Правоохранительные органы Российской Федерации

Правоохранительные 
органы 
Российской Федерации 

Под редакцией  
доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой, 
доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой, 
заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Г.Б. Мирзоева 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».  
Квалификация (степень) «бакалавр» 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».  
Квалификация (степень) «бакалавр» 

———————— 

Соответствует Федеральным государственным  
образовательным стандартам третьего поколения 

Закон и право Москва 2017

ÓÄÊ 347.97/.99(470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.7(2Ðîñ)ÿ73-1  
       Ï68 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 3-ãî êëàññà Â.Ñ. Àôàíàñüåâ 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.Õ. Ãåëüäèáàåâ 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:  
Ï68 ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / ïîä ðåä. À.Â. Åíäîëüöåâîé, Î.Â. Õèìè÷åâîé, Ã.Á. Ìèðçîåâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
 — 351 ñ. — (Ñåðèÿ 
«Þðèñïðóäåíöèÿ äëÿ áàêàëàâðîâ»). 

ISBN 978-5-238-02390-8 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ó÷åáíèê ðàçðàáîòàí â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé ïîäãîòîâêè áàêàëàâðîâ ïî íàïðàâëåíèþ «Þðèñïðóäåíöèÿ», ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâå, à òàêæå ðåøåíèé îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè ïî ñîñòîÿíèþ 
íà 1 îêòÿáðÿ 2013 ã. 
Íà îñíîâå ïðàâîâîé êàòåãîðèè «ïðàâîîõðàíà» îïðåäåëåíî ïîíÿòèå 
«ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí», óñòàíîâëåí èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Âûäåëåíû îðãàíû, ñîäåéñòâóþùèå ïðàâîîõðàíå (ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îðãàíû). Ïðåäñòàâëåíà ñòðóêòóðà êàæäîãî 
ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîãî îðãàíà, ðàñêðûòû èõ 
ôóíêöèè è âçàèìîñâÿçè. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ (êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé) âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, 
îñóùåñòâëÿþùèõ ïîäãîòîâêó þðèñòîâ (êâàëèôèêàöèÿ «áàêàëàâð»), à òàêæå 
ïðåïîäàâàòåëåé, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è 
âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ îðãàíèçàöèåé è ôóíêöèîíèðîâàíèåì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 

ÁÁÊ  67.7(2Ðîñ)ÿ73-1 

ISBN 978-5-238-02390-8 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). 
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2013  

2017.

От авторов 

 
 
 
Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âûñøåì è ïîñëåâóçîâñêîì ïðîôåññèîíàëüíîì îáðàçîâàíèè» îò 19 èþëÿ 1996 ã. ñ èçìåíåíèÿìè îò 
11 îêòÿáðÿ 2007 ã. ïîâëåêëî íåîáõîäèìîñòü ñïåöèàëèçàöèè ó÷åáíîé 
þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû, à èìåííî ãîòîâèòü òàêîâóþ äëÿ äâóõ 
óðîâíåé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — «áàêàëàâðèàò» 
è «ïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòà èëè ìàãèñòðàòóðà». Íàìè ýòî òðåáîâàíèå 
ïðèíÿòî âî âíèìàíèå ïóòåì ñîîòâåòñòâóþùåé ïåðåðàáîòêè óæå âûøåäøåé â ñâåò êíèãè: Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê äëÿ 
ñòóäåíòîâ âóçîâ. 8-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. È.È. Ñûäîðóêà, À.Â. Åíäîëüöåâîé, Ð.Ñ. Òàìàåâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è 
ïðàâî, 2012. 471 ñ. 
Äàííûé ó÷åáíèê ïîäãîòîâëåí äëÿ ïåðâîãî óðîâíÿ âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ — áàêàëàâðèàòà. 
Ó÷åáíèê ñîñòîèò èç òðåõ ðàçäåëîâ.  
 ðàçäåëå I «Îáùèå ïîëîæåíèÿ» ñîñðåäîòî÷åíû ôóíäàìåíòàëüíûå, ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ êóðñà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îïðåäåëåíû ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíà», 
«ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí», «ïðàâîïðèìåíåíèå», «ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé îðãàí», óñòàíîâëåí èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Çäåñü ðàññìàòðèâàþòñÿ ìåòîäîëîãè÷åñêèå íà÷àëà òåîðèè ïðàâîîõðàíû, à òàêæå ïðàâîâàÿ îñíîâà îðãàíèçàöèè è 
äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ, 
ñîäåéñòâóþùèõ ïðàâîîõðàíå. 
 ðàçäåëå II «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» — 12 ãëàâ. Òðè ãëàâû ïîñâÿùåíû ñóäåáíûì îðãàíàì (Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, ôåäåðàëüíûå ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè, ôåäåðàëüíûå àðáèòðàæíûå ñóäû), à ïîñëåäóþùèå äåâÿòü ãëàâ — èíûì 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì (êàæäûé èç ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàññìîòðåí ñèñòåìíî ñ óêàçàíèåì âñåõ ñîñòàâëÿþùèõ åãî 
ýëåìåíòîâ). 
 ðàçäåëå III «Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðàññìîòðåíû ãîñóäàðñòâåííûå è íåãîñóäàðñòâåííûå ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îðãàíû, ñîäåéñòâóþùèå ïðàâîîõðàíå. 
Àâòîðñêàÿ êîíöåïöèÿ òåîðèè ïðàâîîõðàíû ïîëó÷èëà çàêðåïëåíèå â ðàçðàáîòàííîé íàìè ïðîãðàììå ó÷åáíîãî êóðñà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 
Ó÷åáíèê çàâåðøàåòñÿ áèáëèîãðàôè÷åñêèì ñïèñêîì è àëôàâèòíî-ïðåäìåòíûì óêàçàòåëåì, ÷òî îáëåã÷èò ïîèñê íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ. 
 

Авторы учебника 

 

À.Ï. Ãàëîãàíîâ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ 
íàóê, ïðåçèäåíò Àäâîêàòñêîé ïàëàòû Ìîñêîâñêîé îáëàñòè 

À.Â. Åíäîëüöåâà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàì. íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 

Ã.Á. Ìèðçîåâ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ 
íàóê, ïðîôåññîð, ðåêòîð Ðîññèéñêîé àêàäåìèè àäâîêàòóðû è íîòàðèàòà, ïðåçèäåíò Ãèëüäèè ðîññèéñêèõ àäâîêàòîâ 
 
Ð.Ò. Òàìàåâ, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, ïî÷åòíûé ðàáîòíèê 
Ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 2-ãî êëàññà, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê 

Î.Â. Õèìè÷åâà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, íà÷àëüíèê êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ 
Ðîññèè 

Í.Ä. Ýðèàøâèëè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè 
íàóêè è òåõíèêè 

Â.Í. Ãàëóçî, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé 
ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè 

À.Ë. Ìèðîíîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê 

Í.Â. Ðóìÿíöåâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, íà÷àëüíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 

Â.Í. Äàíèëêèí, ïðåäñåäàòåëü Õàìîâíè÷åñêîãî ðàéîííîãî ñóäà 
ã. Ìîñêâû 

À.Þ. Êèðñàíîâ, âåäóùèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ 
è íàóêè 
 
 
 

 

Принятые сокращения1 

 
Áþëëåòåíü ÂÑ ÐÔ — Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ 
Áþëëåòåíü ÌÄ — Áþëëåòåíü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ 
Áþëëåòåíü ÌÞ ÐÔ — Áþëëåòåíü Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè ÐÔ 
Áþëëåòåíü ÔÑÑÏ ÐÔ — Áþëëåòåíü Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ñóäåáíûõ ïðèñòàâîâ ÐÔ 
ÁÍÀ ÐÔ — Áþëëåòåíü íîðìàòèâíûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÐÔ 
ÁÒÈ «Òàìîæåííûå âåäîìîñòè» — Áþëëåòåíü òàìîæåííîé èíôîðìàöèè «Òàìîæåííûå âåäîìîñòè» 
Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÑÔÑÐ — Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà 
ÐÑÔÑÐ 
Âåäîìîñòè ÂÑ ÐÔ — Âåäîìîñòè Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ 
Âåäîìîñòè ÌÄ — Âåäîìîñòè Ìîñêîâñêîé Äóìû 
Âåäîìîñòè ÌÃÄ — Âåäîìîñòè Ìîñêîâñêîé ãîðîäñêîé Äóìû 
Âåäîìîñòè ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ — Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ 
äåïóòàòîâ ÐÔ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ 
Âåäîìîñòè ÓÈÑ — Âåäîìîñòè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé 
ñèñòåìû 
Âåäîìîñòè ÔÑ ÐÔ — Âåäîìîñòè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ 
Âåñòíèê ÂÀÑ ÐÔ — Âåñòíèê Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî Ñóäà ÐÔ 
Âåñòíèê ÊÑ ÐÔ — Âåñòíèê Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ 
Âåñòíèê ÌÌ — Âåñòíèê Ìýðèè Ìîñêâû 
Âåñòíèê ÌÏÌ — Âåñòíèê Ìýðà è Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû 
Âåñòíèê ÔÏÀ ÐÔ — Âåñòíèê Ôåäåðàëüíîé ïàëàòû àäâîêàòîâ ÐÔ 
ÊîÀÏ — Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ 
ÌÍÑ ÐÔ — Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî íàëîãàì è ñáîðàì 
Ì×Ñ ÐÔ — Ìèíèñòåðñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äåëàì 
ãðàæäàíñêîé îáîðîíû, ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì è ëèêâèäàöèè 
ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé 
ÌÞ ÐÔ — Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè ÐÔ 
ÍÊ ÐÔ — Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÔ 
ÏÃ — Ïàðëàìåíòñêàÿ ãàçåòà 

                                                           
1 Ïåðå÷åíü ïîëíûõ è ñîêðàùåííûõ íàèìåíîâàíèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñì. òàêæå: Ðàñïîðÿæåíèå Àäìèíèñòðàöèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ 
¹ 943 è Àïïàðàòà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 788 îò 16 èþëÿ 2008 ã. ñ ïîñëåäóþùèìè 
èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè // ÐÃ. 2008. 1 àâãóñòà; 17 ñåíòÿáðÿ; 24 îêòÿáðÿ; 
2009. 30 èþëÿ; 6 ìàðòà; 11 ìàðòà; 2010. 29 ñåíòÿáðÿ. 

ÐÂ — Ðîññèéñêèå âåñòè 
ÐÃ — Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà 
ÐÑÔÑÐ — Ðîññèéñêàÿ Ñîâåòñêàÿ Ôåäåðàòèâíàÿ Ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ Ðåñïóáëèêà 
ÐÔ — Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ 
ÐÞ — Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ 
ÑÀÏÏ ÐÔ — Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 
ÑÇ ÐÔ — Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
ÑÑÑÐ — Ñîþç Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ Ðåñïóáëèê 
ÓÈÊ ÐÔ — Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé êîäåêñ ÐÔ 
ÓÈÑ — Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíàÿ ñèñòåìà 
ÔÇ — Ôåäåðàëüíûé çàêîí  
ÔÊ ÐÔ — Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî ÐÔ 
ÔÊÇ — Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí  
ÔÌÑ ÐÔ — Ôåäåðàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà ÐÔ 
ÔÍÑ ÐÔ — Ôåäåðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà ÐÔ 
ÔÑ ÐÔ — Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ 
ÔÑÈÍ ÐÔ — Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé ÐÔ 
ÔÑÑÏ ÐÔ  — Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ñóäåáíûõ ïðèñòàâîâ ÐÔ 
ÔÑÔÌ ÐÔ — Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî ôèíàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó ÐÔ 
ÔÒÑ ÐÔ — Ôåäåðàëüíàÿ òàìîæåííàÿ ñëóæáà ÐÔ 
 

 
 
 
 
 

Раздел I 

 
Общие положения 
 
 
 
 

Глава 1 

Сущность правоохраны 
 
 
 
Èçó÷åíèå ãëàâû 1 äàííîãî ó÷åáíèêà ïîçâîëèò áàêàëàâðó: 
çíàòü ñèñòåìó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ 
îðãàíîâ; 
óìåòü îòãðàíè÷èâàòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû îò èíûõ 
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, à òàêæå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå 
îðãàíû îò ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ; 
ïðèîáðåñòè íàâûê îáðàùåíèÿ â òîò èëè èíîé ïðàâîîõðàíèòåëüíûé èëè ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé îðãàí. 

1.1. Понятие и значение правоохраны 

Òðàäèöèîííî â ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðè ðàññìîòðåíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ èñïîëüçóþòñÿ ñëåäóþùèå ïðàâîâûå êàòåãîðèè — «ôóíêöèÿ», «îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè è îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà», «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ», «îñíîâíûå 
íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ», «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü»1, «ôóíêöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé 
äåÿòåëüíîñòè». Ýòîò ïîäõîä áûë èñïîëüçîâàí è ïðè ïîäãîòîâêå 
ó÷åáíèêà äëÿ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé «Ñèñòåìà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèè», îïóáëèêîâàííîãî â 2001 ã. èçäàòåëüñòâîì «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ». 
Åùå îäèí ïîäõîä âûäåëåí íàìè îñîáî ââèäó åãî òåíäåíöèîçíîñòè è ïðåòåíçèè íà «ñâåðõíàó÷íîñòü». Ðå÷ü èäåò î ñóæäåíèè 
Ê.Ñ. Áåëüñêîãî, ôàêòè÷åñêè ïðåäëàãàþùåãî îòêàçàòüñÿ îò èñïîëüçîâàíèÿ òåðìèíà «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü», ïîñêîëüêó ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü «îñóùåñòâëÿþò âñå 
îðãàíû ãîñóäàðñòâà».  êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâû ýòèì æå àâòîðîì 
ïðåäëàãàåòñÿ èñïîëüçîâàòü òåðìèí «ïîëèöåéñêàÿ äåÿòåëüíîñòü» è 

                                                           
1 Ò.Â. Êàøàíèíà «ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü» äàæå ðàññìàòðèâàåò â êà÷åñòâå âèäà îáùåñòâåííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà (ñì.: Êàøàíèíà Ò.Â. Ïðîèñõîæäåíèå 
ãîñóäàðñòâà è ïðàâà. Ñîâðåìåííûå òðàêòîâêè è íîâûå ïîäõîäû: Ó÷åá. ïîñîáèå. 
Ì.: Þðèñòú, 1999. Ñ. 97—98). 

ñîîòâåòñòâåííî âûäåëèòü «ïîëèöåéñêèå îðãàíû». Èòîãîâûé âûâîä Ê.Ñ. Áåëüñêîãî: ïîëèöåéñêóþ äåÿòåëüíîñòü «îñóùåñòâëÿþò 
îðãàíû, îáðàçóþùèå ñèñòåìó, êîòîðàÿ ñêëàäûâàåòñÿ èç òðåõ ïîäñèñòåì: 1) îáùåé ïîëèöèè (îðãàíû âíóòðåííèõ äåë), 2) ñïåöèàëèçèðîâàííîé ïîëèöèè (òàìîæåííûå îðãàíû, ñóäåáíûå ïðèñòàâû, ñàíýïèäåìíàäçîð), 3) ñïåöèàëüíûõ ñëóæá (ÔÑÁ, ÔÑÎ, 
âíåøíÿÿ ðàçâåäêà)»1. Íåïðèåìëåìîñòü ñóæäåíèÿ Ê.Ñ. Áåëüñêîãî 
ïîäòâåðæäàåòñÿ è âî âíîâü ïðèíÿòîì Ôåäåðàëüíîì çàêîíå  
«Î ïîëèöèè» îò 28 ÿíâàðÿ 2011 ã.2 
Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî ïðèìåíåíèå ïîäîáíûõ ïîäõîäîâ íå 
ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü ñàìî ïîíÿòèå «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí» è, ÷òî áîëåå âàæíî, äàòü èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü òàêèõ 
îðãàíîâ3. Ïîýòîìó êîëè÷åñòâî ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â 
ïåðå÷íÿõ, óñòàíîâëåííûõ àâòîðàìè, ñïåöèàëèçèðóþùèìèñÿ íà 
ïîäãîòîâêå ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû ïî êóðñó «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå 
îðãàíû» (â ïåðâóþ î÷åðåäü ó÷åáíèêîâ), êîëåáëåòñÿ â äèàïàçîíå 
îò 5 äî 16 (5 — Ê.Ô. Ãóöåíêî, Ì.À. Êîâàëåâ, 2005, 2006, 2007, 
2010; È.È. Êîëåñíèêîâ, 2006, 2007; 6 — Á.Ò. Áåçëåïêèí, 2001;  
7 – Ñ.Ë. Ëîíü4, 2008, 2010; 8 – Â.Â. ×åðíèêîâ5, 2011; 9 — 
Ë.Ê. Ñàâþê, 2005, 2006, 2007; 10 — Â.Ì. Ôîêèí6, 1999, 2004; 
Â.Â. ×åðíèêîâ7, 2001; Þ.À. Äìèòðèåâ, Ì.À. Øàïêèí, 2007;  
11 — Í.À. Ïåòóõîâ, Ã.È. Çàãîðñêèé, 2005, 2006, 2007; Â.Ï. Áîæüåâ, 
2004; Ý.Ï. Ãðèãîíèñ, 2002; 12 — Â.Ì. Ñåìåíîâ, 1998; 14 — 

                                                           
1 Áåëüñêèé Ê.Ñ. Ïîëèöåéñêîå ïðàâî: Ëåêöèîííûé êóðñ. Ì.: Äåëî è ñåðâèñ, 2004. 
Ñ. 40—46. 
2 Ñì.: ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 7. Ñò. 900. 
3 Íà ýòî æå îáðàòèë âíèìàíèå è Á.Í. Ãàáðè÷èäçå (ñì.: Ãàáðè÷èäçå Á.Í., Åëèñååâ Á.Ï., ×åðíÿâñêèé À.Ã. è äð. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åá.-ñïðàâ. ïîñîáèå. Ì.: Äåëî è Ñåðâèñ, 2002. Ñ. 4, 27).  
4 Ñì.: Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ï. Áîæüåâà. 2-å èçä., 
ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Âûñøåå îáðàçîâàíèå, 2008. Ñ. 19—22; Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå 
îðãàíû Ðîññèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ï. Áîæüåâà. 2-å èçä, ïåðåðàá. è äîï. Ì.: 
Þðàéò, 2010. Ñ. 19—22. 
5 ×åðíèêîâ Â.Â. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. 
Ì.: Ïðîñïåêò, 2011. Ñ. 148. 
6 Ïîèìåíîâàííûé àâòîð ïîìèìî 10 «ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ 
îðãàíîâ» âûäåëÿåò åùå 11 «ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé, îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé», «îñóùåñòâëÿþùèõ îñíîâíóþ (èëè îäíó èç îñíîâíûõ), ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ ôóíêöèþ» (ñì.: Ôîêèí Â.Ì. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Áûëèíà, 1999. Ñ. 5—8). 
7 Óêàçàííûé àâòîð ïîìèìî 10 ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàññìàòðèâàåò òàêæå 
ñóäåáíûå îðãàíû è 11 «îñíîâíûõ âèäîâ» ñïåöèàëüíûõ ñëóæá (ñì.: ×åðíèêîâ Â.Â. 
Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, ñïåöèàëüíûå ñëóæáû Ðîññèè: 
Ó÷åáíèê. Ì.: Ïðîñïåêò, 2001). 

Â.Ì. Ñåìåíîâ, Â.À. Áàéäóêîâ, 2007; 16 — À.Ï. Ðûæàêîâ1, 2004). 
Íîâàòîðñêèé ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ ïåðå÷íÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïîçâîëèë Þ.Ê. Îðëîâó óñòàíîâèòü ëèøü äâà  
(à ôàêòè÷åñêè îäèí — !) ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíà, ïðè÷åì â 
óçêîì ñìûñëå ñëîâà («3. ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû (â óçêîì 
ñìûñëå ñëîâà). Ê íèì îòíîñÿòñÿ îðãàíû ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ (ÌÂÄ, ÔÑÁ è äð.) è îðãàí íàäçîðà çà ñîáëþäåíèåì 
Êîíñòèòóöèè ÐÔ è èñïîëíåíèåì çàêîíîâ – ïðîêóðàòóðà, êîòîðàÿ îäíîâðåìåííî ÿâëÿåòñÿ îðãàíîì ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ)»2. 
Îïðåäåëåíèå ïåðå÷íÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ïóáëèêàöèÿõ ó ðàçíûõ àâòîðîâ îêàçàëîñü äåëîì ñëîæíûì ââèäó îòñóòñòâèÿ èñ÷åðïûâàþùèõ ñâåäåíèé è äîëæíîé ñòðóêòóðèçàöèè 
ó÷åáíîãî ìàòåðèàëà. Ëèøü Á.Ò. Áåçëåïêèí â ñâîåì ó÷åáíèêå 
óêàçàë èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ: 
îðãàíû ïðîêóðàòóðû, îðãàíû ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, 
îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, îðãàíû íàëîãîâîé ïîëèöèè, òàìîæåííûå îðãàíû, îðãàíû ïîãðàíè÷íîé ñëóæáû (âñåãî øåñòü âèäîâ)3. 
Èçëîæåííîå ïîáóæäàåò íàñ ê êðèòè÷åñêîìó ïåðåîñìûñëåíèþ 
íåêîòîðûõ òðàäèöèîííûõ ïîëîæåíèé òåîðèè ïðàâîîõðàíû, 
ñôîðìóëèðîâàííûõ â ó÷åáíèêàõ4, è îáðàùåíèþ ê íå óòðàòèâ
                                                           
1  ïðèâåäåííîì ïðîíóìåðîâàííîì ïåðå÷íå ï. 16 îðèãèíàëüíî ïîèìåíîâàí «íåêîòîðûå èíûå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» áåç åãî ðàçúÿñíåíèÿ (ñì.: Ðûæàêîâ À.Ï. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. 2-å èçä. Ì.: ÈÍÔÐÀ-Ì, 2004).  
2 Ñì.: Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. Þ.Ê. Îðëîâ. 2-å èçä., 
ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Ïðîñïåêò, 2010. Ñ. 10. 
3 Áåçëåïêèí Á.Ò. Ñóäåáíàÿ ñèñòåìà, ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû è àäâîêàòóðà 
Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Ì.: Þðèñòú, 2001. Ñ. 25. 
4 Ñì.: Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. 
Þ.È. Ñêóðàòîâà, Â.Ì. Ñåìåíîâà. Ì.: Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà, 1998. Ñ. 3—43; 
Ðûæàêîâ À.Ï. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. 2-å èçä. Ì.: 
ÈÍÔÐÀ-Ì, 2004. Ñ. 1—16; Ãðèãîíèñ Ý.Ï. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê. 
ÑÏá.: Ïèòåð, 2002. Ñ. 17—32; ×åðíèêîâ Â.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 114—125; Ñàâþê Ë.Ê. 
Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê. Ì.: Þðèñòú, 2006; Áåçëåïêèí Á.Ò. Óêàç. 
ñî÷.; 
Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå 
îðãàíû: 
Ó÷åáíèê 
/ 
Ïîä 
ðåä. 
Í.À. Ïåòóõîâà, 
Ã.È. Çàãîðñêîãî. 5-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Äàøêîâ è Êî, 2006; Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ï. Áîæüåâà. Ì.: Âûñøåå îáðàçîâàíèå, 2007. Ñ. 14—28; Ñóä è ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê / Îòâ. ðåä. 
Þ.Ê. Îðëîâ. Ì.: Þðèñòú, 2006; Ñàâþê Ë.Ê. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Íîðìà, 2007; Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: 
Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â.Ï. Áîæüåâà. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Þðàéò, 2010. 
Ñ. 19—22; Ãóöåíêî Ê.Ô., Êîâàëåâ Ì.À. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê äëÿ 
ñòóäåíòîâ âóçîâ. 9-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Çåðöàëî-Ì, 2010. Ñ. 1—27; Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Þ.À. Äìèòðèåâà. 8-å èçä., èñïð. è äîï. / Ì.: Îìåãà-Ë, 2010; Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê  / Îòâ. ðåä. Þ.Ê. Îðëîâ. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: Ïðîñïåêò, 2010.