Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран

Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"
Покупка
Артикул: 430240.04.99
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину
В пособии на примере ряда зарубежных стран (США, Канады, Франции, Германии и др.) рассмотрены нормативно-правовые отношения в сфере миграции, понятие и сущность миграционной политики. Дан сравнительно-правовой анализ законодательства в сфере миграции. Отдельная глава посвящена вопросу административно-правового регулирования миграционной политики и деятельности миграционных служб за рубежом. Для студентов и преподавателей юридических вузов, а также специалистов в области социальной и миграционной политики.
Прудникова, Т.А. Правовые и организационные особенности миграционной политики в раде зарубежных стран: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Т.А. Прудникова, С.А. Егоров, С.А. Акимова ; под ред. А.С. Прудникова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 135 с. - ISBN 978-5-238-02366-3. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1028643 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Т.А. Прудникова, С.А. Егоров, С.А. Акимова 

Правовые и организационные  
особенности  
миграционной политики  
в ряде зарубежных стран 

Под редакцией 
заслуженного юриста РФ, 
доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальности  
030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям  
12.00.14 «Административное право; административный процесс», 
12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; 
муниципальное право» 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по специальности  
030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям  
12.00.14 «Административное право; административный процесс», 
12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; 
муниципальное право» 

Закон и право Москва 2017

ÓÄÊ 325.1:34(100)  
ÁÁÊ 67.910.2(0)+66.4(0),32  
       Ï68 

Ð å ö å í ç å í ò û :  
çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèè,  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Ì. Êîíîíîâ 
çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèè,  
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Þ.Â. Ãåðàñèìåíêî 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Ïðóäíèêîâà, Òàòüÿíà Àíàòîëüåâíà. 
Ï68   Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñîáåííîñòè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ 
ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / Ò.À. Ïðóäíèêîâà, Ñ.À. Åãîðîâ, Ñ.À. Àêèìîâà; ïîä 
ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è 
ïðàâî, 
— 135 ñ.
I. Åãîðîâ, Ñåðãåé Àëåêñååâè÷. 
II. Àêèìîâà, Ñâåòëàíà Àíàòîëüåâíà.

ISBN 978-5-238-02366-3

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ

 ïîñîáèè íà ïðèìåðå ðÿäà çàðóáåæíûõ ñòðàí (ÑØÀ, Êàíàäû, Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè è äð.) ðàññìîòðåíû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ â 
ñôåðå ìèãðàöèè, ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Äàí 
ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìèãðàöèè. Îòäåëüíàÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà âîïðîñó àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è äåÿòåëüíîñòè ìèãðàöèîííûõ ñëóæá çà 
ðóáåæîì. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, à òàêæå ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. 

ÁÁÊ 67.910.2(0)+66.4(0),32  

ISBN 978-5-238-02366-3 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè 
ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2013 

2017.

Предисловие 

 
Ìèãðàöèÿ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ñîâðåìåííîãî ìèðà ñïîñîáñòâóåò îáîãàùåíèþ ñòðàí çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ 
òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ñòèìóëèðóþùèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå.  ñâÿçè ñ ýòèì ðåãóëèðîâàíèå îñíîâíûõ ìèãðàöèé (âíåøíåé 
è âíóòðåííåé) â ëþáîì ãîñóäàðñòâå îòíîñèòñÿ ê îäíîé èç ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷, îòðàæàåìûõ â êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. 

 ïîñëåäíèå ãîäû ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû ïðåòåðïåëè ãëóáîêèå 

êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ, ïðåæäå âñåãî â ìîòèâàöèè ìèãðàöèîííîãî 
ïîâåäåíèÿ. Íåèçáåæåí âîïðîñ: ïðèòîê èììèãðàíòîâ — ýòî áëàãî 
èëè áðåìÿ? Ñ îäíîé ñòîðîíû, èõ îáóñòðîéñòâî òðåáóåò ìíîãî çàòðàò, è ñ ýòîé ïðîáëåìîé ñòàëêèâàþòñÿ ìíîãèå ñòðàíû, ïðèíèìàþùèå ìèãðàíòîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, áîëüøàÿ ÷àñòü ìèãðàíòîâ ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ è ñîçäàíèþ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Ïîäâèæíîñòü ëþäñêèõ ðåñóðñîâ îáóñëîâëèâàåò äèíàìè÷íîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìèê îòäåëüíûõ 
ñòðàí. Îäíàêî âîçìîæíû è íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ: ðîñò íåçàêîííîé 
ìèãðàöèè, òîðãîâëÿ ëþäüìè, ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ íåñòàáèëüíîñòü, êñåíîôîáèÿ è ìèãðàíòîôîáèÿ. Âñå ýòî òðåáóåò ãèáêèõ, 
âíÿòíûõ è êîìïëåêñíûõ ìåð â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèåé, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ ìàêñèìàëüíûõ âûãîä, çàùèòó ìèãðàíòîâ, ó÷åò èõ íóæä è ïîòðåáíîñòåé. 

Ïî ìåðå íàêîïëåíèÿ è óñëîæíåíèÿ ìèãðàöèîííûõ çàäà÷ â äåÿ
òåëüíîñòü ìèãðàöèîííûõ ñëóæá âêëþ÷àþòñÿ íîâûå íàïðàâëåíèÿ: 
áîðüáà ñ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé, ðåàäìèññèÿ, èììèãðàöèîííûé 
êîíòðîëü, èñïîëüçîâàíèå èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, ðåøåíèå ïðîáëåì âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è áåæåíöåâ è äð. Äëÿ èõ ðåøåíèÿ 
íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îáøèðíîñòü òåððèòîðèè òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà, åãî ýòíîêóëüòóðíóþ ðàçíîðîäíîñòü, ýêîíîìè÷åñêóþ è 
ñîöèàëüíóþ äèôôåðåíöèðîâàííîñòü, îñîáåííî â óñëîâèÿõ òðàíñôîðìàöèè îáùåñòâà. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ 
ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè íóæíà ÷åòêàÿ, ÿñíàÿ öåëü, ïîçâîëÿþùàÿ âûðàáîòàòü åäèíóþ ìèãðàöèîííóþ ñòðàòåãèþ è ðàçëè÷íûå òàêòèêè, èíà÷å ãîâîðÿ, êîíêðåòíûå ïðîãðàììû, ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèôè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì ðåãèîíîâ. 
 ñëîæèâøåéñÿ ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìå ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ãëàâíûå óñèëèÿ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî 
ïðàâà íàïðàâëåíû íà óïîðÿäî÷åíèå íàöèîíàëüíûõ, ìíîãîñòîðîííèõ 
è ðåãèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì íàêîïëåí äîñòàòî÷íûé îïûò ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 

1

ìèãðàöèè, çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü çà ïðåäåëàìè ñâîèõ ãîñóäàðñòâ, îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. 

