Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран
Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"
Покупка
Тематика:
Демография
Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 135
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-238-02366-3
Артикул: 430240.04.99
Доступ онлайн
В корзину
В пособии на примере ряда зарубежных стран (США, Канады, Франции, Германии и др.) рассмотрены нормативно-правовые отношения в сфере миграции, понятие и сущность миграционной политики. Дан сравнительно-правовой анализ законодательства в сфере миграции. Отдельная глава посвящена вопросу административно-правового регулирования миграционной политики и деятельности миграционных служб за рубежом. Для студентов и преподавателей юридических вузов, а также специалистов в области социальной и миграционной политики.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Т.А. Прудникова, С.А. Егоров, С.А. Акимова Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных стран Под редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям 12.00.14 «Административное право; административный процесс», 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научным специальностям 12.00.14 «Административное право; административный процесс», 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» Закон и право Москва 2017
ÓÄÊ 325.1:34(100) ÁÁÊ 67.910.2(0)+66.4(0),32 Ï68 Ð å ö å í ç å í ò û : çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèè, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Ì. Êîíîíîâ çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèè, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Þ.Â. Ãåðàñèìåíêî Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè Ïðóäíèêîâà, Òàòüÿíà Àíàòîëüåâíà. Ï68 Ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííûå îñîáåííîñòè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / Ò.À. Ïðóäíèêîâà, Ñ.À. Åãîðîâ, Ñ.À. Àêèìîâà; ïîä ðåä. À.Ñ. Ïðóäíèêîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, — 135 ñ. I. Åãîðîâ, Ñåðãåé Àëåêñååâè÷. II. Àêèìîâà, Ñâåòëàíà Àíàòîëüåâíà. ISBN 978-5-238-02366-3 Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ  ïîñîáèè íà ïðèìåðå ðÿäà çàðóáåæíûõ ñòðàí (ÑØÀ, Êàíàäû, Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè è äð.) ðàññìîòðåíû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ìèãðàöèè, ïîíÿòèå è ñóùíîñòü ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Äàí ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ìèãðàöèè. Îòäåëüíàÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà âîïðîñó àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è äåÿòåëüíîñòè ìèãðàöèîííûõ ñëóæá çà ðóáåæîì. Äëÿ ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, à òàêæå ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ñîöèàëüíîé è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. ÁÁÊ 67.910.2(0)+66.4(0),32 ISBN 978-5-238-02366-3 © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013 Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. © Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2013 2017.
Предисловие Ìèãðàöèÿ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ñîâðåìåííîãî ìèðà ñïîñîáñòâóåò îáîãàùåíèþ ñòðàí çà ñ÷åò èñïîëüçîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, ñòèìóëèðóþùèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå.  ñâÿçè ñ ýòèì ðåãóëèðîâàíèå îñíîâíûõ ìèãðàöèé (âíåøíåé è âíóòðåííåé) â ëþáîì ãîñóäàðñòâå îòíîñèòñÿ ê îäíîé èç ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷, îòðàæàåìûõ â êîíöåïòóàëüíûõ îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè.  ïîñëåäíèå ãîäû ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû ïðåòåðïåëè ãëóáîêèå êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ, ïðåæäå âñåãî â ìîòèâàöèè ìèãðàöèîííîãî ïîâåäåíèÿ. Íåèçáåæåí âîïðîñ: ïðèòîê èììèãðàíòîâ — ýòî áëàãî èëè áðåìÿ? Ñ îäíîé ñòîðîíû, èõ îáóñòðîéñòâî òðåáóåò ìíîãî çàòðàò, è ñ ýòîé ïðîáëåìîé ñòàëêèâàþòñÿ ìíîãèå ñòðàíû, ïðèíèìàþùèå ìèãðàíòîâ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, áîëüøàÿ ÷àñòü ìèãðàíòîâ ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ è ñîçäàíèþ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Ïîäâèæíîñòü ëþäñêèõ ðåñóðñîâ îáóñëîâëèâàåò äèíàìè÷íîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ýêîíîìèê îòäåëüíûõ ñòðàí. Îäíàêî âîçìîæíû è íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ: ðîñò íåçàêîííîé ìèãðàöèè, òîðãîâëÿ ëþäüìè, ýêîíîìè÷åñêàÿ è ñîöèàëüíàÿ íåñòàáèëüíîñòü, êñåíîôîáèÿ è ìèãðàíòîôîáèÿ. Âñå ýòî òðåáóåò ãèáêèõ, âíÿòíûõ è êîìïëåêñíûõ ìåð â ñôåðå óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèåé, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ ìàêñèìàëüíûõ âûãîä, çàùèòó ìèãðàíòîâ, ó÷åò èõ íóæä è ïîòðåáíîñòåé. Ïî ìåðå íàêîïëåíèÿ è óñëîæíåíèÿ ìèãðàöèîííûõ çàäà÷ â äåÿ òåëüíîñòü ìèãðàöèîííûõ ñëóæá âêëþ÷àþòñÿ íîâûå íàïðàâëåíèÿ: áîðüáà ñ íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé, ðåàäìèññèÿ, èììèãðàöèîííûé êîíòðîëü, èñïîëüçîâàíèå èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, ðåøåíèå ïðîáëåì âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è áåæåíöåâ è äð. Äëÿ èõ ðåøåíèÿ íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü îáøèðíîñòü òåððèòîðèè òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà, åãî ýòíîêóëüòóðíóþ ðàçíîðîäíîñòü, ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ äèôôåðåíöèðîâàííîñòü, îñîáåííî â óñëîâèÿõ òðàíñôîðìàöèè îáùåñòâà. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè íóæíà ÷åòêàÿ, ÿñíàÿ öåëü, ïîçâîëÿþùàÿ âûðàáîòàòü åäèíóþ ìèãðàöèîííóþ ñòðàòåãèþ è ðàçëè÷íûå òàêòèêè, èíà÷å ãîâîðÿ, êîíêðåòíûå ïðîãðàììû, ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèôè÷åñêèì îñîáåííîñòÿì ðåãèîíîâ.  ñëîæèâøåéñÿ ìåæäóíàðîäíîé ñèñòåìå ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ ãëàâíûå óñèëèÿ ñóáúåêòîâ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà íàïðàâëåíû íà óïîðÿäî÷åíèå íàöèîíàëüíûõ, ìíîãîñòîðîííèõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Ìèðîâûì ñîîáùåñòâîì íàêîïëåí äîñòàòî÷íûé îïûò ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
1 ìèãðàöèè, çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü çà ïðåäåëàìè ñâîèõ ãîñóäàðñòâ, îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ñåãîäíÿ âñå ãîñóäàðñòâà óäåëÿþò áîëüøîå âíèìàíèå ñîâåðøåí ñòâîâàíèþ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, îäíàêî îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü òðåáóåò îáúåäèíåíèÿ óñèëèé îòäåëüíûõ âåäîìñòâ ïî óïðàâëåíèþ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè, áîëåå ýôôåêòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ îòíîøåíèé, àêòèâèçàöèè áîðüáû ñ íåãàòèâíûìè ÿâëåíèÿìè è ïîñëåäñòâèÿìè ñòèõèéíûõ è íåçàêîííûõ ìèãðàöèé è ò.ï. Íåîáõîäèìû ïîèñê íîâûõ äåéñòâåííûõ èíñòðóìåíòîâ è ìåõàíèçìîâ, ñîãëàñîâàíèå ïîäõîäîâ, ïîçâîëÿþùèõ óïîðÿäî÷èòü ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû, íàïðàâèòü èõ â ðóñëî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîçèäàíèÿ, à òàêæå îïðåäåëèòü îñîáåííîñòè íîðìàòèâíîïðàâîâîãî è îðãàíèçàöèîííîãî çàêðåïëåíèÿ ñòàòóñà ìèãðàöèîííûõ ñëóæá â ðàçëè÷íûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. Íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ïðèåìëåìîãî ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà â ñôåðå ìèãðàöèè äëÿ ðîññèéñêîãî ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î÷åâèäíà. Íåñîìíåííà òàêæå ïîòðåáíîñòü â íàó÷íîì îñìûñëåíèè ðåãëàìåíòàöèè îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ ìåæäó ìèãðàíòàìè è ïîñòîÿííûì íàñåëåíèåì, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çàðóáåæíûõ ñòðàí, ïîñëåäñòâèé âîçäåéñòâèÿ íåóðåãóëèðîâàííîé ìèãðàöèè íà ëè÷íîñòü è ñîöèóì, äëÿ âûðàáîòêè ïðåäëîæåíèé ïî ðàçâèòèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ìèãðàöèè. Ïðè ïîäãîòîâêå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ èñïîëüçîâàëèñü ðàáîòû Ë.Ô. Àáçàëîâîé, È.Í. Áàðöèöà, Í.Í. Çèí÷åíêî, Â.ß. Êèêîòÿ, Â.À. Êîðîáååâà, Å.À. Íèêèôîðîâîé, À.Ñ. Ïðóäíèêîâà, Ì.Ë. Òþðêèíà è äð.
