Земельное право

                ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО




Под редакцией кандидата юридических наук, профессора Н.А. Волковой кандидата юридических наук, доцента Р.М. Ахмедова.

Девятое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Рекомендовано Международным учебно-методическим объединением по классическому университетскому образованию в качестве учебника для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научным специальностям
12.00.06 «Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право», 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право;
семейное право; международное частное право»






ю н И т И UNITY

               Закон и право • Москва • 2019

     УДК 349.41(470+571)(075.8)
     ББК 67.407.1(2Рос)я73-1
         3-51
Авторский коллектив:
Н.Д. Эриашвили (ответственный за издание), Р.М. Ахмедов, Н.А. Волкова, А.П. Горелик, И.В. Рыжих, С.А. Анохин,
            Ф.Г. Мышко, В.А. Кодолов, О.Ю. Байдина, О.Н. Петюкова




Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



             Земельное право: учебник для самостоятельной ра-351 боты студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. Н.А. Волковой, Р.М. Ахмедова. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. — 375 с.
           ЬЭриашвили, Нодари Дарчоевич.

             ISBN 978-5-238-03174-3
             Агентство CIP РГБ
             Излагаются теоретические и законодательные основы использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, характеризуются конституционные формы земельной собственности, земельные права и обязанности собственников и иных правообладателей земельных участков, раскрываются правовой режим различных категорий земель, способы укрепления земельного правопорядка, охраны земель, защиты земельных прав граждан и юридических лиц, правила применения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
             Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового положения земель в условиях рыночной экономики России.
ББК 67.407.1(2Рос)я73-1



    ISBN 978-5-238-03174-3
    © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2006, 2008, 2009, 2010, 2013, 2016, 2019 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
    Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

        От авторов




      Земельное право как учебная дисциплина — это система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров. Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему излагаемых сведений исходя из плановых учебных часов.
      В учебной дисциплине наряду с основными положениями Общей части земельного права обычно рассматриваются такие вопросы, как предмет, метод, система земельного права, понятие «земельные правоотношения» и его особенности, история земельного права и его источники, методологические и теоретические основы земельного права в его становлении и развитии. Кроме того, может быть включена специальная часть, освещающая законодательные основы и особенности правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах.
      Как отрасль науки земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений. В этом плане земельное право должно обеспечить повышение эффективности земельно-правовых норм, способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования и охраны земель. Оно выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами, разрабатывает и предлагает меры по совершенствованию действующего законодательства, формирует научные основы его классификации и систематизации.
      Исследуя закономерности развития действующего российского законодательства, наука «земельное право» вместе с тем не оставляет без внимания земельное законодательство досоветского периода, проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявляет тенденции его развития в зарубежных странах.
      В настоящем учебнике излагаются теоретические и законодательные основы использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Кроме того, в нем предлагаются задания для самостоятельной работы по темам учебного пособия, даны приложения, глоссарий, литература.
      Учебник предназначен для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового положения земель в условиях рыночной экономики России.
      Цель учебника «Земельное право» — раскрыть сущность отрасли российского земельного права, регулирующего общественные отношения, возникающие в связи с государственным и муниципальным управлением в области охраны и использования земель, появлением и реализацией прав на земельные участки.

Учебные задачи:
      • ознакомление с основными теоретическими положениями земельного права;
      • овладение знаниями юридической терминологии и ее понятийного аппарата в сфере земельного права;
      • изучение возможностей защиты земельных прав эффективными способами на основе законодательства Российской Федерации;
      • приобретение практических навыков анализа спорных ситуаций в сфере землепользования;
      • выявление проблем правового регулирования в области охраны и использования земель;
      • изучение зарубежного опыта регулирования земельных правоотношений.
      Значение учебной дисциплины «Земельное право» определяется тем, что она не только расширяет общекультурный и профессиональный кругозор, но и способствует выработке представления о земле как особом в своем значении для человечества природном объекте. Изучение дисциплины «Земельное право» базируется на освоении курсов «Теория государства и права», «Конституционное право», связано с дисциплинами «Административное право», «Гражданское право», «Налоговое право».
      Учебник «Земельное право» направлен на формирование следующих компетенций:
      а) общекулътурных:
      • осознавать значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания;
      • владеть культурой мышления, быть способными к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;
      • быть способным логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь;
      • обладать культурой поведения, быть готовым к кооперации с коллегами, работе в коллективе;
      • стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства;
      • обладать способностью работать с информацией в глобальных компьютерных сетях;
      б) профессионалъных:
      • быть способным участвовать в разработке нормативных правовых актов в сфере использования и охраны земель;
      • обеспечивать соблюдение земельного законодательства субъектами российского права, учитывать правовой режим различных категорий земель и целей их использования;
      • принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с земельным законодательством Российской Федерации;
      • юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства в области землепользования: устанавливать момент возникновения

От авторов

5

        вещного права на земельный участок; определять разрешенный вид использования земельного участка, факторы, влияющие на кадастровую, нормативную, рыночную стоимость земельного участка;
      • владеть навыками подготовки юридических документов (договора купли-продажи земельного участка, исковых заявлений о защите прав на земельный участок);
      • быть способным выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения в области охраны и использования земель;
      • обладать способностью предупреждать земельные правонарушения, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению;
      • толковать различные правовые акты в области землепользования с учетом материалов правоприменительной практики;
      • давать квалифицированные юридические заключения и консультации по поводу реализации земельных прав;
      в) общедидактических:
      • анализировать нормативный и правоприменительный материал;
      • правильно понимать, трактовать и применять нормы земельного законодательства в практической работе по юридической специальности;
      • свободно оперировать понятиями земельного права; разграничивать правовое положение субъектов земельных правоотношений.
      В результате изучения теоретической и практической составляющих учебника «Земельное право» студенты будут
        знать:
      • в полном объеме программу учебной дисциплины;
      • источники правового регулирования земельных отношений;
      • принципы земельного права;
      • основные этапы развития земельного законодательства;
      • правовые основы государственного управления и охраны земель; уметь:
      • раскрывать изученную тему и показывать степень овладения теоретическими основами курса;
      • свободно ориентироваться в земельном законодательстве и судебной практике по земельным делам;
      • самостоятельно изучать земельное право;
      • правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации, связанной с земельными правоотношениями;
      • проводить научно-исследовательскую работу в области земельного права;
        владеть:
      • методами познания, необходимыми для решения задач, возникающих при выполнении профессиональных функций;
      • навыками анализа, синтеза и систематизации при применении правовых норм земельного законодательства.

Принятые сокращения



АПК РФ  --- Арбитражный процессуальный кодекс Российской  
ВК РФ   Федерации                                         
        --- Водный кодекс Российской Федерации            
ГК РФ   - Гражданский кодекс Российской Федерации        
ГПК РФ  - Гражданский процессуальный кодекс Российской   
          Федерации                                      
ГрК РФ  - Градостроительный кодекс Российской Федерации  
ЗК РФ   - Земельный кодекс Российской Федерации          
ЛК РФ   - Лесной кодекс Российской Федерации             
КАС РФ  - Кодекс административного судопроизводства Рос- 
          сийской Федерации                              
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административ-  
          ных правонарушениях                            
НК РФ   - Налоговой кодекс Российской Федерации          
СК РФ   - Семейный кодекс Российской Федерации           
ТК РФ   - Трудовой кодекс Российской Федерации           
УИК РФ  - Уголовно-исполнительный кодекс РФ              
УК РФ   - Уголовный кодекс Российской Федерации          
УПК РФ  - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе-  
          дерации                                        
ФЗ      - Федеральный закон                              

ФКЗ

Федеральный конституционный закон

 Общая часть






Глава 1  Предмет и метод земельного права                 
Глава 2  Исторические предпосылки современного            
         земельного правопорядка Российской Федерации     
Глава 3  Источники земельного права                       
Глава 4  Правовые формы собственности на землю            
         в Российской Федерации                           
Глава 5  Права на земельные участки граждан               
         и юридических лиц --- несобственников земли      
Глава 6  Возникновение прав на землю                      
Глава 7  Права и обязанности собственников,               
         землевладельцев, землепользователей и арендаторов
         при использовании земельных участков             
Глава 8  Прекращение прав на землю                        
Глава 9  Полномочия государственных и муниципальных       
         органов Российской Федерации в области           
         управления земельными ресурсами на современном   
         этапе                                            
Глава 10 Плата за землю и оценка земли                    
Глава 11 Юридический механизм в сфере использования       
         и охраны земель                                  
Глава 12 Государственный мониторинг земель Российской     
         Федерации                                        
Глава 13 Землеустройство и его виды                       
Глава 14 Кадастровый учет объектов недвижимости           

Глава



        Предмет и метод земельного права




  Ключевые слова: предмет земельного права, методы земельного права, система земельного права, принципы земельного права, императивный метод, диспозитивный метод, Конституция РФ, объекты земельных правоотношений, субъекты земельного права, земельный участок, земельная дееспособность

     В результате изучения данной главы обучающиеся должны знать:
     •  основные понятия — «предмет правового регулирования земельного права», «метод правового регулирования земельного права», «принципы земельного права», «система земельного права», «земельное право как учебная дисциплина» и др.
     •  предмет регулирования земельного права
     •  метод земельно-правового регулирования
     •  основные принципы и положения о нормотворческой деятельности в земельном праве
     •      структуру системы земельного права уметь:
     •  анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы отрасли земельного права
     •  охарактеризовать предмет земельно-правового регулирования
     •  отграничить метод земельно-правового регулирования от метода гражданского-правового регулирования
     •  классифицировать общественные отношения, регулируемые нормами земельного законодательства
     •  принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом
  владеть:
     •  методами применения законодательных и иных нормативных правовых актов
     •  навыками классификации земельных правоотношений
     •  основными понятиями в сфере предмета и метода земельного права
     •  навыками классификации принципов земельного права
     •  юридической терминологией в области земельных правоотношений

1. Предмет и метод земельного права

9

  Вопросы для изучения
     • Предмет регулирования земельного права
     • Методы правового регулирования земельных отношений
     • Принципы земельного права
     • Характеристика земельных правоотношений
     • Система земельного права
     • Земельное право как учебная дисциплина и как наука

    1.1. Понятие «предмет регулирования земельного права»

     Российское право является одной из форм управления общественными делами, а данное управление успешно достигнет заложенной в нем цели только при условии адекватности этой формы особенностям управляемых общественных отношений.
     Земельные правовые отношения, хотя и имеют гражданско-правовую природу, требуют адекватных правовых приемов регулирования, в которых административно-правовые методы переплетаются с гражданско-правовыми.
     Поэтому как оборот, так и осуществление правомочий собственника земельного участка ограничиваются пределами, допускаемыми нормами земельного законодательства (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ), а право собственности и вещные права на землю ограничены рамками Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об обороте земель», другими земельными и иными нормативными правовыми актами (ст. 17, 260—287 ГК РФ).
     Объективная потребность в адекватном правовом регулировании земельных отношений породила потребность в создании земельного законодательства, являющегося основой земельного права.
     Головным нормативным правовым актом земельного законодательства является Земельный кодекс РФ, нормы которого закрепили особые принципы земельного права (ст. 1), установили правила категоризации земель (ст. 7 и 8), регламентировали правовой режим каждой категории земель (ст. 77—103) и т.д.
     Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ). Иначе говоря, гражданско-правовые нормы дополняют сферу действия земельноправовых норм, что вызывает сложность в определении предмета земельного права.

Общая часть

     Одновременно и нормы земельного права вторгаются в сферу гражданско-правового регулирования. Например, гл. 17 ГК РФ, посвященная праву собственности и другим вещным правам на землю, содержит земельно-правовые нормы, регулирующие порядок использования земельных участков.
     При таких условиях трудно отграничить предмет земельного права от смежных с ним предметов других отраслей права, поэтому для правильного определения данного предмета необходимо исходить из следующего.
     1.    Предметом земельного права являются земельные отношения, т.е. общественные отношения, складывающиеся по поводу земли. Для этого необходимо уяснить вопрос о том, что понимается под термином «земля».
     2.    Термин «земля» может рассматриваться в разных смыслах.
     Во-первых, он может обозначать земной шар как нашу планету, космический объект и часть мирового пространства. В этом смысле земля служит объектом правового регулирования м еждународного права.
     Во-вторых, земля может рассматриваться в качестве среды обитания человека, которая охватывает земную и воздушную оболочки земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. В этом значении она является объектом правового регулирования экологического и природоресурсного права.
     В-третьих, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права. Тогда под словом «земля» понимается часть земной коры, ее поверхностный слой, расположенный над недрами, в пределах территории, на которую распространяется суверенитет Российского государства.
     Наиболее ценную часть этого поверхностного слоя составляют почвы, под которыми биологи понимают поверхностный плодородный слой земли, насыщенный органоминеральным составом и особым, только ему присущим профильным типом строения. В земельном законодательстве эта часть земной поверхности является объектом особой охраны.
     3.     Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и именно эти отношения Кодекс именует земельными (п. 1 ст. 3 ЗК РФ).
     В этом понимании объектом использования и охраны являются земли всех категорий и назначений, относящиеся к территории, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок.