Административная деятельность полиции

                Административная деятельность полиции




        Под редакцией доктора юридических наук, профессора Ю.Н. Демидова

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»










Ж

юн ити

UNITY
Москва • 2017

УДК 351.74(470+571)(075.8)
ББК 67.401.133.1(2Рос)я73-1
    А31
Рецензенты:
кандидат юридических наук, доцент Ю.Н. Калюжный
(нач. кафедры административного права и административной деятельности Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова) кандидат юридических наук, доцент А.А. Петров
(кафедра административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России) доктор юридических наук, доцент М.Е. Труфанов
(проф. кафедры административной деятельности ОВД и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


         Административная деятельность полиции: учебник для А31 студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Ю.Н. Демидова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право ,2017. — 527 с.
      I. Демидов, Юрий Николаевич, ред.
         ISBN 978-5-238-02511-7
         Агентство CIP РГБ

         Учебник написан на основе действующего законодательства с учетом фундаментальных положений теории административного права.
         Раскрывается содержание административной деятельности полиции по всем ее направлениям, представляются эффективные формы и методы работы, освещаются вопросы организации и тактики несения службы, уделяется должное внимание проблеме обеспечения законности в административной деятельности полиции.
         Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.

ББК 67.401.133.1(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-02511-7

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2014

            Предисловие





В современном государственном механизме полиция занимает особое место. Это, пожалуй, самая многочисленная и многофункциональная часть правоохранительной системы, непосредственно (осуществляя контрольно-надзорные полномочия) и опосредованно (осуществляя лицензионно-разрешительные и регистрационные полномочия) решающая задачи по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, защите жизни, здоровья, имущественных и других прав и свобод граждан и организаций.
    Сложностью и важностью решаемых полицией задач обусловлено предоставление сотрудникам полиции специальных прав, в том числе права применять меры административного принуждения, физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
    Административная деятельность полиции — властная, волевая, организованная правоприменительная деятельность, нацеленная на определенный результат и осуществляемая в установленном порядке. Главная особенность административной деятельности полиции состоит в том, что по своему содержанию она представляет реализацию норм административного права, а по своей форме является административно-процессуальной деятельностью.
    В ходе административной деятельности сотрудники полиции реализуют нормы федеральных законов, из которых наиболее важными являются Федеральный закон «О полиции» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законов субъектов Российской Федерации, предписания, сформулированные в указах Президента Российской Федерации, поручениях Правительства Российской Федерации, приказах министра внутренних дел Российской Федерации.
    Предметная компетенция полиции необычайно широка. Ее полномочия распространяются на все сферы общественной жизни. Полиция обеспечивает законность и правопорядок в общественных местах, на транспорте, в области дорожного движения, в области оборота гражданского и служебного оружия, при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.
    Непосредственно в рамках административной деятельности полиция реализует полномочия по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений, осуществляет надзор за соблюдением гражданами, освободившимися из мест отбывания лишения свободы, установленных в их отношении судом ограничений, а также осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, являясь основным по количеству рассматриваемых дел субъектом административной юрисдикции в стране.
    Большое разнообразие предметов ведения, сложность реализуемых полномочий, наличие специальных прав по применению мер административного принуждения обусловливают повышенные требования к форме

административной деятельности полиции, устанавливаемой преимущественно нормативными правовыми актами МВД России: положениями, уставами, наставлениями, инструкциями, порядками, правилами, административными регламентами. Строгое соблюдение содержащихся в них предписаний — залог законности административной деятельности полиции, соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации, формирования атмосферы взаимного доверия и сотрудничества полиции и институтов гражданского общества.
    Учебник, предназначенный для изучения курса «Административная деятельность полиции», подготовлен на основе действующего законодательства с учетом фундаментальных положений теории административного права. В учебнике раскрывается содержание административной деятельности полиции по всем ее направлениям, представляются эффективные формы и методы, освещаются вопросы организации и тактики несения службы, уделяется должное внимание проблеме обеспечения законности в административной деятельности полиции.
    Предлагаемый учебник, несомненно, будет способствовать успешному усвоению обучаемыми материалов курса, приобретению знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального исполнения служебных обязанностей.
    Авторский коллектив
    д-р юрид. наук, профессор Ю.Н. Демидов (предисловие)
    канд. юрид. наук, доцент В.В. Кардашевский (главы 1, 2, 6 в соавторстве с канд. юрид. наук, доцентом А.М. Еизаметдиновым)
    канд. юрид. наук, доцент Т.Н. Суслова (главы 3, 4 в соавторстве с Д.А. Морозовым , главы 5, 21)
    канд. юрид. наук, доцент М.С. Лаврентьева (глава 8 в соавторстве с канд. юрид. наук В.В. Айсиной, глава 30 в соавторстве с А.М. Березкиным)
    д-р юрид. наук, профессор Ю.В. Степаненко (глава 31 в соавторстве с В.Н Абрамовым)
    канд. юрид. наук, доцент А.М. Низаметдинов (главы 6, 26 в соавторстве с д-ром юрид. наук, профессором С.М. Зыряновым, глава 27 в соавторстве с В.В. Кардашевским, глава 35)
    канд. юрид. наук, доцент А.Е. Маслов (главы 16, 22, 33)
    канд. юрид. наук, доцент А.Н. Кокорев (главы 9, 10, 19 в соавторстве с Д.А. Морозовым)
    канд. юрид. наук, доцент Э.В. Маркина (глава 32)
    канд. экон. наук А.А. Морукова (глава 28 в соавторстве с Д.А. Морозовым)
    канд. юрид. наук ПН Ишмуратов (главы 24, 25 в соавторстве с Д.А. Лазаревым, глава 36)
    канд. юрид. наук М.М. Туркин (главы 34, 37, 38)
    канд. юрид. наук И.В. Потапенкова (главы 13, 14, 15 в соавторстве с канд. юрид. наук В.В. Айсиной)
    канд. юрид. наук С.В. Калинина (глава 7 в соавторстве с канд. юрид. наук
        В.В. Айсиной, главы 11, 17)
    канд. юрид. наук А.К. Вахитов (глава 18)
    Е.С. Кученин (глава 12 в соавторстве с канд. юрид. наук В.В. Айсиной, глава 20 в соавторстве с Д.А. Морозовым)
    Ю.С. Соколов (глава 21 в соавторстве с Д.А. Морозовым)
    канд. юрид. наук Г.Ф. Тепанян (глава 23 в соавторстве с О.А. Варейкиным;
        глава 29)

I

          Введение в дисциплину «Административная деятельность полиции»

Предмет, задачи и система
            учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»





        1.1. Предмет учебной дисциплины
        «Административная деятельность полиции»

Начавшиеся в 2011 г. активные преобразования системы МВД России охватили практически все направления деятельности органов внутренних дел. Был принят Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»¹, подписан ряд указов Президента Российской Федерации, детализирующих большинство норм Закона «О полиции» и создавших новую систему МВД России. Фактически была создана полиция, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности².
   Реализуя основные функции органов внутренних дел, полиция осуществляет оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную и административную деятельность. Несмотря на их тесную взаимосвязь, каждый из этих видов деятельности имеет свое назначение и способ осуществления. В рамках дисциплины «Административная деятельность полиции» рассматриваются вопросы реализации полицией основных функций органов внутренних дел административно-правовыми способами.
   Таким образом, предметом дисциплины «Административная деятельность полиции» являются закономерности практической правоприменительной деятельности полиции по реализации стоящих перед ней задач, осуществляемой административно-правовыми способами.
   «Административная деятельность полиции» — это юридическая дисциплина, основанная на законодательстве, регламентирующем правоохранительную деятельность в целом, правоохранительную деятельность полиции, ее служб и подразделений в частности.
   Целью дисциплины «Административная деятельность полиции» является формирование у курсантов и слушателей комплекса теоре


¹ Далее — Закон «О полиции».

² Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

1. Предмет, задачи и сист, дисц. «Административная деятельность полиции» 7

тических знаний, практических умений и навыков, необходимых для выполнения на высоком профессиональном уровне служебных обязанностей в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности.

        1.2. Задачи учебной дисциплины
        «Административная деятельность полиции»

Целевое предназначение учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» предполагает решение следующих задач:
(1) обеспечить изучение и усвоение курсантами и слушателями общих положений нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые отношения с участием полиции, а также формирование умений и навыков правомерного и эффективного применения норм административного права;
(2) раскрыть механизм реализации полицией позитивных и юрисдикционных институтов административного права;
(3) дать характеристику формам реализации полицией норм административного права и научить курсантов и слушателей пользоваться ими;
(4) охарактеризовать административно-юрисдикционные правоотношения, одним из участников которых является полиция, а также дать практические основы реализации правосубъектности сотрудников различных служб и подразделений полиции в рамках указанных отношений;
(5) подготовить сотрудников полиции к защитным действиям в условиях посягательства на их права, свободы и законные интересы в процессе осуществления административной деятельности.
   Решение указанных задач предполагает предварительное изучение и творческое применение основных положений общественных и юридических дисциплин, освоенных в ходе гуманитарного, социального и экономического цикла, а также информационно-правового и профессионального циклов, таких как «Профессиональная этика и служебный этикет», «Русский язык в деловой документации», «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Правоохранительные органы», «Государственная служба в органах внутренних дел», «Административное право», «Административно-процессуальное право» и «Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность».
   Дисциплина изучается на втором и третьих курсах и является базовой для дисциплин специализации, в частности, «Основы управления в органах внутренних дел», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел», «Организация дея

I. Введение в дисциплину «Административная деятельность полиции»

тельности участкового уполномоченного полиции», «Учения», «Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел», «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел» и ряда других.
   Качественное решение задач дисциплины «Административная деятельность» также основывается на изучении и анализе правоприменительной практики служб и подразделений полиции.
   Изучение современного полицейского законодательства должно сформировать у обучаемых понимание необходимости укрепления партнерских отношений полиции с общественностью.

        1.3. Структура учебной дисциплины
        «Административная деятельность полиции»

Структура дисциплины «Административная деятельность полиции» обусловлена ее содержанием как юридической дисциплины, изучающей закономерности практической деятельности полиции по реализации стоящих перед ней задач в сфере обеспечения безопасности личности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности. Она построена с учетом реально действующей системы общественных отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности полиции.
   Учебный курс, представленный в этом учебнике, содержит восемь разделов (38 глав).
   Первый раздел — это введение в дисциплину «Административная деятельность полиции». В главе 1 «Предмет, задачи и система дисциплины «Административная деятельность полиции» рассматриваются предмет дисциплины, ее задачи, система, соотношение дисциплины «Административная деятельность полиции»» с дисциплиной «Административное право», а также ее отличие от других специальных дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях системы МВД России.
   В главе 2 «Государственное управление в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью» рассматриваются понятие, содержание и особенности государственного управления в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью, понятие и основные элементы безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности, соотношение личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности с другими социально-правовыми категориями, содержание охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности, а также администра

1. Предмет, задачи и сист, дисц. «Административная деятельность полиции» 9

тивно-правовые средства охраны общественного порядка и обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности.
   Второй раздел «Административная деятельность полиции» (главы 3—10) посвящен анализу самого понятия «полиция» и основных направлений ее деятельности, организации полиции, обязанностей и прав полиции и ее сотрудников. Раскрываются понятие, содержание, принципы административной деятельности полиции, ее формы и методы, а также административный надзор полиции. Главы 9 и 10 раскрывают вопросы применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, применение полицией отдельных мер государственного принуждения.
   Третий раздел «Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (полиции)» содержит главы 11—16, в которых раскрываются порядок рассмотрения полицией обращений граждан, возбуждения полицией дел об административных правонарушениях, реализация полицией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение полицией дел об административных правонарушениях, а также исполнение полицией постановлений по делам об административных правонарушениях и обеспечение законности в административной деятельности полиции.
   В четвертом разделе «Административная деятельность подразделений и служб полиции» (главы 17—29) рассматривается организация административной деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также правовому положению и организации деятельности служб и подразделений полиции в этой сфере.
   В пятом разделе «Административная деятельность полиции на объектах транспорта» (главы 30—31) освещаются вопросы обеспечения полицией общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспорта.
   Шестой раздел (главы 32—33) посвящен организационно-правовым формам взаимодействия полиции с государственными органами и общественностью при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
   В седьмом разделе (главы 34—36) освещены основные положения, регламентирующие деятельность полиции по пресечению отдельных видов административных правонарушений.
   В восьмом разделе (главы 37—38) анализируются особенности осуществления административной деятельности полиции в особых условиях.
   Система курса соответствует примерной учебной программе «Административная деятельность полиции».

Государственное управление в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью





2.1. Государственное управление в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью: понятие, содержание и особенности

Термин «государственное управление» в настоящее время отсутствует как в тексте Конституции России, так и в нормативных правовых актах России, регламентирующих вопросы реализации государственной власти. Однако этот термин часто используется в научной литературе — как отечественной¹, так и зарубежной². Содержится этот термин и в законодательстве ряда зарубежных стран³.
    В теории административного права многими учеными, несмотря на определенные различия в точках зрения, при определении понятия государственного управления отмечается организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер такой деятельности, осуществляемой государством и его специальными органами (их должностными лицами) по практической реализации задач и функций государства.



¹ См.: Ермолаева А.Е. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей природной среды // Законодательство и экономика. 2011. № 7. С. 58—61; Казанник А.И. Социальная ситуация как объект государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5. С. 26—30; Карачун В.Д. Типологические особенности государственного управления в системе государственного регулирования: взаимозависимость и взаимообусловленность // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5. С. 19—22; Черкасов К.В. Трансформация межрегионального государственного управления на Северном Кавказе России // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 20—23; Журавлева И.А., Кропачева А.В. Административная ответственность за нарушение строительного законодательства как механизм государственного управления // Современное право. 2011. № 2. С. 34—37; и др.

² Feinberq J. Social Philosophy. N.Y., 2008. P. 83 и др.

³ См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2007. С. 383; Егоров С.А. Современная наука конституционного права в США. М., 1987. С. 17.