Глава 1 Нормативно-правовые отношения в сфере миграции  ðåçóëüòàòå èçó÷åíèÿ äàííîé ãëàâû îáó÷àþùèåñÿ äîëæíû çíàòü: • îñíîâíûå ïîíÿòèÿ — «ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ», «âíåøíÿÿ ìèãðàöèÿ», «âíóòðåííÿÿ ìèãðàöèÿ», «ýêîëîãè÷åñêàÿ ìèãðàöèÿ», «ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà», «èììèãðàíò» è äð.; • öåëè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; • çíà÷åíèå ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè êàê ÷àñòè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, âíóòðåííåé, âíåøíåé è äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè; • îñîáåííîñòè ñòàíîâëåíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; • ãðóïïû ãîñóäàðñòâ, ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî ñïîñîáàì è ïóòÿì ðàçâèòèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; óìåòü: • ñòàâèòü öåëè, ôîðìóëèðîâàòü çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ èçó÷åíèåì ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; • îòëè÷àòü è àíàëèçèðîâàòü îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè è ôîðìèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; • âûÿâëÿòü ïðîáëåìû ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; • äåòåðìèíèðîâàòü èñòîðèêî-ïðàâîâûå îñîáåííîñòè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; • àíàëèçèðîâàòü è îöåíèâàòü óðîâåíü ðàçâèòèÿ ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ; âëàäåòü: • þðèäè÷åñêîé òåðìèíîëîãèåé â ñôåðå ìèãðàöèè è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè; • ïðèçíàêàìè ìèãðàöèîííûõ îòíîøåíèé; • îñîáåííîñòÿìè ñóáúåêòíîãî ñîñòàâà ìèãðàöèîííî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé; • ìåòîäàìè ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîãî àíàëèçà ìèãðàöèîííûõ îòíîøåíèé â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ.
1 1.1. Понятие и сущность миграции и миграционной политики Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ — ïåðåìåùåíèå, ñâÿçàííîå ñ ïåðåìåíîé ìåñòà æèòåëüñòâà, — îäíà èç âàæíåéøèõ ïðîáëåì, ðàññìàòðèâàåìàÿ íå òîëüêî êàê ïðîñòîå ìåõàíè÷åñêîå ïåðåäâèæåíèå ëþäåé, à êàê ñëîæíûé îáùåñòâåííûé ïðîöåññ, çàòðàãèâàþùèé ìíîãèå ñòîðîíû ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè. Ñ íåé ñâÿçàíû ïðîöåññû