Правоохранительные органы зарубежных стран

Правоохранительные 
органы 
зарубежных стран 

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой, 
доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой, 
заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Г.Б. Мирзоева 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».  
Квалификация (степень) «бакалавр» 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».  
Квалификация (степень) «бакалавр» 

———————— 

Соответствует Федеральным государственным  
образовательным стандартам третьего поколения 

Москва 2017

ÓÄÊ [347.97/.99+351.74](100)(075.8)  
ÁÁÊ 67.7(0)ÿ73-1  
       Ï68 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 3-ãî êëàññà Â.Ñ. Àôàíàñüåâ 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.Õ. Ãåëüäèáàåâ 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû çàðóáåæíûõ ñòðàí: ó÷åáíèê  
Ï68 äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / ïîä ðåä. À.Â. Åíäîëüöåâîé, 
Î.Â. Õèìè÷åâîé, Ã.Á. Ìèðçîåâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: 
Çàêîí è ïðàâî, 
 — 143 ñ. — (Ñåðèÿ «Þðèñïðóäåíöèÿ 
äëÿ áàêàëàâðîâ»). 

ISBN 978-5-238-02400-4 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Îïðåäåëåíû ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ êóðñà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå 
îðãàíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ», ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíà», «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí». Ðàññìîòðåíû ìåòîäîëîãè÷åñêèå íà÷àëà òåîðèè ïðàâîîõðàíû, à 
òàêæå ïðàâîâàÿ îñíîâà îðãàíèçàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ 
ãîñóäàðñòâ. 
Ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ÑØÀ è Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Áðàçèëèè; ïÿòè åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ — Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà 
Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè, Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèÿ, Êîðîëåâñòâà Èñïàíèÿ, Èòàëüÿíñêîé Ðåñïóáëèêè; 
âñåõ èíûõ, ïîìèìî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñòðàí—ó÷àñòíèö ÑÍà — Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Óêðàèíû, Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí, 
Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ, Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà, Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí, Òóðêìåíèñòàíà, Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè; ïðèáàëòèéñêèõ ãîñóäàðñòâ — Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêè, Ëèòîâñêîé Ðåñïóáëèêè, 
Ýñòîíñêîé Ðåñïóáëèêè, à òàêæå âûøåäøåé èç ñîñòàâà ÑÍÃ Ãðóçèè. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ (êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé) âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîäãîòîâêó þðèñòîâ (êâàëèôèêàöèÿ «áàêàëàâð»), à òàêæå äëÿ 
ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ îðãàíèçàöèåé è ôóíêöèîíèðîâàíèåì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðÿäà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. 

ÁÁÊ 67.7(0)ÿ73-1  

ISBN 978-5-238-02400-4 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2013  

2017.

Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ÐÔ «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè» îò 19 èþëÿ 1996 ã. (ñ èçìåíåíèÿìè îò 11 îêòÿáðÿ 2007 ã.)1 ïîâëåêëî íåîáõîäèìîñòü ñïåöèàëèçàöèè ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû: à èìåííî ãîòîâèòü òàêîâóþ äëÿ äâóõ óðîâíåé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ: 
«áàêàëàâðèàòà» è «ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòà èëè ìàãèñòðàòóðà». Íàìè 
ýòî òðåáîâàíèå ïðèíÿòî âî âíèìàíèå ïóòåì ñîîòâåòñòâóþùåé ïåðåðàáîòêè óæå âûøåäøèõ â ñâåò êíèã: Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: 
Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. È.È. Ñûäîðóêà, À.Â. Åíäîëüöåâîé, Ð.Ñ. Òàìàåâà. 8-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: ÞÍÈÒÈÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2012; Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð: Ó÷åáíèê äëÿ 
ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. Î.À. Ãàëóñòüÿíà, À.Â. Åíäîëüöåâîé, 
È.È. Ñûäîðóêà. 7-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî. 2011.  
Äàííûé ó÷åáíèê ïîäãîòîâëåí äëÿ ïåðâîãî óðîâíÿ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — áàêàëàâðèàòà. 
Ó÷åáíèê ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ ðàçäåëîâ.  
 ð à ç ä å ë å  I «Îáùèå ïîëîæåíèÿ» ñîñðåäîòî÷åíû ôóíäàìåíòàëüíûå, ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ êóðñà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå 
îðãàíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ», îïðåäåëåíû ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíà», «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí». Çäåñü ðàññìàòðèâàþòñÿ ìåòîäîëîãè÷åñêèå íà÷àëà òåîðèè ïðàâîîõðàíû, à òàêæå ïðàâîâàÿ îñíîâà 
îðãàíèçàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. 
 ð à ç ä å ë å  II «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû àìåðèêàíñêèõ è 
åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ» — ñåìü ãëàâ (ãëàâû 3—9).  ÷àñòíîñòè, 
ðàñìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû äâóõ àìåðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ (Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè — ÑØÀ è Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Áðàçèëèÿ — ÔÐÁ).  Òàêæå ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå 
îðãàíû ïÿòè åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ (Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî Âåëèêîáðèòàíèÿ è Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ — ÑÊÂèÑÈ, Ôðàíöóçñêàÿ Ðåñïóáëèêà — ÔÐ, Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ — ÔÐÃ, Êîðîëåâñòâî Èñïàíèÿ — ÊÈ, Èòàëüÿíñêàÿ Ðåñïóáëèêà — ÈÐ). 
 ðàçäåëå III «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ» ðàññìîòðåíû ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, çà èñêëþ÷åíèåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü, Óêðàèíà, Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí, Ðåñïóáëèêà Óçáåêèñòàí, Ðåñïóáëèêà Àðìåíèÿ, Ðåñïóáëèêà Ìîëäîâà, Ðåñïóáëèêà Òàäæèêèñòàí, 
Òóðêìåíèñòàí, Êûðãûçñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Àçåðáàéäæàíñêàÿ Ðåñïóáëèêà). 
                                                           
1 .: . 1996. 35. . 4135; 2007. 44. . 5280; 2011. 49 (V). 
. 7063. 

 ð à ç ä å ë å IV «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ïðèáàëòèéñêèõ ãîñóäàðñòâ è Ãðóçèè» ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû òðåõ 
áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê, ÿâëÿþùèõñÿ íûíå ñóáúåêòàìè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (Ëàòâèéñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Ëèòîâñêàÿ Ðåñïóáëèêà, 
Ýñòîíñêàÿ Ðåñïóáëèêà) è åùå îäíîé áûâøåé ñîâåòñêîé ðåñïóáëèêè, 
âûøåäøåé èç ñîñòàâà Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ, òàêæå 
íûíå ÿâëÿþùåéñÿ ñóáúåêòîì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà (Ãðóçèÿ). 
Àâòîðñêàÿ êîíöåïöèÿ òåîðèè ïðàâîîõðàíû ïîëó÷èëà çàêðåïëåíèå â ðàçðàáîòàííîé íàìè ïðîãðàììå ó÷åáíîãî êóðñà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ». 
Ó÷åáíèê çàâåðøàåòñÿ áèáëèîãðàôè÷åñêèì ñïèñêîì è àëôàâèòíîïðåäìåòíûì óêàçàòåëåì, ÷òî îáëåã÷èò ïîèñê íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ. 

À.Â. Åíäîëüöåâà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàì. íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 

Í.Ä. Ýðèàøâèëè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è 
ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 

Ã.Á. Ìèðçîåâ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ 
íàóê, ïðîôåññîð, ðåêòîð Ðîññèéñêîé àêàäåìèè àäâîêàòóðû è íîòàðèàòà, ïðåçèäåíò Ãèëüäèè ðîññèéñêèõ àäâîêàòîâ 
 
Ð.Ñ. Òàìàåâ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, ïî÷åòíûé ðàáîòíèê 
Ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 2-ãî êëàññà, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñîâåòíèê Êîíòðîëüíîãî óïðàâëåíèÿ 
Ïðåçèäåíòà ÐÔ 

Î.Â. Õèìè÷åâà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, íà÷àëüíèê êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà 
ÌÂÄ Ðîññèè 
 
Å.Í. Õàçîâ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, íà÷àëüíèê 
êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè  

Â.Í. Ãàëóçî, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé 
ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè 

À.Ë. Ìèðîíîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ãëàâíûé ðåäàêòîð 
æóðíàëà «Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè» 

ÀÌÎ ÐÒ —  Àõáîðè Ìàäæëèñè Îëè Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí 
ÀÐ — Àçåðáàéäæàíñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
Áþëëåòåíü ÌÄ — Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ 
Âåäîìîñòè ÂÐ Óêðàèíû — Âåäîìîñòè Âåðõîâíîé Ðàäû Óêðàèíû 
Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÁ — Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè 
Áåëàðóñü 
Âåäîìîñòè ÂÑ Óêðàèíû — Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Óêðàèíû 
Âåäîìîñòè ÆÊ ÊÐ — Âåäîìîñòè Æîãîðêó Êåíåøà Êûðãûçñêîé 
Ðåñïóáëèêè 
Âåäîìîñòè ÌÒ — Ìåäæëèñà Òóðêìåíèñòàíà 
Âåäîìîñòè ÎÌ ÐÓ — Âåäîìîñòè Îëèé Ìàæëèñà Ðåñïóáëèêè Óçáåêèñòàí 
Âåñòíèê ÊÑ ÐÓ — Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè 
Óçáåêèêèñòàí 
Âåñòíèê ÊÑ ÐÔ — Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ 
ÂÏ ÐÊ — Âåäîìîñòè Ïàðëàìåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí 
ÅÏÊ ÐÁ — Åäèíûé ïðàâîâîé êëàññèôèêàòîð ÐÁ 
ÅÑÏ× — Åâðîïåéñêèé ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà 
ÈÐ — Èòàëüÿíñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
ÊÃÁ ÐÁ — Êîìèòåò ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÐÁ 
ÊÇ ÐÊ — Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí 
ÊÇ ÐÒ — Êîíñòèòóöèîííûé çàêîí Ðåñïóáëèêè Òàäæèêèñòàí 
ÊÈ — Êîðîëåâñòâî Èñïàíèÿ 
ÊÐ — Êûðãûçñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
ËàòÐ — Ëàòâèéñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
ËèòÐ — Ëèòîâñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
ÌÄ — Ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð 
ÌÞ ÐÔ — Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ 
ÍÐÏÀ ÐÁ — Íàöèîíàëüíûé ðååñòð ïðàâîâûõ àêòîâ ÐÁ 
ÎÎÍ — Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé 
ÏÃ — Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà 
ÐÀ — Ðåñïóáëèêà Àðìåíèÿ 
ÐÁ — Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü 
ÐÂ — Ðîññèéñêèå âåñòè 
ÐÃ — Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà 
ÐÊ — Ðåñïóáëèêà Êàçàõñòàí 
ÐÌ — Ðåñïóáëèêà Ìîëäîâà 
ÐÑÔÑÐ — Ðîññèéñêàÿ Ñîâåòñêàÿ Ôåäåðàòèâíàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
ÐÒ — Ðåñïóáëèêà Òàäæèêèñòàí 

ÐÓ — Ðåñïóáëèêà Óçáåêèñòàí 
ÐÔ — Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ 
ÐÞ — Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ 
ÑÊÂèÑÈ — Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî Âåëèêîáðèòàíèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè 
ÑÇ ÀÐ — Ñáîðíèê çàêîíîäàòåëüñòâà Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè 
ÑÇ ÐÔ — Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
ÑÍÃ — Ñîäðóæåñòâî Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ 
ÑÑÑÐ — Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê 
ÑØÀ — Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè 
ÔÁÐ ÑØÀ — Ôåäåðàëüíîå áþðî ðàññëåäîâàíèé ÑØÀ 
ÔÇ ÐÔ — Ôåäåðàëüíûé çàêîí ÐÔ 
ÔÊÇ ÐÔ — Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ÐÔ 
ÔÐ — Ôðàíöóçñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
ÔÐÁ — Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Áðàçèëèÿ 
ÔÐÃ — Ôåäåðàòèâíàÿ Ðåñïóáëèêà Ãåðìàíèÿ 
ÔÑ ÐÔ — Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ 
ÝÐ — Ýñòîíñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I
8

1 
1 : 
; 
; 
(, , , ). 

1.1. Òðàäèöèîííî â ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðè ðàññìîòðåíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ 
îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ, èñïîëüçóþòñÿ ðàçëè÷íûå ïðàâîâûå 
êàòåãîðèè — «ôóíêöèÿ», «îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè è îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà», «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ», «îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ 
äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ», «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ 
äåÿòåëüíîñòü»1, «ôóíêöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè». Ýòîò 
ïîäõîä áûë èñïîëüçîâàí è ïðè ïîäãîòîâêå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ 
âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû», îïóáëèêîâàííîãî â 2012 ã. èçäàòåëüñòâîì «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ». 
Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïðèìåíåíèå ïîäîáíûõ ïîäõîäîâ íå ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü ñàìî ïîíÿòèå «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí» è, 
÷òî áîëåå âàæíî, äàòü èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü òàêèõ îðãàíîâ.  
Èçëîæåííîå ïîáóæäàåò íàñ ê êðèòè÷åñêîìó ïåðåîñìûñëåíèþ 
íåêîòîðûõ òðàäèöèîííûõ ïîëîæåíèé òåîðèè ïðàâîîõðàíû, ñôîðìóëèðîâàííûõ â ó÷åáíèêàõ, îïóáëèêîâàííûõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè2, è îáðàùåíèþ ê íå óòðàòèâøèì àêòóàëüíîñòè íàó÷íûì ðàçðàáîòêàì ðÿäà èçâåñòíûõ ðîññèéñêèõ è èíîñòðàííûõ ó÷åíûõ. 

                                                           
1 .. «» (.: .. . : . . 
.: , 1999. . 97—98). 
2 .: : / . 
.. , .. . .: , 1998. . 3—43; 
.. : . 2-. .: -, 2004. . 1—16; .. : . 
.: , 2002. . 17—32; .. : . 

Òàê, îïðåäåëÿÿ ñîîòíîøåíèå ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ 
âûäåëÿë äâå åãî ðàçíîâèäíîñòè — èñòîðè÷åñêîå è ëîãè÷åñêîå ñîîòíîøåíèå. Îí ïèñàë, ÷òî «èñòîðè÷åñêè ñîäåðæàíèå íåêîòîðûõ íîðì 
ïðåäøåñòâóåò ãîñóäàðñòâó… íî ëîãè÷åñêè ýòè íîðìû ñòàëè ïðàâîâûìè òîëüêî òîãäà è òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ñîçäàëîñü ãîñóäàðñòâî, 
îáåñïå÷èâàþùåå ïðèñóùèìè åìó ñèëàìè èõ èñïîëíåíèå. Ïðàâî åñòü 
ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâà, è ïîòîìó ëîãè÷åñêè îíî íåìûñëèìî áåç ãîñóäàðñòâà è äî ãîñóäàðñòâà»1. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî ïðåäøåñòâóåò ïðàâó è èñòîðè÷åñêè è ëîãè÷åñêè. Áîëåå òîãî, òîëüêî ãîñóäàðñòâî â ñîñòîÿíèè óñòàíîâèòü ïðàâîâûå íîðìû. Âíå ãîñóäàðñòâà íåò è ïðàâà. 
Ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâà â ïðàâå îñóùåñòâëÿåòñÿ «äâîÿêèì îáðàçîì: 1) ãîñóäàðñòâî óñòàíàâëèâàåò íîðìû ïðàâà è 2) ãîñóäàðñòâî 
îõðàíÿåò èõ ïðîòèâ íàðóøåíèé»2. Îõðàíà íîðì ïðàâà îò èõ íàðóøåíèé íàðÿäó ñ óñòàíîâëåíèåì íîðì ïðàâà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå çàäà÷ 
ãîñóäàðñòâà â ïðåäåëàõ ýòèõ íîðì è ïðèìåíåíèå ê îòäåëüíûì æèçíåííûì ñëó÷àÿì ñîñòàâëÿþò «òðè îñíîâíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé 
âëàñòè»3. Ñîîòâåòñòâåííî ýòèì òðåì ôóíêöèÿì Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ ðàçëè÷àë òðè ñòîðîíû âëàñòè: çàêîíîäàòåëüíóþ, èñïîëíèòåëüíóþ è 
ñóäåáíóþ. Ïðè ýòîì ïîèìåíîâàííûé àâòîð óòî÷íÿë, ÷òî ýòî íå òðè 
ñàìîñòîÿòåëüíûå âåòâè âëàñòè, à «òîëüêî òðè ôîðìû ïðîÿâëåíèÿ 
åäèíîé, íåäåëèìîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè»4. Èç ýòîãî, ïî åãî 
ìíåíèþ, ñëåäóåò «îøèáî÷íîñòü âçãëÿäà, âûñêàçàííîãî çíàìåíèòûì 
ôðàíöóçñêèì ïèñàòåëåì XVIII â. Ìîíòåñêü¸ î íåîáõîäèìîñòè ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé»5. 

