Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетии

                Е.Н. Барикаев





Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России




                На материалах Республики Ингушетия





Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. Научная специальность
08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии.
Научная специальность
08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»








юнити UNITY

Москва • 2017

УДК 351.74(470.662)
ББК 67.401.133(2Рос.Инг)
    Б24

Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор Н.П. Купрещенко кандидат экономических наук, доцент О.В. Сараджева


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


      Барикаев, Евгений Николаевич.
Б24 Проблемы экономической безопасности материальнотехнического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия: монография / Е.Н. Барикаев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 143 с. — (Серия «Научные издания для юристов»).
      ISBN 978-5-238-02483-7
      Агентство CIP РГБ


         Проведен анализ механизма материально-технического обеспечения правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом и коррупцией в системе МВД Республики Ингушетии. Уточнены сущность и цель деятельности организационно-экономической системы обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия материально-техническими средствами и определено ее место в экономической безопасности тылового обеспечения.
         Сформулированы предложения по совершенствованию финансовоэкономической составляющей эффективного функционирования механизма безопасности материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел Республики Ингушетия, разработаны алгоритм и основные направления совершенствования экономической безопасности материально-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетии.
         Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.

ББК 67.401.133(2Рос.Инг)
ISBN 978-5-238-02483-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013

                Введение





   Главным направлением развития подразделений органов внутренних дел является создание надежной системы обеспечения всех звеньев МВД России финансовыми средствами и материальнотехническими ресурсами. Смена экономических отношений в России потребовала от руководства МВД России серьезных изменений в системе финансово-экономической деятельности, а инфляционные процессы и ограниченное финансирование бюджетной сферы государства привели к критическому положению в обеспечении органов внутренних дел всеми видами ресурсов. Изменение системы финансирования вызвало и изменения в механизме материальнотехнического обеспечения МВД.
   Служебная деятельность подразделений органов внутренних дел стала более сложной, так как значительно расширились масштабы борьбы против организованной преступности, терроризма, коррупции, вызванной ситуацией на Северном Кавказе. Гибкость, оперативность, широкий маневр силами и средствами требуют материально-технической обеспеченности органов внутренних дел в условиях ограниченных ресурсов и вынуждают подходить ко всем принимаемым решениям с позиции экономической безопасности, особенно в области материально-технического обеспечения. Поиск современных форм и методов выявления и удовлетворения материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел на Северном Кавказе связан с необходимостью углубленного изучения и критического анализа существующей системы экономической безопасности материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия. Все это подчеркивает важность изучения проблем, связанных со становлением и развитием механизма тылового обеспечения подразделений органов внутренних дел Республики Ингушетия, а также воздействием системы организационно-управленческих отношений на экономическую безопасность и социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Республики Ингушетия.
   Экономическая наука в вопросах материально-технического и медицинского обеспечения органов внутренних дел за последние 50 лет внесла значительный вклад в теорию и методологии тылового обеспечения органов внутренних дел. В процессе исследования системы материально-технического и медицинского обеспечения органов внутренних дел использовались научные труды таких ученых, как Ю.И. Аболенцева, В.П. Акимова, Ю.В. Бекренева,

3

А.Ф. Воробьева, А.А. Воронина, В.Ф. Гапоненко, Г.М. Казиахмедова, А.П. Козлова, Ю.П. Космина, А.А. Крылова, Р.В. Кандаурова, П.В. Нелезина, А.П. Опальский, А.Н. Малолетко, В.Г. Сикерина, В.М. Тесленко, О.А. Хатунцева, Ю.М. Федорова, Е.Г. Федотова, Е.Г. Яковенко, Н.Д. Эриашвили, С.И. Янаева и др.
    В российской экономической литературе и литературе по управлению материально-техническим обеспечением в органах внутренних дел, как правило, освещаются отдельные актуальные вопросы тыловой деятельности. Однако в них недостаточно разработаны социально-экономические, организационно-управленческие аспекты формирования системы удовлетворения материальных социальных потребностей сотрудников органов внутренних дел в условиях рыночной неопределенности. Отсутствуют работы, в которых исследовались бы проблемы влияния подсистемы тылового обеспечения органов внутренних дел на всю систему удовлетворения материальнотехническими средствами правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом, коррупцией МВД Республики Ингушетия с учетом ее экономической безопасности.
    Таким образом, актуальность, практическая значимость и недостаточная теоретическая разработка проблем формирования обеспечения экономической безопасности и материально-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия в современных условиях предопределили выбор предмета, объекта, цели и задач исследования.
    Гипотеза исследования состоит в том, что материально-техническое обеспечение МВД Республики Ингушетия как составная часть всестороннего обеспечения ресурсами органов внутренних дел России должно быть адаптировано к современным экономическим условиям и направлено на решение основной задачи, заключающейся в экономической безопасности материально-технического обеспечения выполнения служебно-боевых задач органами внутренних дел Республики Ингушетия.
    Объект исследования — система материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия.
    Предмет исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия с учетом ее экономической безопасности в современных условиях.
    Цель исследования состоит в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по организации материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия с учетом ее экономической безопасности в современных условиях и определения основных направлений его совершенствования.