çàñåëåíèÿ è õîçÿéñòâåííîãî îñâîåíèÿ çåìëè, ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, îáðàçîâàíèå è ñìåøåíèå ðàñ, ÿçûêîâ è íàðîäîâ. Õàðàêòåð è ñòðóêòóðó, ïîñëåäñòâèÿ, êîòîðûå âûçûâàåò ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ, èññëåäóþò ðàçëè÷íûå íàóêè — äåìîãðàôèÿ, ýêîíîìèêà, ãåîãðàôèÿ, ñîöèîëîãèÿ, ñòàòèñòèêà, ýòíîãðàôèÿ è äð. Ïðèêëàäíîå çíà÷åíèå èìåþò èññëåäîâàíèÿ ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ äëÿ öåëåé îáùåýêîíîìè÷åñêîãî è ðåãèîíàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå òî÷êè çðåíèÿ è ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ñóùíîñòè ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Èõ àíàëèç ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ñëåäóþùèå ÷åðòû ìèãðàöèè: äëèòåëüíîñòü ïî âðåìåíè ïåðåìåùåíèÿ; òåððèòîðèàëüíûé (ïðîñòðàíñòâåííûé) õàðàêòåð; öåëåíàïðàâëåííîñòü ïåðåìåùåíèÿ; îáúåêòèâíîñòü; ïîäêîíòðîëüíîñòü ãîñóäàðñòâó; ñòðóêòóðíàÿ ñëîæíîñòü ìèãðàöèîííîãî ïðîöåññà; ìíîãîîáðàçèå ïî ôîðìàì è ïîñëåäñòâèÿì; îáùåñòâåííàÿ çíà÷èìîñòü; ïðàâîâîé õàðàêòåð (óðåãóëèðîâàííîñòü íîðìàìè ïðàâà). Òàêèì îáðàçîì, ýòî îáúåêòèâíîå, îáóñëîâëåííîå ýêîíîìè÷å ñêèìè, ïîëèòè÷åñêèìè, ñîöèàëüíûìè, äåìîãðàôè÷åñêèìè è èíûìè ïðè÷èíàìè, óðåãóëèðîâàííîå íîðìàìè ïðàâà äèíàìè÷åñêîå îáùåñòâåííîå îòíîøåíèå, êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîñëåäîâàòåëüíóþ ñîâîêóïíîñòü äåéñòâèé îðãàíîâ âëàñòè, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ôèçè÷åñêèõ ëèö, íàïðàâëåííûõ íà ïåðåìåùåíèå (ïåðåñåëåíèå) ôèçè÷åñêèõ ëèö â ïðîñòðàíñòâå, íîñÿùåå âðåìåííûé èëè äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð, ñâÿçàííîå ñ ïåðåñå÷åíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ èëè àäìèíèñòðàòèâíûõ ãðàíèö, ïîñëåäñòâèåì ÷åãî ÿâëÿåòñÿ ñìåíà ìåñòà æèòåëüñòâà èëè ïðåáûâàíèÿ. Ïî ñïîñîáó ðåàëèçàöèè ìèãðàöèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îðãàíèçî âàííóþ, îñóùåñòâëÿåìóþ ïðè ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâåííûõ èëè îáùåñòâåííûõ îðãàíîâ, è íåîðãàíèçîâàííóþ (èíäèâèäóàëüíóþ), îñóùåñòâëÿåìóþ ñèëàìè è ñðåäñòâàìè ñàìèõ ìèãðàíòîâ áåç ïîìîùè êàêèõ-ëèáî ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ1. 1 Êîðîáååâ Â.À. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè Ðîññèè. Âëàäèâîñòîê, 2007. Ñ. 15.
 çàâèñèìîñòè îò äîëãîâðåìåííîñòè ïåðåìåùåíèé íàñåëåíèÿ âûäåëÿþò áåçâîçâðàòíóþ (ñìåíà ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà) è âîçâðàòíóþ (âðåìåííóþ) ìèãðàöèþ (ïåðåìåùåíèå íà îãðàíè÷åííûé ñðîê èëè îïðåäåëåííûé âðåìåííîé ïðîìåæóòîê). Ðÿä èññëåäîâàòåëåé áåçâîçâðàòíóþ ìèãðàöèþ íàçûâàþò ïîëíîé, ïîëíîöåííîé, ò.å. ñîâåðøàþùåéñÿ íàñîâñåì; ê âîçâðàòíîé (âðåìåííîé) îòíîñÿò ñåçîííóþ, ìàÿòíèêîâóþ è ýïèçîäè÷åñêóþ ìèãðàöèè. Ýïèçîäè÷åñêèå ìèãðàöèè — äåëîâûå, ðåêðåàöèîííûå è èíûå ïîåçäêè, ñîâåðøàþùèåñÿ íåðåãóëÿðíî, íåîáÿçàòåëüíî ïî îäíèì è òåì æå íàïðàâëåíèÿì, íî èìåþùèå îïðåäåëåííóþ öåëåâóþ íàïðàâëåííîñòü. Ñåçîííûå ìèãðàöèè — ýòî ïåðåìåùåíèÿ ãëàâíûì îáðàçîì òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ ê ìåñòàì âðåìåííîé ðàáîòû è æèòåëüñòâà ñ ñîõðàíåíèåì âîçìîæíîñòè âîçâðàòèòüñÿ â ìåñòî ïîñòîÿííîãî æèòåëüñòâà. Èíîãäà ê ñåçîííîé ìèãðàöèè îòíîñÿò ïîåçäêè íà ó÷åáó, ëå÷åíèå è îòäûõ. Ïîä ìàÿòíèêîâîé ìèãðàöèåé ïîíèìàþò åæåäíåâíûå (åæåíåäåëüíûå) ïîåçäêè íàñåëåíèÿ îò ìåñòà æèòåëüñòâà äî ðàáîòû, ó÷åáû (è îáðàòíî), êîòîðûå íàõîäÿòñÿ äîñòàòî÷íî áëèçêî, ÷òîáû ñîâåðøàòü êàæäîäíåâíûå (èëè ïî÷òè êàæäîäíåâíûå) ïåðåìåùåíèÿ.  çàâèñèìîñòè îò ïðè÷èí ìèãðàöèè åå êëàññèôèöèðóþò íà äîá ðîâîëüíóþ (äîáðîâîëüíîå ïåðåìåùåíèå ëþäåé èç îäíîãî ãîñóäàðñòâà â äðóãîå) è âûíóæäåííóþ (ñ öåëüþ ïîèñêà óáåæèùà); â çàâèñèìîñòè îò öåëåé — íà ýêîíîìè÷åñêóþ (óëó÷øåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ, ðåøåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì è ò.ä.), ñîöèàëüíóþ (èçìåíåíèå ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà, ðåøåíèå ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì), ïîëèòè÷åñêóþ (ïîèñê ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà), îáùåñòâåííóþ (âîîðóæåííûå, ñîöèàëüíûå êîíôëèêòû, òåðàêòû è äð.), êóëüòóðíóþ, òâîð÷åñêóþ (ïðîôåññèîíàëüíóþ).  çàâèñèìîñòè îò ïåðåñå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé èëè àäìèíèñò ðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîé ãðàíèöû âûäåëÿþò âíóòðåííþþ è âíåøíþþ (ìåæäóíàðîäíóþ) ìèãðàöèþ. Âíóòðåííÿÿ ìèãðàöèÿ — ïåðåìåùåíèå ëþäåé â ïðåäåëàõ êàêîãî-ëèáî ãîñóäàðñòâà ñ öåëüþ ïîñòîÿííîãî èëè âðåìåííîãî èçìåíåíèÿ ìåñòà æèòåëüñòâà (îáìåí íàñåëåíèåì ìåæäó ñåëîì è ãîðîäîì, ïåðåñåëåíèå â ïðåäåëàõ êðóïíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö). Ïîä âíåøíåé ìèãðàöèåé ïîíèìàåòñÿ âûåçä èëè âúåçä â ãîñóäàð ñòâî íà áîëåå èëè ìåíåå äëèòåëüíûé ñðîê ïî ëè÷íûì ìîòèâàì. Ïðè ýòîì âíåøíþþ ìèãðàöèþ îáû÷íî ïîäðàçäåëÿþò íà èììèãðàöèþ è ýìèãðàöèþ. Âûåçæàþùèõ èç ñòðàíû íàâñåãäà ëèáî íà äëèòåëüíûå ñðîêè (ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì) ïðèíÿòî íàçûâàòü ýìèãðàíòàìè. Èìè ìîãóò ñòàòü êàê ãðàæäàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâà, òàê è ïðîæèâàþùèå
1 â íåì íåãðàæäàíå. Âúåçæàþùèõ â ãîñóäàðñòâî íà äëèòåëüíûå ñðîêè èëè íàâñåãäà (ñ öåëüþ ïîèñêà óáåæèùà, ïîñåëåíèÿ â ñòðàíå, çàíÿòèÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, çàêëþ÷åíèÿ áðàêà, âîññîåäèíåíèÿ ñ ñåìüåé è ò.ä.) íàçûâàþò èììèãðàíòàìè. Èììèãðàíòàìè ìîãóò áûòü êàê ãðàæäàíå äàííîãî ãîñóäàðñòâà, ïðîæèâàâøèå çà ãðàíèöåé, òàê è èíîñòðàíöû. Âíåøíþþ (ìåæäóíàðîäíóþ) ìèãðàöèþ ïîäðàçäåëÿþò íà ïîñòî ÿííóþ (îêîí÷àòåëüíîå ïåðåñåëåíèå â ïðèíèìàþùóþ ñòðàíó), ñåçîííóþ (êðàòêîâðåìåííûé âûåçä äëÿ ðàáîòû â òåõ îòðàñëÿõ õîçÿéñòâà ïðèíèìàþùåé ñòðàíû, êîòîðûå èñïûòûâàþò ñèëüíûå êîëåáàíèÿ â çàíÿòîñòè ïî ñåçîíàì), òðóäîâóþ (ðàáî÷óþ) è ïîëèòè÷åñêóþ ìèãðàöèè. Âíåøíÿÿ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ — ïåðåìåùåíèå ëþäåé çà ãðàíèöó ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ îïëà÷èâàåìîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ê âíåøíåé ïîëèòè÷åñêîé ìèãðàöèè îáû÷íî îòíîñÿò ïîòîêè áåæåíöåâ èç ñòðàí, ãäå îíè ïîäâåðãàþòñÿ ïîëèòè÷åñêèì ïðåñëåäîâàíèÿì, óãðîæàþùèì æèçíè. Ïîìèìî íåçàêîííîé âûäåëÿþò åùå êðèìèíàëüíóþ ìèãðàöèþ (òåðìèí áûë ââåäåí â íàóêó â 1996 ã.). Èñõîäÿ èç ñóáúåêòîâ, ìîæíî âûäåëèòü èíäèâèäóàëüíóþ, ñå ìåéíóþ, ñåëåêòèâíóþ, ýòíè÷åñêóþ ìèãðàöèè.  ñëó÷àå èíäèâèäóàëüíîé ìèãðàöèè òåððèòîðèàëüíîå ïåðåìåùåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ôèçè÷åñêèì ëèöîì åäèíîëè÷íî âíå çàâèñèìîñòè îò åãî ñåìåéíîãî è èíîãî ïîëîæåíèÿ. Ïðè ñåìåéíîé ìèãðàöèè ïåðåìåùåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ íåñêîëüêèìè ëèöàìè, èìåþùèìè áëèçêèå ðîäñòâåííûå ñâÿçè. Ñåëåêòèâíàÿ ìèãðàöèÿ — ïåðåìåùåíèå ïðåäñòàâèòåëåé òîãî èëè èíîãî ñîöèàëüíîãî êëàññà (ñëîÿ), òåððèòîðèàëüíûõ è ýòíè÷åñêèõ ãðóïï, íàöèîíàëüíûõ ìåíüøèíñòâ è äð. Ýòíè÷åñêàÿ ìèãðàöèÿ — ïåðåìåùåíèå ëèö, ïðèíàäëåæàùèõ ê îäíîé íàöèè. Åå ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ðàçíîâèäíîñòü ñåëåêòèâíîé.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå â ïîñëåäíåå âðåìÿ ñòàë âûäåëÿòüñÿ è òà êîé âèä ìèãðàöèè, êàê ýêîëîãè÷åñêàÿ: ïðèðîäíûå è àíòðîïîãåííûå êàòàñòðîôû, óõóäøåíèå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ïðèâåëè ê ïîÿâëåíèþ ñîòåí òûñÿ÷ ýêîëîãè÷åñêèõ ìèãðàíòîâ. Ñåãîäíÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâ îäíîâðåìåííî ÿâ ëÿåòñÿ ÷àñòüþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé, âíóòðåííåé, âíåøíåé è äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè. Äëÿ òîãî ÷òîáû ïðàâèëüíî âûñòðàèâàòü ìèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó, íóæíî âñåñòîðîííå èññëåäîâàòü îñíîâíûå ôàêòîðû è ïðè÷èíû ìèãðàöèè. Ñóùåñòâóåò áîëüøîå êîëè÷åñòâî ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ìèãðà öèîííûå ïðîöåññû, è, áåçóñëîâíî, èõ íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü âî
âçàèìîäåéñòâèè è âçàèìîñâÿçè. Êðîìå òîãî, îáúåêòèâíûå îáñòîÿòåëüñòâà æèçíè ìîãóò âûäâèãàòü òå èëè èíûå ôàêòîðû â êà÷åñòâå ïåðâîñòåïåííûõ. ßâëÿÿñü âàæíîé ñîñòàâëÿþùåé äåìîãðàôè÷åñêîãî ïðîöåññà, ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû ìîãóò âîçäåéñòâîâàòü íà äåìîãðàôè÷åñêóþ ñèòóàöèþ.  îäíèõ ñëó÷àÿõ îíè ñïîñîáñòâóþò ñíèæåíèþ «äåìîãðàôè÷åñêîãî äàâëåíèÿ», â äðóãèõ — ïîçâîëÿþò êîìïåíñèðîâàòü åñòåñòâåííûå ïîòåðè íàñåëåíèÿ. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ ñïîñîáíà ïðèâåñòè ê ñóùåñòâåííûì èçìåíåíèÿì â ïîëîâîçðàñòíîé ñòðóêòóðå íàñåëåíèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ñòðàíû. È â ýòîé ÷àñòè ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà âûñòóïàåò êàê âàæíûé êîìïîíåíò äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè1. Ìèãðàöèÿ — ìîùíûé ðû÷àã ê ïåðåðàñïðåäåëåíèþ íàñåëåíèÿ íå òîëüêî ïî òåððèòîðèè ñòðàíû, íî è ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè. ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ, åãî íàöèîíàëüíûé è êîíôåññèîíàëüíûé ñîñòàâ âî âñå âðåìåíà ñëóæèëè ñðåäñòâîì ëèáî îáúåêòîì ýêñïàíñèè. Ó÷èòûâàÿ ýòî, à òàêæå íàëè÷èå ïàðòíåðñêèõ è ñîþçíè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, ìèãðàöèþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü âíåøíåé è ìåæäóíàðîäíîé ïîëèòèêè (ãåîïîëèòèêè). Îäíîé èç âàæíåéøèõ ãðóïï ôàêòîðîâ, âîçäåéñòâóþùèõ íà ìè ãðàöèîííûå ïðîöåññû, ÿâëÿåòñÿ ñëîæèâøèéñÿ æèçíåííûé ñòåðåîòèï (ñòàíäàðò), çàâèñÿùèé â ïåðâóþ î÷åðåäü îò ýòíè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé, îáû÷àåâ è òðàäèöèé íàñåëåíèÿ. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ íàõîäèòñÿ â òåñíîé ñâÿçè ñ ýòíè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, à ñîîòâåòñòâåííî è ñ íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêîé. ×àñòî ñîâîêóïíîñòü ôàêòîðîâ, ñîñòàâëÿþùèõ æèçíåííûé ñòàíäàðò, íàçûâàþò èëè ïðèðàâíèâàþò ê ýòíè÷åñêèì ôàêòîðàì ìèãðàöèè. Íàèáîëåå òåñíàÿ âçàèìîçàâèñèìîñòü ñóùåñòâóåò ìåæäó ìèãðàöè îííûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, à ñëåäîâàòåëüíî, ìåæäó ìèãðàöèîííîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêîé. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû âî ìíîãîì îáóñëîâëèâàþò äâèæåíèå êàïèòàëîâ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìóþ ðåãèîíó ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ è êîëè÷åñòâî òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå ìåðû ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííîãî ïðèòîêà (îòòîêà) íàñåëåíèÿ â íóæíûõ ìàñøòàáàõ è íàïðàâëåíèÿõ. Ðàöèîíàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå èììèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ ñïî ñîáñòâóåò ýôôåêòèâíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ýêîíîìèêè, ñãëàæèâàåò ðåãèîíàëüíûå ïðîòèâîðå÷èÿ, óñòðàíÿåò âíóòðåííþþ ñî 1 Êîðîáååâ Â.À. Óêàç. ðàá. Ñ. 20.