                                                                                                                                 
.: , 2006; : / . 
.. , .. . 5-., . . .: , 2006; 
: / . .. . .: , 2007. . 14—28; : / 
. . .. . .: , 2006; .. : . 2-., . . .: , 2007; : / . .. . 2-., . . .: , 2010. 
. 19—22; .., .. : . 9-., . . .: -, 2010. . 1—27; : / . .. . 8-., . . .: -, 2010; : / . . 
.. . 2-., . . .: , 2010. 
1 .. . .: . , 1911. 
. 308—310. 
2 .: .. : . .: -.. , 1911. . 28. 
3 . . 35. 
4 . . 34. 
5 . . 33—34. 

Ïðåäëîæåíèÿ Ìîíòåñêü¸ îá óñòàíîâëåíèè òðåõ âëàñòåé — çàêîíîäàòåëüíîé, 
èñïîëíèòåëüíîé 
è 
ñóäåáíîé, 
ïî 
ìíåíèþ 
Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷à, «òåîðåòè÷åñêè îøèáî÷íû, à ïîòîìó è ïðàêòè÷åñêè íåãîäíû. Òðåõ ðàâíûõ ïî ñèëå âëàñòåé ñóùåñòâîâàòü íå ìîæåò: òà, êîòîðàÿ â äåéñòâèòåëüíîñòè îêàæåòñÿ íàèáîëåå ñèëüíîé, è 
áóäåò íàñòîÿùåþ âëàñòüþ, à îñòàëüíûå ïîä÷èíÿòñÿ åé ïîíåâîëå è 
ïåðåñòàíóò áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûìè âëàñòÿìè. Åäèíñòâî âëàñòè 
íåèçáåæíî âîññòàíîâèòñÿ»1. 
Íåñêîëüêî èíîé ïîäõîä â îïðåäåëåíèè ñîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà 
è ïðàâà âûðàáîòàí èçâåñòíûì íåìåöêèì ó÷åíûì Ðóäîëüôîì Øòàììëåðîì. Âûäåëåííûå èì äâà êëàññà ñîöèàëüíûõ ïðàâèë — ïðàâîâûå 
óñòàíîâëåíèÿ è êîíâåíöèîíàëüíûå ïðàâèëà — îí íå ñ÷èòàë âîçìîæíûì ðàçãðàíè÷èâàòü òîëüêî ïîòîìó, ÷òî «ïîëîæåíèÿ ïðàâà èñõîäÿò 
îò ãîñóäàðñòâà, òîãäà êàê êîíâåíöèîíàëüíûå ïðàâèëà âîçíèêàþò èç 
îáû÷àåâ «îáùåñòâåííîãî» áûòà»2. Ïî åãî ìíåíèþ, óñòàíîâëåíèå îðãàíèçîâàííîé âëàñòüþ, èìåíóåìîé âëàñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé, þðèäè÷åñêèõ íîðì «âîâñå íå íåîáõîäèìî». Íàîáîðîò, «â õîäå èñòîðèè ïðàâî âîçíèêàëî â òàêèõ îáùåñòâåííûõ ñîþçàõ ëþäåé, êîòîðûå â íàøåì 
ñìûñëå íå áûëè ãîñóäàðñòâàìè»3. Äàëåå Øòàììëåð îòìå÷àåò, ÷òî 
«ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâà ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì ëèøü ïðè íàëè÷íîñòè 
òåõ ïîëîæåíèé ïðàâà, êîòîðûå êîíñòèòóèðóþò ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî öåëîãî. Êòî äîïóñêàåò, ÷òî «ïðàâîâàÿ» íîðìà åñòü ñîçäàííîå 
«ãîñóäàðñòâîì» ïðàâèëî, òîò áåññîçíàòåëüíî ââîäèò â îïðåäåëåíèå 
ïîíÿòèÿ òî, ÷òî åùå òîëüêî ïîäëåæèò îïðåäåëåíèþ»4. 
Îáîáùåíèå íàó÷íûõ ðàçðàáîòîê èçâåñòíûõ ó÷åíûõ ïîçâîëÿåò 
ñäåëàòü äâà âûâîäà: 1) ãîñóäàðñòâî ïåðâè÷íî ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâó, èáî îíî ñîçäàåò ýòî ïðàâî; 2) ãîñóäàðñòâî îõðàíÿåò ñîçäàííîå 
èì ïðàâî. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíîì ÿâëÿåòñÿ 
ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, ñïåöèàëüíî óïðàâîìî÷åííûé íà îõðàíó 
ïðàâà.  
Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ýòîé äåÿòåëüíîñòè öåëåñîîáðàçíî èñïîëüçîâàòü òåðìèí «ïðàâîîõðàíà». Íåñìîòðÿ íà åãî äîñòàòî÷íóþ èçâåñòíîñòü è øèðîêîå èñïîëüçîâàíèå, ïîíÿòèå «ïðàâîîõðàíà» â 
þðèäè÷åñêîé íàóêå äî íûíåøíåãî âðåìåíè íå ðàçðàáîòàíî. Áîëåå 
òîãî, â ñîâåòñêèõ è ðîññèéñêèõ þðèäè÷åñêèõ ýíöèêëîïåäèÿõ è 

                                                           
1 .. . . 34. 
2 .: . () / . 2-. . . 
. .. . . I. .: , 1907. . 131. 
3 .  
4 . . 132. 

ñëîâàðÿõ òåðìèí «ïðàâîîõðàíà» äàæå íå óïîòðåáëÿåòñÿ1. Â ñëîâàðÿõ ðóññêîãî ÿçûêà òàêæå îòñóòñòâóåò ýòîò òåðìèí, èñïîëüçóþòñÿ 
ëèøü òåðìèíû «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé», «ïðàâîîõðàíèòåëü»2. Ñëåäîâàòåëüíî, íàëèöî íåîáõîäèìîñòü â îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíà». 
Ïîä ïðàâîîõðàíîé ìû ïîíèìàåì óðåãóëèðîâàííóþ ïðàâîì äåÿòåëüíîñòü óïðàâîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûé îðãàíîâ ïî ïðèíóäèòåëüíîìó 
îáåñïå÷åíèþ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà íà îñíîâå ñîáëþäåíèÿ áàëàíñà èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.  îñíîâó ýòîãî îïðåäåëåíèÿ 
ïîëîæåíû ÷åòûðå ñóùåñòâåííûõ ïðèçíàêà: 
ïðàâîîõðàíà — ýòî âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî 
îáåñïå÷åíèþ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà; 
äàííûé âèä äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâëÿåòñÿ óïðàâîìî÷åííûìè 
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè; 
ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ 
ïðàâîâîãî ïîðÿäêà; 
îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íà 
îñíîâå îáåñïå÷åíèÿ áàëàíñà èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà 
è ãîñóäàðñòâà. 
Íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî ïîíÿòèå «ïðàâîîõðàíà» ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ, ìåòîäîëîãè÷åñêèõ êàòåãîðèé òåîðèè ïðàâîîõðàíû, êîòîðàÿ òèïîëîãèçèðóåòñÿ íà îòäåëüíûå 
âèäû (ôîðìû) â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà äåÿòåëüíîñòè (ñïîñîáà 
îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà): êîíñòèòóöèîííîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî, ïðàâîñóäèå, ïðîêóðîðñêèé 
íàäçîð, ïðåäóïðåæäåíèå ïðàâîíàðóøåíèé, ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé, 
îïåðàòèâíî-ðàçûñêíàÿ äåÿòåëüíîñòü, êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî 
áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, èñïîëíåíèå ñóäåáíûõ ðåøåíèé. Ïðèâåäåííûé 
ïåðå÷åíü âèäîâ (ôîðì) ïðàâîîõðàíû íå ÿâëÿåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèì è 

                                                           
1 ., : / . . .. . .: 
, 1984; / . . 
.. . .: -, 1999; .., .. . 5-., . . .: -.., 2001; / . . .. . .: , 2001; / . . .. . 3-., . . .: 
-, 2001; . 2-., . . .: , 2001; .., .. . 5-., . . ., 2002. 
2 . : .., .. .  
4-., . .: , 1999. . 577; : 4 . / . 
. .. . 4-., . . III. .: : , 
1999; / . . .. . 
.: , 2001. . 595.