Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга

Н.Ф. Бережкова 

Правовое регулирование 
государственной службы 
в России 
Этические нормы и присяга 

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским  
институтом образования и науки в качестве монографии 

Закон и право  Москва  2017 

УДК 342.98(470+571) 
ББК 67.401.02(2Рос)  
 Б48 

Р е ц е н з е н т ы: 
Заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец 
доктор юридических наук, доцент А.Н. Миронов 

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 

Бережкова, Надежда Федоровна. 

Б48    Правовое регулирование государственной службы в 
России. Этические нормы и присяга: монография / 
Н.Ф. Бережкова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 
2017. — 583 с. — (Серия «Научные издания для юристов»). 

ISBN 978-5-238-02668-8 

Агентство CIP РГБ 

Рассматриваются вопросы правового регулирования прохождения 
государственной службы, а также вопросы принятия присяги и этических норм. 
Для должностных лиц правоохранительных и иных государственных 
органов управления.  
Для студентов вузов, изучающих дисциплины «Государственная 
служба», «Административное право», «Муниципальное право», а также 
«Этика государственной службы и государственного служащего». 

ББК 67.401.02(2Рос) 

ISBN 978-5-238-02668-8 

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или 
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в 
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 Список сокращений1 

Àäìèíèñòðàòèâíîå äåëî — äåëî îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè 
Àäìèíèñòðàòèâíûé ðåãëàìåíò — ðåãëàìåíò 
ÂÂ — âíóòðåííèå âîéñêà 
ÂÎÏ — âíåâåäîìñòâåííàÿ îõðàíà ïîëèöèè (ÎÂÄ) 
Ãîññëóæáà — ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 
ÃÃÑ — ãîñóäàðñòâåííûé ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé 
ÃÏÑ — Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîòèâîïîæàðíàÿ ñëóæáà 
Ãîññëóæàùèé — ãîññëóæàùèé 
ÔÃÃÑ — ôåäåðàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé 
ÃÊ ÐÔ — Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ 
ÃÓ — Ãëàâíîå óïðàâëåíèå 
ÃÏÊ ÐÔ — Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ 
Äàêòîêàðòà — äàêòèëîñêîïè÷åñêàÿ êàðòà äëÿ èäåíòèôèêàöèè ëè÷íîñòè ãðàæäàí 
Èíîñòðàííûé ãðàæäàíèí — ãðàæäàíå èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ è 
ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà 
ÊîÀÏ ÐÔ — Êîäåêñ ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ 
ÌÂÄ Ðîññèè — Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë ÐÔ 
ÌÈÄ Ðîññèè — Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë ÐÔ 
ÒÎÂÄ ïî ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — òåððèòîðèàëüíûé 
ÎÂÄ ïî ñóáúåêòó ÐÔ 
ÍÊ ÐÔ — Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ 
ÍÏÀ — íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò 
ÎÐÄ — îïåðàòèâíî-ðàçûñêíàÿ äåÿòåëüíîñòü 
ÎÐÌ — îïåðàòèâíî-ðàçûñêíûå ìåðîïðèÿòèÿ 
ÎÂÄ — îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ÐÔ 
ÎÂÄ ïî ñóáúåêòó ÐÔ — îðãàí âíóòðåííèõ äåë ïî ñóáúåêòó ÐÔ 
Îáðîðãàíèçàöèÿ — îáðàçîâàòåëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ 
ÎÈÂ — îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 

1 Ñîêðàùåíèÿ äàíû â àâòîðñêîì âàðèàíòå. 

Ðîññèÿ, ÐÔ — Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ 
Ïðèêàç ÌÂÄ Ðîññèè — ÍÏÀ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë ÐÔ 
ÐÒÎÂÄ — ðàéîííûé, ãîðîäñêîé, ìåæðàéîííûé è ïîñåëêîâûé è 
èíîé òåððèòîðèàëüíûé ÎÂÄ ÐÔ 
Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — ñóáúåêòû ÐÔ 
ÑÇ ÐÔ — Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
ÑÑÑÐ — Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê 
ÑÊ Ðîññèè — Ñëåäñòâåííûé êîìèòåò ÐÔ 
ÑÇ ÐÔ — Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ 
ÑÌÈ — ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè 
ÒÊ ÐÔ — Òàìîæåííûé êîäåêñ ÐÔ 
ÒðÊ ÐÔ — Òðóäîâîé êîäåêñ ÐÔ 
ÒÎÂÄ ÐÔ — òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ÌÂÄ Ðîññèè ïî ñóáúåêòó ÐÔ 
ÓÈÊ ÐÔ — Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ 
ÓÈÑ — óãîëîâíàÿ èñïîëíèòåëüíàÿ ñèñòåìà 
ÓÊ ÐÔ — Óãîëîâíûé êîäåêñ ÐÔ 
ÓÓÏ — ó÷àñòêîâûé óïîëíîìî÷åííûé ïîëèöèè 
ÓÏÊ ÐÔ — Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ ÐÔ 
ÓÐ — óãîëîâíûé ðîçûñê 
ÔÇ — ôåäåðàëüíûé çàêîí 
ÔÊÇ — Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí 
ÔÃÎ — ôåäåðàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí 
ÔÃÑ — ôåäåðàëüíûé ãîññëóæàùèé 
ÔÃÃÑ — ôåäåðàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé 
ÔÌÑ — ÔÌÑ Ðîññèè 
ÔÎÈÂ — Ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 
 

 
  

 Предисловие 

 
 
 
Óâàæàåìûé ÷èòàòåëü! 
Èçäàòåëüñòâàìè ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, «Çàêîí è ïðàâî» âàøåìó âíèìàíèþ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà èíòåðåñíàÿ è àêòóàëüíàÿ äëÿ ñåãîäíÿøíåãî âðåìåíè ìîíîãðàôèÿ Íàäåæäû Ôåäîðîâíû Áåðåæêîâîé. 
Çíà÷èìîñòü åå â òîì, ÷òî àâòîðîì âïåðâûå â îáëàñòè íàóêè è 
ïðàêòèêè ïðîâåäåí ñîâðåìåííûé êîìïëåêñíûé àíàëèç ýòè÷åñêèõ 
íîðì (êëÿòâ) â ñôåðå óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîõîæäåíèÿ 
ãîññëóæáû â Ðîññèè. 
Äåéñòâèòåëüíî, â òå÷åíèå 2002—2014 ãã. â Ðîññèè ïðîèñõîäÿò 
çíà÷èòåëüíûå îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèå è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, êîòîðûå îõâàòûâàþò ñèñòåìó âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ), â 
òîì ÷èñëå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ ñóáúåêòîâ. Èçìåíåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ñòðóêòóðû ÔÎÈÂ, óòâåðæäàåìûå (îïðåäåëÿåìûå) Ïðåçèäåíòîì è Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè, êîñíóëèñü òàêæå è 
ñôåðû ðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ ãîññëóæáû â Ðîññèè. Ýòè èçìåíåíèÿ 
îáóñëîâëèâàþò àêòóàëüíîñòü ïðîöåññà îðãàíèçàöèè è ïðîõîæäåíèÿ 
ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíîé ãîññëóæáû. 
Äåéñòâèòåëüíî, ïðîèñõîäÿùèå ïðîöåññû òðåáóþò ïðîâåäåíèÿ 
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîãî àíàëèçà ïî îïðåäåëåííûì íàïðàâëåíèÿì, à 
òàêæå îòäåëüíîãî ïîäõîäà ê ýòè÷åñêèì ïðîöåññàì è êëÿòâàì (ïðèñÿãàì), äàâàåìûì ãîññëóæàùèìè íà ñëóæåíèþ Îòå÷åñòâó — Ðîññèè. 
Ïðîáëåìû ðåãóëèðîâàíèÿ ïî òåì èëè èíûì íàïðàâëåíèÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ëþáûõ êàòåãîðèé è âèäîâ, à òàêæå âñåõ óðîâíåé òðåáóþò ïðîâåäåíèÿ èññëåäîâàíèÿ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé èõ 
äåÿòåëüíîñòè. 
Ïðè ýòîì îäíîâðåìåííî íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü è ïðîöåññû ïðîõîæäåíèÿ ãîññëóæáû íà ëþáûõ ñòàäèÿõ (ïðèåì, ïðîõîæäåíèå è óâîëüíåíèå) êàê ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è 
èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè (åñëè çàêîíîäàòåëü ðàññìàòðèâàåò). 
Áåçóñëîâíî, åñëè ýòè è äðóãèå ïðîöåññû èçó÷àëèñü, òî òîëüêî â 
êîíòåêñòå êîíêðåòèçàöèè îòäåëüíûõ âèäîâ ãîññëóæáû èëè ïóòåì 
àíàëèçà è îáîáùåíèÿ ïðèñÿãè èëè êîäåêñà ÷åñòè, êîòîðûå äîëæíû 
âûñòóïàòü îñíîâíûìè ïðàâèëàìè è íîðìàìè ïî ðåãóëèðîâàíèþ 
ïðîöåññîâ òîãî èëè èíîãî âèäà ãîññëóæáû â Ðîññèè. 