1 öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü. Ëþáîå öèâèëèçîâàííîå ãîñóäàðñòâî çàèíòåðåñîâàíî â òîì, ÷òîáû íå ïðîèñõîäèëî ÷ðåçìåðíîé êîíöåíòðàöèè íàñåëåíèÿ è ýêîíîìèêè â îäíèõ ðåãèîíàõ è çàïóñòåíèÿ â äðóãèõ. Êàê ïðàâèëî, ðàçìåùåíèå íàñåëåíèÿ èëè åãî ïåðåðàñïðåäåëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå âíóòðåííèõ ïåðåñåëåíèé. Âîçäåéñòâîâàòü íà ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû íåîáõîäèìî, èñ ïîëüçóÿ âåñü êîìïëåêñ ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ïðàâîâûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ.  áîëüøèíñòâå ãîñóäàðñòâ äàííàÿ ôóíêöèÿ îòíåñåíà ê êîìïåòåíöèè öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îäíàêî åå ðåàëèçàöèÿ ñâÿçàíà è ñ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêîé. Èñõîäÿ èç âûøåèçëîæåííîãî, ìèãðàöèîííóþ ïîëèòèêó ìîæíî îïðåäåëèòü êàê îñíîâàííóþ íà ïðèíöèïàõ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ñèñòåìó îáúåêòèâíî îáóñëîâëåííûõ öåëåé, çàäà÷, íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ìèãðàöèè, íîðì ìèãðàöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì, ðåàëèçóåìûõ ñóáúåêòàìè ìèãðàöèîííîãî ïðîöåññà (ôèçè÷åñêèå ëèöà, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû) è íàïðàâëåííûõ íà ïåðåìåùåíèå, ïåðåñåëåíèå, ðàçìåùåíèå, îáóñòðîéñòâî è èíòåãðàöèþ ôèçè÷åñêèõ ëèö íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà è (èëè) â îòäåëüíûõ åãî ðåãèîíàõ, îáåñïå÷åííûõ ñòèìóëèðóþùèìè è êîíòðîëüíûìè ôàêòîðàìè. Ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà òåñíî ñâÿçàíà ñ ïðîáëåìàìè áåæåíöåâ, âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ, ëèö, èùóùèõ ïîëèòè÷åñêîå è âðåìåííîå óáåæèùå, òðóäîâûõ è èíûõ ïåðåñåëåíöåâ, à ñîîòâåòñòâåííî, ñ ïðàâîâûì ñòàòóñîì ãðàæäàí è èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, åãî êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé îñíîâîé è îñîáåííîñòÿìè äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ïåðâîî÷åðåäíîé öåëüþ ãîñóäàðñòâåííîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ, ïðåîäîëåíèå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíî ðàçâèâàþùèõñÿ ïðîöåññîâ ìèãðàöèè, ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ áåñïðåïÿòñòâåííîé ðåàëèçàöèè ïðàâ ìèãðàíòîâ, à òàêæå îáåñïå÷åíèå ãóìàííîãî îòíîøåíèÿ ê ëèöàì, èùóùèì óáåæèùà. Îáùèå ïîäõîäû è ïðèíöèïû ìèãðàöèè ïðèìåíèòåëüíî ê óñëî âèÿì ãîñóäàðñòâà, ñëîæèâøèåñÿ â ýòîé ñôåðå, óñòàíîâëåíû êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûìè íîðìàìè, êîòîðûå îïðåäåëÿþò: îñíîâû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãðàæäàí, èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, áåæåíöåâ, âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è äð.; ïðàâî íà óáåæèùå è êðóã ëèö, èìåþùèõ ýòî ïðàâî; ïåðå÷åíü îðãàíîâ, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ â ñôåðå ìèãðàöèè; ïîðÿäîê ó÷åòà è êîíòðîëÿ; ãðàíè âîç
Доступ онлайн
В корзину