøèëî êàêîå-ëèáî äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå ïðè 
âûïîëíåíèè ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé; 
2) âûìîãàòåëüñòâî èëè ïðèíÿòèå ïóáëè÷íûì ëèöîì ëè÷íî èëè 
÷åðåç ïîñðåäíèêîâ êàêîãî-ëèáî íåïðàâîìåðíîãî ïðåèìóùåñòâà äëÿ 
ñàìîãî äîëæíîñòíîãî ëèöà èëè èíîãî ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ñ òåì ÷òîáû ýòî äîëæíîñòíîå ëèöî ñîâåðøèëî êàêîåëèáî äåéñòâèå èëè áåçäåéñòâèå ïðè âûïîëíåíèè ñâîèõ ñëóæåáíûõ 
îáÿçàííîñòåé. 

 òî æå âðåìÿ â Ñïðàâî÷íîì äîêóìåíòå ÎÎÍ î ìåæäóíàðîäíîé 
áîðüáå ñ êîððóïöèåé ñîäåðæèòñÿ ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: «êîððóïöèÿ — ýòî çëîóïîòðåáëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ äëÿ ïîëó÷åíèÿ 
âûãîäû â ëè÷íûõ öåëÿõ». 
 Ðîññèè øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëà òî÷êà çðåíèÿ, 
ñëîæèâøàÿñÿ â îñíîâíîì ïîä âëèÿíèåì þðèñòîâ-ïðàêòèêîâ (ñîçâó÷íàÿ ñ ïåðâûìè òðåì ïðèâåäåííûìè îïðåäåëåíèÿìè), ñîãëàñíî 
êîòîðîé ïîä êîððóïöèåé ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñâÿçü äîëæíîñòíûõ ëèö ñ 
îðãàíèçîâàííûì ïðåñòóïíûì ñîîáùåñòâîì èç êîðûñòíûõ ïîáóæäåíèé èëè, â îãðàíè÷åííîì çíà÷åíèè, óãîëîâíî íàêàçóåìûé ïîäêóï 
ñëóæàùèõ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî àïïàðàòà èçâíå1. 
Îäèí èç ñòîðîííèêîâ òàêîé òî÷êè çðåíèÿ — À.Í. Âîëîáóåâ 
ïðåäëàãàë äàæå «îôîðìèòü» åå â âèäå ñïåöèàëüíîãî ñîñòàâà, ïðåäóñìàòðèâàþùåãî «ñàìóþ ñòðîãóþ îòâåòñòâåííîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö 
çà óñòàíîâëåíèå êîíòàêòîâ ñ îðãàíèçîâàííûì ïðåñòóïíûì ñîîáùåñòâîì â êîðûñòíûõ öåëÿõ, òî åñòü çà êîððóïöèþ»2. 
Òàêèì îáðàçîì, îáùèì çäåñü ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïîä êîððóïöèåé 
ïîíèìàåòñÿ îáùåñòâåííî îïàñíîå è óãîëîâíî-ïðîòèâîïðàâíîå äåÿíèå, òðàêòóåìîå â îãðàíè÷åííîì çíà÷åíèè êàê ïîäêóï, ïðîäàæíîñòü 
äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî àïïàðàòà, 
÷òî, ïî ñóòè, ïðèâîäèò ê ñìåùåíèþ àñïåêòîâ áîðüáû ñ íåþ ëèøü ê 
îäíîé èç åå ôîðì — âçÿòî÷íè÷åñòâà, õîòÿ è íàèáîëåå îïàñíîé è 
ðàñïðîñòðàíåííîé. 
 òî æå âðåìÿ äîâîëüíî áîëüøàÿ ÷àñòü êðèìèíàëèñòîâ ïðèäåðæèâàþòñÿ òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî êîððóïöèÿ íå èñ÷åðïûâàåòñÿ ïîäêóïîì 
è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîöèàëüíî-êðèìèíîëîãè÷åñêîå ÿâëåíèå, ïîðàçèâøåå àïïàðàò ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîãî íåçàêîííî èñïîëü
                                                 
1 Ñì.: Ãóðîâ À.È. Îðãàíèçîâàííà» ïðåñòóïíîñòü è òåíåâàÿ ýêîíîìèêà // Òåíåâàÿ 
ýêîíîìèêà. Ì., 1992. Ñ. 115; Êðûëîâ À.À. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû 
áîðüáû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ íåòðóäîâûìè äîõîäàìè. Ì., 1996. Ñ. 71; 
Åðìèëèí È. Íà ïîðîãå ðûíêà (ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è êîððóïöèè) // Ñîâåòñêàÿ 
þñòèöèÿ. 1990. ¹ 17. Ñ. 6; Äîëãîâà À. Ñî âçÿòêîé íå âñå ãëàäêî // Ùèò è ìå÷. 1992. 
¹ 23. Ñ. 27; Ëîïàòèí Â.Í., Òîãîíèäçå Í.Â. Ïîëèòè÷åñêàÿ êîððóïöèÿ â Ðîññèè 
(ìàòåðèàëû «êðóãëîãî ñòîëà»). (Íà÷àëî) // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. Ì.: Íàóêà, 2003. 
¹ 3. Ñ. 106; Ïåòðîâ Ý.È. Êîððóïöèÿ êàê îáúåêò êðèìèíîëîãè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ // 
Ïðîáëåìû áîðüáû ñ êîððóïöèåé: Òåç. äîêë. è ñîîáù. Ì., 1992. Ñ. 11; Ïîíîìàðåâ Ï.Ã. 
Ïîíÿòèå êîððóïöèè è óãîëîâíî-ïðàâîâûå ñðåäñòâà åå ñäåðæèâàíèè // Ïðàâîâûå è 
îðãàíèçàöèîííûå ïðîáëåìû áîðüáû ñ êîððóïöèåé. Ì., 1993. Ñ. 49; Ñóõàðåâ À.ß. 
Íàó÷íîå îáîñíîâàíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè 
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî áîðüáå ñ êîððóïöèåé (òåçèñû) 
// Êðèìèíîëîãè÷åñêèé æóðíàë. Ì., 2003, ¹ 2 (5); è äð. 
2 Ñì.: ×òî òàêîå îðãàíèçîâàííàÿ ïðåñòóïíîñòü // Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ çàêîííîñòü, 
1988. ¹ 9. Ñ. 28. 

çóþò ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå â êîðûñòíûõ öåëÿõ âîïðåêè èíòåðåñàì 
ñëóæáû äëÿ ëè÷íîãî îáîãàùåíèÿ1. Òàê, íàïðèìåð Á.Â. Âîëæåíêèí 
ñ÷èòàë, ÷òî 
 
êîððóïöèÿ — ýòî ñîöèàëüíîå ÿâëåíèå, çàêëþ÷àþùååñÿ â ðàçëîæåíèè âëàñòè, êîãäà ãîñóäàðñòâåííûå (ìóíèöèïàëüíûå) ñëóæàùèå è 
èíûå ëèöà, óïîëíîìî÷åííûå íà âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ 
ôóíêöèé, èñïîëüçóþò ñâîå ñëóæåáíîå ïîëîæåíèå, ñòàòóñ è àâòîðèòåò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè â êîðûñòíûõ öåëÿõ äëÿ ëè÷íîãî îáîãàùåíèÿ èëè â ãðóïïîâûõ èíòåðåñàõ2. 
 
Âî âçãëÿäàõ ñòîðîííèêîâ äàííîãî ïîäõîäà ñóùåñòâîâàëè è ñóùåñòâóþò íåêîòîðûå, ïðàâäà íåñóùåñòâåííûå, ðàçëè÷èÿ3. 

 ïîñëåäóþùåì â ïîíÿòèå êîððóïöèè ñòàëè âêëþ÷àòü àíàëîãè÷
íûå äåéñòâèÿ ëèö, âûïîëíÿþùèõ óïðàâëåí÷åñêèå ôóíêöèè â êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå â 
íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, íà ÿâëÿþùèõñÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûì èëè ìóíèöèïàëüíûì ó÷ðåæäåíèåì (âêëþ÷àÿ â èõ ÷èñëî ïðîôåññèîíàëüíûå 
ñîþçû, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè). 
Ñ ó÷åòîì ñóùåñòâóþùèõ ðàçíîîáðàçíûõ òî÷åê çðåíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó íàèáîëåå àäåêâàòíî îòðàæàåò ñóùíîñòü êîððóïöèè êîíöåïöèÿ, â ðàìêàõ êîòîðîé ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî 
 
êîððóïöèÿ — ýòî èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûìè, ìóíèöèïàëüíûìè è èíûìè ïóáëè÷íûìè ñëóæàùèìè (â òîì ÷èñëå äåïóòàòàìè è 
ñóäüÿìè) ëèáî ñëóæàùèìè êîììåð÷åñêèõ èëè èíûõ îðãàíèçàöèé (â 
òîì ÷èñëå ìåæäóíàðîäíûõ) ñâîåãî ñòàòóñà äëÿ íåçàêîííîãî ïîëó÷åíèÿ êàêèõ-ëèáî ïðåèìóùåñòâ (èìóùåñòâà, ïðàâ íà íåãî, óñëóã èëè 
ëüãîò, â òîì ÷èñëå èìóùåñòâåííîãî õàðàêòåðà) ëèáî ïðåäñòàâëåíèå 
ïîñëåäíèì òàêèõ ïðåèìóùåñòâ4. 
 

                                                 
1 Ñì.: Ãàëüïåðèí È.Ì. Óêàç. ñî÷ Ñ. 37; Âîëæåíêèí Á.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 63—70; Ãðèøàíèí Ï.Ô. Ïðîáëåìû óãîëîâíî-ïðàâîâîé áîðüáû ñ êîððóïöèåé // Ïðîáëåìû 
áîðüáû ñ êîððóïöèåé: Òåç. äîêë. è ñîîáù. Ì., 1992. Ñ. 13—14; Êàáàíîâ Ï.À. Ïîëèòè÷åñêàÿ êîððóïöèÿ: êðàòêèé îáçîð ñóùåñòâóþùèõ äåôèíèöèé // Ñëåäîâàòåëü. 2003. ¹ 1. Ñ. 48—49; Êóðàêèí À.Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà è êîððóïöèÿ // 
Ðîññèéñêèé ñëåäîâàòåëü. 2002. ¹ 6. Ñ. 9. Êðûëîâ À.À. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå 
êîðíè êîððóïöèè è ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè // Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå ïðîáëåìû áîðüáû ñ êîððóïöèåé. Ì., 1993. Ñ. 29; Ëóíåâ Â.Â., Òîãîíèäçå Í.Â. 
Ïîëèòè÷åñêàÿ êîððóïöèÿ â Ðîññèè (ìàòåðèàëû «êðóãëîãî ñòîëà») (Îêîí÷àíèå) // 
Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2003. ¹ 3. Ñ. 105; Ìàêñèìîâ Ñ.Â. Êîððóïöèÿ â Ðîññèè. 
Óôà, 2000. Ñ. 7; Øåñòàê À.Ä. Ïðàâîâàÿ îöåíêà êîððóïöèè // Ïðàâîâûå  è îðãàíèçàöèîííûå ïðîáëåìû áîðüáû ñ êîððóïöèåé. Ì., 1993. Ñ. 43; è äð.  
2 Ñì.: ×èñòûå ðóêè. 1999. ¹ 1. Ñ. 17. 
3 Ñì.: Ìèøèí Ã.Ê. Óêàç. ñî÷. Ñ. 13. 
4 Ñì.: Ìàêñèìîâ Ñ.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7.