Противодействие преступлениям, связанным с безвестным исчезновением граждан, и методика их расследования

Следственный комитет Российской Федерации 
Академия Следственного комитета Российской Федерации 

Противодействие  
преступлениям, связанным  
с безвестным исчезновением 
граждан, и методика  
их расследования 

Материалы 
Международной научно-практической конференции 

(Москва, 20 марта 2015 г.) 

Под редакцией 
Председателя Следственного комитета Российской Федерации 
генерал-полковника юстиции 
Заслуженного юриста Российской Федерации 
доктора юридических наук, профессора А.И. Бастрыкина 

Москва  2017 

УДК 343.549(063) 
ББК 67.408.112.1я431 
       П83 

Редакционная коллегия: 
А.В. Федоров — заместитель Председателя Следственного комитета  
Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации,  
кандидат юридических наук, профессор, генерал-полковник 
А.М. Багмет — и.о. ректора Академии Следственного комитета Российской 
Федерации, Почетный работник Академии Следственного комитета Российской 
Федерации, кандидат юридических наук, доцент, генерал-майор юстиции 
В.В. Бычков — ученый секретарь Академии Следственного комитета Российской 
Федерации, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции 

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

Противодействие преступлениям, связанным с безвест- 

П83 ным исчезновением граждан, и методика их расследова
ния: материалы Междунар. науч.-практич. конф. (Москва, 
20 марта 2015 г.) / под ред. А.И. Бастрыкина. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 239 с.  

ISBN 978-5-238-02707-4

Агентство CIP РГБ 

Сборник сформирован по материалам выступлений на Международной 
научно-практической конференции, проходившей в Академии Следственного комитета Российской Федерации 20 марта 2015 г. 
Представляет интерес для юристов — ученых и практиков. 
Редакционная коллегия обращает внимание, что научные подходы и 
идейные взгляды, изложенные в статьях Сборника, отражают субъективные 
оценки их авторов. 

ББК 67.408.112.1я431 

ISBN 978-5-238-02707-4  

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 

 

 
À.È. ÁÀÑÒÐÛÊÈÍ 

 
Ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåÿòåëüíîñòè  
ñëåäñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé  
Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
íà ýòàïå ïðîâåðêè ñîîáùåíèé î áåçâåñòíîì  
èñ÷åçíîâåíèè ìàëîëåòíèõ 

 
Îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò çàùèòà ïðàâ ñîöèàëüíî óÿçâèìûõ ãðóïï ãðàæäàí, â 
òîì ÷èñëå íåñîâåðøåííîëåòíèõ, èç êîòîðûõ â ïåðâóþ î÷åðåäü ìàëîëåòíèå, â ñèëó ôèçè÷åñêîé è ïñèõè÷åñêîé íåçðåëîñòè, íóæäàþòñÿ â 
óñèëåííîé îõðàíå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Äàííîé êàòåãîðèè ãðàæäàí áåç ïîñòîðîííåé ïîìîùè òðóäíî çàùèòèòü ñâîè ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû, ïîýòîìó Ñëåäñòâåííûé êîìèòåò îñòðî è îïåðàòèâíî 
ðåàãèðóåò íà âñå ñîîáùåíèÿ î íàðóøåíèÿõ èõ ïðàâ. Ïî êàæäîìó 
ôàêòó ïðåñòóïíîãî ïîâåäåíèÿ â îòíîøåíèè äåòåé íåçàìåäëèòåëüíî 
ïðîâîäèòñÿ ïðîâåðêà è óãîëîâíî-ïðàâîâûìè ìåðàìè âîññòàíàâëèâàåòñÿ ñïðàâåäëèâîñòü. 
Âìåñòå ñ òåì èìåþòñÿ ñåðüåçíûå óïóùåíèÿ â ðàáîòå ïî ðàññìîòðåíèþ ñîîáùåíèé î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè äåòåé. Óãîëîâíûå 
äåëà âîçáóæäàþòñÿ íåñâîåâðåìåííî, ïîðîé ÷åðåç íåñêîëüêî ëåò, ÷òî 
ïðèâîäèò ê óòðàòå äîêàçàòåëüñòâ. Äëÿ èñêëþ÷åíèÿ ïîäîáíûõ ôàêòîâ 
íåîáõîäèìî ïîâûñèòü òðåáîâàòåëüíîñòü íå òîëüêî ê ñëåäîâàòåëÿì è 
ðóêîâîäèòåëÿì ñëåäñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé, íî è ê ñîòðóäíèêàì 
äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ñâîåâðåìåííî è êà÷åñòâåííî 
ïðîâîäèòü ñëóæåáíûå ïðîâåðêè ïî êàæäîìó ñëó÷àþ íàðóøåíèÿ èñïîëíèòåëüñêîé äèñöèïëèíû.  öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ åäèíîãî ïîäõîäà 
ïðè ðàññìîòðåíèè çàÿâëåíèé, ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ, à òàêæå 
èíîé èíôîðìàöèè î ïðîèñøåñòâèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ áåçâåñòíûì èñ÷åçíîâåíèåì äåòåé, òðåáóåò êîððåêòèðîâêè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâàÿ áàçà.  
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÓÏÊ ÐÔ è Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèé, ñîîáùåíèé î ïðåñòóïëåíèÿõ è èíîé èíôîðìàöèè î ïðîèñøåñòâèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ áåçâåñòíûì èñ÷åçíîâåíèåì 
ãðàæäàí, ñëåäîâàòåëü ìîæåò íà÷àòü ïðîâåðêó îáñòîÿòåëüñòâ èñ÷åçíîâåíèÿ ÷åëîâåêà ïîñëå ïîëó÷åíèÿ èç îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (äàëåå — ÎÂÄ) ñîîáùåíèÿ î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè ëèöà, ñîäåðæàùåãî ïðèçíàêè ñîâåðøåíèÿ â îòíîøåíèè íåãî ïðåñòóïëåíèÿ. Ðåøå

