Глобальные проблемы и международные отношения

О.Г. Карпович





                Глобальные проблемы и международные отношения




Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии. Научная специальность 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития» Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии.
Научная специальность 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития»









ю н и т и UNITY
Закон и право • Москва • 2017

УДК 327.5(100)
ББК 66.4(0)
     К26





Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники





      Карпович, Олег Геннадьевич.
К26 Глобальные проблемы и международные отношения: монография / О.Г. Карпович. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 503 с.

         ISBN 978-5-238-02505-6

         Агентство CIP РГБ

         Рассматриваются теоретические аспекты глобальных проблем мировой цивилизации, анализируются основные вопросы, связанные с процессами глобального управления и глобального развития.
         Проводится анализ основных проблем, угроз и рисков развития мировой цивилизации. Рассматриваются и классифицируются современные политические конфликты, анализируются проблемы их урегулирования и разрешения на основе современных подходов, концепций и технологий.
         Анализируются основные подходы к исследованию роли и места политических технологий в управлении международными конфликтами. Современный культурно-цивилизационный подход к исследованию международных конфликтов и технологий их мирного разрешения находит свое отражение и развитие в новых политических школах, таких как политический конструктивизм, очень популярный в западном мире и составляющий сегодня реальную конкуренцию школам неореализма и неолиберализма.
         Книга рассчитана на широкий круг читателей.

ББК 66.4(0)

ISBN 978-5-238-02505-6

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2014

государственный секретарь
СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА


              103132, Москва, Старая пл., д.8/5



телефакс (495) 606 5227

        Глобальные проблемы развития человеческой цивилизации — тема далеко не такая простая, как это может показаться на первый взгляд. Их появление вызвано объективными законами развития цивилизации, в ходе которого происходит кардинальная перестройка существующей картины мира. При этом сам мир переживает революционные изменения планетарного масштаба. Эти изменения действительно затрагивают все основы жизни и процветания общечеловеческой цивилизации: в современных условиях ни одно государство мира уже не в состоянии избежать этих изменений или уклониться от участия в процессах глобализации, регионализации, интеграции.
        Вместе с тем развитие цивилизации, идущее по пути планетарных изменений, порождает множество новых вызовов и угроз, которые в современных условиях также принимают глобальный характер и становятся для человечества проблемами его развития. Для их преодоления необходимы совокупные усилия всего мирового сообщества.
        Мы живем в непростое время: мир стремительно меняется на наших глазах. Темпы и скорость этих изменений непрерывно растут: всего один год потребовался для того, чтобы превратить спокойную и процветающую Северную Африку, некоторые страны которой (такие, в частности, как Тунис) по уровню жизни практически ничем не отличались от южных департаментов Франции, в очаг жесточайшей гражданской войны, международного терроризма и радикального исламизма. При неблагоприятном развитии событий такая же участь ждет Сирию, а вместе с ней и весь Ближний Восток.
        Начиная с марта 2011 года, когда на территорию Сирии стали проникать вооруженные группы боевиков так называемой «свободной оппозиции», мир все время балансирует на грани новой большой войны, которая не ограничится только Ближним Востоком, Сирией и Ираном: ее волна может докатиться и до России, и до Китая.
        Мир вступил в длительный период глобальной нестабильности, в котором основной формой существования системы международных отношений становится «управляемый хаос», а прежние методы реализации внешней политики теряют свою эффективность
        Деятельность США, их партнеров (НАТО, Саудовская Аравия, Катар) по «силовому умиротворению» и «принуждению к демократии» в различных регионах мира не только не устраняет первопричины протекающих там политических конфликтов, но во многих случаях

приводит к их эскалации и переходу на новый, более масштабный уровень. При этом в большинстве стран США делают ставку и сотрудничают с теми самыми политическими силами и режимами, которые во всем мире принято называть «террористическими» и «экстремистскими». В Афганистане, например, США активно сотрудничают с талибами, что естественно вызывает негативную реакцию официального Кабула, а в гражданской войне в Ливии решающую роль в уничтожении верных Каддафи армейских частей сыграли боевые отряды Аль-Кайды, стоявшие на острие удара, нанесенного совместно силами НАТО и мятежников. И сейчас среди полевых командиров так называемой объединенной сирийской оппозиции не менее половины — руководители боевых ячеек Аль-Кайды, вышедшие из подполья, в которое их загнал президент Башар Асад.
   Однако, даже сталкиваясь со все новыми и новыми глобальными проблемами и вызовами, мы по прежнему в большинстве своем остаемся неисправимыми оптимистами: несмотря на хаос в международных отношениях, который некоторые политики называют «управляемым», мы продолжаем верить в то, что мир, хотя и не может избавиться от конфликтов и войн, все-таки меняется к лучшему.
   В этих условиях России не просто требуется модернизированная внешняя политика, выверенная под конкретные условия глобального развития, но и полная модернизация существующих внешнеполитических концепций и доктрин, принципов поиска и формирования новых союзов и альянсов, гибкое использование ресурсов реальных и потенциальных союзников, переоценка приоритетов и ориентиров.
   Очевидно, что для России, как и любого государства крайне важно создать для себя комфортную среду обитания, которая позволила бы, не отвлекаясь на внешние угрозы, сосредоточиться на созидательной экономической деятельности. Создание интеграционных структур (Евразийский Союз, Союзное государство (Беларусь-Россия), Содружество независимых государств, Шанхайская организация сотрудничества), а также расширение взаимодействия с уже сложившимися региональными организациями (ЕЭС, АСЕАН и др.) несомненно служит этой цели.
   Настоящее исследование свидетельствует о том, что в России уже сейчас формируется авторитетное экспертное сообщество в сфере международных отношений и глобального развития, которое способно внести свой вклад в освещение происходящих в мире событий международного значения, их всестороннее научное выявление и исследование тенденций развития глобального мира, формирования нового миропорядка, новой платформы и архитектуры международных отношений.
   Полагаю, что эта работа внесет серьезный вклад в науку политологию, а для ее автора послужит хорошей основой для решения новых масштабных научных задач.

Желаю новых успехов и достижений!

Г. Рапота

Глава


1

  Глобальные проблемы развития мировой цивилизации: новая политическая реальность, вызовы и угрозы





   Развитие современной человеческой цивилизации по пути научно-технического прогресса ведет к непрерывному усложнению современного общества, его структуры и всей системы общественных взаимоотношений, которая нуждается в постоянном регулировании и управлении. Человечество стремительно раздвигает рамки социальных формаций, в которых, как в колыбели, на протяжении сотен лет происходило его взросление. Особенно отчетливо это проявляется в сфере международных отношений: нации-государства, возникшие в результате Вестфальского мира и на столетия вперед определившие облик системы международных отношений, сегодня постепенно сходят с политической сцены, уступая пальму первенства негосударственным акторам международных отношений, «акторам вне суверенитета», субъектам публичной дипломатии.
   Рамки национальных государств становятся тесными для современных общественных организаций и бизнес-структур, которые нередко имеют свои интересы во многих регионах мира и в силу этих особенностей носят транснациональный и трансграничный характер. Эти новые образования глобального общества вытесняют традиционных акторов из сферы международных отношений и всей своей деятельностью демонстрируют, что без наций-государств вполне можно обойтись. В результате меняется не просто характер социально-политических отношений, но и сама политическая реальность, в которой эти отношения существуют, поддерживаются и развиваются. Эти изменения, но

Глава 1

сящие глобальный характер, порождают глобальные проблемы, решение которых невозможно без консолидации усилий всего человечества.

1.1. Глобальные проблемы развития мировой цивилизации
   как новая политическая реальность

   Считается, что витриной современных глобальных процессов является глобализация, которая понимается как объективный процесс объединения множества различных социальных формаций и систем, конкурирующих между собой в одних и тех же экономических и политических сферах, в единую мировую систему, принадлежащую не отдельной нации или народу, а всей человеческой цивилизации в целом. При этом право отдельных наций на существование в глобальном мире не отрицается, но довольно жестко увязывается с их «полезностью» мировому сообществу. Под «полезностью» при этом понимается способность нации выполнять в мировой системе тот определенный набор функций, которые другие ее компоненты выполнять не хотят или не могут, но в которых система нуждается. По сути, глобализация является тем самым «плавильным котлом», в котором должна со временем переплавиться национальная идентичность различных наций и культур, уступив место ценностям и идеологии общемировой цивилизации.
   Между тем глобализация по мере распространения по всему земному шару порождает полярные процессы, которые становятся противоположным полюсом глобального развития: это, разумеется, процессы регионализации. В результате глобализация и регионализация становятся двумя полюсами мирового диполя, между которыми колеблется существующий и формирующийся миропорядок. В итоге очень многое в мировом политическом процессе начинает зависеть от того, в какую сторону качнется маятник мирового порядка: в сторону глобализации или регионализации.
   Изменение политической реальности происходит по разным направлениям неравномерно, с различными темпами: там, где такой прорыв происходит, политическая система меняет свой облик, совершая своего рода революцию, ломку и разрушение прежних основ ее функционирования; при этом вокруг, как правило, еще довольно долго сохраняются более архаичные

Глобальные проблемы развития мировой цивилизации

7

формы социально-политического взаимодействия и политического регулирования, которые не столько контролируют, сколько удерживают от немедленного скатывания в хаос те части системы, до которых волна модернизации еще не добралась. В тех зонах или очагах модернизации, в которых качественное изменение политической реальности все-таки состоялось, происходит обострение соперничества традиций и новаций, старого и нового. В результате возникает конфликт, в котором традиционное общество в лице своих институтов ожесточенно сопротивляется своему насильственному упразднению, открывая при этом новые, скрытые ресурсы развития общества, а модернизация стремится сбросить ненужные, как ей кажется, условности, только замедляющие темпы социально-политического развития общества.
   Этот конфликт может носить довольно острый характер и нести угрозу всему обществу в целом: неравномерность темпов социально-политического развития общества легко может привести к его перегреву и последующем взрыву, способному разрушить его основы. Таким образом, даже развитие общества по пути несомненного прогресса, несущего благо всей человеческой цивилизации, может порождать новые вызовы и угрозы безопасности человечества в планетарном масштабе, которые и формируют сегодня новую политическую реальность.
   Безусловно, по мере развития цивилизации перед человечеством неоднократно возникали сложные проблемы, порой даже планетарного характера. Но все же это была далекая предыстория, своего рода «инкубационный период» современных глобальных проблем. В полной мере эти проблемы проявились уже во второй половине и в особенности в последней четверти XX в., т.е. на рубеже двух веков и, возможно, даже тысячелетий. Они были вызваны к жизни целым комплексом причин, отчетливо проявившихся именно в этот период.
   XX век — переломный не только в мировой социальной истории, но и в самой судьбе человечества. Принципиальное отличие уходящего столетия от всей предыдущей истории состоит в том, что человечество утратило веру в свое бессмертие. Ему стало доступно понимание того, что его господство над природой не беспредельно и чревато гибелью его самого. В самом деле, никогда прежде само человечество не возрастало количественно в 2,5 раза при жизни одного только поколения, наращивая тем самым силу «демографического пресса». Никогда до этого человечество не вступало в период научно-технической

Глава 1

революции, не доходило до постиндустриальной стадии развития, не открывало дороги в космос. Никогда прежде для его жизнеобеспечения не требовалось такого количества природных ресурсов, и возвращаемые им в окружающую среду отходы тоже не были столь велики. Никогда до этого не возникало такой глобализации мировой экономики, такой единой мировой информационной системы. И наконец, никогда прежде «холодная» война не подводила все человечество так близко к рубежу самоуничтожения. Если даже удастся избежать мировой ядерной войны, угроза существованию человечества на Земле все равно остается, ибо планета не выдержит непосильной нагрузки, которая образовалась в результате деятельности человека. Все более очевидно, что историческая форма существования человека, которая позволила ему создать современную цивилизацию со всеми ее, казалось бы, беспрецедентными возможностями и удобствами, породила множество проблем, требующих кардинальных решений, и притом немедленно и безотлагательно.
   И тем не менее современные глобальные проблемы развития цивилизации нельзя рассматривать исключительно в негативном ключе. Во многих случаях глобальные проблемы являются типичными проблемами роста, вызванными высокими темпами развития человеческой цивилизации и инерцией существующих международных систем и институтов, не всегда способных оперативно реагировать на изменения в социальной среде. Промышленная революция всегда приводит к тому, что необходимые для ее осуществления ресурсы изымаются, а то и насильно отбираются у одних слоев населения Земли и передаются другим, пускающим их в производство и придающим им новое качество. При этом одна часть населения богатеет, а вторая (за счет ресурсов которой осуществляется прорыв в промышленном производстве, науке и технологиях) — нищает; возникает критически значимый разрыв между бедными и богатыми, порождающий напряжение в обществе, которое нередко выливается в противостояние, в том числе вооруженное. Однако и в этом случае в дело вступают компенсационные механизмы, выработанные человеческой цивилизацией за многие тысячелетия своей эволюции: государства начинают проводить в жизнь социальную политику, которая сглаживает и компенсирует издержки различных революционных прорывов. Так что у человечества есть опыт решения глобальных проблем, угрозу которых нельзя недооценивать, но ни в коей мере нельзя и преувеличивать.

Глобальные проблемы развития мировой цивилизации

9

   Глобальные проблемы и порождаемые ими конфликты развития, роста мировой цивилизации выполняют в мировом масштабе определенные функции, без которых развитие человеческой цивилизации в принципе невозможно. Причем эти функции не сводятся только к негативным: глобальные проблемы самим фактом своего возникновения и существования не столько способствуют нагнетанию страха и паники в обществе, сколько сигнализируют о возникновении противоречий в его развитии, связанных с изменением политической реальности, внешних условий функционирования систем глобального управления и международных институтов, несовершенством новых институтов глобального общества, о просчетах и ошибках, допущенных в практической реализации новых концепций миропорядка. Тем самым глобальные проблемы обращают внимание общества на необходимость объединить свои усилия и сконцентрировать их на решении конкретных задач.
   И в этом плане нам бы хотелось возразить таким известным ученым в сфере глобалистики, как, например, декан факультета глобальных процессов МГУ им. М.В. Ломоносова профессор И.В. Ильин, который считает глобальные проблемы явлением сугубо негативным и разрушительным для современной цивилизации. На наш взгляд, развитие и прогресс современной человеческой цивилизации невозможны без сопутствующих им рисков, вызовов и угроз; умение их вовремя выявить, распознать и устранить причины их возникновения значительно ускоряет прогресс, делает систему социально-политических отношений современного общества более устойчивой и невосприимчивой ко многим внешним и внутренним угрозам, редуцируемым этой системой до уровня институциональных конфликтов, исполняющих в ней сигнальную и модернизационную функции.
   В этом отношении нам ближе подход профессора МГУ им. М.В. Ломоносова А.И. Костина, который отмечает, что нагнетание напряженности вокруг отдельных групп глобальных угроз часто носит неоправданный, спекулятивный характер, а нередко является следствием незавершенности процесса осмысления и познания природы возникновения самих глобальных проблем.
   Глобалистика, изучающая глобальные проблемы и пути их решения, — наука сравнительно молодая, находящаяся сегодня на стадии становления: научное и экспертное сообщество только начинает договариваться между собой о том, что же такое глобальные процессы, глобальные проблемы, какова их приро

Глава 1

да. Этот процесс на начальных стадиях всегда порождает множество полярных мнений, которые затем, как правило, довольно медленно и сложно начинают сводиться к общему знаменателю (или к нескольким таковым).
   Мы надеемся, что данное исследование внесет свой положительный вклад в систематизацию и интеграцию существующих знаний в области глобальных проблем и будет содействовать процессу становления и развития глобалистики.

1.2. Понятие, сущность и содержание глобальных проблем развития мировой цивилизации
   В процессе исторического развития человеческой деятельности происходит ломка устаревших технологических способов, а вместе с ними — и устаревших социальных механизмов взаимодействия человека с природой. В начале человеческой истории действовали преимущественно адаптационные (приспособительные) механизмы взаимодействия. Человек подчинялся силам природы, приспосабливался к изменениям, происходящим в ней, изменяя по мере этого свою собственную природу. Затем в процессе развития производительных сил возобладало утилитарное отношение человека к природе, другому человеку.
   Современная эпоха ставит вопрос о переходе на новый путь развития социальных механизмов, который следует назвать коэво-люционным, или гармоническим. Глобальная ситуация, в которой оказалось человечество, отражает и выражает всеобщий кризис потребительского отношения человека к природным и социальным ресурсам. Разум подталкивает человечество к осознанию жизненной необходимости гармонизации связей и отношений в глобальной системе «человек — техника — природа». В связи с этим особое значение приобретает осмысление глобальных проблем современности, их причин, взаимосвязей, путей решения.
   Особенностью современного этапа истории человечества является то, что все большее число основных проблем общественного развития, ранее имевших место и носивших локальный характер, приобретает глобальные масштабы. Глобальные проблемы не возникают где-то рядом с ранее существующими, а вырастают из них. И уже недостаточно решить их только в той или иной стране или регионе, поскольку это тесно связано с тем,