Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Государственная экономическая политика

Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление»
Покупка
Артикул: 613938.03.99
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину
Излагаются научные основы государственной экономической политики на федеральном и региональном уровнях, показаны принципы и методы ее реализации. Подробно анализируются условия сохранения и преумножения совокупного социально-экономического потенциала страны и регионов и приоритеты его развития. Рассмотрены основные направления государственной экономической политики и меры по обеспечению экономической безопасности России. Для студентов, аспирантов и преподавателей всех экономических специальностей высших учебных заведений, а также научных и практических работников.
Государственная экономическая политика: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление» / Т.Г. Морозова [и др.] ; под ред. Т.Г. Морозовой. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017.- 255 с. - ISBN 978-5-238-01082-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1028823 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß 
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß 
ÏÎËÈÒÈÊÀ 

Ïîä ðåäàêöèåé 
ïðîôåññîðà Ò.Ã. Ìîðîçîâîé 

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì  
«Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ  
äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ  
ïî ñïåöèàëüíîñòè 061000 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå 
óïðàâëåíèå», à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì 

Ìîñêâà 2017

ÓÄÊ 338.2(470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-1ÿ73-1  
       Ã72 
À â ò î ð û: 
Ò.Ã. Ìîðîçîâà, Í.Í. Ïîòðóáà÷, Ò.Ã. Ïûëüíåâà, Ò.Â. Øóòîâà 

Ð å ö å í ç å í ò û :  
ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ì.Â. Ñòåïàíîâ 
(çàâ. êàôåäðîé «Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå»  
ÃÎÓ ÂÏÎ Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà); 
ä-ð ýêîí. íàóê Â.Ï. Ôåäîðîâ 
(ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ã. Ëèïåöêà) 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê,  
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê  Í.Ä. Ýðèàøâèëè  

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ 
Ã72   ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 061000 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»  / [Ò.Ã. Ìîðîçîâà è äð.]; 
ïîä ðåä.  Ò.Ã. Ìîðîçîâîé. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2017. — 255 ñ. 
I. Ìîðîçîâà, Òàòüÿíà Ãëåáîâíà, ñîñò. 

ISBN 5-238-01082-6 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Èçëàãàþòñÿ íàó÷íûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, ïîêàçàíû ïðèíöèïû è ìåòîäû åå ðåàëèçàöèè. 
Ïîäðîáíî àíàëèçèðóþòñÿ óñëîâèÿ ñîõðàíåíèÿ è ïðåóìíîæåíèÿ ñîâîêóïíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû è ðåãèîíîâ è ïðèîðèòåòû åãî ðàçâèòèÿ. Ðàññìîòðåíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè.  
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, à òàêæå íàó÷íûõ è ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ. 

ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-1ÿ73-1  

ISBN 5-238-01082-6 
       © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006 

Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå  ÷àñòè 
ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì 
÷èñëå â Èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ 

 
 
 
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðè ïëàíîâîì õîçÿéñòâå áûëà îðãàíè÷åñêèì ýëåìåíòîì. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü 
íà ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû ïîçâîëÿëà ñòàâèòü äèðåêòèâíûå öåëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ïëàíèðîâàòü òåìïû ðîñòà ïðîèçâîäñòâà è îáåñïå÷èòü çàíÿòîñòü òðóäîñïîñîáíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Äèðåêòèâíîå öåíîîáðàçîâàíèå ïîçâîëÿëî êîíòðîëèðîâàòü 
èíôëÿöèþ.  
 ðåçóëüòàòå ïåðåõîäà ê íîâîìó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ — ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå — ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ 
ïîëèòèêà ïðåêðàòèëà â ïðåæíåì âèäå ñâîå ñóùåñòâîâàíèå: òåìïû 
ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íå ïëàíèðîâàëèñü; ðåñóðñàìè äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ ãîñóäàðñòâî íå ðàñïîëàãàëî; öåíû íå êîíòðîëèðîâàëèñü; ýêîíîìèêà îêàçàëàñü â ñâîáîäíîì ðåæèìå, íåîáðåìåíåííîé ãîñóäàðñòâåííîé çàáîòîé î çàíÿòîñòè, èíôëÿöèè, èíâåñòèöèÿõ è ò.ï. 
Èç ïîëèòèêè ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îíà ïðåâðàòèëàñü â 
ïîëèòèêó ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îãðîìíîãî ìàññèâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íàêîïëåííîé òðóäîì ïîêîëåíèé è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ 
ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè. Îòñóòñòâèå ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áûëî äëÿ íåå áëàãîïðèÿòíûì ôîíîì.  ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé â êîíöå XX â., ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà îêàçàëàñü â êðàéíå íåáëàãîïðèÿòíîé ñèòóàöèè.  èòîãå íåáûâàëî ãëóáîêîãî äëÿ ìèðíîãî âðåìåíè çàòÿæíîãî êðèçèñà îòå÷åñòâåííàÿ ýêîíîìèêà áûëà îòáðîøåíà íà íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé íàçàä 
ïî îáúåìó ïðîèçâîäñòâà, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè, óðîâíþ 
è êà÷åñòâó æèçíè, ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì îáúåêòèâíûå 
ïðè÷èíû è ôàêòîðû ñî÷åòàëèñü ñ êðóïíûìè ñòðàòåãè÷åñêèìè îøèáêàìè, ïðîñ÷åòàìè è äðóãèìè ñóáúåêòèâíûìè ôàêòîðàìè. 
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îòå÷åñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ïåðåæèâàåò íîâûé ýòàï. Îò ïî÷òè ïîëíîãî îòðèöàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî 
ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, íàâåÿííîãî áîðüáîé ñ êîìàíäíîàäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìîé õîçÿéñòâîâàíèÿ â íà÷àëå 1990-õ ãã., â 
êîíöå XX â. îíà áûëà âûíóæäåíà îáðàòèòüñÿ ê íåîáõîäèìîñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ê òåìå 
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, âûðàáîòêè ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà. 
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà êîíêðåòèçèðóåò ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó äëÿ ðåàëèçàöèè åãî ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ â òåêóùåì ïåðèîäå âî âçàèìîñâÿçè ïðèîðèòåòíûõ íà
ïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ïåðå÷åíü ýòèõ ïðèîðèòåòíûõ 
íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè èçìåíÿåòñÿ 
â çàâèñèìîñòè îò èñòîðè÷åñêîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ. Ê ýòèì íàïðàâëåíèÿì îòíîñÿòñÿ: ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â ðàçðåçå îòðàñëåé ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû (íàïðèìåð, 
ïîëèòèêè â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ), ïîëèòèêà â 
îáëàñòè ïðèâàòèçàöèè èëè ðåïðèâàòèçàöèè è ò.ä. 
 ïðåäëàãàåìîì ó÷åáíîì ïîñîáèè ðàññìàòðèâàþòñÿ çàäà÷è, íàó÷íûå îñíîâû, ôîðìû è ìåòîäû ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå, ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíûõ 
óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ.  
Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ òàêèì ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, êàê ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà, èíâåñòèöèîííàÿ è ôèíàíñîâàÿ, ñîöèàëüíàÿ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêè, à òàêæå îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è åå ðîëè 
â íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. 
Ó÷åáíîå ïîñîáèå «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà» 
ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ñïåöèàëèñòîâ, îáó÷àþùèõñÿ â ñèñòåìå ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ, à òàêæå äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé. 
 
Àâòîðû ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ: 
ä-ð ãåîãð. íàóê, ïðîô. Ò.Ã. Ìîðîçîâà — ïðåäèñëîâèå, § 5, 12, 13, 
15, 16, 17; 
ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Í.Í. Ïîòðóáà÷ — § 2, 3 (â ñîàâòîðñòâå ñ 
Ò.Ã. Ïûëüíåâîé), 22, 24; 
ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ò.Ã. Ïûëüíåâà — § 1, 3 (â ñîàâòîðñòâå ñ 
Í.Í. Ïîòðóáà÷åì), 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 18, 19, 20, 21, 23 (â ñîàâòîðñòâå ñ Ò.Â. Øóòîâîé); 
êàíä. ýêîí. íàóê Ò.Â. Øóòîâà — § 23 (â ñîàâòîðñòâå ñ 
Ò.Ã. Ïûëüíåâîé). 
 
 
 

ÃÃëëààââàà 11

ÒÒÅÅÎ
ÎÐÐÅÅÒÒÈÈ××ÅÅÑÑÊÊÈÈÅÅ Î
ÎÑÑÍÍÎ
ÎÂÂÛÛ ÃÃÎ
ÎÑÑÓÓÄÄÀÀÐÐÑÑÒÒÂÂÅÅÍÍÍÍÎ
ÎÉÉ

ÝÝÊÊÎ
ÎÍÍÎ
ÎÌ
ÌÈÈ××ÅÅÑÑÊÊÎ
ÎÉÉ ÏÏÎ
ÎËËÈÈÒÒÈÈÊÊÈÈ 
 
• Ïðåäìåò, öåëè è çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîé 
ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè 
• Îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå 
• Íàó÷íûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè 

11..11.. Ïðåäìåò, öåëè è çàäà÷è  
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè1 

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — ýòî ñîâîêóïíîñòü ìåð, 
îñóùåñòâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, íàïðàâëåííûõ íà óïîðÿäî÷åíèå, êîððåêòèðîâêó è ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ 
ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è íåîáõîäèìûé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòðàíû. Ëþáîå 
ãîñóäàðñòâî èìååò ñâîþ ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ, à ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà.  
Òàêæå ïîä ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé ïîíèìàåòñÿ ïðîâîäèìàÿ ãîñóäàðñòâîì ãåíåðàëüíàÿ ëèíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ 
äåéñòâèé, äàþùàÿ æåëàåìóþ íàïðàâëåííîñòü ýêîíîìè÷åñêèì ïðîöåññàì ÷åðåç ñîâîêóïíîñòü ïðåäïðèíèìàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì ìåð, 
ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ äîñòèãàþòñÿ íàìå÷àåìûå öåëè è çàäà÷è, ðåøàþòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû.  ýêîíîìè÷åñêîé 
ïîëèòèêå íàõîäèò íåïîñðåäñòâåííîå îòðàæåíèå ïðîâîäèìûé ïðàâèòåëüñòâîì ñòðàíû êóðñ.  
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðèçâàíà âûðàæàòü, 
âîïëîùàòü öåëè, çàäà÷è, èíòåðåñû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâà è íàðîäà. 
 ðåçóëüòàòå ïðîâîäèìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì è ñòðóêòóðíîé 
ïåðåñòðîéêè õîçÿéñòâà, ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà îêàçàëàñü â ãëóáîêîì êðèçèñå è áûëà îòáðîøåíà íà íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé íàçàä ïî 
îáúåìó ïðîèçâîäñòâà, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè, óðîâíþ è 
êà÷åñòâó æèçíè, ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì îáúåêòèâ
                                                 
1 Ïàðàãðàô íàïèñàí ïðè ó÷àñòèè êàíä. ýêîí. íàóê Ð.Â. Ïûëüíåâà. 

íûå ïðè÷èíû è ôàêòîðû ñî÷åòàëèñü ñ êðóïíûìè ñòðàòåãè÷åñêèìè 
îøèáêàìè, ïðîñ÷åòàìè è äðóãèìè ñóáúåêòèâíûìè ôàêòîðàìè. 
Ñ 2001 ã. îòå÷åñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ïåðåæèâàåò íîâûé 
ýòàï. Îò îòðèöàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, 
íàâåÿííîãî áîðüáîé ñ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìîé õîçÿéñòâîâàíèÿ â 90-õ ãîäàõ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ, îíà îáðàòèëàñü ê ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ê ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ ýêîíîìèêè è âûðàáîòêå ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. 
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà êîíêðåòèçèðóåò ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó äëÿ ðåàëèçàöèè 
åãî ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé (ðèñ. 1.1) â òåêóùåì ïåðèîäå â ðàçðåçå 
ñëåäóþùèõ âçàèìîñâÿçàííûõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà: 
• 
èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïî èçìåíåíèþ îðãàíèçàöèè 
ýêîíîìèêè, ñîçäàíèþ íîâûõ èëè óñòðàíåíèþ ñòàðûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, èçìåíåíèþ èõ ôóíêöèé è ñâÿçåé; 
• 
ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè èçìåíåíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîïîðöèé ìåæäó êîíå÷íûì ïîòðåáëåíèåì è âàëîâûì íàêîïëåíèåì, äîõîäàìè è ðàñõîäàìè ãîñóäàðñòâà, ýêñïîðòîì è èìïîðòîì, îòðàñëåâûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð 
ýêîíîìèêè; 
 

 
Ðèñ. 1.1. Íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà  
ïî äîñòèæåíèþ ñòðàòåãè÷åñêèх öåëåé 

 
• 
èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà ïî óñòàíîâëåíèþ ìàñøòàáîâ èíâåñòèöèé, èõ èñòî÷íèêîâ è íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ; 

Структурная  
политика 

Инвестиционная политика 

Финансовая 
политика 

Внешнеэкономическая 
политика 

Региональная 
политика 

Институциональная 
политика 

Стратегические 
цели 

• 
ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, êîíòðîëÿ çà 
öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; 
• 
ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïî îòíîøåíèþ ê ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè ðåãèîíîâ è èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ; 
• 
âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïî îòíîøåíèþ ê ýêñïîðòó 
è èìïîðòó òîâàðîâ è óñëóã, ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà è âûâîçó êàïèòàëà çà ðóáåæ. 
Ñîñòàâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ, èííîâàöèîííàÿ, àíòèìîíîïîëüíàÿ, íàëîãîâàÿ ïîëèòèêè, à òàêæå ïîëèòèêà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 
Ïðèîðèòåòû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè èçìåíÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò èñòîðè÷åñêîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ. Ê ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ìîæíî äîáàâèòü ïîëèòèêó â ðàçðåçå îòðàñëåé 
ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû, ïîëèòèêó â îáëàñòè ïðèâàòèçàöèè èëè ðåïðèâàòèçàöèè, ðåãèîíàëüíóþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó è ò.ä. 
Ïåðåä êàæäûì ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ñòàâÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå öåëè, ðàçðàáàòûâàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ñòðàòåãèÿ èõ äîñòèæåíèÿ.  
Òàê, îñíîâíûìè öåëÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä äîëæíû áûòü: 
• 
îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîé è ïðåäñêàçóåìîé ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ (÷åòêîå 
ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé è ñîîòâåòñòâóþùåé 
äîõîäíîé áàçû ìåæäó óðîâíÿìè âëàñòè); 
• 
ïðåäñêàçóåìîñòü òàðèôíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îêàçàíèÿ óñëóã åñòåñòâåííûìè ìîíîïîëèÿìè, óñòàíîâëåíèå æåñòêèõ 
áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ îðãàíîâ ðåãèîíàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè;  
• 
îáåñïå÷åíèå ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû è êàïèòàëà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;  
• 
ñîêðàùåíèå ðàçëè÷èé â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè 
ðåãèîíîâ, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà áåäíåéøèõ ðåãèîíîâ;  
• 
ñîçäàíèå ðàâíûõ óñëîâèé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ 
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðàâíûõ êîíêóðåíòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè âî 
âñåõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. 
Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàíèå îòðàñëåâûõ, ñîöèàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì äëÿ ðàçâèòèÿ 
èíôðàñòðóêòóðû è ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ â ýêîíîìè÷åñêè 
ñëàáûõ ðåãèîíàõ; ñîçäàíèå îáùåðîññèéñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñ
òåìû ìîíèòîðèíãà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì 
çàêîíîäàòåëüñòâîì âñåõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåäïîëàãàåò ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷:  
• 
îïòèìàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäíûõ è äîõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé;  
• 
ïîâûøåíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ðàñøèðåíèè íàëîãîâîé áàçû ïóòåì ñîçäàíèÿ ñòèìóëîâ 
â ñèñòåìå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé; 
• 
ðàçâèòèå è îïòèìèçàöèÿ â ðåãèîíàõ ñîöèàëüíîé, èíæåíåðíîé, òðàíñïîðòíîé, ðûíî÷íîé, ïðîèçâîäñòâåííîé, òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû;  
• 
ðàçâèòèå îáúåêòîâ ìåæðåãèîíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû; 
• 
ñíèæåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ áàðüåðîâ äëÿ 
ìåæðåãèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðè ïåðåìåùåíèè òîâàðîâ, óñëóã, ðàáî÷åé ñèëû, êàïèòàëà;  
• 
ïðîâåäåíèå ñîãëàñîâàííîé íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì 
óðîâíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñ ó÷åòîì ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ðåãèîíîâ. 

Âîïðîñû äëÿ ñàìîïðîâåðêè 

1. Äàéòå îïðåäåëåíèå äèñöèïëèíû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. 
2. Âûäåëèòå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â 
ýêîíîìèêå. 
3.  ÷åì ñîñòîÿò îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè? 

1.2. Îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè  
ãîñóäàðñòâà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå 

 ãîäû, êîãäà îñóùåñòâëÿëèñü ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, 
íå òîëüêî èäåîëîãè ðûíî÷íûõ òðàíñôîðìàöèé, íî è íàñåëåíèå 
ñòðàíû æàæäàëè «÷èñòîãî ðûíêà», «ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè». Åñòåñòâåííûì ïóòåì äëÿ ïîñòðîåíèÿ î÷åðåäíîãî «ñâåòëîãî áóäóùåãî» 
ïðåäñòàâëÿëîñü ðàçðóøåíèå «ñòàðîé ñèñòåìû». Ïîä íåé ïîäðàçóìåâàëèñü âñå èíñòèòóòû è ìåõàíèçìû íåçàâèñèìî îò ñòåïåíè èõ âèíû 
çà ýêîíîìè÷åñêóþ íåýôôåêòèâíîñòü, îáùåñòâåííîå óãíåòåíèå è 
ñîöèàëüíóþ íèùåòó. Âçàèìîïðîíèêíîâåíèÿ, ïåðåïëåòåíèÿ ðûíî÷íûõ è íîðìàòèâíûõ ìåõàíèçìîâ è ïðèíöèïîâ íå ó÷èòûâàëèñü. Àïðèîðè ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî «íîðìàòèâíîå» — ïëîõî, à «ðûíî÷íîå» — 
õîðîøî. Õîòÿ ïðîâàëû ðûíêà õîðîøî èçâåñòíû è ïðèçíàþòñÿ äàæå 

íàèáîëåå ðåâíîñòíûìè ñòîðîííèêàìè «÷èñòîãî ðûíêà» è òàêæå èçâåñòíî, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü è ýêîíîìè÷åñêàÿ ñïðàâåäëèâîñòü, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå îäíî è òî æå, à òåîðèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ 
çèæäåòñÿ íà íîðìàòèâíûõ èäåÿõ, äà è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè èñïîëüçóåòñÿ äàæå íàèáîëåå ðàäèêàëüíûìè ðûíî÷íûìè ýêîíîìèêàìè. 
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñ ëåãêîé ðóêè ýêîíîìèñòîâ, ñòðåìèòåëüíî 
ïðîøåäøèõ ïóòü îò òåîðèè íàó÷íîãî êîììóíèçìà ê ïðèíöèïó ñàìîðåãóëèðóþùåãîñÿ ðûíêà, ìàññîâîå ñîçíàíèå ðàçâåðíóëîñü íà 180°. 
Åùå â ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ îíî èñêðåííå îñóæäàëî æèçíü â óñëîâèÿõ «æåñòîêîé èìïåðèàëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè». Ê êîíöó 80-õ ìàññàìè âïîëíå îâëàäåë íîâûé ëîçóíã: «Äàåøü 
ñâîáîäíóþ êîíêóðåíöèþ è íåâèäèìóþ ðóêó ðûíêà». Òî, ÷òî ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè íåò ìåñòà íà îñíîâíîé ÷àñòè ñîâðåìåííûõ 
ðûíêîâ, êàê è òî, ÷òî «íåâèäèìàÿ ðóêà» ÿâëÿåòñÿ äåéñòâèòåëüíî 
íåâèäèìîé òîëüêî äëÿ òåõ, êòî âîîáùå íè÷åãî íå æåëàåò âèäåòü, 
èãíîðèðîâàëîñü êàê íåñóùåñòâåííàÿ äåòàëü. 
Ìèô î êîììóíèçìå áûë çàìåíåí ñêàçêîé î êàïèòàëèçìå, ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, êàê î áëèçêîì è àâòîìàòè÷åñêè ãàðàíòèðîâàííîì ðàå. Ó íàñåëåíèÿ è ñïåöèàëèñòîâ âîçíèêëî åñòåñòâåííîå ÷óâñòâî îïàñíîñòè, îñíîâàííîå íà ïîÿâèâøåéñÿ èìåííî â êîíöå 80-õ 
ãîäîâ èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî èñòèííîé, ÷óäîâèùíîé öåíû, çàïëà÷åííîé çà òî, ÷òîáû «ñêàçêó ñäåëàòü áûëüþ», ïðîÿâèëîñü ïðîôåññèîíàëüíîå íåäîâåðèå ê ïîëèòèêàì, îáåùàâøèì ïðåòâîðèòü íîâóþ ñêàçêó â î÷åðåäíóþ íåáûëèöó çà ðåêîðäíî êîðîòêîå âðåìÿ. 
Ñïðàâåäëèâî çàìåòèòü, ÷òî ïðåäëîæåííàÿ â ñâîå âðåìÿ ïðîãðàììà 
«500 äíåé» áûëà âàæíà íå ñàìà ïî ñåáå â ñèëó åå î÷åâèäíîé ïðàêòè÷åñêîé íåèñïîëíèìîñòè, à êàê ïîëèòè÷åñêàÿ àëüòåðíàòèâà ïðåäëàãàâøåìóñÿ ñîþçíûì ðóêîâîäñòâîì ïîñòåïåííîìó è îñòîðîæíîìó 
ïðîäâèæåíèþ ê ðûíêó.  êàðäèíàëüíîì ðàçëè÷èè ñêîðîñòè è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè øàãîâ ïî òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè è îáùåñòâà óñìàòðèâàëàñü õîðîøàÿ ïåðñïåêòèâà äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðàçìåæåâàíèÿ 
ðîññèéñêîãî è ñîþçíîãî ðóêîâîäñòâà. Íå ñêîðîñòü ñàìà ïî ñåáå è òåì 
áîëåå íå ïîñëåäñòâèÿ ïðèíÿòèÿ òîé èëè èíîé êîíöåïöèè äëÿ ýêîíîìèêè, îáùåñòâà, îòäåëüíûõ ëþäåé áûëè èíòåðåñíû è âàæíû. Ñàìîé 
èíòåðåñíîé è âàæíîé ïðåäñòàâëÿëàñü âîçìîæíîñòü âûäâèíóòü ðàäèêàëüíûå ëîçóíãè, îáâèíèâ ñîþçíîå ðóêîâîäñòâî â íåðåøèòåëüíîñòè è 
îòñóòñòâèè ïîëèòè÷åñêîé ïåðñïåêòèâû. Ýòî ñóëèëî áûñòðóþ è ðåøèòåëüíóþ ïîáåäó â ïîëèòè÷åñêîé ñõâàòêå. Ïîääåðæàííàÿ ïîëèòè÷åñêîé äåìàãîãèåé â «ðåãèîíàëüíîì èñïîëíåíèè» (çíàìåíèòûé ëîçóíã 
«áåðèòå ñòîëüêî ñóâåðåíèòåòà, ñêîëüêî ñìîæåòå îñèëèòü») è áëàãîãëóïîñòÿìè, çàìåøàííûìè íà íåðåøèòåëüíîñòè è íåóìåíèè ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ (íå ìåíåå çíàìåíèòûé ïóò÷ àâãóñòà 1991 ã.), ïîëèòè÷åñêàÿ ñïåêóëÿöèÿ óäàëàñü. Ïðàâäà, äëÿ ýòîãî ïðèøëîñü ïîæåðòâîâàòü 

ñòðàíîé, ïîìåíÿòü ðåëèãèþ (àòåèçì íà ïðàâîñëàâèå), ìèðîâîççðåíèå 
(êîììóíèñòè÷åñêîå íà êàïèòàëèñòè÷åñêîå), ãîñóäàðñòâî (ÑÑÑÐ íà 
ÐÔ), íî è ýòîãî áûëî íåäîñòàòî÷íî. Íåîáõîäèìî áûëî óäàëèòü êîðíè 
ñòàðîãî ãîñóäàðñòâà, ìèðîâîççðåíèÿ, âåðû, ïðàâà, ýêîíîìè÷åñêîãî 
ìåõàíèçìà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ìàðêñèñòñêîé òåîðèåé íåäîñòàòî÷íî 
áûëî èçìåíèòü íàäñòðîéêó, ñëåäîâàëî êàðäèíàëüíî èçìåíèòü áàçèñ. 
Äëÿ ýòîãî ïðîãðàììà «500 äíåé» óæå íå ïîäõîäèëà. Íóæíî áûëî ÷òîíèáóäü áîëåå ðàäèêàëüíîå, â îñíîâíîì ïî ñðîêàì. Ðîäèëñÿ íîâûé 
ëîçóíã: «Äàåøü ðàçâèòîé êàïèòàëèçì çà ãîä». Êîíå÷íî, â ýòî ìàëî 
êòî ïîâåðèë, êàê è â îáåùàíèå ïðåçèäåíòà «ëå÷ü íà ðåëüñû» â ñëó÷àå 
íåóäà÷è, íî ðåøèòåëüíîñòü è áåçàïåëëÿöèîííîñòü íåðåàëüíûõ ñðîêîâ 
ïîíðàâèëèñü óæå òåì, ÷òî ñîîòâåòñòâîâàëè ïðèâû÷íîìó äëÿ íàðîäà 
ðèòìó ïëàíèðîâàíèÿ. 
Ïðåíåáðåæåíèå ïðåäîñòåðåæåíèÿìè è ñëåïîå ñëåäîâàíèå îáùåäîñòóïíûì ðåöåïòàì, ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ àáñòðàêòíîé óñðåäíåííîé ðàçâèâàþùåéñÿ ýêîíîìèêè, ïðèâåëè ê ïå÷àëüíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ýòî íå çíà÷èò, êîíå÷íî, ÷òî ñóùåñòâîâàëè îñîçíàííûå è ïðîðàáîòàííûå íå òîëüêî èäåîëîãè÷åñêè, íî è òåõíè÷åñêè âàðèàíòû îñóùåñòâëåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèé.  äåéñòâèòåëüíîñòè äàæå îñóùåñòâëÿâøèéñÿ âàðèàíò òàê è íå áûë äî êîíöà ïîíÿò è îïèñàí âî âñåõ 
äåòàëÿõ è ïîñëåäñòâèÿõ. Ïðîåêòà òðàíñôîðìàöèè ïðîñòî íå ñóùåñòâîâàëî. Ðûíîê â Ðîññèè íà÷àëè ñòðîèòü è ñòðîèëè äëèòåëüíîå âðåìÿ áåç ÷åòêîãî ïëàíà, ïî íàèòèþ è îáùèì ðåêîìåíäàöèÿì. Ñóùåñòâîâàëà ëèøü îáùàÿ èäåÿ, à äåòàëè ïðîðàáàòûâàëèñü ïî ìåðå èõ óçíàâàíèÿ, óãðîçû ïàðèðîâàëèñü ïî ìåðå èõ ïðîÿâëåíèÿ, à ÷àñòî è íå 
ïàðèðîâàëèñü, îíè ïðåäîñòàâëÿëèñü âðåìåíè, êîòîðîå ñàìî äîëæíî 
áûëî ëèáî ïîäñêàçàòü ðåøåíèå, ëèáî ñäåëàòü åãî íåíóæíûì â ñèëó 
èñ÷åçíîâåíèÿ ïðîáëåìû. 
Ðàçðóøåíèå íàäñòðîéêè ìîæíî áûëî îñóùåñòâèòü äîñòàòî÷íî áûñòðî. Äëÿ ýòîãî òðåáîâàëèñü òîëüêî ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ è ïàðàëè÷ ñèë 
ïîòåíöèàëüíîãî ïðîòèâíèêà. Âîëÿ â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ èìåëàñü, à 
ïîòåíöèàëüíûå ñèëû ñîïðîòèâëåíèÿ áûëè äåìîáèëèçîâàíû è â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïàðàëèçîâàíû. Ýòî áûëî äîñòèãíóòî äâóìÿ äîâîëüíî òî÷íûìè øàãàìè. Âî-ïåðâûõ, çàïðåò äåÿòåëüíîñòè Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè â 1991 ã. àâòîìàòè÷åñêè èñêëþ÷èë åå èç ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà è âòÿíóë â äëèòåëüíóþ áîðüáó çà ïðàâî âîçâðàùåíèÿ 
íà ïîëèòè÷åñêóþ ñöåíó.  ñàìûé îòâåòñòâåííûé ìîìåíò âûáîðà ïóòè 
êîìïàðòèÿ íå ìîãëà âûïîëíÿòü ôóíêöèè ãåíåðàëüíîãî øòàáà ñîïðîòèâëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, íàèáîëåå äåÿòåëüíîé è âëèÿòåëüíîé ÷àñòè «ñîïðîòèâëåíöåâ», â òîì ÷èñëå è â ñàìîé êîìïàðòèè, áûë ïðåäëîæåí 
çàìàí÷èâûé âûõîä — ó÷àñòèå â ãðàíäèîçíîì ñïåêòàêëå ïîä íàçâàíèåì «ãðàáü íàãðàáëåííîå». Ïåðåäåë ïðîõîäèë íå ïî èäåîëîãèè, à ïî 
îòíîøåíèþ ê ñîáñòâåííîñòè — â÷åðà ñîáñòâåííîñòü áûëà íè÷üåé, à 
çàâòðà äîëæíà áûëà ñòàòü ÷àñòíîé, ò.å. ÷üåé-òî. Îêàçàòüñÿ â ëàãåðå 

Доступ онлайн
500 ₽
В корзину