À.È. ÁÀÑÒÐÛÊÈÍ 
 

 

4 

íèå âîïðîñà î íàëè÷èè ëèáî îòñóòñòâèè ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ  
â òàêîì ñëó÷àå ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè. Ïðè 
ýòîì ïîñëåäíèå ÷àùå âñåãî íå çàèíòåðåñîâàíû â íàïðàâëåíèè ìàòåðèàëîâ â ñëåäñòâåííûå îðãàíû Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà è âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà î íåî÷åâèäíîì îñîáî òÿæêîì ïðåñòóïëåíèè, 
òàê êàê èõ ïîêàçàòåëè ðàáîòû íàïðÿìóþ çàâèñÿò îò ðàñêðûâàåìîñòè 
ïðåñòóïëåíèé.  
Êðîìå òîãî, îðãàíàìè äîçíàíèÿ ÎÂÄ íåðåäêî ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà çà îòñóòñòâèåì ñîáûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ. Ïðè ýòîì â íàðóøåíèå òðåáîâàíèé ÓÏÊ ÐÔ â 
ïîñòàíîâëåíèÿõ íå óêàçûâàåòñÿ, ñîáûòèå êàêîãî èìåííî ïðåñòóïëåíèÿ îòñóòñòâóåò. Â ñëåäñòâåííûå îðãàíû Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà 
ìàòåðèàëû ïîñòóïàþò ñïóñòÿ äëèòåëüíîå âðåìÿ ïîñëå îòìåíû ïðîêóðîðîì ïîñòàíîâëåíèÿ îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà.  
 ðåçóëüòàòå òåðÿåòñÿ âðåìÿ è âîçìîæíîñòü áûñòðîãî è êà÷åñòâåííîãî ñáîðà èíôîðìàöèè è ïðîâåäåíèÿ êîìïëåêñà ïîèñêîâûõ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû â êðàò÷àéøèå ñðîêè óñòàíîâèòü 
ìåñòîíàõîæäåíèå ðàçûñêèâàåìîãî, ðàñêðûòü ïðåñòóïëåíèå.  
Òàê, â 2010 ã. ñ çàÿâëåíèåì â òåððèòîðèàëüíûé ÎÂÄ î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåé Ì., 29 äåêàáðÿ 1995 ãîäà 
ðîæäåíèÿ, îáðàòèëàñü ìàòü ðàçûñêèâàåìîé. Ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðêè 
ñîòðóäíèêîì ïîëèöèè âûíåñåíî ïîñòàíîâëåíèå îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà ïî îñíîâàíèþ, ïðåäóñìîòðåííîìó ï. 1 ÷. 1 
ñò. 24 ÓÏÊ ÐÔ. Ñîîáùåíèå î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè Ì. è ìàòåðèàëû ïðîâåðêè äàííîãî ñîîáùåíèÿ â ñëåäñòâåííûå îðãàíû íå íàïðàâëÿëèñü. Òîëüêî ñïóñòÿ ïîëòîðà ãîäà çàìåñòèòåëåì Ôóðìàíîâñêîãî ìåæðàéîííîãî ïðîêóðîðà íåçàêîííîå è íåîáîñíîâàííîå ïîñòàíîâëåíèå îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà áûëî îòìåíåíî, à ìàòåðèàëû äëÿ ïðîâåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïðîâåðêè íàïðàâëåíû 
â 
ñëåäñòâåííûå 
îðãàíû 
Ñëåäñòâåííîãî 
êîìèòåòà. 
21.02.2012 ã. Ôóðìàíîâñêèì ìåæðàéîííûì ñëåäñòâåííûì îòäåëîì 
ñëåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÑÊ Ðîññèè ïî Èâàíîâñêîé îáëàñòè âîçáóæäåíî óãîëîâíîå äåëî ïî ïðèçíàêàì ïðåñòóïëåíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ÷. 1 ñò. 105 ÓÊ ÐÔ. 
Ðóêîâîäèòåëÿì ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ íåîáõîäèìî óäåëÿòü ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå èçó÷åíèþ åæåñóòî÷íûõ îïåðàòèâíûõ ñâîäîê î 
ïðåñòóïëåíèÿõ è ïðîèñøåñòâèÿõ, êîòîðûå ñîñòàâëÿþòñÿ â äåæóðíûõ 
÷àñòÿõ ÎÂÄ. Èçó÷àÿ óêàçàííûå îïåðàòèâíûå ñâîäêè, ðóêîâîäèòåëü 
ñëåäñòâåííîãî îðãàíà îáÿçàí îáðàùàòü âíèìàíèå íå òîëüêî íà ôàêò 
ðåãèñòðàöèè ñîîáùåíèÿ î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè ãðàæäàíèíà, íî 
è íà âîçðàñò ïðîïàâøåãî, à òàêæå íà òî, ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ 
ïðîèñøåñòâèå èìåëî ìåñòî. Ïðè èçó÷åíèè îïåðàòèâíûõ ñâîäîê 
íàäëåæèò ó÷èòûâàòü, ÷òî ñîîáùåíèå î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè 

ãðàæäàíèíà ñ ïðèçíàêàìè ñîâåðøåíèÿ â îòíîøåíèè íåãî ïðåñòóïëåíèÿ, îòíîñÿùåãîñÿ ê ïîäñëåäñòâåííîñòè Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà, 
ïîñëå ðåãèñòðàöèè ïîäëåæèò íåçàìåäëèòåëüíîé ïåðåäà÷å èç ÎÂÄ â 
ñëåäñòâåííîå ïîäðàçäåëåíèå Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà. Â ñâÿçè ñ 
ýòèì ðóêîâîäèòåëþ ñëåäñòâåííîãî îðãàíà íàäëåæèò ïðèíèìàòü âñå 
ìåðû ê âîçìîæíî áîëåå ïîäðîáíîìó âûÿñíåíèþ îáñòîÿòåëüñòâ áåçâåñòíîãî èñ÷åçíîâåíèÿ ãðàæäàíèíà â öåëÿõ ïðîòèâîäåéñòâèÿ óêðûòèþ îñîáî òÿæêîãî èëè òÿæêîãî ïðåñòóïëåíèÿ îò ó÷åòà. 
Òðåáóåòñÿ òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ÎÂÄ è ïðîêóðàòóðîé â öåëÿõ 
ñâîåâðåìåííîãî ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè î ïðèíÿòûõ îðãàíîì äîçíàíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèÿõ ïî ìàòåðèàëàì ïðîâåðêè ñîîáùåíèé î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè ãðàæäàí. Ïðè âûíåñåíèè òàêîãî 
ïîñòàíîâëåíèÿ ðóêîâîäèòåëü ñëåäñòâåííîãî îðãàíà äîëæåí îçíàêîìèòüñÿ ñ åãî ñîäåðæàíèåì è, ïðè íåîáõîäèìîñòè, îáðàòèòüñÿ ê ïðîêóðîðó ñ ïðåäëîæåíèåì îá îòìåíå íåçàêîííîãî èëè íåîáîñíîâàííîãî ïðîöåññóàëüíîãî ðåøåíèÿ â ïîðÿäêå ÷. 6 ñò. 148 ÓÏÊ ÐÔ è íàïðàâëåíèè ìàòåðèàëîâ â ñëåäñòâåííûé îðãàí Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà.  çàâèñèìîñòè îò øòàòíîé ÷èñëåííîñòè îçíàêîìëåíèå ñ óêàçàííûìè ïîñòàíîâëåíèÿìè îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà ìîæåò áûòü ïîðó÷åíî çàìåñòèòåëþ èëè ïîìîùíèêó ðóêîâîäèòåëÿ 
ñëåäñòâåííîãî îðãàíà. 
Êðîìå òîãî, íàëè÷èå ôàêòîâ ïðèíÿòèÿ îðãàíàìè äîçíàíèÿ íåçàêîííûõ è íåîáîñíîâàííûõ ïðîöåññóàëüíûõ ðåøåíèé ñâèäåòåëüñòâóåò è î òîì, ÷òî åùå íå âñåìè òåððèòîðèàëüíûìè ñëåäñòâåííûìè 
ïîäðàçäåëåíèÿìè Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà îðãàíèçîâàíà ýôôåêòèâíàÿ êîîðäèíàöèÿ ðàáîòû ïî ðàññëåäîâàíèþ îáñòîÿòåëüñòâ áåçâåñòíîãî èñ÷åçíîâåíèÿ ãðàæäàí ñî âñåìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè, èíûìè 
ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè îðãàíàìè, â ÷àñòíîñòè: 
Ì×Ñ, îðãàíàìè è ó÷ðåæäåíèÿìè çäðàâîîõðàíåíèÿ, îòäåëàìè ÇÀÃÑ, 
îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ò.ä. 
Ðóêîâîäèòåëè ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà íà 
ìåñòàõ îáÿçàíû âûïîëíÿòü ðóêîâîäÿùóþ ðîëü â îðãàíèçàöèè ðîçûñêà è ñòàòü ïðè ýòîì êîîðäèíàòîðàìè âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèöèåé è 
îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. 
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî îïòèìàëüíûìè ôîðìàìè òàêîé êîîðäèíàöèè ìîãóò áûòü: èçäàíèå ñîâìåñòíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ 
è êîíòðîëü èõ èñïîëíåíèÿ; ïðîâåäåíèå ïåðèîäè÷åñêèõ ñîâìåñòíûõ 
ñîâåùàíèé ñ ïðèíÿòèåì ðåøåíèé, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ðàáîòû íà äàííîì ó÷àñòêå äåÿòåëüíîñòè; ïðîâåäåíèå ñîâìåñòíîé ñ ÎÂÄ àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû ñ ðàññìîòðåíèåì åå ðåçóëüòàòîâ 
ðóêîâîäèòåëÿìè ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ è ÎÂÄ ëèáî íà ñîâìåñòíûõ 
ñîâåùàíèÿõ ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ îðãàíîâ. 

