Твердые бытовые отходы. Экономика, Экология. Предпринимательство

В.И. Коробко, В.А. Бычкова





                Твердые бытовые отходы




Экономика Экология Предпринимательство

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. Научная специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии. Научная специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»








ю н и т и UNITY
Москва• 2017

УДК 504+[338.516.46:628.4.032](035.3)
ББК 20.1+38.93+65.441.352-861.1
    К68
Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор М.А. Кочанов доктор экономических наук, профессор В.О. Чулков


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


      Коробко, Владимир Иванович.
К68 Твердые бытовые отходы. Экономика. Экология. Предпринимательство: монография / В.И. Коробко, В.А. Бычкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,2017. - 131 с. - (Серия «Научные издания для экономистов»).
      I. Бычкова, Виктория Анваровна.
      ISBN 978-5-238-02261-1
      Агентство CIP РГБ

         Исследованы некоторые аспекты экономики, экологии и предпринимательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО). Изложены общие вопросы истории и состояния проблемы обращения с ТБО в России и за рубежом, экологические аспекты классических схем обращения с ТБО.
         Даны экономическое и экологическое обоснование целесообразности инвестирования селективного сбора и сортировки ТБО. Представлены результаты анализа предпринимательской деятельности по сбору и вывозу ТБО, методика расчета экономически обоснованного тарифа на услуги по сбору и вывозу ТБО, методы совершенствования организации вывоза ТБО. Рассмотрены технологии эксплуатации полигонов для ТБО, методика расчета экономически обоснованного тарифа на оказание услуг по размещению ТБО, необходимость надзора за эксплуатацией полигонов.
         Для научных работников, экономистов, экологов, руководителей предприятий, аспирантов, студентов магистратуры.


ББК 20.1+38.93+65.441.352-861.1

ISBN 978-5-238-02261-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012

            ВВЕДЕНИЕ







                «Человечество не погибнет в атомном кошмаре — оно задохнется в собственных отходах».

Нильс Бор

   Проблема утилизации и обезвреживания твердых отходов производства и потребления является одной из наиболее значимых мировых проблем в области охраны окружающей среды.
   В РФ ежегодно, по разным оценкам, образуется от 7 до 10 млрд т отходов, из которых перерабатывается не более 2 млрд т, т.е. 28,6%. В результате в настоящее время на территории РФ в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд т только твердых отходов. Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.
   Быстрый рост городского населения — одна из важнейших тенденций наступившего столетия. Увеличивается в городах и количество различных отходов, прежде всего твердых бытовых отходов, которые требуют самого своевременного удаления и безопасной утилизации.
   Европейские страны решили эту проблему через организацию эффективной системы санитарной очистки и создание специальной отрасли экономики, создающей условия для повышения экологического потенциала городов и их окружения.
   В России доля городского населения составляет 73%, что несколько ниже уровня европейских стран. Но, несмотря на это, концентрация ТБО в крупных городах России сейчас резко возросла, особенно в городах с численностью населения от 500 тыс. и выше человек. Объем отходов все увеличивается, а территориальные возможности для их утилизации и переработки уменьшаются. Доставка отходов от мест их образования до пунктов утилизации требует все больше времени и средств. В России необходимо совершенствовать организацию процесса утилизации городских отходов.
   Утилизируемые отходы представляют собой серьезный источник загрязнения, однако при правильной организации управления отхо

3

дами они могут стать неиссякаемым источником ресурсов, своеобразной «золотой жилой». Известно, что себестоимость металла, стекла, бумаги и прочего, получаемого из вторичного сырья, составляет 20—30% от себестоимости их получения из первичного сырья, руды и т.д., включая также затраты на их добычу, переработку и транспортировку. При этом мы не вырубаем лес, не копаем карьеры и шахты, а значит, помимо экономии ресурсов и средств сохраняем нашу природную среду обитания.
   Во всем цивилизованном мире уже давно мусор — одна из доходных отраслей бизнеса. Это развитая и процветающая отрасль, если вести дела цивилизованно, вкладывая деньги в развитие современных технологий, оснащая ее современным оборудованием. Бизнес в этой отрасли является одним из самых рентабельных, высокодоходных и стабильных, и, что немаловажно, постоянно растущим. Можно привести лишь один показатель — объем мирового годового оборота в этой сфере бизнеса составляет более 500 млрд долл.
   Что же касается города Москвы, то в нем ежегодно образуется, по разным оценкам, до 3,5 млн т твердых бытовых отходов и около 6,1 млн т промышленных отходов. Средний прирост объемов различных видов отходов производства и их потребления на протяжении последних 10—15 лет достаточно стабилен и составляет 3—4% в год. При таких темпах объем образования ТБО в городе в настоящее время превысил 4,5 млн т, а объем промышленных отходов превысил 7,5 млн т.
   В нашей стране в настоящее время очень остро стоят проблемы сбора и утилизации ТБО, а также ликвидации несанкционированных свалок, рекультивации полигонов захоронения отходов, уже исчерпавших запланированные объемы.
   Проблемы увеличения количества отходов и их влияния на окружающую среду создают большие трудности при разработке и реализации территориальной политики. Традиционно в России такими проблемами занимались городские власти, но в последнее время в связи с передачей ответственности за решение городских экологических проблем местным властям ситуация изменяется. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ. (ред. от 27.07.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на местный уровень переданы вопросы «организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора» (ст. 14, п. 1), а также «организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов» (ст. 14, п. 2).
   Источник финансирования этих работ — исключительно тарифы, которые в силу недостаточной платежеспособности населения не покрывают фактических затрат. В результате муниципальные органы власти вынуждены заниматься латанием дыр за счет тех или иных статей бюджета.

4

   Ключевыми проблемами в сфере обращения с ТБО в муниципальном образовании (городском округе) являются:
   •  отсутствие единой системы учета производителей отходов, взимания с них платежей и контроля со стороны налоговой службы, обеспечивающей обязательность такого взимания;
   •  недопустимый объем направляемых на захоронение как отходов потребления, так и отходов производства, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов, что во многом связано с трудностями сортировки смешанных с пищевой фракцией остальных отходов;
   •  отсутствие утилизации крупногабаритного мусора (КГМ), в котором содержатся коммерчески привлекательные фракции;
   •  слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого предпринимательства;
   •  отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке ТБО отходов, включая отходы производства;
   •  слабое развитие системы предприятий переработки отходов;
   •  отсутствие единого нормативного документа, который служил бы основой построения финансовых взаимоотношений потребителей и производителей услуг по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.
   Для успешного решения проблемы отходов города необходимо создать конкурентную среду, стимулирующую участие деятельности субъектов малого предпринимательства в этой сфере.
   Изучением мусорных отходов и методов их утилизации занимается отдельное направление экологии — гарбология (от англ. garbage «мусор»). Понятие гарбологии ввел в 1973 г. Уильям Ратжи.
   Гарбология (мусороведение, или мусорология) — отдельное направление экологии, занимается изучением мусорных отходов и методов их утилизации. Также гарбология является видом археологии, иначе говоря «мусорная археология», которая исследует мусорные отходы с целью изучения бытовой жизни людей.
   Проблемы управления сферой обращения отходов отражены в работах отечественных и зарубежных ученых. Наиболее значимы по этой проблематике труды: Абалкина И.Л., Абрамова Н.Ф., Бабака В.В., Вандраша Я.В., Грибанова Л.П., Деминой Л.А., Есиной Е.А., Журковича В.В., Зеегофера Ю.О., Иоримото К., Козлова А.Д., Лифшица А. Б., Мирного А.Н., Нестерова П.М., Огнева И.Ю., Па-далко О.В., Родионова А.И., Скворцова Л.С., Тугова А.Н., Улицкого В.А., Федорова Л.Г., Хельтера X., Черпа О.М., Шрама Д., Щербины Е.В., Эскина Н.Б., Юфит С.С., Яшина А.И. и др.
   Среди исследований, посвященных проблеме совершенствования системы управления проектами обращения отходов, в том числе твердых бытовых отходов, следует выделить работы: Бурцевой Н.Н., Гарина В.М., Гусевой И.Г., Давыдовой Н.Г., Зимина А.Д.,

5

Коллети С., Лаврова В.Л., Минькова А.В., Николаева А.Г., Ощепковой А.З., Поповой И.М., Тяглова С.Г., Хильченко Н.В. и др.
   Таким образом, большинство известных работ в рассматриваемой области деятельности посвящены проблемам управления процессами захоронения и утилизации промышленных и бытовых отходов.
   В то же время вопросы развития конкурентной среды, привлечение в эту сферу субъектов малого предпринимательства не нашли достаточного отражения в опубликованных научных исследованиях.
   В настоящей монографии представлены результаты исследований некоторых аспектов экономики, экологии и предпринимательства в сфере обращения с ТБО.
   В главе 1 изложены общие вопросы истории и состояния проблемы обращения с ТБО в России и за рубежом, представлены экологические аспекты классических схем обращения с ТБО.
   Глава 2 посвящена технологиям сбора, вывоза и сортировки ТБО.
   Дано экономическое и экологическое обоснование целесообразности инвестирования селективного сбора и сортировки ТБО; представлены результаты анализа предпринимательской деятельности по сбору и вывозу ТБО; методика расчета экономически обоснованного тарифа на услуги по сбору и вывозу ТБО; методы совершенствования организации вывоза ТБО.
   Глава 3 посвящена технологии эксплуатации полигонов для ТБО. Представлены результаты анализа состояния полигонов для ТБО по Московской области; методика расчета экономически обоснованного тарифа на оказание услуг по размещению ТБО; необходимость авторского надзора за эксплуатацией полигонов.

6

        ОБРАЩЕНИЕ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ





1

 1.1. Масштабы и история кризиса отходов

   Твердые бытовые отходы — это серьезнейшая экологическая проблема не только мегаполисов, но и различных урбанизированных территорий, городов и населенных пунктов.
   Исторически «на виду» всегда были жидкие и газообразные отходы — промышленные загрязнения воды и воздуха, и они становились объектом первоочередного контроля и регулирования, в то время как твердые отходы всегда можно было увезти подальше или закопать — попросту тем или иным способом убрать «с глаз долой».
   В прибрежных городах отходы довольно часто просто сбрасывались в море. Экологические последствия захоронения мусора — через загрязнение подземных вод и почв — проявлялись иногда через несколько лет или даже несколько десятков лет, однако были от этого не менее разрушительны.
   В общественном сознании постепенно сформировалась идея о том, что закапывание отходов в землю или сброс их в море — это недопустимое перекладывание наших проблем на плечи потомков.
   Параллельно наметилась и другая тенденция: чем жестче было законодательство по контролю воды и воздуха, тем больше производилось твердых токсичных отходов, так как все существующие методы очистки газообразных и жидких сред приводят к концентрации загрязнителей в твердом веществе: в илах, осадках, золе и т.д.
   В настоящее время в развитых странах производится от 1 до 3 кг бытовых отходов на душу населения в день, что составляет десятки и сотни миллионов тонн в год, причем в США, например, это количество, увеличивается на 10% каждые 10 лет.
   В связи с отсутствием мест для захоронения этого огромного количества отходов на Западе заговорили о кризисе отходов или кризисе свалок.

7

   В японских гаванях насыпаны «мусорные острова» из гор бытовых отходов, производимых в метрополиях; в США города на Северо-Восточном побережье отправляют свой мусор в другие страны в океанских баржах. Загрязнение мусором мирового океана достигло беспрецедентных размеров, что привело к образованию в Тихом океане двух гигантских плавающих помоек, равных по площади Соединенным Штатам. Содержащийся в них мусор, в первую очередь различные пластиковые предметы, достигает веса в 100 млн т. В результате экология океана и всей Земли оказалась под угрозой разрушения. Об этом объявил известный американский океанограф Чарльз Мур.
   Один из огромных островов мусора находится к востоку от Японии, другой — к западу от побережья штата Калифорния. Они уже получили название «Великой тихоокеанской помойки» или «мусорного супа». Из-за особенностей океанских течений мусор скапливается в огромных количествах и уже начинает мешать судоходству. Основную его часть составляют изготовленные из пластика различные предметы — от магазинной упаковки и зубных щеток до деталей от самолетов и космических спутников. Пластмассовые изделия настолько устойчивы, что на их разложение уходят столетия, отмечает ИТАР-ТАСС.
   История самой злополучной из таких барж — «Munroe», которая в течение года плавала от порта к порту, пытаясь пристроить мусор из Нью-Джерси, и вернулась домой, так и не сгрузив ни тонны, попала во все экологические хрестоматии и учебники как наиболее яркая иллюстрация кризиса свалок.
   При внимательном рассмотрении проблема отходов представляется более сложной, чем просто нехватка места для новых свалок. Мест для новых свалок всегда не хватало: по свидетельству журнала Waste, еще в 1889 г. американский федеральный чиновник жаловался, что «мусор становится некуда выбрасывать и скоро мы должны будем придумать новый метод избавляться от него».
   В то же время свалки занимают не так уж много места, по крайней мере в географическом масштабе: например, все бытовые отходы, производимые в России современными темпами в течение 500 лет можно было бы уместить на площадке 20 на 30 км при толщине слоя мусора всего в 25 метров. Таким образом «физическое» измерение проблемы ТБО — не только не единственное, но даже и не самое важное.
   Существуют другие взаимосвязанные аспекты этой проблемы, которые делают ее насущной именно в наше время. К ним относятся:

8

   • объем ТБО непрерывно возрастает как в абсолютных величинах, так и на душу населения;
   • состав ТБО резко усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов;
   • отношение населения к традиционным методам сваливания мусора на свалки становится резко отрицательным;
   • законы, ужесточающие правила обращения с отходами, принимаются на всех уровнях правительства;
   • новые технологии утилизации отходов, в том числе современные системы разделения, мусоросжигательные заводы-электростанции и санитарные полигоны захоронения, все более широко внедряются в жизнь;
   • экономика управления отходами усложняется. Цены утилизации отходов резко возрастают. Современное управление отходами невозможно представить без частных предприятий и крупных инвестиций.
   Все эти аспекты проблемы завязаны в узел, который затягивался в развитых странах на протяжении последних 20—30 лет все туже и туже. Традиционно бытовые отходы вывозились на свалки, расположенные вблизи населенных пунктов и работающие за счет муниципальных бюджетов. Со временем вследствие постоянной угрозы здоровью населения, исходившей от свалок (отравление грунтовых вод, размножение переносчиков заболеваний, неприятный запах, дым от частых самовозгораний), во многих странах стали принимать более строгие правила их размещения, конструкции и эксплуатации. Отрицательное отношение населения и новые стандарты делали открытие новых свалок (или «полигонов по захоронению ТБО», как они стали именоваться) все более сложным делом. В это время как раз и заговорили о выше упоминавшемся кризисе свалок.
   Ситуацию не изменило появление в начале 1980-х годов мусоросжигательных заводов (МСЗ) «нового поколения» (снабженных высокотехнологичными устройствами очистки выбросов). МСЗ, подобно свалкам, были встречены населением в штыки из-за боязни диоксидов и других загрязнителей воздуха, а также из-за нерешенности проблем с захоронением токсичной золы, образующейся при сжигании ТБО. Находить площадки для МСЗ оказалось ничуть не легче, чем для полигонов, а себестоимость сжигания отходов даже в таких густонаселенных странах, как Голландия, оказывается ничуть не ниже, чем себестоимость закапывания их в землю [1]. В странах с развитым экологическим законодательством до половины капитальных

9

расходов при строительстве МСЗ уходит на установку воздухоочистительных систем. До 1/3 эксплуатационных расходов МСЗ уходит на плату за захоронение золы, образующейся при сжигании мусора, которая представляет собой гораздо более экологически опасное вещество, чем ТБО сами по себе.
   Растущее количество отходов и нехватка средств их для переработки характерны для многих городов. Местные власти всех стран повсеместно пытаются найти лучший способ для утилизации отходов своих граждан. Особенно остро эта проблема стоит в промышленно развитых странах, так как состояние окружающей среды не допускает использования традиционных мест сброса. Все больше и больше мусора вывозится на дальние расстояния в санитарные зоны сброса, где он сортируется для извлечения ценных материалов в целях дальнейшей переработки и сжигается в специальных печах, предназначенных для получения энергии. Проблема утилизации отходов усугубляется в основном потому, что большая часть товаров народного потребления обречена на очень кратковременную службу человеку. Они куплены, потреблены и выброшены без должного отношения к их остаточной ценности. Поражают количество энергии и затраты на восстановление окружающей среды при такой структуре потребления.
   Переработка отходов предоставляет обществу возможность «обмануть» проблему их утилизации и, следовательно, за счет затрат на переработку облегчить экологические стрессы. Переработка металлических, бумажных, стеклянных, пластмассовых и органических отходов уменьшает потребности в энергии и сырье. Так, при производстве алюминия из лома вместо бокситов затраты энергии и загрязнение воздуха уменьшаются на 95%. Получение бумаги из макулатуры вместо древесины не только спасает от вырубки ценные леса, но и на три четверти сокращает расход энергии на производство 1 т бумаги, требует лишь половины объема воды, потребляемой при использовании древесного сырья.
   Затраты энергии и материалов, общее загрязнение могут быть радикально снижены при условии сокращения количества отходов посредством поощрения полного использования сырья и переработки, путем превращения отходов в новую продукцию.
   Широко используемые продукты — такие как пенящиеся средства и аэрозольные распылители — содержат вещества, которые способны нейтрализовать озон в стратосфере, защищающий землю от опасных ультрафиолетовых лучей. Утоньшение озонового слоя способно вызвать беспрецедентный рост количе

10