Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности

НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ
Московского университета МВД России




В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой



Наука управления

Основы организации и управления в сфере правоохранительной деятельности

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве научного издания








UNITY
Москва • 2017

УДК 351.74(470+571)
ББК 67.401.133(2Рос)
      К38





                         Редакционный совет серии
«Научные школы Московского университета МВД России»: В.Я. Кикоть, Н.В. Румянцев, С.С. Маилян, Н.Д. Эриашвили





      Кикоть, Владимир Яковлевич.
К38 Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: науч. издание / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 751 с. — (Серия «Научные школы Московского университета МВД России»).
      I. Маилян, Самвел Суренович.
      II. Грядовой, Дмитрий Иосифович.


          ISBN 978-5-238-01775-4

          Агентство CIP РГБ

          В книгу включены фрагменты научных трудов ученых-профессоров Московского университета МВД России: профессоров В.Я. Кикотя, С.С. Маиляна, Д.И. Грядового, а также молодых ученых, научные исследования которых посвящены проблемам науки управления.
          Изложены общие принципы науки управления, а также основы организации и управления в сфере правоохранительной деятельности, заложившие теоретический фундамент научной школы в сфере правоохранительной деятельности.


                                                            ББК 67.401.133(2Рос)


ISBN 978-5-238-01775-4


© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Принадлежит исключительное право на использование издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010

            Предисловие




    Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» — крупнейшее государственное образовательное учреждение системы высшего профессионального образования Министерства внутренних дел. В составе Университета функционирует семь филиалов, расположенных в пределах Центрального федерального: Брянский, Московский (областной), Рязанский, смоленский, тамбовский, Тверской и Тульский.
    Университет создан в юбилейный для органов внутренних дел год — год празднования 200-летия Министерства внутренних дел.
    Московский университет МВД России является образовательным, методическим и научным центром, располагающим высоким научнопедагогическим потенциалом и мощной материально-технической базой. Профессорско-преподавательский состав Университета отличает высокий научный потенциал. В его стенах трудятся свыше 150 докторов и около 600 кандидатов наук, научные труды которых получили широкое признание как в России, так и за ее пределами.
    Ведущую роль в планировании и организации исследовательской работы, подготовке и аттестации научно-педагогических кадров играют научные школы, которые сложились в Университете. Их основа была заложена тремя вузами, из которых и был создан Университет. Научные школы объединяют исследователей разных кафедр, успешно готовят научно-педагогические кадры через докторантуру и адъюнктуру. Выпускники и преподаватели подтверждают свою квалификацию посредством защиты докторских и кандидатских диссертаций.
    При Университете созданы и успешно функционируют диссертационные советы по защите диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук по различным научным специальностям. Ежегодно издаются свыше 50 монографий, 100 учебников и учебных пособий, около 500 статей в различных журналах и сборниках.
    Научная работа в Университете проводится во взаимодействии с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями, подразделениями Министерства внутренних дел на основе соглашений о взаимном сотрудничестве с департаментами МВД России, ГУВД по г. Москве и ГУВД по Московской области, ВНИИ МВД России, НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.
    Ученые Университета участвуют в подготовке законопроектов и в работе комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Комиссии по помилованию при Президенте Российской федерации, в рабочих группах Правового департамента МВД России.

Систематически ведется работа по экспертизе проектов законодательных и ведомственных нормативных актов, рецензированию рукописей учебной и научной литературы, диссертаций и авторефератов, оппонированию диссертаций. Сотрудники Университета являются членами специализированных советов образовательных и научноисследовательских учреждений.
    В университете сформированы научные школы, позволившие авторским коллективам создать ряд фундаментальных учебников и учебных пособий по специальным и профилирующим дисциплинам для образовательных учреждений МВД России. В рамках научных школ, функционирующих в университете, интенсивно разрабатываются концептуальные проблемы философии права, теории государства и права, международного права, теории и практики предупреждения преступлений, уголовного права, процесса, педагогики, психологии, управления и др.
    В настоящее время успешно реализуется университетский проект по подготовке и изданию серии книг научных школ университета, первая из которых вышла в 2007 г.
    Настоящая книга имеет целью представить одну из научных школ управления в системе МВД России. Ее формирование — закономерный результат плодотворной научной деятельности действительного члена Международной академии акмеологических наук, заслуженного работника высшей школы РФ, доктора юридических наук, доктора педагогических наук, профессора В.Я. Кикотя; заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора С.С. Маиляна, членакорреспондента Международной академии акмеологических наук, заслуженного работника высшей школы РФ, доктора философских наук, профессора Д.И. Грядового.
    Кикоть Владимир Яковлевич родился 1 января 1952 г. в п. Белокура-кино Вороши-ловоградской области Украинской ССР; в 1976 г. окончил Высшее политическое училище МВД СССР, в 1986 г. — Военнополитическую академию им. В.И. Ленина, в 1999 г. — Санкт-Петербургский университет МВД России. Автор более 100 научных и учебно-методических трудов. Основные из них: «Формирование культуры профессионального общения сотрудников ОВД» (1994), «Педагогика и психология высшего образования» (1996), «Проблемы управления и пути развития профессиональной подготовки слушателей вузов МВД России» (1997), «Криминология» (1999) «Правовая культура сотрудников внутренних дел в профессиональном общении» (2001), «Профессиональное образование в механизме реализации кадровой политики МВД России: опыт системного исследования» (2002), «Организационно-правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и перспективы» (2002), «Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации» (2002), «Морально¹ психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности военнослужащих ВВ МВД России (2003), «Социальное управление: теория, методология, практика» (2009) и др.

Предисёовие

5

    Маилян Самвел Суренович родился 22 апреля 1949 г. в г. Ереване. В 1973 г. окончил Университет дружбы народов им. П. Лумумбы, в 1984 г. — Академию МВД СССР. В 1998 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Групповые формы подготовки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел», а в 2003 г. докторскую диссертацию на тему: «Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью».
    Сферу научных интересов С.С. Маиляна составляют проблемы управления правоохранительной деятельностью и административно -правовых режимов в теории административного права. Наиболее весомый вклад им был внесен в осуществление комплексного и не ограниченного проблематикой чрезвычайных ситуаций исследования одного из важных для науки административного права явлений — административно-правовых режимов.
    С.С. Маиляном опубликовано около 100 научных и учебнометодических работ, в том числе: «Основы управления в органах внутренних дел» (в соавторстве, 1998, 2000, 2002), «Административное право» (в соавторстве, 2002), «Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел (опыт системного исследования групповых форм)» (2000), «Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел» (2002), «Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью» (2003), «Административная деятельность органов внутренних дел» (в соавторстве, 2005), «Правоведение» (в соавторстве, 2007, 2009), «Теория государства и права» (в соавторстве, 2009), и ряд других научных работ.
    Грядовой Дмитрий Иосифович родился 9 июля 1947 г. в Омске. После окончания средней школы в 1965 г. он поступил на философский факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и в 1970 г. успешно окончил его.
    В 1976 г., находясь в заочной аспирантуре философского факультета МГУ им. М.В. Ломоносов, Д.И. Грядовой защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Процесс принятия управленческого решения», в 2003 г. в Академии управления МВД России он защитил докторскую диссертацию на тему: «Концептуальные основы теории управленческих решений».
    Д.И. Грядовой известен как ученый, внесший значительный вклад в развитие отечественной науки управления, в подготовку высокопрофессиональных кадров для правоохранительных органов. Им опубликовано более 130 работ — книг, статей, учебников (10), учебных пособий (19), курсов лекций, учебно-методических пособий, докладов и выступлений. В их числе монографии — «Принятие управленческого решения: опыт системного исследования» (2000), «Управленческое решение: философско-социологический анализ» (2001), «Теория и практика приня

тия управленческих решений» (2002), «Социальное управление: теория, методология, практика» (2009), а также работы непосредственно связанные с правоохранительной деятельностью — «Стиль и методы работы руководителя органов внутренних дел в воспитательном процессе» (2000), «Формирование управленческих качеств сотрудника правоохранительных органов» (1983), «Формирование этических идеалов как метод управления нравственно-патриотического воспитания сотрудника органов внутренних дел» (2000) и др.
     Активная научно-педагогическая работа Дмитрия Иосифовича Грядового в немалой степени способствует развитию отечественной науки и образования в современной России.
     Предлагаемая читателю книга содержит три раздела.
     1.    В первом разделе книги излагаются концептуальные основы теории управления на основе научных работ В.Я. Кикотя и Д.И. Грядового, отражающих, с одной стороны, широту научных интересов авторов, с другой — демонстрирующих творческую самостоятельность и ценность теоретико-методологической основы научной школы, которую они представляют.
     В первом разделе рассмотрены общие принципы социального управления и основные концепции управленческого решения как на теоретическом, так и на практическом уровне. Особое место отводится идее системности исследования процесса принятия решения. Это позволяет на научной основе успешно решать как общие, так и конкретные задачи, возникающие в ходе управленческой деятельности, внедрять наиболее эффективные методы и тем самым добиваться высокого уровня оптимизации процессов социального управления.
     Также рассматриваются природа и роль решений в системе управления органами внутренних дел, организация и технология процесса принятия решений, возможности обоснования, оптимизации и прогнозирования их последствий с помощью современных методов моделирования и экспертных оценок.
     2.    Во втором разделе в систематической форме представлены научные труды С. С. Маиляна. Работы, включенные в этот раздел, репрезентативно отражают деятельность научной школы управления, сложившейся в стенах Московского университета МВД России.
     3.    В третий раздел вошли работы состоявшихся ученых Московского университета МВД России. В их числе: канд. юрид. наук, проф. Г.П. Герт, канд. юрид. наук, проф. С.Н. Бочаров, канд. юрид. наук, доцент В.В. Кардашевский, канд. юрид. наук, доцент А.Н. Кокорев, канд. юрид. наук, доцент Ю.Н. Сосновская, канд. юрид. наук В.Н. Амельчако-ва, канд. социологических наук, доцент Н.В. Стрелкова, канд. педагогических наук, доцент С.Н. Тихомиров и другие ученые, научные исследования которых посвящены проблемам науки управления.

Раздел I
Наука управления

Научные труды В.Я. Кикотя и Д.И. Грядового




                Социальное управление: теория, методология, практика





            Глава 1. Система современных научных знаний о социальном управлении



        1.1. Социальное управление: XX век — смена парадигм

В конце XIX — начале XX в. в общественной практике происходят глубокие изменения, имевшие огромное значение для решения проблем социального управления.
    Развитие управленческой мысли до этого времени шло в целом двумя путями. Во-первых, путем развития представлений о механизмах функционирования и развития общества, осуществляемого в русле социально-философского познания. Во-вторых, путем накопления и обобщения практического опыта управления в различных областях деятельности — хозяйственной, государственной, военной и т.д. Обобщение здесь носило частный характер, и лишь в XIX — начале XX вв. в связи с бурным развитием промышленности, повысившим значение проблем управления, приобрело более систематический, теоретический и научный характер.
    Исследуя систему современных научных знаний о социальном управлении, необходимо рассмотреть, как и под влиянием каких объективных социальных и теоретических факторов она исторически формировалась.
    Уже в XIX в. в связи с бурным развитием общественного производства интерес к управлению как самостоятельной сфере деятельности резко возрастает. Возможность значительного повышения производительности труда за счет улучшения его организации и управления при неизменном техническом уровне делает управление объектом пристального внимания, изучения в менеджменте. Однако

Научные труды В.Я. Кикотя и Д.И. Грядового

9

в XIX в. интерес к управлению носит прикладной характер и ограничен в основном сферой бизнеса.
    В XX в. ситуация изменяется таким образом, что ученые начинают говорить о «веке управления». Люди осознали колоссальные возможности управления, которое может служить средством рационализации и улучшения всех видов практической деятельности и тем самым способствовать развитию общества. Менеджмент распространяется из сферы бизнеса на другие сферы общественной жизни. Количество исследований по проблемам социального управления резко возрастает. Теоретики менеджмента мечтают о создании модели рационального, полностью управляемого общества. Фантасты рисуют модели глобальных, общечеловеческих систем управления. Однако исследовательский оптимизм в области управления сталкивается на практике с реальной неуправляемостью социальных процессов, в основе которой лежат относительно неуправляемые социальноэкономические процессы общественного развития. Научная компетентность менеджмента по-прежнему ограничена рамками отдельного предприятия.
    Вместе с тем потребность современного общества, сложного и динамичного, в управлении общественными процессами не только на микроуровне, но и на уровне общества возрастает.
    Объектом управления становятся не только отдельные социальные подсистемы, но и общество в целом. Степень развития и качество социального управления в обществе зависят от уровня познания законов общественного развития, от адекватности используемых средств и инструментов управления. Поэтому резко возрастает роль науки в управлении обществом.
    Следовательно, главным фактором, влияющим на формирование и развитие системы знаний о социальном управлении, является сама социальная практика, потребности общественного развития. Причем уровень и характер этих знаний обусловлен социальным контекстом, социальными условиями их развития, в частности тем, как осознается и оценивается обществом роль управления, какие ставятся перед ним задачи. Поэтому необходимо учитывать те различия в исследованиях проблем социального управления в менеджменте и обществознании, которые обусловлены принципиальным различием объективных исторических условий их развития и различием философско-методологических оснований.
    В XX в. важные изменения произошли также в науке. Эти изменения непосредственно отразились на процессах формирования

Наука управления

и развития знаний о социальном управлении. Учитывая, что система современных научных знаний о социальном управлении формировалась не по логически продуманному плану, а исторически, в непосредственной связи с развитием различных наук, возникает необходимость выделения тех теоретических факторов, которые определяли этот процесс. Усиливается тенденция к интеграции научного знания, выражающаяся в становлении общенаучных понятий и концептуальных схем, развитии междисциплинарных исследований. Складывающиеся на протяжении XIX — начала XX вв. элементы системного подхода в различных науках привели к становлению общей теории систем. Общая теория систем изучает общность признаков и свойств сложных систем и методов их математического описания независимо от того, объектом изучения каких научных дисциплин являются эти системы.
    Важно отметить, что в XIX в. системный подход использовался применительно к анализу социально-экономических систем, в частности, в экономике при исследовании процессов функционирования производства и решении организационных проблем. Исследование социально-экономических систем оказалось именно тем направлением, в котором основы системной методологии применительно к анализу сложных систем сформировались раньше, чем в биологии.
    В начале XX в. в связи с усложнением общественного производства и ростом актуальности проблем управления, системный подход стал использоваться в менеджменте, при решении различных организационно-технических задач. В общественных науках системный подход сложился именно в историческом контексте решения практических задач, и его особенностью является направленность на решение прежде всего проблем управления. Именно практические потребности стимулировали появление таких научных направлений, как системный анализ, исследование операцией, методов оптимизации, системотехника, системология и др. Они образуют общее научно-методическое направление, в основе которого лежит понимание социальной проблемы как определенной системы.
    В результате обобщения опыта, накопленного в практике управления, а также конкретно-научных знаний в начале XX в. сформировалась наука кибернетика.
    Предметом кибернетики являются общие принципы и процессы управления системами различной природы. Некоторая общность процессов управления в живых организмах, технических и общественных системах была известна и до возникновения кибернетики. «Кибернетический этап» в исследованиях управления связан с ис