Ýòèì è äðóãèì íåîáõîäèìûì ïðîöåññàì èññëåäîâàíèÿ ñïîñîáñòâîâàëè:  
 âíåñåíèå èçìåíåíèé, äîïîëíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêîíû, 
ðåãëàìåíòèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ;  
 ìåæäóíàðîäíûå íîðìû (ðàòèôèêàöèè), â ðàìêàõ êîòîðûõ 
ïðîâîäèòñÿ äåÿòåëüíîñòü ñóäåáíîé, çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè — ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ;  
 òðåáîâàíèÿ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè;  
 âíåñåííûå èçìåíåíèÿ, äîïîëíåíèÿ â ñòðóêòóðå ÔÎÈÂ (â òîì 
÷èñëå ñîçäàíèå íîâûõ ÔÎÈÂ);  
 ïåðåñìîòð ïîëíîìî÷èé âåäîìñòâåííûõ òðåáîâàíèé, â òîì 
÷èñëå íåïîñðåäñòâåííî ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòðîâ èëè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è àãåíòñòâ.  
Ðóêîâîäèòåëÿìè ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è àãåíòñòâ óñòàíàâëèâàþòñÿ 
åäèíûå âåäîìñòâåííûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ äëÿ êàæäîãî ïîäðàçäåëåíèÿ, 
ñëóæá, ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà — êîäåêñ ÷åñòè (ýòè÷åñêèå íîðìû) 
äëÿ âñåõ êàòåãîðèé ãîññëóæàùèõ. 
Àâòîð ïðàâ â òîì, ÷òî â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ëèöàìè, ïðîõîäÿùèìè òó èëè èíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ (ìóíèöèïàëüíóþ) ñëóæáó, ìîãóò âûñòóïàòü ãðàæäàíå ÐÔ (èíîãäà è èíîñòðàííûå ãðàæäàíå), äîëæíîñòíûå è þðèäè÷åñêèå ëèöà.  ãðàæäàíñêîì îáùåñòâå è ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå ñ ó÷åòîì ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè èëè 
ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à òàêæå óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèè, ïðèíÿòèå ïðèñÿãè (äà÷à êëÿòâû), îáÿçàòåëüñòâà ñîáëþäàòü ýòè÷åñêèå 
íîðìû âûñòóïàþò êàê íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ ïðîõîæäåíèÿ òîé 
èëè èíîé ãîññëóæáû. Óêëîíåíèå îò ýòèõ ïðàâèë (òðåáîâàíèé) îòðèöàòåëüíî âëèÿåò íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ â öåëîì. 
 ñâÿçè ñ ýòèì îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ ïðàâîâûõ íîðì è îñóùåñòâëåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ þðèñäèêöèîííûõ ôóíêöèé äëÿ íàøåãî 
îáùåñòâà ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ ÷ðåçâû÷àéíî àêòóàëüíûìè. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îáû÷íî íàðóøàþò ïðàâîâûå çàïðåòû, îãðàíè÷åíèÿ ãîññëóæàùèå ñ íèçêèì óðîâíåì ïðàâîñîçíàíèÿ, èñõîäÿ èç 
òîãî, ÷òî äîëæíîñòíûå îøèáêè — ýòî ìàëîçíà÷èòåëüíîå äåÿíèå è 
îáûäåííîå ÿâëåíèå, êîòîðîå íå îêàçûâàåò âëèÿíèÿ íà óñòàíîâëåííûé ïîðÿäîê. È ïîýòîìó íà ñîâðåìåííîì ýòàïå èññëåäîâàíèå äàííîé ïðîáëåìû íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü íå òîëüêî ñ òåîðåòè÷åñêèõ 
ïîçèöèé, íî è íà îñíîâå àíàëèçà àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, à òàêæå ïðàêòèêè èõ ïðèìåíåíèÿ â àäìèíèñòðàòèâíîóïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Èçíà÷àëüíî ñëåäóåò äàòü ÷åòêîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿì «ñëóæáà», «ãîñóäàðñòâî», «äîëæíîñòü». Äàëåå, 
íóæíî ðàçãðàíè÷èòü â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíîé äåÿòåëü

Предисловие 
 
7 

íîñòè ïîëíîìî÷èÿ ðóêîâîäèòåëåé êàê íà ñòàäèè ïðèåìà íà ãîññëóæáó, òàê è íà ñòàäèè åå ïðîõîæäåíèÿ è çàâåðøåíèÿ. 
Èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ýòèêè è êëÿòâû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâà è 
ïðàâà (àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè) âàæíî êàê 
äëÿ íàóêè, òàê è äëÿ ïðàêòèêè. Í. Áåðåæêîâîé ó÷òåíû îòäåëüíûå 
ïðîáëåìû äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ. Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è èíûõ îðãàíîâ ðàññìàòðèâàëàñü â ðàáîòàõ òàêèõ èçâåñòíûõ ó÷åíûõ, êàê Ì.Ñ. Àíäðèÿíîâ, À.Ï. Àë¸õèí, À.Á. Àãàïîâ, 
È.Â. 
Ñ.È. Âèíîêóðîâ, 
Ãîí÷àðîâ, 
Ô.Ï. Âàñèëüåâà, 
Å.Â. Äîäèí, 
Í.À. Äóõíî, 
Ñ.Ê. Èëèé, 
Å.Â. Åìåëüÿíîâà, 
Å.Â. Åâäîêèìîâ, 
Þ.Ì. Êîçëîâ, 
À.À. Êîðìàëèöêèé, 
À.Ï. Êîðåíåâ, 
Á.Ì. Ëàçàðåâ, 
Ì.À. Ëàïèíà, 
À.Ñ. Ëîâèíþêîâ, 
À.Å. Ëóíåâ, 
À.Â. Ìåëåõèí, 
È.Þ. Ìèõàéëîâà, È.Â. Ìàêñèìîâ, Ä.Ì. Îâñÿíêî, Í.À. Ðàòèíîâà, 
Ý.Í. Ðåíîâ, Þ.Í.Î.Ä. Ñèòêîâñêàÿ, Ñòàðèëîâ, Ì.Ñ. Ñòóäåíèêèíà, 
Â.Ä. Ñîðîêèí, Þ.À. Òèõîìèðîâ, Í.Þ. Õàìàíåâà, Î.Ì. ßêóáà è äð. 
Îáúåêòîì ìîíîãðàôè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ âûñòóïàþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïðîõîæäåíèÿ ãîññëóæáû â Ðîññèè è íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ äîëæíîñòíûõ 
ðåãëàìåíòíûõ îáÿçàííîñòåé, ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ, 
ìóíèöèïàëüíûõ è èíûõ óñëóã ãîññëóæàùèìè ëþáîé êàòåãîðèè è 
óðîâíÿ, à òàêæå ñîâîêóïíîñòü íîðì, ðåãóëèðóþùèõ äàííûé âèä 
äåÿòåëüíîñòè. 
Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ ÿâèëèñü òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå 
àñïåêòû ïðîöåññîâ ðåàëèçàöèè äà÷è êëÿòâû (ïðèñÿãè) è ñîáëþäåíèÿ 
óñòàíîâëåííûõ ýòè÷åñêèõ ïðàâèë, ñòàíäàðòîâ íåïîñðåäñòâåííî ëèöàìè, ïðîõîäÿùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ (ìóíèöèïàëüíóþ) ñëóæáó, à òàêæå äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ (ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ). 
Öåëü äàííîé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû — ïðîâåäåíèå 
àíàëèçà òåîðåòè÷åñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ àñïåêòîâ, à òàêæå èçó÷åíèå 
îñíîâ è ïðîöåññîâ ïðèíÿòèÿ ïðèñÿãè, ñîáëþäåíèÿ ýòè÷åñêèõ íîðì. 
Ïîñòàâëåííàÿ öåëü äëÿ ìîíîãðàôèè îïðåäåëÿåò ñëåäóþùèå çàäà÷è 
èññëåäîâàíèÿ (è îíè ðåàëèçîâàíû): 
 âûÿñíèòü è ïðîàíàëèçèðîâàòü ýòàïû ðàçâèòèÿ ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ ïðèñÿã è ýòè÷åñêèõ íîðì â ñèñòåìå ãîññëóæáû; 
 îïðåäåëèòü ïîíÿòèå è ñóùíîñòü êëÿòâû è ýòè÷åñêèõ íîðì â 
ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; ñóáúåêòîâ, äàþùèõ 
êëÿòâó è ïðèíèìàþùèõ ïðèñÿãó, è èõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå; 
 ïðîâåñòè íà îñíîâå àíàëèçà ïðàêòèêè ñðàâíèòåëüíóþ õàðàêòåðèñòèêó ïðîöåññîâ äà÷è êëÿòâû è ñîáëþäåíèÿ ýòè÷åñêèõ 
íîðì, âûÿâèòü èõ âçàèìîñâÿçü ñ ãîññëóæáîé è íà ýòîé îñíîâå 
âûäåëèòü ïðîáëåìû â ñôåðå óïðàâëåíèÿ è èõ ðåàëèçàöèè;  

 èçó÷èòü ñóùíîñòü ïðåäìåòà è ïðåäåëû ïîíèìàíèÿ î ïðèñÿãàõ 
è ýòè÷åñêèõ íîðìàõ, à òàêæå ôîðìû è ìåòîäû èõ ðåàëèçàöèè;  
 ðàñêðûòü ïîíÿòèå ïðèñÿãè (êëÿòâû) è ýòè÷åñêèõ íîðì è èõ 
ñîâðåìåííîñòü â ñèñòåìå ãîññëóæáû;  
 âûÿâèòü îñîáåííîñòè ïðèíÿòèÿ è ñîáëþäåíèÿ ýòè÷åñêèõ íîðì 
â ïðîöåññå ïðîõîæäåíèÿ ãîññëóæáû;  
 ðàçðàáîòàòü ðåêîìåíäàöèè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ýòè÷åñêèõ 
íîðì è ïðàâèë ïðèíÿòèÿ ïðèñÿãè è ÍÏÀ, ðåãóëèðóþùèõ ïðîöåññû ïðîõîæäåíèÿ òîé èëè èíîé ãîññëóæáû. 
Ïðè ïðîâåäåíèè èññëåäîâàíèÿ Í. Áåðåæêîâîé èñïîëüçîâàíû 
äèàëåêòèêî-ìàòåðèàëèñòè÷åñêèé ìåòîä ïîçíàíèÿ ñîöèàëüíûõ è ïðàâîâûõ ÿâëåíèé, îáùåíàó÷íûå è ÷àñòíîíàó÷íûå ìåòîäû: ñèñòåìíîñòðóêòóðíûé, ëîãèêî-þðèäè÷åñêèé, ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé, ñòàòèñòè÷åñêèé, êîíêðåòíî-ñîöèîëîãè÷åñêèé è äð. Òåîðåòè÷åñêèìè èñòî÷íèêàìè èññëåäîâàíèÿ ÿâèëèñü òðóäû ïî ôèëîñîôèè è èñòîðèè: 
Þ.Ã. Àëåêñååâà, 
Ì.Ô. Âëàäèìèðîâñêîãî-Áóäàíîâà, 
Á.Ä. Ãðåêîâà, 
À.È. Åëèñòðàòîâà, À.À. Çèìèíà, Ì.Í. Êîâàëåâñêîãî, À.Ò. Êóíèöûíà, 
Í.È. Êîñòîìàðîâà, 
Í.Ì. Êàðàìçèíà, 
Â.Î. Êëþ÷åâñêîãî, 
È.Â. Ìàêñèìîâà, Ì.È. Ïîêðîâñêîãî, Â.À. Ðîãîâà, Á.È. Ñûðîìÿòíèêîâà, Â.Ã. Òèìîôååâà, È.ß. Ôðîÿíîâà, Ñ.Â. Þøêîâà è äð. 
Òåîðåòè÷åñêîå èññëåäîâàíèå ïðîâîäèëîñü íà îñíîâå àíàëèçà 
íîðì ìåæäóíàðîäíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ («Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè»), ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ: «Î ñèñòåìå ãîññëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè è âîåííîé ñëóæáå», «Î ïîëèöèè» 
è äð., à òàêæå ÍÏÀ ñóáúåêòîâ ÐÔ è èíûõ ÍÏÀ, à òàêæå ðàçúÿñíåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ, Ïëåíóìîâ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. 
Í.Ô. Áåðåæêîâîé âïîëíå óñïåøíî ïðîâåäåí àíàëèç íîðì ðàíåå 
äåéñòâîâàâøåãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ÍÏÀ çàðóáåæíûõ 
ñòðàí. Åþ èçó÷åíû íàó÷íàÿ ëèòåðàòóðà ïî ïðîáëåìàì òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû. Êðîìå èçó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ íîðì è 
ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ïðîàíàëèçèðîâàíû ðàçëè÷íûå âåäîìñòâåííûå ÍÏÀ1, à òàêæå àêòû ñóäåáíîé 
âëàñòè, êàçóñû è ïóòè èõ ðàçðåøåíèÿ. 
 ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò àâòîðîì 
èñïîëüçîâàíû ëè÷íûé ïðàêòè÷åñêèé îïûò è íàáëþäåíèÿ â ïåðèîä 
ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû â ñèñòåìå 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå â îáëàñòè íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè. 
                                                            
1 Äàëåå — ÍÏÀ. 

Предисловие 
 
9 

 ìîíîãðàôèè âïåðâûå êîìïëåêñíî èçó÷åíà çíà÷èìîñòü ýòè÷åñêèõ íîðì è êëÿòâû (ïðèñÿãè), à òàêæå ãîññëóæáû â Ðîññèè. Íà îñíîâå äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÍÏÀ ðàçëè÷íûõ ÔÎÈÂ1, à 
òàêæå íàó÷íîãî àíàëèçà ðèòóàëîâ, òðàäèöèé, îáû÷àåâ ñäåëàíû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå âûâîäû. Èññëåäîâàíû âîïðîñû âåäîìñòâåííûõ 
îñîáåííîñòåé ïðîöåäóð ïðèíÿòèÿ ïðèñÿãè, óñòàíîâëåíèÿ ýòè÷åñêèõ 
ïðàâèë è íîðì ïîâåäåíèÿ ãîññëóæàùèõ ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà 
óïðàâëåíèÿ. 
Íîâûì â èçëîæåíèè ÿâëÿåòñÿ:  
 àíàëèç êîíöåïöèé î ðàçâèòèè òåîðèè ïðàâèë ãîññëóæáû;  
 ñèñòåìàòèçàöèÿ è àíàëèç ïðèíÿòèÿ ïðèñÿãè è óñòàíîâëåíèÿ 
åäèíûõ ýòè÷åñêèõ ïðàâèë è èõ ïðèíöèïîâ;  
 îïðåäåëåíèå êðèòåðèåâ ïðèñÿã è ýòè÷åñêèõ íîðì è êëàññèôèêàöèÿ èõ âèäîâ;  
 âûÿâëåíèå ïðîáëåìíûõ ìîìåíòîâ â îáëàñòè ïðèíÿòèÿ ïðèñÿãè (äà÷è êëÿòâû) è óñòàíîâëåíèÿ ýòè÷åñêèõ íîðì è ìåõàíèçìîâ èõ ðåàëèçàöèè. 
Íîâèçíîé îòëè÷àåòñÿ öåëûé ðÿä ïîëîæåíèé, èçëîæåííûõ â ìîíîãðàôèè. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùåå:  
 óòî÷íåíèå þðèäè÷åñêîãî ïîíÿòèÿ «ïðèíÿòèå ïðèñÿãè» è óñòàíîâëåíèå ïîëîæåíèé ñóáúåêòîâ, äàþùèõ êëÿòâó, à òàêæå óñòàíîâëåííûõ ýòè÷åñêèõ íîðì;  
 îïðåäåëåíèå èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèõñÿ ýòàïîâ ðàçâèòèÿ ïðîöåññîâ ïðèíÿòèÿ ïðèñÿãè è óñòàíîâëåíèÿ ýòè÷åñêèõ íîðì è 
ðàçðàáîòêà íà èõ îñíîâå êîíêðåòíûõ ðåêîìåíäàöèé äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) îðãàíîâ;  
 äåôèíèöèþ è ðàñêðûòèå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ, 
ïðîõîäÿùèõ ãîññëóæáó, è ñóáúåêòîâ, åå ðåãóëèðóþùèõ;  
 èçëîæåíèå ðåêîìåíäàöèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâûõ è 
îðãàíèçàöèîííûõ îñíîâ äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ â 
ðåãóëèðîâàíèè ïðîöåññîâ ïðîõîæäåíèÿ ãîññëóæáû;  
 âûÿâëåíèå ïðîáëåì è íåäîñòàòêîâ, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå 
ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîõîæäåíèÿ òîé èëè èíîé ñëóæáû è óñòàíîâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâèë ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ âåäîìñòâåííûõ òðàäèöèé (îáû÷àåâ) è äåéñòâèé ðóêîâîäèòåëåé 
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (âåäîìñòâà), âíåñåíèå ïðåäëîæåíèé 
ïî èõ ñîâåðøåíñòâîâàíèþ. 
Íàó÷íî-òåîðåòè÷åñêèå âûâîäû è ðåêîìåíäàöèè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà, âåäîìñòâåííûõ àêòîâ, à òàêæå ïðàêòè÷åñêèå ïðåäëîæåíèÿ äëÿ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ðàáîòå, 

                                                            
1 Ñëåäåò èìåòü â âèäó — ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. 

îáîñíîâàíû íåîáõîäèìûì äîñòàòî÷íûì è äîñòîâåðíûì ôàêòè÷åñêèì ìàòåðèàëîì, îïðåäåëÿþùèì ðåïðåçåíòàòèâíîñòü ðåçóëüòàòîâ, 
ïîëó÷åííûõ â ïðîöåññå èññëåäîâàíèÿ. 
 ìîíîãðàôèè îáðàùåíî âíèìàíèÿ íà ñëåäóþùèå èññëåäóåìûå âîïðîñû: 
 îáîñíîâàíèå òåîðèé â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññîâ ïðîõîæäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé 
ñëóæáû è óñòàíîâëåíèÿ ýòè÷åñêèõ íîðì; 
 óñòàíîâëåíèå ïðîöåäóð ðåàëèçàöèè îïðåäåëåííûõ ïðàâèë äëÿ 
ëèöà, ïðîõîäÿùåãî òó èëè èíóþ ñëóæáó, è èõ îöåíêà; 
 ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïðèñÿãà è ýòè÷åñêèå íîðìû äëÿ ãîññëóæàùåãî ÿâëÿþòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ è îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì 
ïðîõîæäåíèÿ òîé èëè èíîé ãîññëóæáû; 
 ïðèíöèïû è îòäåëüíûå òðåáîâàíèÿ, ó÷ðåæäàåìûå ïðàâèëà è 
òðåáîâàíèÿ ïî âîïðîñàì ïîâåäåíèÿ ëèöà, ïðîõîäÿùåãî òó èëè 
èíóþ ñëóæáó â ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) îðãàíàõ. 
Êðîìå ïðèíöèïà è ïðàâèë äîëæåí ïðèñóòñòâîâàòü òàêîé íàèâàæíåéøèé ïðèíöèï, êàê åäèíûå ïðàâèëà; 
 êëàññèôèêàöèÿ ýòàïîâ ðàçâèòèÿ, âèäîâ ïðèñÿã è êëÿòâ, à 
òàêæå ïðàâèëà ïðèíÿòèÿ ïðèñÿãè è óñòàíîâëåíèÿ ýòè÷åñêèõ 
íîðì (ïðàâèë ïîâåäåíèÿ ãîññëóæàùåãî, ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ 
íîðì, àäðåñîâàííûõ ñóáúåêòàì, îñóùåñòâëÿþùèì óïðàâëåí÷åñêî-êîíòðîëüíûå ôóíêöèè; 
 ñèñòåìàòèçàöèÿ ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ (ãîññëóæáû) è èõ êëàññèôèêàöèÿ. 
Ïðîöåññ óñòàíîâëåíèÿ ïðàâèë ïî íàçâàííûì íàïðàâëåíèÿì 
(ïðèñÿãà è ýòèêà) ñ ñîäåðæàòåëüíîé ñòîðîíû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé 
äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìóþ íà äâóõ ñòàäèÿõ: ïðè ïîñòóïëåíèè íà 
ãîññëóæáó è â ïðîöåññå åå ïðîõîæäåíèÿ. Êàæäîé ñòàäèè ïðèñóùè 
ñâîè ñïåöèôè÷åñêèå îñîáåííîñòè, ñâÿçàííûå ñ ðåãóëèðîâàíèåì ïðîõîæäåíèÿ òîé èëè èíîé ñëóæáû â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ 
(ïðàâîîõðàíèòåëüíîé, âîåííîé, ìåñòíîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíîé), 
õàðàêòåðîì ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, âèäàìè ïðèìåíÿåìûõ þðèäè÷åñêèõ 
ìåõàíèçìîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ïðèñÿãè è ýòè÷åñêèõ íîðì. 
 ïðîöåññå ðåãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ ïðîöåäóð, ðèòóàëîâ, òðàäèöèé â öåëÿõ çàëîæåíèÿ âûñîêîìîðàëüíûõ êà÷åñòâ â èíäèâèäóóì 
ñóáúåêòû óïðàâëåíèÿ íå ìîãóò îáåñïå÷èòü èõ ðåàëèçàöèþ áåç âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè è èíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, îáùåñòâåííûìè 
ôîðìèðîâàíèÿìè, ÑÌÈ è ãðàæäàíàìè. Â ñâÿçè ñ ýòèì âíîñÿòñÿ 
ïðåäëîæåíèÿ ïî îðãàíèçàöèè ïîäîáíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, ïî ðåàëèçàöèè äîëæíîñòíûõ ïîëíîìî÷èé â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ,