Таможенное право

        ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

Под редакцией кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора, лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники Н.Д. Эриашвили

Шестое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080115 «Таможенное дело»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; административный процесс»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080115 «Таможенное дело»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; административный процесс»




юнити UNITY

Москва • 2017

УДК [34:339.543](470+571)(075.8)
ББК 67.401.143.1(2Рос)я73-1
     Т17

Коллектив авторов:
Н.Д. Эриашвили, И.М. Рассолов, С.Н. Бочаров, В.Б. Мантусов, В.Н. Галузо, А.Ю. Олимпиев, И.И. Аминов, В.Ю. Вахрушев, Н.А. Канафин





        Таможенное право: учебник для студентов вузов, обуча-Т17 щихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. Н.Д. Эриашвили. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 303 с. —(Серия «Dura lex, sed lex»).

         ISBN 978-5-238-02703-6
         Агентство CIP РГБ


         Учебник состоит из трех разделов: «Общие положения», « Таможенная деятельность» и «Обеспечение законности деятельности таможенных органов».
         В новом издании учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и иных государственных судебных органов по состоянию на 1 марта 2015 г.
          Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и «Таможенное дело», юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных и иных органов.



ББК 67.401.143.1(2Рос)я73-1



ISBN 978-5-238-02703-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002, 2005, 2007, 2008, 2010, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

I

Раздел

(модуль I)


    Общие положения


    Глава 1. Таможенная деятельность в России (исторический очерк)
    Глава 2. Сущность таможенного права. Основные понятия
    Глава 3. Источники таможенного права
    Глава 4. Принципы таможенного права
    Глава 5. Субъекты таможенного права
    Глава 6. Таможенные документы и сроки
    Глава 7. Таможенный товарооборот

   Глава


              Таможенная деятельность в России
              (исторический очерк)


  Требования к компетенциям: знать условия и предпосылки возникновения таможенного дела в
  России
уметь отграничивать этапы развития таможенной деятельности приобрести навык определения перспектив развития таможенной деятельности в Российской Федерации



   История возникновения и развития таможенной деятельности тесно связана с историй возникновения и развития конкретного государства. В свое время по этому поводу К. Лодыженский писал:

      Внутренняя история народа не может быть признана всестороннею и полною, если в ней не затрагивается вопрос о последовательном ходе изменений, которым подвергалась его таможенная политика, в связи с причинами, вызывавшими такие перемены¹.

      Содержание и сущность таможенной деятельности, появившейся вместе с государством и развивающейся вместе с ним, определяются соответствующим историческим типом государства, его общественным строем или типом общественно-экономических формаций. На этом основана, например, периодизация истории таможенного дела, разработанная Ю.Г. Кисловским. Исторический отрезок времени с V в. до 2003 г. автор разделяет на 11 периодов, причем 8-й период (XIX в.) подразделяет на три этапа, 10-й период (1921—1991) — на четыре и 11-й период (октябрь 1991 г. — 2003 г.) — фактически на три этапа².


   ¹ Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб.: Типография В.С. Балашева, 1886. С. III—IV.

   ² См.: Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: Учебник. Кн. 1 (VI — начало XX в.). М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. С. 45—58.

1. Таможенная деятельность в России (исторический очерк)

5

      Возникновение таможенной деятельности во многом предопределено возникновением торговли, поэтому их истории рассматриваются параллельно¹.
      Кроме того, более чем тысячелетняя история возникновения и развития государственности является одновременно и историей возникновения и развития таможенного дела. По этому поводу и в свое время французский просветитель Ш.Л. Монтескьё писал:
      Где торговля, там и таможня. Предмет торговли — ввоз и вывоз товаров для пользы государства; предмет таможен — обложение этого ввоза и вывоза пошлинами тоже для пользы государства. Поэтому государство должно занимать нейтральное положение между своими таможнями и своей торговлей и поступать так, чтобы они не вредили друг другу. В таком случае в этом государстве существует свобода торговли; «История торговли есть история общения народов»².
      Договоры русских князей с Византией, заключенные в начале X в., положили начало возникновению таможенного дела в России. Установление торговых отношений потребовало выработки определенных правил при перемещении товаров через границы различных государств, а также обеспечения безопасности участников торговых операций. Иначе говоря, наметился переход от политики разбоя к таможенному делу в торговле. Как пишет И.М. Кулишер,
      из грабежей, совершаемых вместо взимания таможенных сборов или в связи с ними, видно лучше всего, что эти сборы возникли из грабежа и лишь постепенно заменили его. Отсюда и возникло впоследствии общее правило, что имущество проезжающего, отказывающего уплатить причитающиеся с него сборы, подвергается конфискации. Совершается переход от грабежа к взиманию определенных сборов очень медленно³.
      Этот процесс продолжался в течение длительного периода времени — вплоть до XV в.
      Торговля в то время осуществлялась в ущерб русскому купечеству. Иностранный торг получил монополию. Иностранным купцам выдавались так называемые тарханные грамоты, которые освобож

   ¹ См.: Кулишер И.М. История русской торговли (до девятнадцатого века включительно). Петербург: Атеней, 1923; Он же. Очерки по истории таможенной политики. СПб.: Типография В. Киршбаума, 1903; Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского (907—1995 гг.). М.: Автор, 1995.

   ² Монтескьё Ш.Л. О духе законов. М.: Мысль, 1999. С. 288, 297.

   ³ Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб., 1903. С. 7.

I. Общие положения

   дали их владельцев от различных сборов и податей при осуществлении торговых операций¹.
      Многое для таможенного дела было сделано в правление царя Алексея Михайловича. 25 октября 1653 г. был принят Именной указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров». Этот нормативный правовой акт иногда называют «Торговым уставом» и рассматривают его в качестве первого русского таможенного тарифа, хотя слово «тариф» в то время в русском языке еще не употреблялось².
      22 апреля 1667 г. был принят «Новоторговый устав». Он включал в себя постановления относительно ввоза товаров, размеров внешних и внутренних сборов, устройства таможен, таможенных обязанностей и пр., а поэтому часто его рассматривают и как первый таможенный тариф, и как первый таможенный устав Русского государства. По отношению к внешней торговле по «Новоторговому уставу» была допущена почти полная свобода.
      Допущение свободного привоза заграничных товаров в Россию в правление Алексея Михайловича, по мнению К. Лодыженского, объяснялось двумя причинами. Во-первых, русское правительство было заинтересовано в том, чтобы торговые обороты России с Западной Европой производились беспрерывно и были как можно обширнее, что позволяло получать необходимые драгоценные металлы. Во-вторых, важнейшие преобразования, предпринятые в годы правления Алексея Михайловича, были вызваны давлением со стороны народа³.
      Однако постепенно доктрина свободного перемещения товаров была заменена протекционизмом, теоретически обоснованным в сочинениях Ивана Посошкова и законодательно закрепленным в правление Петра I. С 1717 г. издается ряд указов экономического характера, касавшихся народного труда, а именно возбуждения частной инициативы и предпринимательства.
      Таможенная политика Петра I наряду с позитивной имела и негативную сторону. В частности, реформа осуществлялась непоследовательно и поэтому часто не достигала тех целей, на которые она

   ¹ Слово «тарханный» происходит от татарского слова tarkhan — человек вольный, свободный от податей (см.: Лодыженский К. Указ. соч. С. 8).

   ² Слово «тариф» происходит от названия небольшой арабской крепости, расположенной на европейском берегу Гибралтарского пролива. Там взимались особые сборы с грузов, привозимых на кораблях, для чего была составлена роспись, указывавшая на размер пошлины (см.: Лодыженский К. Указ. соч. С. 26).

   ³ См.: Лодыженский К. Указ. соч. С. 37—44.

1. Таможенная деятельность в России (исторический очерк)

7

   была рассчитана. Вероятно, это одна из причин фактического забвения таможенной реформы Петра I его последователями.
      20 декабря 1753 г. был принят Именной указ «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов. — С приложением Высочайше утвержденного доклада по сему предмету», которым отменялись внутренние таможенные пошлины. Как писал К. Ло-дыженский, «со времени объявления Ништадского мира ни одно событие не возбуждало такого восторга. Опубликование Манифеста 20 декабря сопровождалось великолепным фейерверком, иллюминацией и т.п.»¹.
      27 октября 1782 г. был принят Именной указ «Об издании общего Тарифа для всех портов и пограничных Таможен Российской Империи, кроме Астрахани, Оренбурга и Сибири. С приложением Тарифа», «данный Сенату».
      20 ноября 1819 г. было принято два нормативных правовых акта («узаконения»): Манифест «О приведении в действие общего тарифа всех портовых и сухопутных Таможен Российской Империи и Царства Польского, по Европейской торговле»; «Общий Тариф для всех портовых и сухопутных Таможен Российской Империи и Царства Польского, по Европейской торговле».
      Период в истории таможенного дела с конца правления Екатерины II вплоть до 1822 г. характеризовался сильным влиянием политических отношений между Российской империей и различными европейскими государствами. С принятием тарифа в 1822 г. этот период закончился. Были приняты следующие нормативные правовые акты («узаконения»): Манифест «О новом тарифе по Европейской торговле» от 12 марта 1822 г.; «Общий Тариф для всех портовых и пограничных Таможен Российской Империи, кроме состоящих в Губерниях: Астраханской, Оренбургской, Тобольской, Иркутской и в Грузии» от 12 марта 1822 г.; Именной указ «О правилах, по коим следует поступать с иностранными товарами, которые отправлены будут в Россию, прежде получения известия об издании нового Тарифа», «данный Министру Финансов» 12 марта 1822 г.; Именной указ «О правилах ввоза в Россию изделий Прусских фабрик, льняных, пеньковых, шерстяных и кожаных», «данный Министру Финансов» 12 марта 1822 г.
      Период истории таможенного дела с 1822 по 1842 г. можно характеризовать как строго охранительный. Тогда на таможенную политику в значительной мере оказывал влияние министр финансов

   ¹ Лодыженский К. Указ. соч. С. 88.

I. Общие положения

   Российской империи Е. Ф. Канкрин 1. О роли этого известного политического и общественного деятеля К. Лодыженский писал:
      Нельзя не пожалеть, что у нас не существует полного собрания сочинений и записок знаменитого министра. Помимо научного и исторического значения, его труды представляют интерес и в том смысле, что, относясь к недавнему, сравнительно, прошлому, они содержат в себе много указаний, которые и для настоящего времени могли бы иметь известное практическое значение¹ ².
      После выхода в отставку Е.Ф. Канкрина в 1843 г. таможенная политика постепенно стала переходить от строго охранительной системы к более умеренному протекционизму. Теоретическое обоснование этого процесса было дано известным экономистом Л. В. Тенге-борским³. Это подтверждается последовательно принимавшимися тарифами 1857, 1864 и 1868 гг. Так, 28 мая 1857 г. был принят Именной указ «О новом общем Тарифе по Европейской торговле для таможен Российской Империи и Царства Польского», «данный Сенату, распубликованный 7 Июня». Аналогичный по форме и по содержанию нормативный правовой акт был принят 5 июля 1868 г. (Именной указ «О новом общем тарифе по Европейской торговле для таможен Российской Империи и Царства Польского», «данный Сенату, распубликованный 13-го того же Июля»).
      Тариф 1891 г. («Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета» «Об Общем Таможенном Тарифе по Европейской торговле» от 11 июня 1891 г.) известен тем, что он разрабатывался при непосредственном участии известного русского ученого Д.И. Менделеева, поэтому его иногда именуют «менделеевским». В нем получил закрепление принцип покровительства всем последовательным стадиям производства.
      Дату «26 октября 1917 г.», когда II Всероссийским съездом Советов было принято постановление «Об образовании Рабочего и Крестьянского Правительства», обычно считают началом формирования социалистических общественных отношений в России, хотя вплоть до 1922 г. продолжало действовать законодательство Российской империи. Положения таможенной политики были закреплены в первом послереволюционном таможенном тарифе, принятом

   ¹ См: Канкрин Е.Ф. Краткое обозрение российских финансов. СПб.: 1838; Он же. Экономия человеческих обществ и финансовое устройство: В 3 ч.: Пер. с нем. СПб.: Типография В. Спиридонова, 1868.

   ² Лодыженский К. Указ. соч. С. 200.

   ³ См.:Тенгеборский Л.В. О производительных силах России. Ч. 1. 2-е изд.: Пер. с фр. Ч. 1. М.: Университетская типография, 1854; Ч. 2. СПб.: Типография П.А. Кулиша, 1858.

1. Таможенная деятельность в России (исторический очерк)

9

   14 февраля 1922 г. Его принятие не сёучайно совпало по времени с началом новой экономической политики в советской России. Основополагающим положением таможенной политики была монополия государства во внешнеэкономической деятельности.
      Впервые таможенное законодательство было кодифицировано в Таможенном уставе Союза ССР, который был введен в действие постановлением Президиума ЦИК СССР от 12 декабря 1924 г.
      Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР.
      Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР, введенный в действие 1 июля 1964 г. Таможенный кодекс СССР 1964 г. включал 120 статей, при этом в нем впервые использовался термин «статья».
      Постановлением Верховного Совета СССР от 26 марта 1991 г. был принят Таможенный кодекс СССР, введенный в действие 1 июля 1991 г. Этот нормативный правовой акт действовал недолго. После денонсации Договора об образовании СССР постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. пределы его действия определялись в соответствии с Законом РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».
      Ю.Г. Кисловский именует рассмотренный нами советский этап развития таможенного дела 10-м периодом, который он подразделяет на четыре этапа: первый (1921—1927), второй (конец 1927 г. — 1949 г.), третий (1949—1986), четвертый (1986—1991)¹.
      Следующий этап развития таможенного дела в периодизации Ю.Г. Кисловского назван 11-м периодом и фактически подразделяется на три этапа: первый — с 25 октября 1991 г. по середину 1993 г., второй — с середины 1993 г. по 2000 г., третий — с 2001 г.²
      Первым кодифицированным нормативным правовым актом данного этапа развития таможенной деятельности был Таможенный кодекс РФ, вводившийся в действие с 1 января 1994 г. Большинство положений данного нормативного правового акта действовало до 1 января 2004 г.
      18 июня 1997 г. Государственной Думой ФС РФ был принят Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В нем определен порядок прохождения службы в таможенных органах и закреплен правовой статус должностных лиц таможенных органов.

   ¹ См.: Кисловский Ю.Г. Указ. соч. С. 48—57.

   ² Там же.

I. Общие положения

      7 июля 1995 г. был принят Федеральный закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в соответствии с которым одним из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности являлось ее таможенно-тарифное регулирование (ст. 13—14).
      Аналогичный по существу Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был принят 21 ноября 2003 г. В нем также предусмотрено таможенно-тарифное регулирование (ст. 12 и 19) в качестве одного из методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
      С 1 января 2004 г. вводился в действие уже второй кодифицированный нормативный правовой акт — Таможенный кодекс Российской Федерации.
      9 марта 2004 г. был принят Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ) был «преобразован» в Федеральную таможенную службу РФ (ФТС РФ) (п. 15).
      Во исполнение данного подзаконного нормативного правового акта министр экономического развития и торговли РФ принял приказ № 190 от 5 июля 2004 г. «Об организационных мероприятиях по преобразованию ГТК России в Федеральную таможенную службу».
      21 августа 2004 г. постановлением Правительства РФ № 429 было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе.
      11 мая 2006 г. был принят Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы» (№ 473). В нем содержатся два принципиально важных положения: (1) установлена подведомственность Федеральной таможенной службы непосредственно Правительству РФ, как это было при существовании Государственного таможенного комитета РФ; (2) государственная политика в области таможенной деятельности передана из ведения Министерства экономического развития и торговли РФ в непосредственное ведение Федеральной таможенной службы.
      Об этом же речь и в Указе Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» № 1274 от 24 сентября 2007 г. Само же Министерство экономического развития и торговли в соответствии с Указом Президента РФ № 724 от 1 мая 2008 г. «преобразовано» в Министерство экономического развития РФ.
      Во исполнение Указа Президента РФ № 473 от 11 мая 2006 г. постановлением Правительства РФ № 459 от 26 июля 2006 г. было утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. В дан