Государственная экономическая политика
Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление»
Покупка
Тематика:
Государственное управление
Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 255
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-238-01082-6
Артикул: 613938.03.99
Доступ онлайн
В корзину
Излагаются научные основы государственной экономической политики на федеральном и региональном уровнях, показаны принципы и методы ее реализации. Подробно анализируются условия сохранения и преумножения совокупного социально-экономического потенциала страны и регионов и приоритеты его развития. Рассмотрены основные направления государственной экономической политики и меры по обеспечению экономической безопасности России. Для студентов, аспирантов и преподавателей всех экономических специальностей высших учебных заведений, а также научных и практических работников.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 38.00.00: ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Ïîä ðåäàêöèåé ïðîôåññîðà Ò.Ã. Ìîðîçîâîé Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì «Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 061000 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå», à òàêæå ýêîíîìè÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì Ìîñêâà 2017
ÓÄÊ 338.2(470+571)(075.8) ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-1ÿ73-1 Ã72 À â ò î ð û: Ò.Ã. Ìîðîçîâà, Í.Í. Ïîòðóáà÷, Ò.Ã. Ïûëüíåâà, Ò.Â. Øóòîâà Ð å ö å í ç å í ò û : ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ì.Â. Ñòåïàíîâ (çàâ. êàôåäðîé «Ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà è ïðèðîäîïîëüçîâàíèå» ÃÎÓ ÂÏÎ Ðîññèéñêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêàäåìèÿ èì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà); ä-ð ýêîí. íàóê Â.Ï. Ôåäîðîâ (ïåðâûé çàìåñòèòåëü Ãëàâû àäìèíèñòðàöèè ã. Ëèïåöêà) Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê Í.Ä. Ýðèàøâèëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ Ã72 ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 061000 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» / [Ò.Ã. Ìîðîçîâà è äð.]; ïîä ðåä. Ò.Ã. Ìîðîçîâîé. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2017. — 255 ñ. I. Ìîðîçîâà, Òàòüÿíà Ãëåáîâíà, ñîñò. ISBN 5-238-01082-6 Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ Èçëàãàþòñÿ íàó÷íûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, ïîêàçàíû ïðèíöèïû è ìåòîäû åå ðåàëèçàöèè. Ïîäðîáíî àíàëèçèðóþòñÿ óñëîâèÿ ñîõðàíåíèÿ è ïðåóìíîæåíèÿ ñîâîêóïíîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû è ðåãèîíîâ è ïðèîðèòåòû åãî ðàçâèòèÿ. Ðàññìîòðåíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, à òàêæå íàó÷íûõ è ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ. ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-1ÿ73-1 ISBN 5-238-01082-6 © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006 Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â Èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà.
ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðè ïëàíîâîì õîçÿéñòâå áûëà îðãàíè÷åñêèì ýëåìåíòîì. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü íà ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû ïîçâîëÿëà ñòàâèòü äèðåêòèâíûå öåëè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ïëàíèðîâàòü òåìïû ðîñòà ïðîèçâîäñòâà è îáåñïå÷èòü çàíÿòîñòü òðóäîñïîñîáíîé ÷àñòè íàñåëåíèÿ. Äèðåêòèâíîå öåíîîáðàçîâàíèå ïîçâîëÿëî êîíòðîëèðîâàòü èíôëÿöèþ.  ðåçóëüòàòå ïåðåõîäà ê íîâîìó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ — ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå — ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåêðàòèëà â ïðåæíåì âèäå ñâîå ñóùåñòâîâàíèå: òåìïû ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà íå ïëàíèðîâàëèñü; ðåñóðñàìè äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ ãîñóäàðñòâî íå ðàñïîëàãàëî; öåíû íå êîíòðîëèðîâàëèñü; ýêîíîìèêà îêàçàëàñü â ñâîáîäíîì ðåæèìå, íåîáðåìåíåííîé ãîñóäàðñòâåííîé çàáîòîé î çàíÿòîñòè, èíôëÿöèè, èíâåñòèöèÿõ è ò.ï. Èç ïîëèòèêè ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îíà ïðåâðàòèëàñü â ïîëèòèêó ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ îãðîìíîãî ìàññèâà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, íàêîïëåííîé òðóäîì ïîêîëåíèé è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé âëàñòè. Îòñóòñòâèå ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ áûëî äëÿ íåå áëàãîïðèÿòíûì ôîíîì.  ðåçóëüòàòå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé â êîíöå XX â., ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà îêàçàëàñü â êðàéíå íåáëàãîïðèÿòíîé ñèòóàöèè.  èòîãå íåáûâàëî ãëóáîêîãî äëÿ ìèðíîãî âðåìåíè çàòÿæíîãî êðèçèñà îòå÷åñòâåííàÿ ýêîíîìèêà áûëà îòáðîøåíà íà íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé íàçàä ïî îáúåìó ïðîèçâîäñòâà, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè, óðîâíþ è êà÷åñòâó æèçíè, ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì îáúåêòèâíûå ïðè÷èíû è ôàêòîðû ñî÷åòàëèñü ñ êðóïíûìè ñòðàòåãè÷åñêèìè îøèáêàìè, ïðîñ÷åòàìè è äðóãèìè ñóáúåêòèâíûìè ôàêòîðàìè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îòå÷åñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ïåðåæèâàåò íîâûé ýòàï. Îò ïî÷òè ïîëíîãî îòðèöàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, íàâåÿííîãî áîðüáîé ñ êîìàíäíîàäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìîé õîçÿéñòâîâàíèÿ â íà÷àëå 1990-õ ãã., â êîíöå XX â. îíà áûëà âûíóæäåíà îáðàòèòüñÿ ê íåîáõîäèìîñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ê òåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, âûðàáîòêè ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà êîíêðåòèçèðóåò ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó äëÿ ðåàëèçàöèè åãî ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ â òåêóùåì ïåðèîäå âî âçàèìîñâÿçè ïðèîðèòåòíûõ íà
ïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ïåðå÷åíü ýòèõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè èçìåíÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò èñòîðè÷åñêîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ. Ê ýòèì íàïðàâëåíèÿì îòíîñÿòñÿ: ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà â ðàçðåçå îòðàñëåé ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû (íàïðèìåð, ïîëèòèêè â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ), ïîëèòèêà â îáëàñòè ïðèâàòèçàöèè èëè ðåïðèâàòèçàöèè è ò.ä.  ïðåäëàãàåìîì ó÷åáíîì ïîñîáèè ðàññìàòðèâàþòñÿ çàäà÷è, íàó÷íûå îñíîâû, ôîðìû è ìåòîäû ðàçðàáîòêè ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå, ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ. Îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ òàêèì ñîñòàâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, êàê ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà, èíâåñòèöèîííàÿ è ôèíàíñîâàÿ, ñîöèàëüíàÿ è âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêè, à òàêæå îáåñïå÷åíèþ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è åå ðîëè â íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ó÷åáíîå ïîñîáèå «Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà» ïðåäíàçíà÷åíî äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ñïåöèàëèñòîâ, îáó÷àþùèõñÿ â ñèñòåìå ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ, à òàêæå äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé. Àâòîðû ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ: ä-ð ãåîãð. íàóê, ïðîô. Ò.Ã. Ìîðîçîâà — ïðåäèñëîâèå, § 5, 12, 13, 15, 16, 17; ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Í.Í. Ïîòðóáà÷ — § 2, 3 (â ñîàâòîðñòâå ñ Ò.Ã. Ïûëüíåâîé), 22, 24; ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ò.Ã. Ïûëüíåâà — § 1, 3 (â ñîàâòîðñòâå ñ Í.Í. Ïîòðóáà÷åì), 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 18, 19, 20, 21, 23 (â ñîàâòîðñòâå ñ Ò.Â. Øóòîâîé); êàíä. ýêîí. íàóê Ò.Â. Øóòîâà — § 23 (â ñîàâòîðñòâå ñ Ò.Ã. Ïûëüíåâîé).
ÃÃëëààââàà 11 ÒÒÅÅÎ ÎÐÐÅÅÒÒÈÈ××ÅÅÑÑÊÊÈÈÅÅ Î ÎÑÑÍÍÎ ÎÂÂÛÛ ÃÃÎ ÎÑÑÓÓÄÄÀÀÐÐÑÑÒÒÂÂÅÅÍÍÍÍÎ ÎÉÉ ÝÝÊÊÎ ÎÍÍÎ ÎÌ ÌÈÈ××ÅÅÑÑÊÊÎ ÎÉÉ ÏÏÎ ÎËËÈÈÒÒÈÈÊÊÈÈ • Ïðåäìåò, öåëè è çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè • Îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå • Íàó÷íûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè 11..11.. Ïðåäìåò, öåëè è çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè1 Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà — ýòî ñîâîêóïíîñòü ìåð, îñóùåñòâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, íàïðàâëåííûõ íà óïîðÿäî÷åíèå, êîððåêòèðîâêó è ïîääåðæàíèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò è íåîáõîäèìûé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòðàíû. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî èìååò ñâîþ ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ, à ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ãîñóäàðñòâà. Òàêæå ïîä ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé ïîíèìàåòñÿ ïðîâîäèìàÿ ãîñóäàðñòâîì ãåíåðàëüíàÿ ëèíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ äåéñòâèé, äàþùàÿ æåëàåìóþ íàïðàâëåííîñòü ýêîíîìè÷åñêèì ïðîöåññàì ÷åðåç ñîâîêóïíîñòü ïðåäïðèíèìàåìûõ ïðàâèòåëüñòâîì ìåð, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ äîñòèãàþòñÿ íàìå÷àåìûå öåëè è çàäà÷è, ðåøàþòñÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû.  ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå íàõîäèò íåïîñðåäñòâåííîå îòðàæåíèå ïðîâîäèìûé ïðàâèòåëüñòâîì ñòðàíû êóðñ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðèçâàíà âûðàæàòü, âîïëîùàòü öåëè, çàäà÷è, èíòåðåñû ñòðàíû, ãîñóäàðñòâà è íàðîäà.  ðåçóëüòàòå ïðîâîäèìûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì è ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêè õîçÿéñòâà, ðîññèéñêàÿ ýêîíîìèêà îêàçàëàñü â ãëóáîêîì êðèçèñå è áûëà îòáðîøåíà íà íåñêîëüêî äåñÿòèëåòèé íàçàä ïî îáúåìó ïðîèçâîäñòâà, êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ïðîäóêöèè, óðîâíþ è êà÷åñòâó æèçíè, ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ. Ïðè ýòîì îáúåêòèâ 1 Ïàðàãðàô íàïèñàí ïðè ó÷àñòèè êàíä. ýêîí. íàóê Ð.Â. Ïûëüíåâà.
íûå ïðè÷èíû è ôàêòîðû ñî÷åòàëèñü ñ êðóïíûìè ñòðàòåãè÷åñêèìè îøèáêàìè, ïðîñ÷åòàìè è äðóãèìè ñóáúåêòèâíûìè ôàêòîðàìè. Ñ 2001 ã. îòå÷åñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ íàóêà ïåðåæèâàåò íîâûé ýòàï. Îò îòðèöàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, íàâåÿííîãî áîðüáîé ñ êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìîé õîçÿéñòâîâàíèÿ â 90-õ ãîäàõ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ, îíà îáðàòèëàñü ê ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, ê ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ ýêîíîìèêè è âûðàáîòêå ýêîíîìè÷åñêîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà êîíêðåòèçèðóåò ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó äëÿ ðåàëèçàöèè åãî ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé (ðèñ. 1.1) â òåêóùåì ïåðèîäå â ðàçðåçå ñëåäóþùèõ âçàèìîñâÿçàííûõ ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà: • èíñòèòóöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïî èçìåíåíèþ îðãàíèçàöèè ýêîíîìèêè, ñîçäàíèþ íîâûõ èëè óñòðàíåíèþ ñòàðûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, èçìåíåíèþ èõ ôóíêöèé è ñâÿçåé; • ñòðóêòóðíàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè èçìåíåíèÿ ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîïîðöèé ìåæäó êîíå÷íûì ïîòðåáëåíèåì è âàëîâûì íàêîïëåíèåì, äîõîäàìè è ðàñõîäàìè ãîñóäàðñòâà, ýêñïîðòîì è èìïîðòîì, îòðàñëåâûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð ýêîíîìèêè; Ðèñ. 1.1. Íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïî äîñòèæåíèþ ñòðàòåãè÷åñêèх öåëåé • èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà ïî óñòàíîâëåíèþ ìàñøòàáîâ èíâåñòèöèé, èõ èñòî÷íèêîâ è íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ; Структурная политика Инвестиционная политика Финансовая политика Внешнеэкономическая политика Региональная политика Институциональная политика Стратегические цели
• ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà â îáëàñòè ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, êîíòðîëÿ çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà; • ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà ïî îòíîøåíèþ ê ýêîíîìè÷åñêîé èíòåãðàöèè ðåãèîíîâ è èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ; • âíåøíåýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïî îòíîøåíèþ ê ýêñïîðòó è èìïîðòó òîâàðîâ è óñëóã, ïðèâëå÷åíèþ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà è âûâîçó êàïèòàëà çà ðóáåæ. Ñîñòàâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ, èííîâàöèîííàÿ, àíòèìîíîïîëüíàÿ, íàëîãîâàÿ ïîëèòèêè, à òàêæå ïîëèòèêà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ïðèîðèòåòû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè èçìåíÿþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò èñòîðè÷åñêîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ. Ê ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèÿì ìîæíî äîáàâèòü ïîëèòèêó â ðàçðåçå îòðàñëåé ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû, ïîëèòèêó â îáëàñòè ïðèâàòèçàöèè èëè ðåïðèâàòèçàöèè, ðåãèîíàëüíóþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó è ò.ä. Ïåðåä êàæäûì ïðèîðèòåòíûì íàïðàâëåíèåì ñòàâÿòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå öåëè, ðàçðàáàòûâàåòñÿ îïðåäåëåííàÿ ñòðàòåãèÿ èõ äîñòèæåíèÿ. Òàê, îñíîâíûìè öåëÿìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä äîëæíû áûòü: • îáåñïå÷åíèå ñòàáèëüíîé è ïðåäñêàçóåìîé ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ (÷åòêîå ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé è ñîîòâåòñòâóþùåé äîõîäíîé áàçû ìåæäó óðîâíÿìè âëàñòè); • ïðåäñêàçóåìîñòü òàðèôíîé ïîëèòèêè â îáëàñòè îêàçàíèÿ óñëóã åñòåñòâåííûìè ìîíîïîëèÿìè, óñòàíîâëåíèå æåñòêèõ áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ îðãàíîâ ðåãèîíàëüíîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè; • îáåñïå÷åíèå ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû è êàïèòàëà íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; • ñîêðàùåíèå ðàçëè÷èé â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì ðàçâèòèè ðåãèîíîâ, â òîì ÷èñëå ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà áåäíåéøèõ ðåãèîíîâ; • ñîçäàíèå ðàâíûõ óñëîâèé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðàâíûõ êîíêóðåíòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè âî âñåõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòèõ öåëåé íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàíèå îòðàñëåâûõ, ñîöèàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì äëÿ ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû è ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ âîïðîñîâ â ýêîíîìè÷åñêè ñëàáûõ ðåãèîíàõ; ñîçäàíèå îáùåðîññèéñêîé èíôîðìàöèîííîé ñèñ
òåìû ìîíèòîðèíãà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðèâåäåíèå â ñîîòâåòñòâèå ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì âñåõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ïðåäïîëàãàåò ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷: • îïòèìàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ðàñõîäíûõ è äîõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè âëàñòè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé; • ïîâûøåíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ðàñøèðåíèè íàëîãîâîé áàçû ïóòåì ñîçäàíèÿ ñòèìóëîâ â ñèñòåìå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé; • ðàçâèòèå è îïòèìèçàöèÿ â ðåãèîíàõ ñîöèàëüíîé, èíæåíåðíîé, òðàíñïîðòíîé, ðûíî÷íîé, ïðîèçâîäñòâåííîé, òåëåêîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû; • ðàçâèòèå îáúåêòîâ ìåæðåãèîíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû; • ñíèæåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ áàðüåðîâ äëÿ ìåæðåãèîíàëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïðè ïåðåìåùåíèè òîâàðîâ, óñëóã, ðàáî÷åé ñèëû, êàïèòàëà; • ïðîâåäåíèå ñîãëàñîâàííîé íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ñ ó÷åòîì ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà è êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ ðåãèîíîâ. Âîïðîñû äëÿ ñàìîïðîâåðêè 1. Äàéòå îïðåäåëåíèå äèñöèïëèíû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. 2. Âûäåëèòå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå. 3.  ÷åì ñîñòîÿò îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè? 1.2. Îñîáåííîñòè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêå  ãîäû, êîãäà îñóùåñòâëÿëèñü ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, íå òîëüêî èäåîëîãè ðûíî÷íûõ òðàíñôîðìàöèé, íî è íàñåëåíèå ñòðàíû æàæäàëè «÷èñòîãî ðûíêà», «ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè». Åñòåñòâåííûì ïóòåì äëÿ ïîñòðîåíèÿ î÷åðåäíîãî «ñâåòëîãî áóäóùåãî» ïðåäñòàâëÿëîñü ðàçðóøåíèå «ñòàðîé ñèñòåìû». Ïîä íåé ïîäðàçóìåâàëèñü âñå èíñòèòóòû è ìåõàíèçìû íåçàâèñèìî îò ñòåïåíè èõ âèíû çà ýêîíîìè÷åñêóþ íåýôôåêòèâíîñòü, îáùåñòâåííîå óãíåòåíèå è ñîöèàëüíóþ íèùåòó. Âçàèìîïðîíèêíîâåíèÿ, ïåðåïëåòåíèÿ ðûíî÷íûõ è íîðìàòèâíûõ ìåõàíèçìîâ è ïðèíöèïîâ íå ó÷èòûâàëèñü. Àïðèîðè ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî «íîðìàòèâíîå» — ïëîõî, à «ðûíî÷íîå» — õîðîøî. Õîòÿ ïðîâàëû ðûíêà õîðîøî èçâåñòíû è ïðèçíàþòñÿ äàæå
íàèáîëåå ðåâíîñòíûìè ñòîðîííèêàìè «÷èñòîãî ðûíêà» è òàêæå èçâåñòíî, ÷òî ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü è ýêîíîìè÷åñêàÿ ñïðàâåäëèâîñòü, ìÿãêî ãîâîðÿ, íå îäíî è òî æå, à òåîðèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ çèæäåòñÿ íà íîðìàòèâíûõ èäåÿõ, äà è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè èñïîëüçóåòñÿ äàæå íàèáîëåå ðàäèêàëüíûìè ðûíî÷íûìè ýêîíîìèêàìè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñ ëåãêîé ðóêè ýêîíîìèñòîâ, ñòðåìèòåëüíî ïðîøåäøèõ ïóòü îò òåîðèè íàó÷íîãî êîììóíèçìà ê ïðèíöèïó ñàìîðåãóëèðóþùåãîñÿ ðûíêà, ìàññîâîå ñîçíàíèå ðàçâåðíóëîñü íà 180°. Åùå â ñåðåäèíå 80-õ ãîäîâ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ îíî èñêðåííå îñóæäàëî æèçíü â óñëîâèÿõ «æåñòîêîé èìïåðèàëèñòè÷åñêîé êîíêóðåíöèè». Ê êîíöó 80-õ ìàññàìè âïîëíå îâëàäåë íîâûé ëîçóíã: «Äàåøü ñâîáîäíóþ êîíêóðåíöèþ è íåâèäèìóþ ðóêó ðûíêà». Òî, ÷òî ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè íåò ìåñòà íà îñíîâíîé ÷àñòè ñîâðåìåííûõ ðûíêîâ, êàê è òî, ÷òî «íåâèäèìàÿ ðóêà» ÿâëÿåòñÿ äåéñòâèòåëüíî íåâèäèìîé òîëüêî äëÿ òåõ, êòî âîîáùå íè÷åãî íå æåëàåò âèäåòü, èãíîðèðîâàëîñü êàê íåñóùåñòâåííàÿ äåòàëü. Ìèô î êîììóíèçìå áûë çàìåíåí ñêàçêîé î êàïèòàëèçìå, ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèè, êàê î áëèçêîì è àâòîìàòè÷åñêè ãàðàíòèðîâàííîì ðàå. Ó íàñåëåíèÿ è ñïåöèàëèñòîâ âîçíèêëî åñòåñòâåííîå ÷óâñòâî îïàñíîñòè, îñíîâàííîå íà ïîÿâèâøåéñÿ èìåííî â êîíöå 80-õ ãîäîâ èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî èñòèííîé, ÷óäîâèùíîé öåíû, çàïëà÷åííîé çà òî, ÷òîáû «ñêàçêó ñäåëàòü áûëüþ», ïðîÿâèëîñü ïðîôåññèîíàëüíîå íåäîâåðèå ê ïîëèòèêàì, îáåùàâøèì ïðåòâîðèòü íîâóþ ñêàçêó â î÷åðåäíóþ íåáûëèöó çà ðåêîðäíî êîðîòêîå âðåìÿ. Ñïðàâåäëèâî çàìåòèòü, ÷òî ïðåäëîæåííàÿ â ñâîå âðåìÿ ïðîãðàììà «500 äíåé» áûëà âàæíà íå ñàìà ïî ñåáå â ñèëó åå î÷åâèäíîé ïðàêòè÷åñêîé íåèñïîëíèìîñòè, à êàê ïîëèòè÷åñêàÿ àëüòåðíàòèâà ïðåäëàãàâøåìóñÿ ñîþçíûì ðóêîâîäñòâîì ïîñòåïåííîìó è îñòîðîæíîìó ïðîäâèæåíèþ ê ðûíêó.  êàðäèíàëüíîì ðàçëè÷èè ñêîðîñòè è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè øàãîâ ïî òðàíñôîðìàöèè ýêîíîìèêè è îáùåñòâà óñìàòðèâàëàñü õîðîøàÿ ïåðñïåêòèâà äëÿ ïîëèòè÷åñêîãî ðàçìåæåâàíèÿ ðîññèéñêîãî è ñîþçíîãî ðóêîâîäñòâà. Íå ñêîðîñòü ñàìà ïî ñåáå è òåì áîëåå íå ïîñëåäñòâèÿ ïðèíÿòèÿ òîé èëè èíîé êîíöåïöèè äëÿ ýêîíîìèêè, îáùåñòâà, îòäåëüíûõ ëþäåé áûëè èíòåðåñíû è âàæíû. Ñàìîé èíòåðåñíîé è âàæíîé ïðåäñòàâëÿëàñü âîçìîæíîñòü âûäâèíóòü ðàäèêàëüíûå ëîçóíãè, îáâèíèâ ñîþçíîå ðóêîâîäñòâî â íåðåøèòåëüíîñòè è îòñóòñòâèè ïîëèòè÷åñêîé ïåðñïåêòèâû. Ýòî ñóëèëî áûñòðóþ è ðåøèòåëüíóþ ïîáåäó â ïîëèòè÷åñêîé ñõâàòêå. Ïîääåðæàííàÿ ïîëèòè÷åñêîé äåìàãîãèåé â «ðåãèîíàëüíîì èñïîëíåíèè» (çíàìåíèòûé ëîçóíã «áåðèòå ñòîëüêî ñóâåðåíèòåòà, ñêîëüêî ñìîæåòå îñèëèòü») è áëàãîãëóïîñòÿìè, çàìåøàííûìè íà íåðåøèòåëüíîñòè è íåóìåíèè ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ (íå ìåíåå çíàìåíèòûé ïóò÷ àâãóñòà 1991 ã.), ïîëèòè÷åñêàÿ ñïåêóëÿöèÿ óäàëàñü. Ïðàâäà, äëÿ ýòîãî ïðèøëîñü ïîæåðòâîâàòü
ñòðàíîé, ïîìåíÿòü ðåëèãèþ (àòåèçì íà ïðàâîñëàâèå), ìèðîâîççðåíèå (êîììóíèñòè÷åñêîå íà êàïèòàëèñòè÷åñêîå), ãîñóäàðñòâî (ÑÑÑÐ íà ÐÔ), íî è ýòîãî áûëî íåäîñòàòî÷íî. Íåîáõîäèìî áûëî óäàëèòü êîðíè ñòàðîãî ãîñóäàðñòâà, ìèðîâîççðåíèÿ, âåðû, ïðàâà, ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ìàðêñèñòñêîé òåîðèåé íåäîñòàòî÷íî áûëî èçìåíèòü íàäñòðîéêó, ñëåäîâàëî êàðäèíàëüíî èçìåíèòü áàçèñ. Äëÿ ýòîãî ïðîãðàììà «500 äíåé» óæå íå ïîäõîäèëà. Íóæíî áûëî ÷òîíèáóäü áîëåå ðàäèêàëüíîå, â îñíîâíîì ïî ñðîêàì. Ðîäèëñÿ íîâûé ëîçóíã: «Äàåøü ðàçâèòîé êàïèòàëèçì çà ãîä». Êîíå÷íî, â ýòî ìàëî êòî ïîâåðèë, êàê è â îáåùàíèå ïðåçèäåíòà «ëå÷ü íà ðåëüñû» â ñëó÷àå íåóäà÷è, íî ðåøèòåëüíîñòü è áåçàïåëëÿöèîííîñòü íåðåàëüíûõ ñðîêîâ ïîíðàâèëèñü óæå òåì, ÷òî ñîîòâåòñòâîâàëè ïðèâû÷íîìó äëÿ íàðîäà ðèòìó ïëàíèðîâàíèÿ. Ïðåíåáðåæåíèå ïðåäîñòåðåæåíèÿìè è ñëåïîå ñëåäîâàíèå îáùåäîñòóïíûì ðåöåïòàì, ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ àáñòðàêòíîé óñðåäíåííîé ðàçâèâàþùåéñÿ ýêîíîìèêè, ïðèâåëè ê ïå÷àëüíûì ïîñëåäñòâèÿì. Ýòî íå çíà÷èò, êîíå÷íî, ÷òî ñóùåñòâîâàëè îñîçíàííûå è ïðîðàáîòàííûå íå òîëüêî èäåîëîãè÷åñêè, íî è òåõíè÷åñêè âàðèàíòû îñóùåñòâëåíèÿ ïðåîáðàçîâàíèé.  äåéñòâèòåëüíîñòè äàæå îñóùåñòâëÿâøèéñÿ âàðèàíò òàê è íå áûë äî êîíöà ïîíÿò è îïèñàí âî âñåõ äåòàëÿõ è ïîñëåäñòâèÿõ. Ïðîåêòà òðàíñôîðìàöèè ïðîñòî íå ñóùåñòâîâàëî. Ðûíîê â Ðîññèè íà÷àëè ñòðîèòü è ñòðîèëè äëèòåëüíîå âðåìÿ áåç ÷åòêîãî ïëàíà, ïî íàèòèþ è îáùèì ðåêîìåíäàöèÿì. Ñóùåñòâîâàëà ëèøü îáùàÿ èäåÿ, à äåòàëè ïðîðàáàòûâàëèñü ïî ìåðå èõ óçíàâàíèÿ, óãðîçû ïàðèðîâàëèñü ïî ìåðå èõ ïðîÿâëåíèÿ, à ÷àñòî è íå ïàðèðîâàëèñü, îíè ïðåäîñòàâëÿëèñü âðåìåíè, êîòîðîå ñàìî äîëæíî áûëî ëèáî ïîäñêàçàòü ðåøåíèå, ëèáî ñäåëàòü åãî íåíóæíûì â ñèëó èñ÷åçíîâåíèÿ ïðîáëåìû. Ðàçðóøåíèå íàäñòðîéêè ìîæíî áûëî îñóùåñòâèòü äîñòàòî÷íî áûñòðî. Äëÿ ýòîãî òðåáîâàëèñü òîëüêî ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ è ïàðàëè÷ ñèë ïîòåíöèàëüíîãî ïðîòèâíèêà. Âîëÿ â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ èìåëàñü, à ïîòåíöèàëüíûå ñèëû ñîïðîòèâëåíèÿ áûëè äåìîáèëèçîâàíû è â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïàðàëèçîâàíû. Ýòî áûëî äîñòèãíóòî äâóìÿ äîâîëüíî òî÷íûìè øàãàìè. Âî-ïåðâûõ, çàïðåò äåÿòåëüíîñòè Êîììóíèñòè÷åñêîé ïàðòèè â 1991 ã. àâòîìàòè÷åñêè èñêëþ÷èë åå èç ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà è âòÿíóë â äëèòåëüíóþ áîðüáó çà ïðàâî âîçâðàùåíèÿ íà ïîëèòè÷åñêóþ ñöåíó.  ñàìûé îòâåòñòâåííûé ìîìåíò âûáîðà ïóòè êîìïàðòèÿ íå ìîãëà âûïîëíÿòü ôóíêöèè ãåíåðàëüíîãî øòàáà ñîïðîòèâëåíèÿ. Âî-âòîðûõ, íàèáîëåå äåÿòåëüíîé è âëèÿòåëüíîé ÷àñòè «ñîïðîòèâëåíöåâ», â òîì ÷èñëå è â ñàìîé êîìïàðòèè, áûë ïðåäëîæåí çàìàí÷èâûé âûõîä — ó÷àñòèå â ãðàíäèîçíîì ñïåêòàêëå ïîä íàçâàíèåì «ãðàáü íàãðàáëåííîå». Ïåðåäåë ïðîõîäèë íå ïî èäåîëîãèè, à ïî îòíîøåíèþ ê ñîáñòâåííîñòè — â÷åðà ñîáñòâåííîñòü áûëà íè÷üåé, à çàâòðà äîëæíà áûëà ñòàòü ÷àñòíîé, ò.å. ÷üåé-òî. Îêàçàòüñÿ â ëàãåðå
Доступ онлайн
В корзину