Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Техническое регулирование и обеспечение безопасности

Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"
Покупка
Артикул: 468497.04.99
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину
Анализируются основные федеральные законы, регулирующие порядок обеспечения безопасности на различных объектах повышенной опасности. Рассматриваются вопросы технического регулирования и их юридическая значимость в обеспечении определенных видов безопасности. Для магистрантов, должностных лиц правоохранительных органов государственной власти и управления, государственных служащих, осуществляющих функции в сфере технического регулирования, практикующих юристов, специалистов в сфере технического регулирования.
Быкадоров, В.А. Техническое регулирование и обеспечение безопасности: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В.А. Быкадоров, Ф.П. Васильев, В.А. Казюлин ; под ред. Ф.П. Васильева. — М. : ЮНИТИ-ДАНА Закон и право, 2017. — 639 с. - ISBN 978-5-238-02537-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1028684 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
.. , .. , .. , .. -«» , 030501 «» 

-, 030501 «» 

2017

ÓÄÊ 351.78(4760+571) 
ÁÁÊ 67.401.11(2Ðîñ)  
       Á95 

Ð å ö å í ç å í ò û: 

çàì. íà÷àëüíèêà ÄÏÄ ÌÂÄ Ðîññèè, ïîëêîâíèê âíóòðåííåé ñëóæáû,  

äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð  A.M. Êîíîíîâ 
êàôåäðà óïðàâëåíèÿ è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí  
ÂÞÈ ÔÑÈÍ Ðîññèè  
(íà÷. êàôåäðû êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê Ñ.Í. Óøàêîâ) 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè  

Áûêàäîðîâ, Âàñèëèé Àëåêñååâè÷. 
Á95  
Òåõíè÷åñêîå ðåãóëèðîâàíèå è îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / Â.À. Áûêàäîðîâ, Ô.Ï. Âàñèëüåâ, Â.À. Êàçþëèí; ïîä ðåä. 
Ô.Ï. Âàñèëüåâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2017. — 639 ñ. 
I. Âàñèëüåâ, Ôåäîð Ïåòðîâè÷. 
II. Êàçþëèí, Âëàäèìèð Àëåêñàíäðîâè÷.

ISBN 978-5-238-02537-7 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Àíàëèçèðóþòñÿ îñíîâíûå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, ðåãóëèðóþùèå ïîðÿäîê 
îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íà ðàçëè÷íûõ îáúåêòàõ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè. 
Ðàññìàòðèâàþòñÿ âîïðîñû òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è èõ þðèäè÷åñêàÿ 
çíà÷èìîñòü â îáåñïå÷åíèè îïðåäåëåííûõ âèäîâ áåçîïàñíîñòè.  
Äëÿ ìàãèñòðàíòîâ, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, îñóùåñòâëÿþùèõ 
ôóíêöèè â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðàêòèêóþùèõ þðèñòîâ, ñïåöèàëèñòîâ â ñôåðå òåõíè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 

ÁÁÊ 67.401.11(2Ðîñ)  

ISBN 978-5-238-02537-7 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ îò 
5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

Предисловие……………………………………………………………….. 
7 

Введение…………………………………………………………………… 
12 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ. ОБЩЕОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ПРАВОВЫЕ МЕРЫ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И СУБЪЕКТЫ  
ПО ИХ РЕГУЛИРОВАНИЮ……………………………………………… 
18 

§ 1. Развитие техническо-стандартной политики…………………...…… 
18 

§ 2. Международные организации по стандартизации и их сущность…. 
22 

§ 3. Международные организации, участвующие в работах  
по стандартизации…………………………………………………………. 
30 

Глава 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ…………………………………………… 
37 

§ 1. Понятие технического регламента…………………………………… 
37 

§ 2. Основные положения технических регламентов……………………. 
42 

§ 3. Технические регламенты и их значимость 
в обеспечении безопасности……………………………………………... 
44 

§ 4. Вопросы технического регулирования и стандартизации………….. 
47 

§ 5. Субъекты, обеспечивающие реализацию технических регламентов….. 
52 

§ 6. Регулирование вопросов по обеспечению безопасности России…... 
57 

Глава 3. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ…………… 
64 

§ 1. Техническое регулирование в России и его финансирование……… 
64 

§ 2. Технические регламенты……………………………………………... 
72 

§ 3. Стандартизация……………………………………………………….. 
81 

§ 4. Подтверждение соответствия………………………………………… 
91 

§ 5. Аккредитация органов по сертификации  
и испытательных лабораторий (центров)………………………………… 
103 

§ 6. Государственный контроль (надзор) 
и информация о нарушении требований технических регламентов……. 
105 

§ 7. Информация о технических регламентах и документах 
по стандартизации…………………………………………………………. 
111 

Глава 4. СОВРЕМЕННАЯ ЕДИНАЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ  
ПОЛИТИКА РОССИИ…………………………………………………….. 
116 

§ 1. Сущность и значимость градостроительной политики……………. 
116 

§ 2. Полномочия субъектов градостроительных отношений………….. 
123 

§ 3. Территориальное планирование…………………………………….. 
130 

§ 4. Градостроительное зонирование……………………………………. 
154 

§ 5. Планировка территорий……………………………………………... 
167 

§ 6. Архитектурно-строительное проектирование, строительство,  
реконструкция объектов капитального строительства…………………... 
184 

§ 7. Проведение экспертиз……………………………………………….. 
192 

§ 8. Выдача разрешения в области градостроительной политики……. 
202 

§ 9. Осуществление контроля и надзора………………………………… 
213 

§ 10. Саморегулирование в градостроительном правоотношении 
и допуск к работам………………………………………………………... 
222 

§ 11. Эксплуатация зданий, сооружений, информирование 
и юридическая ответственность…………………………………………. 
247 

Глава 5. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПРАВОВОЕ  
РЕГУЛИРОВАНИЕ………………………………………………………... 
258 

§ 1. Понятие чрезвычайного положения………………………………….. 
258 

§ 2. Правовые меры в условиях чрезвычайного положения…………….. 
261 

§ 3. Применение ресурсов в условиях чрезвычайного положения……... 
263 

§ 4. Правовое положение и управление в условиях  
чрезвычайного положения………………………………………………… 
265 

Глава 6. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ   
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО 
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА……………………………………... 
272 

§ 1. Понятие защиты от чрезвычайных ситуаций……………………….. 
272 

§ 2. Полномочия органов государственного управления………………... 
278 

§ 3. Управление в области защиты населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций………………………………... 
281 

§ 4. Финансовое и материальное обеспечение…………………………… 
286 

§ 5. Государственная экспертиза, надзор и осуществление контроля….. 
287 

Глава 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ В РОССИИ……………………………………… 
289 

§ 1. Сущность и значимость атомной энергии…………………………… 
289 

§ 2. Полномочия субъектов управления государством и других лиц 
в области использования атомной энергии………………………………. 
294 

§ 3. Государственное регулирование безопасности 
при использовании атомной энергии……………………………………... 
305 

§ 4. Размещение и сооружение ядерных установок,  
радиационных источников и пунктов хранения…………………………. 
312 

§ 5. Особые условия строительства и эксплуатации судов  
и иных плавсредств с ядерными установками 
и радиационными источниками…………………………………………... 
315 

§ 6. Защитные меры и правовая ответственность ……………………….. 
319 

§ 7. Международное сотрудничество в области использования  
атомной энергии…………………………………………………………… 
325 

Глава 8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ………………………………………………... 
328 

§ 1. Значимость и сущность противостояния терроризму………………. 
328 

§ 2. Применение силовых мер и ограничений…………………………… 
333 

§ 3. Организационно-управленческие меры……………………………… 
338 

§ 4. Социальная защита и юридическая ответственность……………….. 
340 

§ 5. Современное обеспечение собственной безопасности в системе 
МВД России………………………………………………………………... 
343 

Глава 9. ЕДИНАЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА  
В РОССИИ…………………………………………………………………. 
356 

§ 1. Понятие современной научно-технической политики……………… 
356 

§ 2. Субъекты научной и научно-технической деятельности…………… 
358 

§ 3. Принципы и формирование научно-технической политики……….. 
370 

§ 4. Формирование и реализация государственной научно-технической 
политики……………………………………………………………………. 
371 

§ 5. Государственная поддержка инновационной деятельности………... 
377 

§ 6. Единый государственный научный фонд……………………………. 
380 

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ТЕХНИЧЕСКОЕ  
РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗИРОВАНИЕ  
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ  
Глава 1. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЖАРНОЙ  
БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ………………………………………….. 
390 

§ 1. Понятие и значимость технического регламента………………….. 
390 

§ 2. Обеспечение пожарной безопасности и их классификация………. 
397 

§ 3. Показатели пожаровзрывоопасности и пожарной опасности 
и классификация технологических сред………………………………… 
401 

§ 4. Пожарно-техническая классификация определенных объектов….. 
411 

§ 5. Системы противопожарной защиты………………………………… 
418 

§ 6. Отдельные требования для обеспечения пожарной безопасности…... 
423 

§ 7. Порядок проведения анализа пожарной опасности 
производственного объекта и расчета пожарного риска………………. 
441 

§ 8. Отдельные требования к некоторым объектам, обеспечивающим 
пожарную безопасность…………………………………………………… 
443 

§ 9. Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям 
пожарной безопасности…………………………………………………… 
460 

Глава 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБОРУДОВАНИЯ 
ДЛЯ РАБОТЫ ВО ВЗРЫВООПАСНЫХ СРЕДАХ……………………... 
475 

§ 1. Специфические черты толкования регламента……………………… 
475 

§ 2. Классификация взрывоопасных зон………………………………… 
478 

§ 3. Требования к взрывобезопасности оборудования…………………... 
481 

§ 4. Оценка соответствия оборудования и порядок проведения  
сертификации……………………………………………………………... 
490 

Глава 3. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗДАНИЯМ  
И СООРУЖЕНИЯМ……………………………………………………… 
500 

§ 1. Технические требования к зданиям и сооружениям………………... 
500 

§ 2. Единые требования безопасности зданий и сооружений…………. 
507 

§ 3. Соблюдение требований по определенным направлениям……….. 
509 

§ 4. Обеспечение безопасности в отдельных случаях и их оценка……... 
521 

§ 5. Правила проведения консервации объекта  
капитального строительства……………………………………………... 
524 

§ 6. Разработка и согласование специальных технических условий….. 
527 

Глава 4. ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ КОЛЕСНЫХ  
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ…………………………………………… 
533 

§ 1. Сущность технического регламента………………………………... 
533 

§ 2. Требования к безопасности объектов технического  
регулирования…………………………………………………………….. 
546 

§ 3. Оценка соответствия…………………………………………………. 
549 

§ 4. Оценка соответствия в других случаях…………………………….. 
563 

§ 5. Осуществление госконтроля (надзора)……………………………... 
573 

Глава 5. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ  
В ОБЛАСТИ ПОТРЕБЛЕНИЯ ГАЗА…………………………………… 
576 

§ 1. Значимость технического регламента……………………………… 
576 

§ 2. Правила идентификации объектов технического регулирования… 
579 

§ 3. Отдельные требования к сетям газораспределения  
и газопотребления………………………………………………………… 
580 

§ 4. Оценка соответствия………………………………………………….. 
589 

Глава 6. ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОПЛИВНЫМ  
ПРОДУКЦИЯМ……………………………………………………………. 
592 

§ 1. Общие требования к топливным материалам……………………… 
592 

§ 2. Требования к безопасности продукции…………………………….. 
595 

§ 3. Оценка соответствия…………………………………………………. 
597 

Заключение………………………………………………………………… 
607 

Список использованной литературы……………………………………... 
610 

Перечень научных трудов авторов………………………………………... 
623 

Структура федеральных органов исполнительной власти (на декабрь 2013 г.)… 
636 

Принятые сокращения……………………………………………………. 
639 

УВАЖАЕМЫЙ ЧИТАТЕЛЬ! 
 
Вашему вниманию впервые представляется учебное пособие  «Техническое регулирование и обеспечение безопасности», разработанное авторами 
под редакцией доктора юридических наук, доцента кафедры УДСООП Академии управления МВД России Ф.П. Васильева. Учебное пособие разрабатывалось с учетом наличия практического опыта в области обеспечения тех или 
иных вопросов безопасности и непосредственного осуществления хозяйственно-эксплуатационных 
работ 
(зданий, 
сооружений, 
транспортных 
средств) в процессе прохождения правоохранительной службы, а также 
участия в различных контрольных государственных комиссиях, в ликвидации различных ЧС.

В целях придания качественности данного фундаментального издания 
авторы Быкадоров Василий Алексеевич – заместитель начальника Академии управления МВД России, генерал-лейтенант полиции, кандидат юридических наук, Васильев Федор Петрович – доктор юридических наук, доцент кафедры УДСООП Академии управления МВД России, полковник полиции, член Российской академии юридических наук (РАЮН) и Казюлин 
Владимир Александрович – начальник кафедры УДСООП Академии 
управления МВД России, полковник полиции, кандидат юридических наук, 
доцент, периодически участвуя на различных научно-практических форумах в области обеспечения безопасности, свои суждения и научные позиции 
изложили в научных работах. Из них можно выделить такие труды: Организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте и территориальных органов внутренних дел при решении задач по обеспечению общественного порядка:  учебно-методическое пособие /  Бецков А.В., Казюлин В.А. 
и др. М.: Академия управления МВД России, 2012. 112 с.; Быкадоров В.А., 
Васильев Ф.П., Мельников А.В., Ушаков С.Н. Технические регламенты: необходимость изучения в ведомственных вузах // Вестник Владимирского юридического института. 2013. №2. С. 60-67; Быкадоров В.А., Васильев Ф.П., Лятифова Т.С. О необходимости изучения технических регламентов в вузах 
МВД России // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник трудов ХХII Всероссийской научной конференции. М., 2013. С. 124-128; Васильев Ф.П. Технические регламенты и 
значимость их изучения в юридических вузах России // Формирование знаний, навыков и профессиональных компетенций в образовательном процессе юридических вузов: Материалы Всероссийской научно-методической  
конференции. Владимир: Изд-во «Атлас», 2013. С. 23-27; Быкадоров В.А., 
Казюлин В.А., Васильев Ф.П. Ведение государственного транспортного 
надзора как способ реализации требований конституционных норм в области обеспечения безопасности // Конституция РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений: Материалы Международной научно-практической конференции. М.: Институт повышения квали
фикации Следственного комитета РФ, 2013; Казюлин В.А., Васильев Ф.П. Современная единая политика обеспечения реализации конституционных требований в области обеспечения транспортной безопасности в России // Конституция РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений: Материалы Международной научно-практической 
конференции. М.: Институт повышения квалификации Следственного комитета РФ, 2013. 250 с.  
Значимость данного издания заключается в том, что авторы комплексно 
анализируют технические регламенты, применяемые в России. Кроме того, 
в нем излагается порядок исполнения государственных функций по обеспечению безопасности на транспорте (железной дороге), связанной с эксплуатацией транспортных средств в целях обеспечения дорожной и иной безопасности, качества потребляемой продукции участниками правоотношения 
(технического регламента), которые требуют профессиональных действий 
со стороны правоприменительных субъектов государственных надзорноконтрольных органов. Они осуществляются в основном в рамках соответствующих регламентов. 
Необходимо также отметить, что в целях регулирования вопросов 
применения технических регламентных требований и правоприменительной деятельности Правительством России издано большое количество документов. Из них, например, можно выделить Постановления Правительства России:  
- от 30 декабря 2012 г. №1481 «О федеральной целевой программе “Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года”»1; 
- 27 сентября 2011 г. №791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации»2; 
- 13 мая 2013 г. №407 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению госконтроля (надзора) за соблюдением требований 
технических регламентов Таможенного союза»3; 
- 18 февраля 2013 г. №134 «О порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, которые могут использоваться 
в целях осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обви                                                           
1 Например, планируется уменьшить количество зарегистрированных пожаров на 8,8%, погибших при пожарах людей – на 27,5%, населения, получившего травмы, – на 21,8%. Кроме того,  
планируется увеличить количество спасенных при пожарах людей на 20,2%. Число населенных 
пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, от общего 
количества населенных пунктов составит 5%. Всего на реализацию программы в 2013-2017 гг. 
предусмотрено 204 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 35,8 млрд руб. Приведен 
порядок предоставления и распределения субсидий между регионами на реализацию мероприятий данной программы. 
2 СЗ РФ. 2011. №40. Ст. 5553. 
3 Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru; СЗ РФ. 2013. 
№20. Ст. 2501. 

няемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за 
соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений»1 и т.д. 
Авторы вполне уместно считают, что если федеральные технические 
регламенты, изданные федеральными законами, а также утвержденные (установленные) правительственными постановлениями, направлены на обеспечение качественной продукции питания, то законодателям и правительству следовало бы издать технический регламент по обеспечению технического регулирования на мясные продукции или винно-водочные изделия. 
Причинностью является также необходимость установления для производителей и сбытчиков конкретных правил переработки, так как на практике переработчики активизировали выпуск (реализацию) различных мясных продукций с применением ароматизированных химических веществ, в том числе красителей. Тем самым сегодня данная продукция нуждается в установлении жестких условий в процессах переработки и реализации. Необходимо 
также установить жесткие рамки в отношении винно-водочных изделий в 
связи с тем, что достаточно велики факты отравлений и смертности от «паленой» продукции и т.д. 
По существу, наличие технического регламента сегодня подтверждает 
увеличение качественности продукции, тем более когда потребителю достаточны технические стандарты для соответствующей потребляемой продукции. Кроме того, нормы технических регламентов способствуют пресекать различных коррупционного характера действий в сфере производства, сговор сбытчика с теми или иными лицами по укрытию некачественных свойств поставляемых продукций (товара), эксплуатации того или 
иного объекта. 
Проведенный авторами анализ технических регламентов позволяет утверждать о том, что любой технический регламент объединяет все основные 
нормативные правовые акты, которые учитываются как в непосредственном 
регламенте, так и производителями. Тем самым прямые потребители, поставщики (посредники) получают необходимую информацию о данной продукции, которую они потребляют (приобретают). А ту продукцию, которая   
производится на основе различных НПА, юридическим и физическим лицам (потребителям) необходимо изучить. Следует отметить, что участники 
данного правоотношения (потребители и производители, сбытчики) находятся не в одинаковых положениях, а иногда и в затруднительных ситуациях. Этому, например, способствуют такие факторы, как несвоевременное 
получение сведений о производственных процессах, отказ предоставления 
информации или предоставление информации в течение 30 дней и т.д. 
Содержание действующих НПА РФ, в том числе федеральных технических регламентов и ведомственных приказов различных федеральных органов 
исполнительной власти, позволяет говорить о том, что все они направлены на 

                                                           
1 СЗ РФ. 2013. №8. Ст. 838. 

обеспечение той или иной безопасности реализации федеральных законов, 
распоряжений и указов Президента, распоряжений и постановлений Правительства России в области дорожной безопасности и обеспечения безопасности на транспорте. 
Данная работа является выполнением Послания Президента Российской 
Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г., где отмечается:  
«Чтобы очистить экономику от устаревших, неэффективных, вредных технологий, необходимо, наконец, отстроить современную систему технического 
и экологического регулирования. Очень сложный, очень чувствительный для 
экономики вопрос. Рассчитываю, что Правительство, совместно с бизнесом, 
с нашими коллегами по Таможенному союзу энергично проведёт эту работу. 
Кроме того, предлагаю создать систему статистической оценки уровня 
технологического состояния отраслей экономики, чтобы иметь объективную 
картину нашей конкурентоспособности. В советский период такая система 
работала. Ликвидирована, ничего на этой базе не создано. Нужно ее воссоздать.... Под требования стандартов следует перенастроить всю систему 
профессионального образования. Очень многое можно заимствовать из собственного опыта, естественно, на новом уровне. Имею в виду что? Это и 
возрождение школьной профориентации, работа высших технических учебных заведений – втузов, которые создавались на базе крупных промышленных 
предприятий. Главный принцип – обучение на реальном производстве, когда 
теория подкрепляет практические навыки»1. По существу, при издании книги 
эти требования Президента РФ авторами учтены. 
Целью издания учебного пособия является создание обобщённого справочного материала, который может быть использован как для профессиональной подготовки будущих сотрудников правоохранительных органов, 
прежде всего – МВД, МЧС, ФСИН России и т.д., так и для практических 
работников правоохранительных и иных госорганов. 
В процессе проведенного исследования авторами сделаны научнопрактические выводы о важности технических регламентов в обеспечении 
безопасности, основанные на действующих федеральных законах, президентских и правительственных требованиях, приказах различных ведомств 
и административных и технических регламентах2. 
Составленный перечень вопросов по завершению каждой главы способствует читателю закрепить знания по рассмотренным темам. Данное учебное пособие предназначается для магистров и лиц,  проходящих обучение и 
состоящих в федеральном резерве кадров. Ввиду того, что в административно-правовой системе происходит периодический  пересмотр, внесение 
изменений и дополнений в НПА, в процессе изучения тех или иных вопросов читателям необходимо обратить внимание на действующие НПА. 
                                                           
1 См.: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию  от 12 декабря 2013 г. 
2 Николаев А.В. Концептуальные и методологические основы стандартизации оценочной деятельности в рамках системы технического регулирования: Дис. … д-ра эконом. наук. СанктПетербург, 2009. 384 с. 
 

Подобное учебное пособие, разработанное впервые в России, посвященное вопросам технического регулирования и обеспечения безопасности, 
позволяет  изучить новый предмет (спецкурс) об особенностях обеспечения 
определенных видов безопасности на современном этапе, способствует более качественной подготовке руководящих кадров для любого ведомства. 
Тем самым в перспективе данное учебное пособие способствует установлению специального курса (факультета) по специализации «Обеспечение 
внутренней безопасности России». 
В целом разработанное учебное пособие заслуживает высокой оценки с 
учетом того, что избранный стиль изложения нормативных правовых актов 
и деятельности субъектов управления в области безопасности позволяет  
читателю понимать суть особенностей  обеспечения тех или иных видов 
безопасности в России. 
В последнее время законодатели, Президент и Правительство страны, а 
также Минобрнауки России большое внимание уделяют вопросам совершенствования образовательной и научной деятельности. Это выражается в едином подходе к области осуществления контроля за субъектами, занимающимися образовательной и научной деятельностью, направленной на качественную подготовку специалистов. 
 
 
В.С. Артамонов, 
статс-секретарь – заместитель Министра  
Российской Федерации по делам  
гражданской обороны, чрезвычайным  
ситуациям и ликвидации последствий стихийных  
бедствий, действительный государственный  
советник РФ 2 класса, Заслуженный работник  
высшей школы РФ, доктор военных наук,  
доктор технических наук, профессор, лауреат  
Премии Правительства РФ в области науки и техники  
 
Н.Д. Эриашвили,  
кандидат юридических наук, доктор экономических 
наук, профессор Московского университета МВД  
России, лауреат Премии Правительства РФ  
в области науки и техники 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Вопросы правового регулирования обеспечения определенных видов безопасности с учетом их актуальности необходимо рассматривать с различных 
позиций1. При этом они периодически пересматриваются федеральными законами, а также Президентом и Правительством России. Ныне изменены технические стандарты по определенным направлениям, а также оборот и производство определенных видов технических средств. Эти и другие требования закреплены в соответствующих административных и технических регламентах 
(стандартах). Тем самым необходимо учитывать не только широкий перечень 
ведомственных административных регламентов, но и НПА, регулирующих 
применение технических стандартов, которые закономерно взаимосвязаны с 
административными регламентами и иными НПА. Например, в целях реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в России еще в 20042006 гг., одобренной Постановлением Правительства России от 22 мая 2004 г.  
№249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Правительством издано Постановление от 19 апреля 2005 г. №239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»2. В процессе анализа этих документов мы можем заметить 
взаимосвязь с техническими регламентами, а также Градостроительным кодексом РФ (ГрсК РФ) и тем самым сегодня управленческую деятельность невозможно вести без учета требований (норм) технических регламентов. 
В условиях технического прогресса невозможно обеспечивать ту или иную 
безопасность без учета требований технических регламентов. Сегодня основным субъектом их разработки является федеральная служба по техническому и 
экспортному контролю, полномочия которой определены в Указе Президента 
России от 16 августа 2004 г. №1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю». В современных условиях при наличии 
прямых угроз терактов, диверсий и других отрицательных явлений  техногенного характера особое место занимают технические регламенты (например, в 
деятельности правоприменительных органов как основных субъектов, обеспечивающих соответствующую безопасность). Тем самым значимость технических регламентов определяется путем проведения анализа таких вопросов, как 
регистрация транспортных средств юридических и физических лиц (владение, 
пользование и распоряжение ими). 
Несомненно, сущностью технических регламентов является, прежде всего, исполнение государственных функций, направленных на обеспечение 
жизнедеятельности различных объектов с учетом их значимости для государства. Но в области технического регулирования также выступает Минпромторг России как субъект правового регулирования по реализации технических 
                                                           
1 См., например: Васильев Ф.П. Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдора): учебное пособие. Чебоксары, 2011. 628 с. 
2 СЗ РФ. 2005. №17. Ст. 1571 (с изменениями на 8 апреля 2013 г.). 

регламентов (например, он разрешает экспертные вопросы). Так, Приказом 
данного федерального органа исполнительной власти от 14 октября 2008 г. 
№198 «Об утверждении порядка формирования экспертных комиссий по 
техническому регулированию»2 определен порядок создания и деятельности 
экспертных комиссий.  

Технический регламент – это документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к 
объектам технического регулирования (продукции, в том числе к зданиям, 
строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, 
имеющих добровольное применение. Они издаются также и по вопросам регулирования оборота (производства) пищевых продуктов. Так как транспорт 
является объектом повышенной опасности, за последние годы издан ряд технических регламентов. Их предназначение следует рассматривать с точки 
зрения безопасности, единой государственной политики в области регулирования оборота и эксплуатации всех категорий и видов транспортных средств. 
С учетом их социальной значимости Правительством России издано Постановление от 19 марта 2013 г. №236 «О федеральном государственном 
транспортном надзоре». Данным постановлением утверждается «Положение о 
федеральном государственном транспортном надзоре», нормы обеспечения 
пожарной безопасности, эксплуатации и использования зданий и coopужений, 
исполнения должностных обязанностей сотрудниками и их ответственность за 
нарушения требований технических регламентов (стандартов) и т.д. 
Технические регламенты следует рассматривать по классифицирующим 
признакам, а именно утвержденные федеральными законами, установленные 
Правительством России, федеральными ОИВ (ФОИВ),  Таможенным союзом 
(ТС). Подобное разделение способствует качественному пониманию и толкованию всх регламентов в правовом государствe, а также должному профессиональному образованию и пониманию вопросов обеспечения безопасности. При 
этом вышеназванные виды технических регламентов дополнительно следует 
рассматривать с адресной точки зрения. Например, технические регламенты  
регулирующие: процессы оборота (производство, сбыт) транспортных средств 
и лифтов; оборот (процессы хранения, сбыта) топливо-энергетических, горюче-смазочных материалов; процессы производства, хранения, переработки, перевозки и сбыта пищевых продуктов – масложировые, соки, молоко и др. Следует обратить внимание на Постановления Правительства России от 1 декабря 
2009 г. №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии1» в части изменений, внесенных Постановлением Правительства России от 

                                                           
1 СЗ РФ. 2009. №50. Ст. 6096. 

17 августа 2010 г. №6301, и от 27 сентября 2011 г. №791 «О формировании реестра типовой проектной документации и внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации»2, на основании которого 
Минрегион России издает Приказ от 29 марта 2013 г. №106 «Об утверждении 
Правил формирования и ведения реестра типовой проектной документации, а 
также состава информации о проектной документации, которая подлежит внесению в реестр, и формы ее представления»3. 
Таким образом, мы можем вполне обоснованно установить совершенно 
новый термин в юридической науке, в том числе в административном праве, –  
административно-техническое регулирование. Выделение этого термина обусловлено следующими причинами. Во-первых, обеспечение безопасности или 
организация охраны общественного порядка и обеспечение общественной 
безопасности (скажем, дорожной) взаимосвязаны между собой и их нельзя 
представить без единого регламента. При этом в нашем случае технические 
регламенты обеспечивают успешное исполнение государственных (ведомственных) функций в области безопасности. Во-вторых, их одновременное 
толкование и применение обеспечивают полную реализацию норм права в 
отношении субъекта (участника правоотношения) в соответствии с действующим законодательством и международными стандартами. В-третьих, 
правовое образование и правовое сознание можно развить в России также 
путем совершенствования толкования права, правоприменения, нормотворчества и т.д. В-четвертых, в обоих случаях регламенты «вторгаются» в сферу управления и госконтроля (надзора), устанавливают права и обязанности 
всех участников правоотношения. 
В целом административно-техническое регламентирование выступает как 
вид управленческой деятельности и регулирования общественных отношений 
в России, который направлен на обеспечение внутренней и внешней безопасности (объектов) страны (участников правоотношения)4. В связи с этим следует отметить, что для обеспечения реализации конкретных регламентных требований руководителям (ответственным лицам) надо знать: порядок исполнения 
госфункции в определенной области, осуществления административных 
(должностных) процедур в рамках требований соответствующих технических 
или административных регламентов и НПА, имеющих непосредственное отношение к техническому регламенту; порядок исполнения госфункций в отношении специальных субъектов. 
                                                           
1 СЗ РФ. 2010. №34. Ст. 4482. 
2 СЗ РФ. 2011. №40. Ст. 5553 
3 Требования данного приказа обязаны соблюдать все участники правоотношения. Зарегистрирован в Минюсте России 31 июля 2013 г. №29227. Вступил в силу 25 августа 2013 г. (Российская 
газета. 2013. 14 августа). 
4 Быкадоров В.А., Васильев Ф.П., Лятифова Т.С. О необходимости изучения технических регламентов в вузах МВД России // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. Сборник трудов ХХII Всероссийской научной конференции (29-30 мая 2013 г.). 
М., 2013. С. 124-128. 

Доступ онлайн
500 ₽
В корзину