Ñåãîäíÿ âñå ãîñóäàðñòâà óäåëÿþò áîëüøîå âíèìàíèå ñîâåðøåí
ñòâîâàíèþ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, îäíàêî îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü òðåáóåò îáúåäèíåíèÿ óñèëèé îòäåëüíûõ âåäîìñòâ ïî óïðàâëåíèþ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè, áîëåå ýôôåêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ îòíîøåíèé, àêòèâèçàöèè áîðüáû ñ íåãàòèâíûìè 
ÿâëåíèÿìè è ïîñëåäñòâèÿìè ñòèõèéíûõ è íåçàêîííûõ ìèãðàöèé è 
ò.ï. Íåîáõîäèìû ïîèñê íîâûõ äåéñòâåííûõ èíñòðóìåíòîâ è ìåõàíèçìîâ, ñîãëàñîâàíèå  ïîäõîäîâ, ïîçâîëÿþùèõ óïîðÿäî÷èòü ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû, íàïðàâèòü èõ â ðóñëî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîçèäàíèÿ, à òàêæå îïðåäåëèòü îñîáåííîñòè íîðìàòèâíîïðàâîâîãî è îðãàíèçàöèîííîãî çàêðåïëåíèÿ ñòàòóñà ìèãðàöèîííûõ 
ñëóæá â ðàçëè÷íûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. 
Íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ïðèåìëåìîãî ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà â 
ñôåðå ìèãðàöèè äëÿ ðîññèéñêîãî ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 
î÷åâèäíà. Íåñîìíåííà òàêæå ïîòðåáíîñòü â íàó÷íîì îñìûñëåíèè 
ðåãëàìåíòàöèè îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ ìåæäó ìèãðàíòàìè è ïîñòîÿííûì íàñåëåíèåì, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàðóáåæíûõ ñòðàí, ïîñëåäñòâèé âîçäåéñòâèÿ íåóðåãóëèðîâàííîé ìèãðàöèè íà ëè÷íîñòü è ñîöèóì, äëÿ 
âûðàáîòêè ïðåäëîæåíèé ïî ðàçâèòèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ìèãðàöèè. 
Ïðè ïîäãîòîâêå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ èñïîëüçîâàëèñü ðàáîòû 
Ë.Ô. Àáçàëîâîé, 
È.Í. Áàðöèöà, 
Í.Í. Çèí÷åíêî, 
Â.ß. Êèêîòÿ, 
Â.À. Êîðîáååâà, Å.À. Íèêèôîðîâîé, À.Ñ. Ïðóäíèêîâà, Ì.Ë. Òþðêèíà 
è äð. 
 
 
 
 

Глава 1 

Нормативно-правовые отношения  
в сфере миграции 

 

 ðåçóëüòàòå èçó÷åíèÿ äàííîé ãëàâû îáó÷àþùèåñÿ äîëæíû 
çíàòü: 
• îñíîâíûå ïîíÿòèÿ — «ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ», «âíåøíÿÿ ìèãðàöèÿ», «âíóòðåííÿÿ ìèãðàöèÿ», «ýêîëîãè÷åñêàÿ ìèãðàöèÿ», 
«ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà», «èììèãðàíò» è äð.; 
• öåëè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; 
• çíà÷åíèå ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè êàê ÷àñòè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, âíóòðåííåé, âíåøíåé è äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè; 
• îñîáåííîñòè ñòàíîâëåíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; 
• ãðóïïû ãîñóäàðñòâ, ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî ñïîñîáàì è ïóòÿì ðàçâèòèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; 
óìåòü: 
• ñòàâèòü öåëè, ôîðìóëèðîâàòü çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ èçó÷åíèåì 
ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; 
• îòëè÷àòü è àíàëèçèðîâàòü îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè è ôîðìèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; 
• âûÿâëÿòü ïðîáëåìû ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; 
• äåòåðìèíèðîâàòü èñòîðèêî-ïðàâîâûå îñîáåííîñòè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; 
• àíàëèçèðîâàòü è îöåíèâàòü óðîâåíü ðàçâèòèÿ ìèãðàöèîííîãî 
çàêîíîäàòåëüñòâà â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; 
âëàäåòü: 
• þðèäè÷åñêîé òåðìèíîëîãèåé â ñôåðå ìèãðàöèè è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; 
• ïðèçíàêàìè ìèãðàöèîííûõ îòíîøåíèé; 
• îñîáåííîñòÿìè ñóáúåêòíîãî ñîñòàâà ìèãðàöèîííî-ïðàâîâûõ 
îòíîøåíèé; 
• ìåòîäàìè ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîãî àíàëèçà ìèãðàöèîííûõ îòíîøåíèé â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. 

1

1.1. Понятие и сущность миграции  
и миграционной политики 

Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ — ïåðåìåùåíèå, ñâÿçàííîå ñ ïåðåìåíîé 

ìåñòà æèòåëüñòâà, — îäíà èç âàæíåéøèõ ïðîáëåì, ðàññìàòðèâàåìàÿ 
íå òîëüêî êàê ïðîñòîå ìåõàíè÷åñêîå ïåðåäâèæåíèå ëþäåé, à êàê 
ñëîæíûé îáùåñòâåííûé ïðîöåññ, çàòðàãèâàþùèé ìíîãèå ñòîðîíû 
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Ñ íåé ñâÿçàíû ïðîöåññû çàñåëåíèÿ è õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ çåìëè, ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ 
ñèë, îáðàçîâàíèå è ñìåøåíèå ðàñ, ÿçûêîâ è íàðîäîâ. Õàðàêòåð è 
ñòðóêòóðó, ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå âûçûâàåò ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ, 
èññëåäóþò ðàçëè÷íûå íàóêè — äåìîãðàôèÿ, ýêîíîìèêà, ãåîãðàôèÿ, 
ñîöèîëîãèÿ, ñòàòèñòèêà, ýòíîãðàôèÿ è äð. 

Ïðèêëàäíîå çíà÷åíèå èìåþò èññëåäîâàíèÿ ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ 

äëÿ öåëåé îáùåýêîíîìè÷åñêîãî è ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, 
èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. 

 íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ è 

ïîðÿäîê  îïðåäåëåíèÿ ñóùíîñòè ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Èõ 
àíàëèç ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ñëåäóþùèå ÷åðòû ìèãðàöèè: äëèòåëüíîñòü ïî âðåìåíè ïåðåìåùåíèÿ; òåððèòîðèàëüíûé (ïðîñòðàíñòâåííûé) õàðàêòåð; öåëåíàïðàâëåííîñòü ïåðåìåùåíèÿ; îáúåêòèâíîñòü; ïîäêîíòðîëüíîñòü ãîñóäàðñòâó; ñòðóêòóðíàÿ ñëîæíîñòü ìèãðàöèîííîãî ïðîöåññà; ìíîãîîáðàçèå ïî ôîðìàì è ïîñëåäñòâèÿì; 
îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü; ïðàâîâîé õàðàêòåð (óðåãóëèðîâàííîñòü 
íîðìàìè ïðàâà). 

Òàêèì îáðàçîì, ýòî îáúåêòèâíîå, îáóñëîâëåííîå ýêîíîìè÷å
ñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè, äåìîãðàôè÷åñêèìè è èíûìè 
ïðè÷èíàìè, óðåãóëèðîâàííîå íîðìàìè ïðàâà äèíàìè÷åñêîå îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå, êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîñëåäîâàòåëüíóþ 
ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé îðãàíîâ âëàñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé 
è ôèçè÷åñêèõ ëèö, íàïðàâëåííûõ íà ïåðåìåùåíèå (ïåðåñåëåíèå) 
ôèçè÷åñêèõ ëèö â ïðîñòðàíñòâå, íîñÿùåå âðåìåííûé èëè äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð, ñâÿçàííîå ñ ïåðåñå÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ èëè 
àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö, ïîñëåäñòâèåì ÷åãî ÿâëÿåòñÿ ñìåíà ìåñòà 
æèòåëüñòâà èëè ïðåáûâàíèÿ. 

Ïî ñïîñîáó ðåàëèçàöèè ìèãðàöèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îðãàíèçî
âàííóþ, îñóùåñòâëÿåìóþ ïðè ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ, è íåîðãàíèçîâàííóþ (èíäèâèäóàëüíóþ), îñóùåñòâëÿåìóþ ñèëàìè è ñðåäñòâàìè ñàìèõ ìèãðàíòîâ áåç ïîìîùè êàêèõ-ëèáî ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ1. 
                                                 
1 Êîðîáååâ Â.À. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèè. Âëàäèâîñòîê, 2007. Ñ. 15. 

 çàâèñèìîñòè îò äîëãîâðåìåííîñòè ïåðåìåùåíèé íàñåëåíèÿ 

âûäåëÿþò áåçâîçâðàòíóþ (ñìåíà ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà) è 
âîçâðàòíóþ (âðåìåííóþ) ìèãðàöèþ (ïåðåìåùåíèå íà îãðàíè÷åííûé ñðîê èëè îïðåäåëåííûé âðåìåííîé ïðîìåæóòîê). Ðÿä èññëåäîâàòåëåé áåçâîçâðàòíóþ ìèãðàöèþ íàçûâàþò ïîëíîé, ïîëíîöåííîé, ò.å. ñîâåðøàþùåéñÿ íàñîâñåì; ê âîçâðàòíîé (âðåìåííîé) 
îòíîñÿò ñåçîííóþ, ìàÿòíèêîâóþ è ýïèçîäè÷åñêóþ ìèãðàöèè. 
Ýïèçîäè÷åñêèå ìèãðàöèè — äåëîâûå, ðåêðåàöèîííûå è èíûå ïîåçäêè, ñîâåðøàþùèåñÿ íåðåãóëÿðíî, íåîáÿçàòåëüíî ïî îäíèì è 
òåì æå íàïðàâëåíèÿì, íî èìåþùèå îïðåäåëåííóþ öåëåâóþ íàïðàâëåííîñòü. Ñåçîííûå ìèãðàöèè — ýòî ïåðåìåùåíèÿ ãëàâíûì 
îáðàçîì òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ ê ìåñòàì âðåìåííîé ðàáîòû 
è æèòåëüñòâà ñ ñîõðàíåíèåì âîçìîæíîñòè âîçâðàòèòüñÿ â ìåñòî 
ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà. Èíîãäà ê ñåçîííîé ìèãðàöèè îòíîñÿò 
ïîåçäêè íà ó÷åáó, ëå÷åíèå è îòäûõ. Ïîä ìàÿòíèêîâîé ìèãðàöèåé 
ïîíèìàþò åæåäíåâíûå (åæåíåäåëüíûå) ïîåçäêè íàñåëåíèÿ îò 
ìåñòà æèòåëüñòâà äî ðàáîòû, ó÷åáû (è îáðàòíî), êîòîðûå íàõîäÿòñÿ äîñòàòî÷íî áëèçêî, ÷òîáû ñîâåðøàòü êàæäîäíåâíûå (èëè 
ïî÷òè êàæäîäíåâíûå) ïåðåìåùåíèÿ. 

 çàâèñèìîñòè îò ïðè÷èí ìèãðàöèè åå êëàññèôèöèðóþò íà äîá
ðîâîëüíóþ (äîáðîâîëüíîå ïåðåìåùåíèå ëþäåé èç îäíîãî ãîñóäàðñòâà â äðóãîå) è âûíóæäåííóþ (ñ öåëüþ ïîèñêà óáåæèùà); â çàâèñèìîñòè îò öåëåé — íà ýêîíîìè÷åñêóþ (óëó÷øåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ, 
ðåøåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì è ò.ä.), ñîöèàëüíóþ (èçìåíåíèå 
ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà, ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì), ïîëèòè÷åñêóþ 
(ïîèñê ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà), îáùåñòâåííóþ (âîîðóæåííûå, ñîöèàëüíûå êîíôëèêòû, òåðàêòû è äð.), êóëüòóðíóþ, òâîð÷åñêóþ 
(ïðîôåññèîíàëüíóþ). 

 çàâèñèìîñòè îò ïåðåñå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé èëè àäìèíèñò
ðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ãðàíèöû âûäåëÿþò âíóòðåííþþ è âíåøíþþ (ìåæäóíàðîäíóþ) ìèãðàöèþ. Âíóòðåííÿÿ ìèãðàöèÿ — ïåðåìåùåíèå ëþäåé â ïðåäåëàõ êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà ñ öåëüþ ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî èçìåíåíèÿ ìåñòà æèòåëüñòâà (îáìåí íàñåëåíèåì ìåæäó ñåëîì è ãîðîäîì, ïåðåñåëåíèå â ïðåäåëàõ êðóïíûõ 
àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö). 

Ïîä âíåøíåé ìèãðàöèåé ïîíèìàåòñÿ âûåçä èëè âúåçä â ãîñóäàð
ñòâî íà áîëåå èëè ìåíåå äëèòåëüíûé ñðîê ïî ëè÷íûì ìîòèâàì. Ïðè 
ýòîì âíåøíþþ ìèãðàöèþ îáû÷íî ïîäðàçäåëÿþò íà èììèãðàöèþ è 
ýìèãðàöèþ. Âûåçæàþùèõ èç ñòðàíû íàâñåãäà ëèáî íà äëèòåëüíûå 
ñðîêè (ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì) ïðèíÿòî íàçûâàòü ýìèãðàíòàìè. Èìè 
ìîãóò ñòàòü êàê ãðàæäàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâà, òàê è ïðîæèâàþùèå 

1

â íåì íåãðàæäàíå. Âúåçæàþùèõ â ãîñóäàðñòâî íà äëèòåëüíûå ñðîêè 
èëè íàâñåãäà (ñ öåëüþ ïîèñêà óáåæèùà, ïîñåëåíèÿ â ñòðàíå, çàíÿòèÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, çàêëþ÷åíèÿ áðàêà, âîññîåäèíåíèÿ ñ 
ñåìüåé è ò.ä.) íàçûâàþò èììèãðàíòàìè. Èììèãðàíòàìè ìîãóò áûòü 
êàê ãðàæäàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâà, ïðîæèâàâøèå çà ãðàíèöåé, òàê è 
èíîñòðàíöû. 

Âíåøíþþ (ìåæäóíàðîäíóþ) ìèãðàöèþ ïîäðàçäåëÿþò íà ïîñòî
ÿííóþ (îêîí÷àòåëüíîå ïåðåñåëåíèå â ïðèíèìàþùóþ ñòðàíó), ñåçîííóþ (êðàòêîâðåìåííûé âûåçä äëÿ ðàáîòû â òåõ îòðàñëÿõ õîçÿéñòâà ïðèíèìàþùåé ñòðàíû, êîòîðûå èñïûòûâàþò ñèëüíûå êîëåáàíèÿ â çàíÿòîñòè ïî ñåçîíàì), òðóäîâóþ (ðàáî÷óþ) è ïîëèòè÷åñêóþ 
ìèãðàöèè. Âíåøíÿÿ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ — ïåðåìåùåíèå ëþäåé çà 
ãðàíèöó ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ îïëà÷èâàåìîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ê âíåøíåé ïîëèòè÷åñêîé ìèãðàöèè îáû÷íî îòíîñÿò ïîòîêè 
áåæåíöåâ èç ñòðàí, ãäå îíè ïîäâåðãàþòñÿ ïîëèòè÷åñêèì ïðåñëåäîâàíèÿì, óãðîæàþùèì æèçíè. 

Ïîìèìî íåçàêîííîé âûäåëÿþò åùå êðèìèíàëüíóþ ìèãðàöèþ 

(òåðìèí áûë ââåäåí â íàóêó â 1996 ã.). 

Èñõîäÿ èç ñóáúåêòîâ, ìîæíî âûäåëèòü èíäèâèäóàëüíóþ, ñå
ìåéíóþ, ñåëåêòèâíóþ, ýòíè÷åñêóþ ìèãðàöèè.  ñëó÷àå èíäèâèäóàëüíîé ìèãðàöèè òåððèòîðèàëüíîå ïåðåìåùåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ôèçè÷åñêèì ëèöîì åäèíîëè÷íî âíå çàâèñèìîñòè îò åãî ñåìåéíîãî è èíîãî ïîëîæåíèÿ. Ïðè ñåìåéíîé ìèãðàöèè ïåðåìåùåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ íåñêîëüêèìè ëèöàìè, èìåþùèìè áëèçêèå ðîäñòâåííûå ñâÿçè. Ñåëåêòèâíàÿ ìèãðàöèÿ — ïåðåìåùåíèå 
ïðåäñòàâèòåëåé òîãî èëè èíîãî ñîöèàëüíîãî êëàññà (ñëîÿ), òåððèòîðèàëüíûõ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ 
è äð. Ýòíè÷åñêàÿ ìèãðàöèÿ — ïåðåìåùåíèå ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê îäíîé íàöèè. Åå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ðàçíîâèäíîñòü 
ñåëåêòèâíîé. 

 íàó÷íîé ëèòåðàòóðå â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàë âûäåëÿòüñÿ è òà
êîé âèä ìèãðàöèè, êàê ýêîëîãè÷åñêàÿ: ïðèðîäíûå è àíòðîïîãåííûå 
êàòàñòðîôû, óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ïðèâåëè ê 
ïîÿâëåíèþ ñîòåí òûñÿ÷ ýêîëîãè÷åñêèõ ìèãðàíòîâ. 

Ñåãîäíÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâ îäíîâðåìåííî ÿâ
ëÿåòñÿ ÷àñòüþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, âíóòðåííåé, âíåøíåé è 
äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðàâèëüíî âûñòðàèâàòü 
ìèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó, íóæíî âñåñòîðîííå èññëåäîâàòü îñíîâíûå 
ôàêòîðû è ïðè÷èíû ìèãðàöèè. 

Ñóùåñòâóåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ìèãðà
öèîííûå ïðîöåññû, è, áåçóñëîâíî, èõ íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü âî 

âçàèìîäåéñòâèè è âçàèìîñâÿçè. Êðîìå òîãî, îáúåêòèâíûå îáñòîÿòåëüñòâà æèçíè ìîãóò âûäâèãàòü òå èëè èíûå ôàêòîðû â êà÷åñòâå 
ïåðâîñòåïåííûõ. 

ßâëÿÿñü âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé äåìîãðàôè÷åñêîãî ïðîöåññà, 

ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû ìîãóò âîçäåéñòâîâàòü íà äåìîãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ.  îäíèõ ñëó÷àÿõ îíè ñïîñîáñòâóþò ñíèæåíèþ 
«äåìîãðàôè÷åñêîãî äàâëåíèÿ», â äðóãèõ — ïîçâîëÿþò êîìïåíñèðîâàòü åñòåñòâåííûå ïîòåðè íàñåëåíèÿ. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ ñïîñîáíà ïðèâåñòè ê ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì â ïîëîâîçðàñòíîé 
ñòðóêòóðå íàñåëåíèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ñòðàíû. È â ýòîé ÷àñòè 
ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà âûñòóïàåò êàê âàæíûé êîìïîíåíò äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè1. 

Ìèãðàöèÿ — ìîùíûé ðû÷àã ê ïåðåðàñïðåäåëåíèþ íàñåëåíèÿ íå 

òîëüêî ïî òåððèòîðèè ñòðàíû, íî è ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ, åãî íàöèîíàëüíûé è êîíôåññèîíàëüíûé ñîñòàâ âî âñå âðåìåíà ñëóæèëè ñðåäñòâîì ëèáî îáúåêòîì ýêñïàíñèè. Ó÷èòûâàÿ ýòî, à òàêæå íàëè÷èå ïàðòíåðñêèõ è ñîþçíè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, ìèãðàöèþ ìîæíî 
ðàññìàòðèâàòü êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü âíåøíåé è ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè (ãåîïîëèòèêè). 

Îäíîé èç âàæíåéøèõ ãðóïï ôàêòîðîâ, âîçäåéñòâóþùèõ íà ìè
ãðàöèîííûå ïðîöåññû, ÿâëÿåòñÿ ñëîæèâøèéñÿ æèçíåííûé ñòåðåîòèï (ñòàíäàðò), çàâèñÿùèé â ïåðâóþ î÷åðåäü îò ýòíè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé, îáû÷àåâ è òðàäèöèé íàñåëåíèÿ. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ íàõîäèòñÿ â òåñíîé ñâÿçè ñ ýòíè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, à ñîîòâåòñòâåííî 
è ñ íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêîé. ×àñòî ñîâîêóïíîñòü ôàêòîðîâ, ñîñòàâëÿþùèõ æèçíåííûé ñòàíäàðò, íàçûâàþò èëè ïðèðàâíèâàþò ê 
ýòíè÷åñêèì ôàêòîðàì ìèãðàöèè. 

Íàèáîëåå òåñíàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ñóùåñòâóåò ìåæäó ìèãðàöè
îííûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, à ñëåäîâàòåëüíî, ìåæäó ìèãðàöèîííîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå 
ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû âî ìíîãîì îáóñëîâëèâàþò äâèæåíèå êàïèòàëîâ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìóþ ðåãèîíó 
÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ è êîëè÷åñòâî òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîãî ïðèòîêà (îòòîêà) 
íàñåëåíèÿ â íóæíûõ ìàñøòàáàõ è íàïðàâëåíèÿõ. 

Ðàöèîíàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå èììèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ ñïî
ñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ýêîíîìèêè, ñãëàæèâàåò ðåãèîíàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ, óñòðàíÿåò âíóòðåííþþ ñî                                                 
1 Êîðîáååâ Â.À. Óêàç. ðàá. Ñ. 20. 

1

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü. Ëþáîå öèâèëèçîâàííîå 
ãîñóäàðñòâî çàèíòåðåñîâàíî â òîì, ÷òîáû íå ïðîèñõîäèëî ÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèè íàñåëåíèÿ è ýêîíîìèêè â îäíèõ ðåãèîíàõ 
è çàïóñòåíèÿ â äðóãèõ. Êàê ïðàâèëî, ðàçìåùåíèå íàñåëåíèÿ èëè 
åãî ïåðåðàñïðåäåëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå âíóòðåííèõ ïåðåñåëåíèé. 

Âîçäåéñòâîâàòü íà ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû íåîáõîäèìî, èñ
ïîëüçóÿ âåñü êîìïëåêñ ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ.  
 áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ äàííàÿ ôóíêöèÿ îòíåñåíà ê êîìïåòåíöèè 
öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îäíàêî åå ðåàëèçàöèÿ ñâÿçàíà è ñ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêîé. 

Èñõîäÿ èç âûøåèçëîæåííîãî, ìèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó ìîæíî 

îïðåäåëèòü êàê îñíîâàííóþ íà ïðèíöèïàõ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ 
ñèñòåìó îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûõ öåëåé, çàäà÷, íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ìèãðàöèè, íîðì ìèãðàöèîííîãî 
çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì, 
ðåàëèçóåìûõ ñóáúåêòàìè ìèãðàöèîííîãî ïðîöåññà (ôèçè÷åñêèå ëèöà, 
îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû) è íàïðàâëåííûõ íà ïåðåìåùåíèå, ïåðåñåëåíèå, ðàçìåùåíèå, îáóñòðîéñòâî è èíòåãðàöèþ ôèçè÷åñêèõ ëèö íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è (èëè) â îòäåëüíûõ åãî ðåãèîíàõ, îáåñïå÷åííûõ ñòèìóëèðóþùèìè è êîíòðîëüíûìè ôàêòîðàìè. 

Ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà òåñíî ñâÿçàíà ñ ïðîáëåìàìè áåæåíöåâ, 

âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ, ëèö, èùóùèõ ïîëèòè÷åñêîå è âðåìåííîå óáåæèùå, òðóäîâûõ è èíûõ ïåðåñåëåíöåâ, à ñîîòâåòñòâåííî, ñ 
ïðàâîâûì ñòàòóñîì ãðàæäàí è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, åãî êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé îñíîâîé è îñîáåííîñòÿìè äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ïåðâîî÷åðåäíîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ, ïðåîäîëåíèå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíî ðàçâèâàþùèõñÿ 
ïðîöåññîâ ìèãðàöèè, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ áåñïðåïÿòñòâåííîé ðåàëèçàöèè ïðàâ ìèãðàíòîâ, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ãóìàííîãî îòíîøåíèÿ ê ëèöàì, èùóùèì óáåæèùà. 

Îáùèå ïîäõîäû è ïðèíöèïû ìèãðàöèè ïðèìåíèòåëüíî ê óñëî
âèÿì ãîñóäàðñòâà, ñëîæèâøèåñÿ â ýòîé ñôåðå, óñòàíîâëåíû êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûìè íîðìàìè, êîòîðûå îïðåäåëÿþò: îñíîâû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàí, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, 
áåæåíöåâ, âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è äð.; ïðàâî íà óáåæèùå è 
êðóã ëèö, èìåþùèõ ýòî ïðàâî; ïåðå÷åíü îðãàíîâ, ïðèíèìàþùèõ 
ðåøåíèÿ â ñôåðå ìèãðàöèè; ïîðÿäîê ó÷åòà è êîíòðîëÿ; ãðàíè âîç
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину