Международные проблемы Ближнего Востока. 1960-е - 2013 г.

A. Ю. Олимпиев, А. М. Хазанов





                Международные проблемы Ближнего Востока 1960-е — 2013 г.




Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве монографии.
Научная специальность
12.00.10 «Международное право; европейское право»

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве монографии.
Научная специальность
12.00.10 «Международное право; европейское право»









юн ити UNITY Закон и право • Москва • 2017

УДК 327.5(5-15)"1960/2013"
ББК 66.4(533),302
     054




Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники




      Олимпиев, Анатолий Юрьевич.
054 Международные проблемы Ближнего Востока. 1960-е — 2013 г.: монография / А.Ю. Олимпиев, А.М. Хазанов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2017. — 343 с.
      I. Хазанов, Анатолий Михайлович.

      ISBN 978-5-238-02458-5
      Агентство CIP РГБ

         Предпринята попытка комплексно и в логической последовательности исследовать международные проблемы Ближнего Востока начиная с 1960-х годов по 2013 г. включительно. Показана многообразная природа возникновения конфликтных международных отношений, их специфика, а также их активное и нарастающее агрессивное использование внешними силами, прежде всего США.
         Внимание сосредоточено на наиболее важных внешнеполитических и военных проблемах основных государств Ближнего и Среднего Востока: специфике общественной жизни исследуемых государств; значимости нефтяного фактора в мировой экономике и политической жизни региона и каждого государства в отдельности; заинтересованности мирового сообщества в углеводородных богатствах и политическом климате в регионе; специфике арабо-израильских отношений; характере межгосударственных политических взаимоотношений в регионе; происходивших войнах и специфике каждого конфликта.
         Для преподавателей, аспирантов и студентов вузов.


ББК 66.4(533),302

ISBN 978-5-238-02458-5

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013

Введение




   Мировая история XX и начала XXI в. изобиёует глобальными, крупными и менее масштабными международными вооруженными конфликтами. Между тем в первой половине XX столетия две мировые войны происходили между промышленно развитыми державами, а остальной мир либо выступал в качестве подсобной периферии, либо жил своей законсервированной жизнью отсталых обществ. Когда на мировой арене национально-освободительная борьба стран так называемого третьего мира приобрела глобальные масштабы и с точки зрения приобретения государственной суверенности завершилась победой, центры международной конфликтности переместились в регионы этих государств. В возникших войнах зачастую в качестве активных участников либо пособников воюющих сторон выступали те же мировые державы. В качестве примеров можно назвать корейскую войну 1950—1953 гг.; вьетнамскую войну 1945—1975 гг.; арабо-израильские войны начиная с 1948 г. и т.д. То есть конфликты возникали там, где сталкивались как насущные интересы местных правящих элит, так и промышленно развитых держав. Дело в том, что уже со второй половины XX в., когда на обломках мировых колониальных империй в Азии, Африке и Латинской Америке восторжествовали независимые государства, взаимоотношения между так называемыми Севером и Югом переместились в сферы экономических взаимоотношений и внешнеполитической ориентации ставших независимыми бывших колониальных и полуколониальных государств указанных континентов. Наступил период неоколониализма, при котором промышленно развитые державы, используя рычаги как финансового и технологического превосходства, так и военного фактора, регулировали развитие мирового процесса. Его геостратегическая суть заключалась в сохранении господства западного капитала над мировой экономикой, в сохранении неэквивалентного обмена в мировой экономике, чтобы таким образом обеспечивать наилучшие условия жизнедеятельности держав Севера за счет остального мирового сообщества.
   Важнейшей сферой борьбы за высшие державные интересы стали сырьевые ресурсы, которые преимущественно были расположены в регионах третьего мира. Особое место среди них принадлежит углеводородам — нефти и газу. Эта товарная группа вот уже столе

3

тие считается наиболее необходимой для выживаемости любой экономики. Почти 2/3 всех мировых запасов этих ресурсов сосредоточены в обширном регионе Ближнего и Среднего Востока (БСВ), а также на соседних географических территориях.
   Кроме того, БСВ представляет собой обширный регион, где полностью властвует ислам, а подавляюще преобладающим населением являются арабы, а также примыкающие к ним иранцы, турки и берберы. Общая численность населения региона составляет 400 млн человек, которые проживают в трех десятках государств.
   Регион БСВ занимает ближайшее географическое положение к Европе и как бы выступает промежуточным либо связующим «субконтинентом» между Севером и афро-азиатским Югом. В связи с этим БСВ стал важнейшим центром мировой политической и экономической геостратегии.
   По мере укрепления позиций местных государств в мировом сообществе (а в последние десятилетия обогащение местных обществ и их ускоренное хозяйственное и военное развитие стали во многом обусловливаться крупными нефтедолларовыми поступлениями) все более нарастали противоречия между интересами местных обществ и их северными партнерами. Поэтому последними усиливалось применение более жестких вариантов взаимоотношений в отношении политических режимов БСВ. Причем использовались разнообразные формы давления на регион.
   В итоге с последней четверти XX в. БСВ превратился в самый воюющий регион планеты. Помимо вышеназванных арабо-израильских войн здесь происходили такие крупные международные конфликты с использованием в тотальных масштабах государственных вооруженных сил, как война за Афганистан (1979—1989), ираноиракская война (1980—1988), ирако-кувейтская война (1990—1991). Они сопровождались многолетними международными и американскими санкциями, соучастием вооруженных сил Севера (прежде всего, США), а в афганской войне — армии Советского Союза, вводом в большинство стран БСВ военных контингентов США и других членов НАТО, постоянным патрулированием в водах Персидского и Оманского заливов и в ближайшей акватории Индийского океана, также в Средиземном море крупных эскадр ВМС США и НАТО.
   Таким образом, историю региона БСВ в последние 25—30 лет можно определенно назвать историей войн за политическую ориентацию региона, за условия эксплуатации местных углеводородных ресурсов. Запад создал в этом регионе политический климат, обеспечивающий ему по сути свободное вмешательство как в международную, так и во внутреннюю жизнь всех государств Ближнего и Среднего Востока. При этом следует отметить, что именно в 80—

4

90-е годы ушедшего столетия США превратились фактически в ведущего, а в ряде случаев и монопольного внешнего посредника в ключевых конфликтных проблемах всего БСВ. Как показывает развязанная в марте 2003 г. Вашингтоном война против Республики Ирак, США, отвергнув мнение мирового сообщества, перешли к непосредственному вооруженному подавлению неугодных ему политических режимов мирового сообщества. И первой жертвой на этом агрессивном пути Вашингтона стал Ирак.
   Авторы настоящей монографии, применяя научный метод анализа как внутриполитической и экономической жизни стран БСВ, так и характера их международных отношений (прежде всего, внутрирегиональных, особенно через освещение наиболее острых политических противоречий и конфликтов), стремятся показать многообразную природу возникновения конфликтных международных отношений, их специфику, а также их активное и нарастающе агрессивное использование внешними силами, и прежде всего Соединенными Штатами Америки. При этом в 1970-е годы — начале XXI в. большое внимание уделялось параллельно как обострению политической и наконец военной ситуации в Персидском заливе и на Среднем Востоке в связи с последствиями возникновения радикальных, с точки зрения местных монархий и Запада, политических режимов ДРА и ИРИ, так и кризисным событиям на западе региона БСВ — в Палестине на острие арабо-израильского конфликта. При этом не упускался из виду общий взгляд на ситуацию в регионе БСВ в целом, а также то обстоятельство, что БСВ в результате активного и усиливавшегося внешнего вмешательства превратился в постоянный конфликтный регион мира.
   Мировая общественность, и в том числе российская, уделяют большое внимание политической ситуации на БСВ, так как благополучие мировой экономики и большинства государств планеты во многом зависит от нефтегазовых ресурсов и политической стабильности в данном регионе.
   По современным внутренним и внешним проблемам БСВ, его отношениям с остальным миром, по различным областям жизни местных государств и их международным отношениям публикуется большое количество научных, публицистических и информативных работ как в России, так за рубежом: монографии, ежегодники, публикации различных государственных и международных органов, а также статьи, очерки и другие материалы как в специализированных изданиях, так и в периодической печати.
   Однако, несмотря на существующее обилие публикаций по различным проблемам БСВ, в отечественной историографии до сих пор не встречалось ни одного научного труда (в том числе и диссертаций), в котором комплексно и в логической последовательно

5

сти исследовались бы все масштабные международные конфликты, произошедшие в последние десятилетия на БСВ. Опубликованные до сих пор исследования ограничивались отдельными конфликтами либо их совокупностью в течение XX столетия. Однако их цепь уже имеет продолжение и в нынешнем веке. Более того, уже сейчас можно констатировать, что каждый из произошедших конфликтов не выступает как специфическое стечение обстоятельств, характерное только для него и мало относящееся к последующим конфликтам: все они непосредственно связаны друг с другом логикой развития международной геостратегии, ориентирующейся на конкретный вариант развития политической ситуации как в регионе в целом, так и в каждом государстве в отдельности. При этом авторы зачастую ограничиваются зауженным кругом вопросов и тем более не рассматривают в совокупности глубинные причины, определяющие развитие политических коллизий на БСВ.
   Однако, давая обобщенную оценку этим исследованиям, представляется целесообразным говорить о них не столько с позиций поиска их недостатков, сколько с точки зрения анализа полезности затронутых ими вопросов, а также констатацией необходимости дополнить свое исследование несколько иными спецификой, ракурсом и набором анализируемых проблем.
   Каковы основные научные работы, близкие к нашему исследованию и представляющие интерес для нас?
   Монография И.А. Александрова «Монархии Персидского залива: этап модернизации» (М., 2000), весьма аргументированно проанализировав социальные, экономические и политические стороны развития монархических режимов Аравийского полуострова, а также их взаимосвязь с межгосударственными конфликтами в Персидском заливе (ирано-иракской и ирако-кувейтской войнами), вместе с тем охватила временной период только до конца 1990-х годов. Причем сами указанные конфликты описаны только косвенным образом.
   Монография С.Л. Агаева «Иран между прошлым и будущим» (М., 1987), раскрывшая механизмы, приведшие к краху шахского режима в Иране, и объяснившая обострение международных противоречий в Персидском заливе в связи с образованием Исламской Республики Иран, в своем анализе была доведена лишь до середины 1980-х годов.
   Монография У.З. Шарипова «Персидский залив: нефть — политика и войны» (М., 2000), проанализировав международные отношения и произошедшие в Заливе вооруженные межгосударственные конфликты, ограничилась только указанным регионом. Поэтому она служит как ориентир для нас в нашей теме, границы освещения которой охватывают весь конфликтный Ближний и Средний Восток.
   Сборник статей Института востоковедения РАН «Нефтедоллары и социально-экономическое развитие стран Ближнего и Среднего

6

Востока» (М., 1979), хотя и имеет отношение к освещению только 60—70-х годов XX в., вместе с тем помогает проследить природу экономического и политического развития ведущих стран БСВ, а также их внешнеполитической сферы в указанных десятилетиях.
   Монография Л.В. Вальковой «Саудовская Аравия (нефть, ислам, политика)», осветившая главные стороны и специфику политической сферы Саудовской Аравии, вместе с тем лишь по касательной выходила на внешнеполитическую деятельность этой страны.
   Весьма обстоятельно написана монография А.И. Осипова «США и арабские страны (70-е — начало 80-х годов)», в которой приводится весь статистический ряд макроданных экономической, политической и социальной жизни арабских государств, а также характеристика их взаимоотношений с США. Однако в ней, помимо сравнительно более ранних временных рамок, анализ проводился под углом освещения американской политики на Ближнем Востоке, т.е. без проблематики Персидского залива.
   Книги А.М. Васильева «Персидский залив в эпицентре бури», В.В. Машина и А.И. Яковлева «Персидский залив в планах и политике Запада» и Р.В. Маркаряна «Зона Персидского залива (проблемы, перспективы)» при всех их достоинствах: живости изложения, богатстве привлеченных исторических фактов и информации и т.д. — вместе с тем по стилю написания следует отнести скорее к научнопублицистическим произведениям.
   Монография С.М. Алиева «Нефть и общественно-политическое развитие Ирана в XX веке», охватывая историю Ирана, и в том числе его внешнеполитическую область, с начала указанного века, была доведена только до начала 1980-х годов.
   Интересными с точки зрения освещенности специфики современной политической жизни аравийских государств Персидского залива, а также характера их регионального сотрудничества представляются монографии Б. Маликова «Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива» и Е.С. Мелкумян «Кувейт в 60—80-е годы».
   По международным проблемам Ближнего и Среднего Востока последних десятилетий написано множество диссертационных исследований. Среди них, с нашей точки зрения, представляют интерес такие: В.И. Кузьмин «К вопросу о модели региональной безопасности на Ближнем Востоке (1990-е — 2002 гг.)», Л.А. Дублик «Политика США в зоне Персидского залива в период президентства Р. Рейгана», М.А. Аль-Рафия «Проблема безопасности Персидского залива и образование Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива», Э.А. Таиров «Политические отношения между Ираком и арабскими странами Персидского залива», М.З. Аль-Файез «Роль ОИК в решении региональных проблем», А. А. Хасан Ахмед «Кризис в Персидском заливе, 1990—1991 гг.».

7

Тематический ракурс указанных диссертаций хотя и был направлен на освещение одной или нескольких сторон международной жизни БСВ, вместе с тем они внесли соответствующий научный вклад в научное освещение проблематики этого весьма политически напряженного и конфликтного региона мира.
   Давая совокупную характеристику всей литературе по БСВ за последние десятилетия, следует сказать, что они составили довольно емкий и весьма ценный научный багаж по проблематике региона в целом и его государственным составляющим. Однако в этом списке пока что нет специализированной научной работы, охватывающей всю линию вооруженных конфликтов БСВ, которые, по сути, имеют схожую политическую природу происхождения и последовательно взаимосвязаны. При этом необходимо учитывать как внутренние (иначе говоря, местные) факторы, так и активизировавшееся внешнее вмешательство.
   В связи с этим объективно представляется целесообразным появление комплексного исследования о международных конфликтах, особенно о войнах на Ближнем и Среднем Востоке в последней четверти XX и в начале XXI в. Своевременность представления данной темы обусловливается тем, что ныне нет более опасного региона на планете, чем БСВ: он переживает одну войну за другой. Если посчитать их с учетом арабо-израильских войн, то с 40-х годов XX в. их произошло восемь (четыре арабо-израильских (1948, 1956, 1967, 1973); афганская (1979—1989), ирано-иракская (1980— 1988), ирако-кувейтская (1990—1991), американо-иракская (2003). При этом не следует забывать такие кровопролитные конфликты, как гражданская война в Ливане (1975—1982) с соучастием войск Израиля и Сирии, израильско-палестинские сражения в периоды «интифады» (2001—2003), внутрииракские военные операции Багдада против шиитских и курдских восстаний (1991—1992, 1994, 1998). Особенностью этих внутрирегиональных войн является то, что в их возникновении, ходе и завершении активное участие — непосредственное либо опосредствованное — принимали державы Севера (США, Англия, Франция и Советский Союз).
   Кроме того, важную, если не главную роль, стимулировавшую конфликтность международных отношений в регионе вплоть до крупномасштабных и долговременных войн, сыграл нефтяной фактор.
   Ввиду того что конфликты на БСВ выходят на поверхность текущих международных отношений, рождаясь в результате действия сложного клубка внутренних и внешних факторов, авторам была поставлена задача выявить основные из них, которые обусловливают возникновение, конфликтность и их масштабность. В настоящем исследовании внимание было сосредоточено на наиболее важных внешнеполитических и военных проблемах основных госу

8

дарств БСВ, не упуская при этом действия нефтяного фактора, а также определяющих политические курсы местных правительств внутренних социальных и экономических сфер, а именно:
   (1) специфике общественной жизни каждого исследуемого государства;
   (2) значимости нефтяного фактора в мировой экономике и политической жизни региона и каждого государства в отдельности;
   (3) заинтересованности мирового сообщества, особенно Запада, в углеводородных богатствах и политическом климате в регионе БСВ;
   (4) специфике арабо-израильских отношений;
   (5) подходе США к проблемам БСВ и их политике;
   (6) характере межгосударственных политических взаимоотношений в регионе;
   (7) политических событиях в Афганистане и вокруг него;
   (8) на происходивших войнах на БСВ и специфике каждого конфликта;
   (9) особенностях отношения правящих кругов местных государств к вмешательству внерегиональных сил, особенно США, в международные дела БСВ;
  (10) политике как местных стран, так и Запада в отношении нефти и газа региона.
   Хронологические рамки монографии охватывают период почти в полстолетия — с 60-х годов XX в. вплоть до 2013 г. Причем 1960—1970-е годы выступают в качестве вводного раздела, а дальнейшие десятилетия являются основным периодом и целью настоящего исследования. Дело в том, что с конца 1970-х годов на БСВ, особенно на Среднем Востоке, произошли кардинальные события, которые в дополнение к арабо-израильской конфликтности резко изменили международные отношения в регионе, породили крупные войны. То есть внесенные геостратегически значимые изменения в жизнь БСВ послужили «запалом», который в итоге сформировал сегодняшнюю остроконфликтную политическую межгосударственную и международную расстановку сил в регионе.
   Если давать более конкретную характеристику произошедшего на БСВ на рубеже 1970—1980-х годов, то на его восточном фланге в результате последовавших одна за другой двух революций (либо, иначе говоря, государственных переворотов) появились два политически явно радикальных правящих режима — Демократическая Республика Афганистан и Исламская Республика Иран. Хотя они в социально-политическом отношении были неоднозначными, однако их возникновение резко осложнило проблему удержания политической ситуации и в зоне Персидского залива, и на БСВ в целом в контролируемом Западом русле.

9

   Дело в том, что в пределах БСВ к этому моменту уже имелись подобные оппозиционные Западу политические режимы, как Сирия, Ливия, НДРЙ, а зависимость мирового сообщества от энергоресурсов Персидского залива хотя и имела некоторую тенденцию к сокращению, однако сохранилась на довольно высоком уровне.
   Дальнейшая радикализация региона угрожала перехватом вышеназванными режимами политической и идеологической инициативы здесь, расшатыванием устойчивости арабских монархий и, самое главное, ставила под вопрос сохранение американских и западных позиций в этом геостратегически важном регионе мира. Об этом, в частности, говорили такие логически связанные между собой факты, произошедшие за короткий период, как: образование в противовес консервативной группе политических режимов группы радикальных правительств и обострение противоречий между ними; убийство президента А. Садата в Египте; захват экстремистской религиозной группировкой Великой мечети (Каабы) в Мекке; попытка государственного переворота в Бахрейне; покушения на эмира Кувейта и, наконец, образование противоборствующих группировок в ОПЕК по политическому принципу и по отношению к Западу.
   В связи с этим, а также во имя сохранения своей инициативы на БСВ между США и их европейскими партнерами, с одной стороны, и местными прозападными консервативными и так называемыми либеральными режимами — с другой, были внедрены новые варианты стратегического сотрудничества. Ее главными составными стали: гонка вооружений, организация более радикальных форм борьбы с «негативными» факторами, включая и противоборство проникновению Советского Союза в регион, а также непосредственное и масштабное внедрение вооруженных сил Запада не только со стороны Средиземноморья, но и в Персидском заливе и на Аравийском полуострове.
   В главе 4 настоящей монографии авторы анализируют международные проблемы Ближнего Востока в первое десятилетие XXI в.
   Характернейшая черта международной жизни этого периода — резкое обострение борьбы за природные ресурсы стран Азии и Африки (в том числе и Ближнего Востока, который является непосредственным объектом исследования авторов настоящей монографии). Небывало ожесточенная борьба за материальные и природные ресурсы — это та ось, вокруг которой вертится вся современная мировая политика. Фактически сейчас происходит новый передел мировых ресурсов между главными игроками на международной арене.
   В настоящее время формируются два блока: (1) страны, у которых нет энергоресурсов, но они производят 80% ВВП; (2) страны, у которых есть энергоресурсы (арабские страны, Иран, Россия и другие).

10