4

   Задачи исследования:
   •  сформулировать исходные теоретические положения, связанные с описанием работы экономического механизма материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия как системы организационно-экономических отношений;
   •  обосновать основные направления функциональной системы материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия и определить место в этом процессе экономического механизма по удовлетворению потребностей сотрудников органов внутренних дел Республики Ингушетия;
   •  выявить возможности организационной и экономической составляющих по формированию механизма экономической безопасности материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия;
   •  разработать организационно-экономические основы механизма влияния финансовых возможностей МВД Республики Ингушетия на формирование механизма удовлетворения потребностей сотрудников органов внутренних дел в материальных благах в рыночных условиях России;
   •  предложить основные направления развития материальнотехнического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия с учетом экономической безопасности.
   Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, научных работников органов внутренних дел, военных ученых и специалистов-практиков в области материально-технического обеспечения МВД России по данной проблеме; ведомственные документы МВД Республики Ингушетия; материалы экономических и специализированных исследований процессов тылового и социального обеспечения сотрудников силовых ведомств; выводы из личных контактов с работниками служб различных подразделений тылового обеспечения органов внутренних дел; структурно-функциональный и институциональный подходы к рассматриваемой проблеме с использованием экономико-математических и статистических методов. В работе также применялись общенаучные и специальные методы исследования: системный подход, сравнительный анализ, метод экспертных оценок, нормативный анализ.
   Эмпирическая база исследования. В исследовании использовались данные информационно-статистического характера ГИАЦ МВД России, материалы Минэкономразвития, Минфина Российской Федерации, материалы социально-экономического развития Республики Ингушетия, монографических исследований, обзорно-аналитические сведения, опубликованные в периодической печати и глобальной сети Интернет, авторские обобщения. В качестве нормативной

5

базы были использованы Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации, указы Президента РФ и иные подзаконные акты, действовавшие ранее, а также во время проведения исследования, правовые акты федеральных органов власти и управления, в частности нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, регламентирующие обеспечение экономической безопасности тылового обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия и Российской Федерации в целом, компетенцию и организационно-правовые основы деятельности МВД Республики Ингушетия по обеспечению экономической безопасности республики. В исследовании представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за деятельностью тыловых служб органов внутренних дел Республики Ингушетия, который использовался в обобщенном виде, приведены различные количественные значения показателей, влияющих на обеспечение экономической безопасности материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия.
   В основу выводов исследования положены данные анализа служебной документации управленческого характера, практики организации обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и ее субъектов; результаты экспертного опроса руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, многолетний практический опыт работы в органах внутренних дел и учреждениях МВД России.
   Научная новизна исследования заключается в том, что в рамках менеджмента, теории управления и экономической безопасности специально рассмотрены теоретико-прикладные аспекты функционирования материально-технического обеспечения органов внутренних дел с учетом его экономической безопасности в современных условиях. Это позволило разработать и обосновать ряд научных положений и практических рекомендаций, связанных с понятием «материально-техническое обеспечение МВД России». В работе осуществлен функциональный анализ механизма материальнотехнического обеспечения правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом и коррупцией в системе МВД Республики Ингушетия; уточнены сущность и цель деятельности организационно-экономической системы обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия материально-техническими средствами и определено ее место в экономической безопасности тылового обеспечения.
   В монографии сформулированы предложения по совершенствованию финансово-экономической составляющей эффективного функционирования механизма безопасности материально-бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел Республики Ингушетия, разработан алгоритм и основные направления совершен

6

ствования экономической безопасности материально-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия.
   Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что они развивают существующее представление о системе организации материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия с учетом ее экономической безопасности в современных условиях, позволяют дать реальные ориентиры и направления повышения эффективности функциональной системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия на основе внедрения современных форм и методов управления.
   Содержащиеся в монографии научные положения и выводы могут быть использованы при:
   •  реформировании и совершенствовании всей системы материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия в современных условиях;
   •  разработке комплексных целевых программ, направленных на формирование экономической безопасности, материально-бытовых потребностей сотрудников подразделений органов внутренних дел, затрагивающих все сферы правоохранительной деятельности в стране;
   •  в деятельности органов внутренних дел: при подготовке планов производственно-хозяйственной деятельности органов внутренних дел Республики Ингушетия, планов мероприятий по увеличению финансового обеспечения МВД Республики Ингушетия, по осуществлению комплекса мер по улучшению социальной защищенности личного состава, повышению уровня денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и заработной платы гражданского персонала, а также технической оснащенности органов внутренних дел, что позволяет выполнять стоящие перед подразделениями МВД Республики Ингушетия задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, защите прав, свобод и законных интересов граждан;
   •  подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях системы МВД России соответствующего профиля.
   Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечиваются методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических, источников, федеральных и ведомственных нормативных правовых документов и результатов научных исследований по проблемам организации материально-технического обеспечения с учетом его экономической безопасности.

Глава


1

          Теоретические основы функционирования материальнотехнического обеспечения органов внутренних дел




1.1. Роль и структура органов материально-технического и военного снабжения в России

   Сложившаяся на сегодня система обеспечения и структура органов материально-технического и военного снабжения зародилась еще в первые годы советской власти. В Центральном государственном архиве Советской Армии есть такая запись: «28 мая 1919 года Совет рабоче-крестьянской обороны постановил передать с 1 июня в подчинение народного комиссариата внутренних дел все вспомогательные войска особого назначения и объединить с войсками ВЧК, переименовав их в войска внутренней охраны (ВОХР)». Правительство в тот период исходило из принципа, что «самая лучшая армия, самые преданные делу революции люди будут немедленно истреблены противником, если они не будут в достаточной степени вооружены, снабжены продовольствием, обучены»¹. Укрепление тыла в годы военной интервенции и Гражданской войны имело огромное значение для разгрома врагов Советского государства.
   В целях единообразия в системе снабжения имуществом и финансовым обеспечением войск и учреждений ВОХР было организовано Управление снабжением ВОХР. В последующем эти вопросы были возложены на Центральное управление снабжения Красной Армии. В таком виде данная система просуществовала до 1934 г. 10 июня 1934 г. постановлением ЦИК СССР был образован Народный комиссариат внутренних дел СССР. В составе НКВД были созданы центральный и периферийный аппараты военного снабжения, призванные обеспечить материально-техническими средствами оперативные органы, пограничные и внутренние войска НКВД СССР. Такие аппараты состояли из отделов военного снабжения

¹ Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 35. С. 498.

8

при управлениях пограничных и внутренних войск округов, а в центре возглавлял орган снабжения отдел военного снабжения при Главном управлении пограничных и внутренних войск НКВД СССР. Эта система обеспечения просуществовала до 1939 г. Выделение из состава пограничных и внутренних войск частей и соединений по охране особо важных сооружений железных дорог, особо важных предприятий промышленности, конвойных и военностроительных частей с непосредственным подчинением их соответствующим главным управлениям войск НКВД потребовало коренного изменения организационной структуры аппаратов военного обеспечения. 2 февраля 1939 г. в соответствии с постановлением СНК СССР было создано Главное управление военного снабжения (ГУВС), окружные управления военного снабжения с подчиненными им военными складами и мастерскими. Первоначально было создано 17 окружных управлений военного снабжения НКВД СССР.
   Кроме функций снабжения всеми материальными средствами на органы военного снабжения было возложено комплектование кадрами арттехнической, автомобильной, интендантской и финансовой служб пограничных и военных войск НКВД СССР. В составе ГУВС был орган, ведающий военными перевозками через аппарат Центрального управления военных сообщений (ЦУПВОСО) Красной Армии. Кроме существовавших до декабря 1991 г. 13 ОУМТ и ВС были Туркменское, Азербайджанское, Харьковское и Приморское окружные управления. К моменту формирования органов военного снабжения в войсках НКВД значилось свыше 50 окружных военных складов, имелся Центральный объединенный военный склад № 100 (г. Реутово), 13 фильмобаз, окружные авторемонтные, оружейно-пулеметные и портновско-сапожные мастерские. В феврале 1941 г. в связи с разделением НКВД на НКВД и НКГБ — ГУВС НКВД СССР был реорганизовано в Управление военного снабжения НКВД СССР.
   В результате перелома в Великой Отечественной войне и в связи с массовой сдачей немецких войск в плен, возникла проблема содержания военнопленных. Первоначально они скапливались в тыловых районах фронтов. Но затем возникла необходимость освободить армейские тылы от несвойственных им функций по содержанию военнопленных. Решением ГКО организация специальных лагерей для размещения и трудового использования военнопленных была возложена на НКВД СССР. В НКВД СССР было сформировано Управление по делам военнопленных (УПВП). В целях снабжения военнопленных в составе ГУВС было создано специальное управление их снабжения (УСВП), а в ряде окружных управлений военного снабжения сформированы отделы (отделения) снабжения военнопленных. Впоследствии эти специализированные аппараты

9

были упразднены и их функции возложены на основные довольствующие отделы ОУВС и ГУВС НКВД. В 1945 г. в связи с расширением функций по снабжению войск и спецконтингента постановлением Государственного комитета обороны УВС НКВД СССР преобразовано в Главное управление военного снабжения НКВД СССР. В 1953 г. из МВД СССР был вновь выделен КГБ и Главк преобразован в Управление военного снабжения МВД СССР.
    В таком составе и с такими функциями Главк работал до 1960 г., когда в связи с упразднением МВД СССР пять окружных управлений военного снабжения МВД СССР, дислоцируемых на территории союзных республик, были ликвидированы, а семь военных складов МВД СССР переданы в подчинение МВД союзных республик. Для создания аппаратов снабжения в союзных республиках передана штатная численность военного снабжения в количестве 2,5 тыс. единиц. В этом же году при возложении на окружные управления военного снабжения расположенных на территории РСФСР функций по обеспечению промышленных предприятий ИТУ материально-техническими ресурсами при сохранении прежних объемов работы по снабжению войск, органов внутренних дел и контингентов дополнительная штатная численность органам снабжения не выделялась. Действовала эта система снабжения до 1968 г.
    Конечно, в условиях рыночной экономики такая нестандартная структура управления, вполне возможно, и заработала бы успешно, однако, когда все народное хозяйство работало на принципах централизованного планирования, а система снабжения МВД — на принципах децентрализации, такой подход привел к тому, что она задержала техническое оснащение органов внутренних дел на десятилетия. В дальнейшем все изменения в структуре управления сводились к увеличению штатной численности органов снабжения.
    Не изменилась структура управления и с началом перестройки, т.е. после 1985 г. Постановлением Совета Министров СССР от 25 декабря 1989 г. было образовано МВД РСФСР, в составе которого предусмотрено самостоятельное УМТС МВД РСФСР. В составе управления материально-технического снабжения было образовано несколько самостоятельных отделов: отдел материалов и отдел материалов легкой промышленности, отдел материальных балансов, отдел металлопродукции, отдел лесопродукции, отдел автотехники и оборудования. Практически все производство и капитальное строительство были переданы в ведение МВД РСФСР и единственным фондодержателем с января 1991 г. являлось УМТС МВД РСФСР, в том же году УМТС было переименовано в Отдел материально-технического и военного снабжения Службы финансового, материального обеспечения и капитального строительства МВД РСФСР. Кроме того, в 1990 г. на ГУМТиВС МВД СССР без ко

10