À.È. ÁÀÑÒÐÛÊÈÍ 
 

 

6 

Íåëüçÿ íå ñêàçàòü î âîëîíòåðñêîì äâèæåíèè ïî ðîçûñêó ïðîïàâøèõ áåç âåñòè äåòåé, êîòîðîå âîçíèêëî â íàøåé ñòðàíå ñðàâíèòåëüíî 
íåäàâíî, íî óæå ðàñøèðèëîñü è óêðåïèëîñü. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî 
õîðîøî, íî ñ äðóãîé — åñòü ïðîáëåìû. Âçàèìîäåéñòâèå âîëîíòåðîâ ñ 
îðãàíàìè íîñèò ýïèçîäè÷åñêèé õàðàêòåð; îáúåêòû ïîèñêà âûáèðàþòñÿ äîáðîâîëüöàìè ñàìîñòîÿòåëüíî, ìåðîïðèÿòèÿ ïðîâîäÿòñÿ áåññèñòåìíî è õàîòè÷íî. Íåñîãëàñîâàííîñòü ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî äîáðîâîëüöû èíîãäà íàðóøàþò ïëàíû ïîëèöèè ïî ðîçûñêó ïðîïàâøåãî áåç 
âåñòè, ÷òî ìîæåò ïðèâåñòè ê ñîêðûòèþ ñëåäîâ ïðåñòóïëåíèÿ, «ñïóãíóòü» óáåæàâøåãî ðåáåíêà èëè ñïðîâîöèðîâàòü ïðåñòóïíèêà. 
 íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ, êîãäà íàõîäèëè ïðåñòóïíèêîâ, óáèâøèõ 
äåòåé, òî âûÿñíÿëîñü, ÷òî îíè «àêòèâíî» ñàìè èñêàëè èõ êàê âîëîíòåðû. Âîëîíòåðñêîå äâèæåíèå íå äîëæíî è íå ìîæåò ïîäìåíèòü 
ñîáîé ðîçûñêíóþ è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ÎÂÄ è 
ñëåäñòâåííûõ îðãàíîâ â ýòîé ñôåðå. Âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû ñ 
âîëîíòåðàìè óæå äîãîâîðèëèñü ñëåäîâàòåëè, à êîå-ãäå äàæå ñàìè 
ñòàëè èíèöèàòîðàìè ñîçäàíèÿ äðóæèí äîáðîâîëüöåâ. 
Ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðîçûñêà ïðîïàâøèõ áåç âåñòè 
è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ èñ÷åçíîâåíèåì ãðàæäàí, â 
òîì ÷èñëå íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñëåäîâàòåëÿì è ðóêîâîäèòåëÿì ñëåäñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà íåîáõîäèìî: 
1) ïðè ðàññìîòðåíèè è ïðîâåðêå ñîîáùåíèÿ î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè íåñîâåðøåííîëåòíåãî îðãàíèçîâûâàòü âçàèìîäåéñòâèå ñ 
ÎÂÄ òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû âñå ïîñòóïèâøèå â èõ äåæóðíûå ñëóæáû 
çàÿâëåíèÿ è ñîîáùåíèÿ î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñâîåâðåìåííî ïåðåäàâàëèñü â ñëåäñòâåííûå îðãàíû Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî èõ ðîçûñêó â 
ðàìêàõ ïðîöåññóàëüíîé ïðîâåðêè; 
2) îáåñïå÷èâàòü íåçàìåäëèòåëüíûé âûåçä äëÿ ïðîâåäåíèÿ îñìîòðà 
ìåñòà ïðîèñøåñòâèÿ, à ïðè íåîáõîäèìîñòè — ìåñòà æèòåëüñòâà èëè 
ïîñëåäíåãî èçâåñòíîãî ìåñòîíàõîæäåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíåãî, à 
òàêæå îáíàðóæåíèÿ, ôèêñàöèè è èçúÿòèÿ ñëåäîâ ïðåñòóïëåíèÿ.  
Ïî ðÿäó ïðîâåðî÷íûõ ìàòåðèàëîâ óñòàíîâëåíî, ÷òî îñìîòðû 
ìåñò ïðîèñøåñòâèé ïðîâîäèëè ñîòðóäíèêè ïîëèöèè.  õîäå îñìîòðà íèêàêèõ îáúåêòîâ íå èçûìàëîñü. Ñëåäîâàòåëåì ïðè ïîëó÷åíèè 
ìàòåðèàëîâ ïîâòîðíûé îïðîñ íå ïðîâîäèëñÿ.  
Òàê, èç äåòñêîãî äîìà óøåë âîñïèòàííèê. Çàÿâëåíèå î åãî èñ÷åçíîâåíèè ïîñòóïèëî ñïóñòÿ 5 äíåé. Ïðè÷èí óõîäà óêàçàíî íå áûëî. Åùå ÷åðåç 4 äíÿ îí çàäåðæàí ñîòðóäíèêàìè ïîëèöèè. Óñòàíîâëåíî, ÷òî îí óøåë èç ó÷ðåæäåíèÿ â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî âçÿë ÷óæîé ñîòîâûé òåëåôîí è íå âîçâðàòèë, à çàòåì óøåë ê ñâîåé áàáóøêå, ãäå 
òåëåôîí è îñòàâèë. Âïîñëåäñòâèè â òåððèòîðèàëüíîì ïîäðàçäåëåíèè 
âûíåñåíî ïîñòàíîâëåíèå îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà 

ïî ôàêòó êðàæè òåëåôîíà, òàê êàê âîñïèòàííèê íå äîñòèã âîçðàñòà, 
ñ êîòîðîãî íàñòóïàåò óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü, à ñëåäîâàòåëåì 
âûíåñåíî ïîñòàíîâëåíèå îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà 
çà îòñóòñòâèåì ñîáûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ ïî ôàêòó áåçâåñòíîãî èñ÷åçíîâåíèÿ ìàëîëåòíåãî âîñïèòàííèêà. Îäíàêî íèêàêèõ äàííûõ î òîì, 
÷òî òåëåôîí âîçâðàùåí âëàäåëüöó, â ìàòåðèàëàõ íå ñîäåðæèòñÿ, 
îáúÿñíåíèÿ áàáóøêè íå ïîëó÷åíû; 
3) èñêëþ÷èòü ôàêòû ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà ïî ñîîáùåíèÿì î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè 
íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðè îòñóòñòâèè ñâåäåíèé î ïðîâåäåíèè âñåãî 
êîìïëåêñà ïîèñêîâûõ è îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûõ ìåðîïðèÿòèé è îáíàðóæåíèè ïðîïàâøèõ äåòåé.  
Òàê, â õîäå ïðîâåðêè çàÿâëåíèÿ áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî áåç âåñòè 
ïðîïàâøàÿ óåõàëà â äðóãîé íàñåëåííûé ïóíêò, âåëà áðîäÿæíè÷åñêèé 
îáðàç æèçíè. Îäíàêî ñëåäîâàòåëåì íå áûëè ïðîâåðåíû ïîêàçàíèÿ 
ñâèäåòåëåé î âîçìîæíîé ñìåðòè ïðîïàâøåé â ïîäâàëå óêàçàííîãî 
äîìà, íå èñòðåáîâàíû ñâåäåíèÿ èç îðãàíîâ ñóäåáíî-ìåäèöèíñêîé 
ýêñïåðòèçû ïî íåîïîçíàííûì òðóïàì, ñõîæèì ïî îïèñàíèþ ñ íåé;  
4) íåçàìåäëèòåëüíî âîçáóæäàòü óãîëîâíûå äåëà äëÿ îáúåêòèâíîãî, 
ïîëíîãî, âñåñòîðîííåãî âûÿñíåíèÿ îáñòîÿòåëüñòâ áåçâåñòíîãî èñ÷åçíîâåíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ è ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíûõ ê îòâåòñòâåííîñòè; ñâîåâðåìåííîñòü ïðèíÿòèÿ ìåð ïî ðîçûñêó äåòåé ÿâëÿåòñÿ 
îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîðîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ýôôåêòèâíîñòü; 
5) ïðè íàëè÷èè îñíîâàíèé ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ î âûäåëåíèè 
ìàòåðèàëîâ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðêè â ïîðÿäêå ñò. 144 ÓÏÊ ÐÔ â 
îòíîøåíèè ðîäèòåëåé, ñëóæàùèõ ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ è îðãàíîâ îïåêè, íåíàäëåæàùèì îáðàçîì èñïîëíÿâøèõ ñâîè îáÿçàííîñòè, 
÷òî ïðèâåëî ê ñàìîâîëüíîìó îñòàâëåíèþ íåñîâåðøåííîëåòíèìè 
ñåìüè èëè äåòñêîãî ó÷ðåæäåíèÿ ëèáî ê èõ áåçâåñòíîìó èñ÷åçíîâåíèþ ïðè äðóãèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ.  
Òàê, â ìàòåðèàëàõ ïðîâåðêè ïî ôàêòó èñ÷åçíîâåíèÿ îäíîé èç 
âîñïèòàííèö øêîëû-èíòåðíàòà âîñïèòàòåëü â ñâîèõ îáúÿñíåíèÿõ 
íèêàêèõ ñâåäåíèé, õàðàêòåðèçóþùèõ äåâî÷êó, åå ðîäñòâåííèêîâ, 
çíàêîìûõ è ïðè÷èíàõ óõîäà, íàçâàòü íå ñìîãëà. Çàòðóäíèëàñü îïèñàòü è îäåæäó äåâî÷êè. Âïîñëåäñòâèè áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî äåâî÷êà ïðîæèâàåò ó áàáóøêè íà ñàäîâîì ó÷àñòêå. Ñëåäîâàòåëü îãðàíè÷èëñÿ òåëåôîííûì ðàçãîâîðîì ñ áàáóøêîé è âûíåñ ïîñòàíîâëåíèå 
îá îòêàçå â âîçáóæäåíèè óãîëîâíîãî äåëà. Àíàëîãè÷íûå îáúÿñíåíèÿ 
âîñïèòàòåëü äàëà ïî ôàêòó èñ÷åçíîâåíèÿ äðóãîãî âîñïèòàííèêà, êîòîðûé, áóäó÷è íàéäåííûì, ïîÿñíèë, ÷òî ïðîæèâàåò ó ìàòåðè, î ÷åì 
ñîîáùàë âîñïèòàòåëüíèöå. Ýòî â ñâîèõ îáúÿñíåíèÿõ ïîäòâåðäèëà è 
ìàòü. Äàííûå ôàêòû ñâèäåòåëüñòâóþò î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè 
ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ñî ñòîðîíû ñîòðóäíèêîâ àäìèíèñòðàöèè ó÷ðåæ

À.È. ÁÀÑÒÐÛÊÈÍ 
 

 

8 

äåíèÿ, êîòîðàÿ ôàêòè÷åñêè îòñòðàíèëàñü îò âîñïèòàíèÿ è êîíòðîëÿ 
çà ïîâåäåíèåì äåòåé;  
6) ñîçäàâàòü ñëåäñòâåííûå ëèáî ñëåäñòâåííî-îïåðàòèâíûå ãðóïïû, ê ðàáîòå êîòîðûõ ïðèâëåêàòü ñëåäîâàòåëåé-êðèìèíàëèñòîâ, 
äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíóþ 
äåÿòåëüíîñòü, à òàêæå ïñèõîëîãîâ è èíûõ ñïåöèàëèñòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ êîìïåòåíöèåé; 
7) ðåãóëÿðíî ïðîâîäèòü ìîíèòîðèíã èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ 
äëÿ âûÿâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ âîëîíòåðñêèõ ôîðìèðîâàíèé è îáùåñòâåííûõ äâèæåíèé, îðèåíòèðîâàííûõ íà ðîçûñê ïðîïàâøèõ ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå íåñîâåðøåííîëåòíèõ.  
Èíôîðìàöèþ î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ 
(ìàëîëåòíèõ) â ñëó÷àÿõ, êîãäà èìåþòñÿ îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî îíè 
ñòàëè æåðòâàìè ïðåñòóïëåíèé, íåçàìåäëèòåëüíî ðàçìåùàòü íà ðåãèîíàëüíûõ òåëåêàíàëàõ, â ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ 
îáðàçîâàíèé, íà îôèöèàëüíûõ ñàéòàõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ; 
8) íàëàäèòü òåñíîå âçàèìîäåéñòâèå ñ ñîöèàëüíûìè ñëóæáàìè, 
êîìèññèÿìè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è çàùèòå èõ ïðàâ, ïîäðàçäåëåíèÿìè ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ 
ÎÂÄ, îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè.  
Îñîáîå âíèìàíèå ïðè ýòîì óäåëÿòü âûÿñíåíèþ ïðè÷èí ñàìîâîëüíîãî óõîäà íåñîâåðøåííîëåòíåãî èç ñåìüè èëè äåòñêîãî ñîöèàëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ è ïðèíèìàòü ìåðû ê èõ óñòðàíåíèþ; 
9) èíôîðìèðîâàòü îðãàíû ïðîêóðàòóðû äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ âèíîâíûõ ëèö ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè è ðåøåíèÿ âîïðîñà î 
íàïðàâëåíèè â ñóä çàÿâëåíèÿ î ëèøåíèè ðîäèòåëüñêèõ ïðàâ.  
Ïîñëå ïðèåìà è ðåãèñòðàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñîîáùåíèÿ íåîáõîäèìî âûäâèíóòü ñëåäñòâåííûå âåðñèè, êîòîðûå ïîçâîëÿò ïðèíÿòü çàêîííîå è îáîñíîâàííîå ïðîöåññóàëüíîå ðåøåíèå î äàëüíåéøåì äâèæåíèè ìàòåðèàëîâ. 
 çàêëþ÷åíèå íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íåçàìåäëèòåëüíîå ðåàãèðîâàíèå íà ñîîáùåíèÿ î áåçâåñòíîì èñ÷åçíîâåíèè äåòåé, ñâîåâðåìåííîå âîçáóæäåíèå ïî íèì óãîëîâíûõ äåë ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøåé 
ïðîöåññóàëüíîé ãàðàíòèåé ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèÿ. Íåëüçÿ çàáûâàòü 
è î ìîðàëüíîé ñòîðîíå äàííîãî ïîäõîäà. Êàê îòìå÷àë âûäàþùèéñÿ 
ðîññèéñêèé þðèñò XIX âåêà À.Ô. Êîíè, ãëàâíûì â ïðîôåññèè ñëåäîâàòåëÿ äîëæíà áûòü ñïðàâåäëèâîñòü è îòíîøåíèå ê ÷óæîìó ãîðþ êàê 
ê ãîðþ ñîáñòâåííîìó. Ñåãîäíÿ ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷èìîñòü ýòèõ ñëîâ 
âïîëíå î÷åâèäíà. Ñëåäîâàòåëü äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ íå òîëüêî 
þðèäè÷åñêèìè, íî è íðàâñòâåííûìè çàêîíàìè, îòäàâàÿ èì ïðåäïî÷òåíèå, îòûñêèâàÿ èñòèíó, îñîáåííî êîãäà ýòî êàñàåòñÿ çàùèòû äåòåé 
îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Èìåííî íà ýòî è äîëæíû áûòü íàöåëåíû ñîòðóäíèêè Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

 

 

 
À.Ì. ÁÀÃÌÅÒ 

 
Ïðîòèâîäåéñòâèå ïðåñòóïëåíèÿì,  
ñâÿçàííûì ñ áåçâåñòíûì 
èñ÷åçíîâåíèåì ãðàæäàí: ïðîáëåìû  
è èõ ðåøåíèå 

 
 Êîíöåïöèè îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
Â.Â. Ïóòèíûì 20.11.2013, îòìå÷àåòñÿ, ÷òî «íåñìîòðÿ íà ïðèíèìàåìûå ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì óñèëèÿ, íàïðàâëåííûå íà áîðüáó ñ 
ïðåñòóïíûìè è èíûìè ïðîòèâîïðàâíûìè ïîñÿãàòåëüñòâàìè … íåîáõîäèìûé óðîâåíü îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íå 
äîñòèãíóò.  ñòðàíå ñëîæèëàñü íåïðîñòàÿ êðèìèíîãåííàÿ îáñòàíîâêà, îòëè÷àþùàÿñÿ âûñîêèì óðîâíåì ïðåñòóïíîñòè». 
 ïîäîáíûõ óñëîâèÿõ îñîáóþ âàæíîñòü è çíà÷èìîñòü ïðèîáðåòàåò íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé êðèìèíàëüíîé ïîëèöèè (óãîëîâíîãî ðîçûñêà) ÌÂÄ Ðîññèè 
è ïîäðàçäåëåíèé Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí, çàùèòå èõ æèçíè è çäîðîâüÿ îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ, â òîì ÷èñëå íàèáîëåå òÿæêèõ, òàêèõ êàê óáèéñòâà, ïîõèùåíèÿ ëþäåé, ðàáîòîðãîâëÿ, ñåêñóàëüíîå íàñèëèå, áîëüøàÿ äîëÿ êîòîðûõ ñîâåðøàåòñÿ â óñëîâèÿõ íåî÷åâèäíîñòè. Ïðåñòóïíèêè ÷àñòî 
ìàñêèðóþò óêàçàííûå äåÿíèÿ ïîä áåçâåñòíîå èñ÷åçíîâåíèå ãðàæäàí. 
Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàñíî ñòàòèñòèêå â 
ñðåäíåì åæåãîäíî ðàçûñêèâàåòñÿ ïðèìåðíî 100 òûñÿ÷ ïðîïàâøèõ áåç 
âåñòè (÷òî ñîñòàâëÿåò íàñåëåíèå íåáîëüøîãî ãîðîäà), òàê â 2012 ãîäó 
ðàçûñêèâàëîñü 101 608 ëèö, ïðîïàâøèõ áåç âåñòè, èç íèõ 13 455 íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Óñòàíîâëåíî ìåñòîíàõîæäåíèå 51 779 ëèö, èç 
êîòîðûõ 11 968 íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Â 2013 ãîäó ðàçûñêèâàëîñü 
102 721 ïðîïàâøèé áåç âåñòè, èç íèõ 11 109 íåñîâåðøåííîëåòíèõ. 
Óñòàíîâëåíî ìåñòîíàõîæäåíèå 52 578 ëèö, èç êîòîðûõ 9683 íåñîâåðøåííîëåòíèõ. Èç ÷èñëà ïðîïàâøèõ áåç âåñòè îêîëî 10% ÿâëÿþòñÿ 
æåðòâàìè ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. 
Òàêæå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî åæåãîäíî â ñóäåáíî-ìåäèöèíñêèå 
ìîðãè ïîñòóïàåò áîëåå 30 òûñÿ÷ íåîïîçíàííûõ òðóïîâ, èç íèõ óñòàíàâëèâàåòñÿ ëè÷íîñòü ëèøü â 20—25% ñëó÷àåâ. 
Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ïîäòâåðæäàþò àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû, 
âûçûâàþò ñåðüåçíóþ îçàáî÷åííîñòü îáùåñòâà. Ïîèñê áåç âåñòè 

À.Ì. ÁÀÃÌÅÒ 
 

 

10

ïðîïàâøèõ ðåãóëÿðíî îáñóæäàåòñÿ ýêñïåðòíûì ñîîáùåñòâîì íà 
ðàçëè÷íûõ äèñêóññèîííûõ ïëîùàäêàõ. 
Îäíàêî ñ ó÷åòîì íåî÷åâèäíîñòè îáñòîÿòåëüñòâ èñ÷åçíîâåíèÿ, 
íåäîñòàòêà èíôîðìàöèè îá èñ÷åçíóâøåì è ëèöàõ, ïðè÷àñòíûõ ê 
èñ÷åçíîâåíèþ, â óñëîâèÿõ îáíàðóæåíèÿ òðóïîâ ïðîïàâøèõ ñ âûðàæåííûìè ãíèëîñòíûìè èçìåíåíèÿìè, çàòðóäíÿþùèìè èõ îïîçíàíèå è óñòàíîâëåíèå ïðè÷èíû ñìåðòè, ó ñëåäîâàòåëåé ïî-ïðåæíåìó 
âîçíèêàþò òðóäíîñòè êàê íà ýòàïå ïðîâåäåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíîé 
ïðîâåðêè, òàê è â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ óãîëîâíîãî äåëà. 
Çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøåííûõ â îòíîøåíèè ãðàæäàí â óñëîâèÿõ íåî÷åâèäíîñòè, ðàññëåäîâàíèå êîòîðûõ 
áûëî íà÷àòî ïî çàÿâëåíèÿì î ôàêòàõ áåçâåñòíîãî èñ÷åçíîâåíèÿ, íå 
óäàëîñü è íå óäàåòñÿ ðàñêðûòü íå òîëüêî â ñèëó èõ òùàòåëüíîé ïîäãîòîâêè ïðåñòóïíèêîì, ñîêðûòèÿ ñëåäîâ ïðåñòóïëåíèÿ, ñîêðûòèÿ 
òðóïà, íî è èç-çà èìåþùèõñÿ íåäîñòàòêîâ è ïðîñ÷åòîâ â îðãàíèçàöèè ðàáîòû ïî çàÿâëåíèÿì î ïðîïàæå ëèö, ïðåæäå âñåãî, íà ýòàïå 
ïðîâåäåíèÿ ïðåäâàðèòåëüíûõ ïðîâåðîê, ýòî âûðàæàåòñÿ â íåñîãëàñîâàííîé ðàáîòå äåæóðíûõ ÷àñòåé îòäåëîâ ïîëèöèè, óãîëîâíîãî ðîçûñêà è ñëåäñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèé. 
Áåçóñëîâíî, â ïîñëåäíèå ãîäû â ïîäðàçäåëåíèÿõ ÌÂÄ è Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà äåëàåòñÿ áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ 
âçàèìîäåéñòâèÿ, íàïðàâëåííîãî íà ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé, ñâÿçàííûõ ñ èñ÷åçíîâåíèåì ëþäåé. 
Ñ ìîìåíòà ñîçäàíèÿ Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà ñäåëàí àêöåíò íà 
ðàñêðûòèå ïðåñòóïëåíèé ïðîøëûõ ëåò, çíà÷èòåëüíóþ äîëþ êîòîðûõ 
ñîñòàâëÿþò ïðåñòóïëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ áåçâåñòíûì èñ÷åçíîâåíèåì ëèö. 
Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè â Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðå ÐÔ íàõîäÿòñÿ êðèòèêè ðàáîòû Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà, êîòîðûå íå óñòàþò 
ïîâòîðÿòü, ÷òî ïîñëå âûäåëåíèÿ èç ïðîêóðàòóðû ñëåäñòâèÿ, ÷óòü ëè 
íå âñå åãî ïîêàçàòåëè ðàáîòû óõóäøèëèñü, îäíàêî õî÷åòñÿ îòìåòèòü, 
÷òî èìåííî â ïåðèîä äåÿòåëüíîñòè òàê íàçûâàåìîãî ïðîêóðîðñêîãî 
ñëåäñòâèÿ â àðõèâàõ áûëè íàêîïëåíû «ãîðû» óãîëîâíûõ äåë, ïðîèçâîäñòâî ïî êîòîðûì áûëî ïðèîñòàíîâëåíî â ñâÿçè ñ íå óñòàíîâëåíèåì ëèö, èõ ñîâåðøèâøèõ, à âî ìíîãèõ èç íèõ íå óñòàíîâëåíî è 
ìåñòîíàõîæäåíèå ïîòåðïåâøåãî. Èìåííî ñ íà÷àëîì ðàáîòû Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà êàê ñàìîñòîÿòåëüíîé ñòðóêòóðû óäàëîñü ñåðüåçíî 
óëó÷øèòü ðàáîòó â ýòîì íàïðàâëåíèè — â êàæäîì ñëåäñòâåííîì 
ïîäðàçäåëåíèè ñîçäàíû àíàëèòè÷åñêèå ãðóïïû, â íèõ èçó÷èëè «çàëåæàâøèåñÿ» óãîëîâíûå äåëà, ìíîãèå èç êîòîðûõ âî âçàèìîäåéñòâèè ñ ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë óäàëîñü ðàñêðûòü. 
Îäíèì èç ïðèìåðîâ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýòîé ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ 
ïîäãîòîâëåííûé ñîâìåñòíûé ïðèêàç ÌÂÄ, Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû