Административное право зарубежных стран

Административное 
право  
зарубежных стран 

Под редакцией  
заслуженного работника высшей школы РФ,  
члена-корреспондента Российской академии образования, 
доктора юридических наук, профессора В.Я. Кикотя, 
доктора юридических наук, профессора Г.А. Василевича, 
кандидата юридических наук Н.В. Румянцева 

Допущено Министерством внутренних дел 
Российской Федерации в качестве учебника 
для курсантов и слушателей образовательных  
учреждений МВД России  

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности «Юриспруденция»; по научной специальности 
 12.00.14 «Административное право; финансовое право» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности «Юриспруденция»; по научной специальности 
 12.00.14 «Административное право; финансовое право» 

Закон и право Москва 2017 

ÓÄÊ 342.9(100)(075.8) 
ÁÁÊ 67.401(3)ÿ73-1 
       À31 

Ê î ë ë å ê ò è â  à â ò î ð î â: 
Â.ß. Êèêîòü, Í.Â. Ðóìÿíöåâ, Ã.À. Âàñèëåâè÷, Í.Ä. Ýðèàøâèëè,  
Ì.Â. Ñàóäàõàíîâ (îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå), È.Á. Êàðäàøîâà,  
Ï.È. Êîíîíîâ, Ñ.Í. Áî÷àðîâ, À.Ì. Îñàâåëþê, Ä.Â. Õîáåëèÿ,  
Õ.Ã. Ýéâàçîâ, Å.À. Ñîëîìàòèíà, Â.Â. Ñàæèíà, À.Ä. Ìàéëå  

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè   

Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: ó÷åáíèê äëÿ 
À31 ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / [Â.ß. Êèêîòü è äð.]; ïîä ðåä. Â.ß. Êèêîòÿ, 
Ã.À. Âàñèëåâè÷à, Í.Â. Ðóìÿíöåâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: 
Çàêîí è ïðàâî, 2017. — 431 ñ. 
I. Êèêîòü, Âëàäèìèð ßêîâëåâè÷. 
II. Âàñèëåâè÷, Ãðèãîðèé Àëåêñååâè÷.

ISBN 978-5-238-02197-3 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ðàññìîòðåíû àêòóàëüíûå òåîðåòè÷åñêèå è ïðèêëàäíûå ïðîáëåìû 
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. Èçó÷åí è îáîáùåí îïûò 
çàðóáåæíûõ ñòðàí ïî ïðèìåíåíèþ íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. 
Ïðîâåäåí àíàëèç ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â 
ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà îñíîâå çàêðåïëåííûõ â íîðìàõ 
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ïðàâèëàõ ïîâåäåíèÿ. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, 
ó÷åíûõ, à òàêæå âñåõ, êòî èíòåðåñóåòñÿ âîïðîñàìè ñðàâíèòåëüíîïðàâîâîãî èññëåäîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. 

ÁÁÊ 67.401(3)ÿ73-1 

ISBN 978-5-238-02197-3 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2012 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ. (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2012 

От авторов 

Íàñòîÿùèé ó÷åáíèê ïðåäíàçíà÷åí, ïðåæäå âñåãî, äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ þðèäè÷åñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, à 
òàêæå âñåõ, êîãî èíòåðåñóþò àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ñîâðåìåííûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ, à èìåííî îäíà èç âàæíåéøèõ ïðàâîâûõ îòðàñëåé — àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî.
Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ áàçîâîé îòðàñëüþ íàðÿäó ñ êîíñòèòóöèîííûì, ãðàæäàíñêèì è óãîëîâíûì ïðàâîì. Îíî ñîñòàâëÿåò îñíîâó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, 
ïîâñåäíåâíî âîçíèêàþùèõ â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé è ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè. 
Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí ñâÿçàíî ñ ðåãóëèðîâàíèåì àäìèíèñòðàòèâíîé, óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è ïîçâîëÿåò óÿñíèòü ìåõàíèçì ïðèíÿòèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. 
Ãîñóäàðñòâåííàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîÿâèëàñü îäíîâðåìåííî 
ñ âîçíèêíîâåíèåì ïóáëè÷íîé âëàñòè, ïîýòîìó äàæå íà ñàìûõ ðàííèõ ýòàïàõ 
ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè ïðèíèìàëèñü ïðàâîâûå íîðìû, ðåãóëèðîâàâøèå 
îòäåëüíûå âîïðîñû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. 
Âîçíèêíîâåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí ñâÿçàíî ñ ïðèíöèïèàëüíî èíûì ïîäõîäîì: ñ ïðèçíàíèåì âåðõîâåíñòâà ïðàâ 
÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñ èäåÿìè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Âñÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïîä÷èíåíà èíòåðåñàì îáùåñòâà. 
Ïîñêîëüêó àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî â ñîâðåìåííûõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ — ðàçâåòâëåííàÿ îòðàñëü ïðàâîâîé ñèñòåìû, òî àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâàÿ íàóêà ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ñôîðìèðîâàëà óñòîé÷èâîå ïðåäñòàâëåíèå îá îñíîâíûõ åå èíñòèòóòàõ: ïðèíöèïå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ðîëè è ìåñòå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè, ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè è äð. 
Îãðîìíîå çíà÷åíèå èìåþò öåëè, äîñòèæåíèþ êîòîðûõ ñëóæèò àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî. Îñíîâíûìè, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:
•
óïðàâëåí÷åñêîå âîçäåéñòâèå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, 
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà òå èëè èíûå îáúåêòû è ïðîöåññû â ýêîíîìè÷åñêîé, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé è àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêîé ñôåðàõ; 
•
ñîçäàíèå ñèñòåìû è ñòðóêòóðû ôåäåðàëüíûõ è èíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, óñòàíàâëèâàÿ ñôåðó èõ äåÿòåëüíîñòè, çàäà÷è, ôóíêöèè, ïîëíîìî÷èÿ, ïðàâà, âíóòðåííþþ îðãàíèçàöèþ, à 
òàêæå èìåÿ â âèäó ïîâûøåíèå èõ ýôôåêòèâíîñòè; 
•
ðàìêè ïðàâîâûõ ñòàíäàðòîâ, âíóòðè êîòîðûõ äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì; 
•
îïòèìàëüíûé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâîì ñ 
èñïîëüçîâàíèåì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, íàïðèìåð ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè; 

•
çàêîííîå è ñïðàâåäëèâîå îáðàùåíèå ñ ãðàæäàíàìè, ñîçäàíèå 
íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ðåàëèçàöèè ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ 
èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè â óïðàâëåíèè, ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ïðàâîìåðíîãî ïîâåäåíèÿ. 
Àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó îòâîäèòñÿ ñóùåñòâåííàÿ ðîëü â îáåñïå÷åíèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû è îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, â ðåãëàìåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ýòîé æèçíåííî 
âàæíîé ñôåðå. Òàêæå âåñüìà çíà÷èòåëüíà ðîëü àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà â 
áîðüáå ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè. 
Íàñòîÿùèé ó÷åáíèê äàåò ñðàâíèòåëüíîå èññëåäîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí. 

Êîëëåêòèâ àâòîðîâ 

Â.ß. Êèêîòü, çàñëóæåííûé ðàáîòíèê âûñøåé øêîëû ÐÔ, ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò 
Ðîññèéñêîé àêàäåìèè îáðàçîâàíèÿ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð;  
Í.Â. Ðóìÿíöåâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, íà÷àëüíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè; 
Ã.À. Âàñèëåâè÷, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé þðèñò  
Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, ïðîôåññîð Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè; 
Ì.Â. Ñàóäàõàíîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê 
ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè (îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå); 
È.Á. Êàðäàøîâà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâ. êàôåäðîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà Àêàäåìèè ïðîêóðàòóðû ÐÔ; 
Ï.È. Êîíîíîâ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðàâà Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè èì. Î.Å. Êóòàôèíà 
(ôèëèàë â ã. Êèðîâå); 
Ñ.Í. Áî÷àðîâ, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, íà÷àëüíèê êàôåäðû  
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè; 
À.Ì. Îñàâåëþê, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàìåñòèòåëü çàâ. êàôåäðîé 
êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà ÐÃÒÝÓ; 
Ä.Â. Õîáåëèÿ,
äîêòîð ïðàâà, ïðîôåññîð, ëåêòîð Ãðóçèíñêîãî óíèâåðñèòåòà  
èì. Äàâèäà Àãìàøåíåáåëè; 
Õ.Ã. Ýéâàçîâ, äîêòîð ôèëîñîôèè ïî ïðàâó, äîöåíò êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîé 
äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ Àêàäåìèè ïîëèöèè ÌÂÄ Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè; 
Å.À. Ñîëîìàòèíà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè; 
Â.Â. Ñàæèíà, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû òåîðèè è èñòîðèè 
ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Áåëîðóññêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà; 
Àëåêñ Ìàéëå, ïðèâàò-äîöåíò, ñîâåòíèê ïî ðîññèéñêîìó ïðàâó ïðè çåìåëüíîì ñóäå 
ôåäåðàëüíîé çåìëè Øëåçâèã-Ãîëüøòåéí, äîêòîð ïðàâà, ìàãèñòð àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâûõ íàóê Àêàäåìèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ (ã. Íîéìþíñòåð, ÔÐÃ). 

Вводный раздел 

Введение  
в административное право  
зарубежных стран 

Глава 1 

Административное право как отрасль права  
и наука 

•
Ïîíÿòèå è õàðàêòåðíûå ÷åðòû àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí 

•
Âîçíèêíîâåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ 
ñòðàí 

•
Ñîîòíîøåíèå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè è àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòè 

•
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ 

•
Àäìèíèñòðàòèâíûå ðåôîðìû â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ 

•
Ïîëèöèÿ êàê ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí ìåõàíèçìà 
ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ 

•
Êîíòðîëü íàä çàêîííîñòüþ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Àäìèíèñòðàòèâíàÿ þñòèöèÿ 

•
Èñòî÷íèêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà 

1.1. Понятие и характерные черты административного  
        права зарубежных стран 

Èçó÷åíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ íàïðàâëåíî íà ñðàâíèòåëüíîå èññëåäîâàíèå óïðàâëåí÷åñêîãî ìåõàíèçìà â ðàìêàõ èñïîëíåíèÿ òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà 
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ êîíêðåòíîé ñòðàíû, ðåàëèçàöèè ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïðîãðàìì, ðåãóëèðîâàíèÿ îñíîâíûõ îòðàñëåé, äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. 
Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî — îäíà èç ôóíäàìåíòàëüíûõ îòðàñëåé 
ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Åå ïîÿâëåíèå è ðàçâèòèå äî ñèõ ïîð íå èìåþò 
÷åòêî âûðàáîòàííîé åäèíîé êîíöåïöèè â ñâÿçè ñ èìåþùèìèñÿ ðàçíîîáðàçíûìè íàó÷íûìè òî÷êàìè çðåíèÿ, â îñîáåííîñòè ïî îòäåëüíûì ãåîãðàôè÷åñêèì è ïîëèòè÷åñêèì çîíàì. 
Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ñâÿçàíî ñ ðåãóëèðîâàíèåì àäìèíèñòðàòèâíîé, óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.  êàæäîé çàðóáåæíîé ñòðàíå ñóùåñòâóþò ñâîè îïðåäåëåíèÿ, öåëè, çàäà÷è, ïðåäíàçíà÷åíèÿ äàííîé îòðàñëè, ÷òî õàðàêòåðèçóåòñÿ ñïåöèôèêîé ñîäåðæàíèÿ è íàïîëíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Îäíàêî ìîæíî 
âûäåëèòü îáùèé ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà 

1. Административное право как отрасль права и наука 

 
7 

êàê ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ ïóáëè÷íóþ àäìèíèñòðàöèþ (àäìèíèñòðàòèâíóþ äåÿòåëüíîñòü) è êîíòðîëü íàä íåé. 
Èññëåäóÿ îáùåå è ÷àñòíîå â ñðàâíåíèè óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðÿäà ãîñóäàðñòâ ìèðà, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèçíàêè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà: 
•
ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íîé îòðàñëüþ ïðàâà; 
•
ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ âûñòóïàåò àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü; 
•
èñïîëüçóåò èìïåðàòèâíî-äèñïîçèòèâíûå ìåòîäû; 
•
ôèêñèðóåò 
âîçìîæíîñòü 
ïðèìåíåíèÿ 
ñîîòâåòñòâóþùèìè 
ñóáúåêòàìè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ; 
•
ñâÿçàíî ñ ðåàëèçàöèåé ñïåöèôè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: ïðîãðàììèðîâàíèåì, îðãàíèçàöèåé, êîîðäèíàöèåé è êîíòðîëåì; 
•
âçàèìîäåéñòâóåò ñ áîëüøèì êîëè÷åñòâîì îòðàñëåé ïðàâà: 
êîíñòèòóöèîííûì, ãðàæäàíñêèì, ôèíàíñîâûì, áþäæåòíûì, 
íàëîãîâûì, òðóäîâûì, óãîëîâíûì, ìóíèöèïàëüíûì è äð.; 
•
ñïîñîáñòâóåò ñòàáèëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è 
ïðåòâîðÿåò â æèçíü ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ïî ðàçâèòèþ 
îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé â æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà; 
•
ñòèìóëèðóåò ýêîíîìè÷åñêèé ñåêòîð è ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ 
äåÿòåëüíîñòü; 
•
ïîìîãàåò â îñóùåñòâëåíèè è îêàçàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã 
íàñåëåíèþ; 
•
ñâÿçàíî ñ ïîääåðæàíèåì ïðàâîïîðÿäêà è îáùåñòâåííîé 
áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå; 
•
íàïðàâëåíî íà çàùèòó ãðàæäàí, â òîì ÷èñëå è ñî ñòîðîíû 
ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè, è äð. 
Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ñòðàí êîíòèíåíòàëüíîé ñèñòåìû ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå ðåãëàìåíòèðóþò, ïðåæäå âñåãî, îðãàíèçàöèþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, 
èõ âçàèìîîòíîøåíèÿ, âíóòðåííþþ ñòðóêòóðó è ïðàâîâîé ñòàòóñ. Êðîìå 
òîãî, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå íîðìû ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ ìåæäó 
àäìèíèñòðàòèâíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è îòäåëüíûìè ãðàæäàíàìè. 
 àíãëîñàêñîíñêèõ ñòðàíàõ àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî ïîçäíåå 
ðàçâèëîñü â ñàìîñòîÿòåëüíóþ îòðàñëü. Äîëãîå âðåìÿ â Âåëèêîáðèòàíèè â îòíîøåíèè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ïðèìåíÿëèñü íîðìû îáùåãî ïðàâà (common law). Ñ ðàñøèðåíèåì ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó è äðóãèå ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè ðàçâèâàëàñü àäìèíèñòðàòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü è óêðåïëÿëñÿ àïïàðàò àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè. Ýòîò ïðîöåññ ñîïðîâîæäàëñÿ ïîÿâëåíèåì 

Вводный раздел. Введение  в административное право  зарубежных стран 

 
8 

ñïåöèôè÷åñêèõ íîðì, îòíîñÿùèõñÿ òîëüêî ê äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ 
óïðàâëåíèÿ. 
 àíãëîñàêñîíñêîé ñèñòåìå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîå íîðìîòâîð÷åñòâî ñîñðåäîòî÷èëîñü íà âûðàáîòêå ïðîöåññóàëüíûõ ãàðàíòèé 
ïðàâ ÷àñòíûõ ëèö ïðîòèâ ïðîèçâîëüíûõ äåéñòâèé ãîñóäàðñòâåííûõ 
îðãàíîâ. Àäìèíèñòðàòèâèñòèêà Âåëèêîáðèòàíèè è ÑØÀ èñõîäèò èç 
òîãî, ÷òî àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî íå ðåãëàìåíòèðóåò îðãàíèçàöèþ 
è ñòðóêòóðó ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, çàòî äåòàëüíî ðåãóëèðóåò 
ïðàêòè÷åñêè âñå àñïåêòû îòíîøåíèé ÷àñòíûõ ëèö è àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ1.
Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí ñòðîèòñÿ íà íîðìàõ 
è ïðèíöèïàõ çàêîííîñòè, ïðèîðèòåòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è 
ãðàæäàíèíà, öåëåñîîáðàçíîñòè è íåîáõîäèìîñòè, ýôôåêòèâíîñòè, 
ïðàâîâîé ñòàáèëüíîñòè, ýêîíîìè÷íîñòè, ïðîôåññèîíàëüíîñòè. 
Îïðåäåëåíèå ïðåäìåòà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàâèñèò îò ïðèíàäëåæíîñòè êîíêðåòíîé ñòðàíû ê îïðåäåëåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìå. 
Òàê, â ñòðàíàõ êîíòèíåíòàëüíîé ïðàâîâîé ñåìüè 
ïðåäìåò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà îïðåäåëåí äîñòàòî÷íî ÷åòêî.  
 íåãî âêëþ÷àþòñÿ âñå âîïðîñû ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ: ñîçäàíèå, 
ñòðóêòóðà, ôóíêöèè, îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ 
îðãàíîâ è ó÷ðåæäåíèé; àäìèíèñòðàòèâíûå àêòû; àäìèíèñòðàòèâíûå 
ïðîöåäóðû; ïóáëè÷íàÿ ñëóæáà; êîíòðîëü çà àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëüíîñòüþ, â òîì ÷èñëå îðãàíèçàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ è àäìèíèñòðàòèâíîå ñóäîïðîèçâîäñòâî. 
 ñòðàíàõ àíãëîñàêñîíñêîé ïðàâîâîé ñåìüè ïðåäìåò 
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà ïîíèìàåòñÿ èíà÷å.  Âåëèêîáðèòàíèè 
íàóêà àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà èçó÷àåò äåÿòåëüíîñòü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è êîíòðîëü íàä íåé, ïðè ýòîì ãëàâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ôîðìàì, ìåòîäàì, ñðåäñòâàì ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàä àäìèíèñòðàöèåé.  öåëîì àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî Âåëèêîáðèòàíèè íàõîäèòñÿ â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì è åùå 
íå â ïîëíîé ìåðå îò íåãî îòäåëèëîñü. Ñòðàíû Ñîäðóæåñòâà, âîçãëàâëÿåìîãî Âåëèêîáðèòàíèåé, ïðèäåðæèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ 
ïîäõîäîâ ê àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ, îäíàêî â 
íàñòîÿùåå âðåìÿ íà íèõ îêàçûâàþò íåêîòîðîå âëèÿíèå ñòðàíû, îòíîñÿùèåñÿ ê êîíòèíåíòàëüíîìó ïðàâó, íàïðèìåð ê ôðàíöóçñêîìó 
èëè ãåðìàíñêîìó òîëêîâàíèþ2. Âîçìîæíî, ýòî îáúÿñíÿåòñÿ ðàçâèòèåì åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè — Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà — è ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòüþ âõîäÿùèõ â íåãî ãîñóäàðñòâ (ïî ñîñòîÿíèþ íà 
íà÷àëî 2011 ã. íàñ÷èòûâàåò 27 ñòðàí). 

1 Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. À.Í. Êîçûðèíà 
è Ì.À. Øòàòèíîé. Ì., 2003. Ñ. 5. 
2 Òàì æå. 

1. Административное право как отрасль права и наука 

 
9 

Ïðåäìåò àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà â ÑØÀ îïðåäåëÿåòñÿ êàê àäìèíèñòðàòèâíîå íîðìîòâîð÷åñòâî, àäìèíèñòðàòèâíàÿ êâàçèñóäåáíàÿ 
äåÿòåëüíîñòü, êîíòðîëü íàä àäìèíèñòðàòèâíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Âñå 
âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðèíöèïîì ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è çàêðåïëåíèåì â ñîîòâåòñòâèè ñ íèì êîìïåòåíöèè âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ 
îðãàíîâ, îòíåñåíû ê êîíñòèòóöèîííîìó ðåãóëèðîâàíèþ è ñîîòâåòñòâåííî ê ïðåäìåòó êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. 
Ê èñòî÷íèêàì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí îòíîñÿòñÿ:
•
íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû; 
•
ñóäåáíûå ïðåöåäåíòû è ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà; 
•
íîðìàòèâíûå äîãîâîðû; 
•
ïðàâîâûå îáû÷àè. 
Ðàññìîòðèì èõ áîëåå ïîäðîáíî. 
Ïåðâè÷íûé èñòî÷íèê àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ 
ñòðàí — êîíñòèòóöèÿ êàê áàçîâûé íîðìàòèâíûé àêò, îáëàäàþùèé 
âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé â ñòðàíå è êîñâåííî ðåãóëèðóþùèé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå èíñòèòóòû è îòíîøåíèÿ. Íå ìåíåå âàæíóþ 
ðîëü èãðàþò çàêîíû — àêòû ïàðëàìåíòà èëè àêòû, ïðèíÿòûå íàñåëåíèåì ñòðàíû ïî èòîãàì ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà. Îíè ñîñòàâëÿþò 
îñíîâíîé ìàññèâ â îáùåì êîëè÷åñòâå èñòî÷íèêîâ. Çàêîíû èìåþò 
ðàçëè÷íóþ êëàññèôèêàöèþ: îíè ìîãóò áûòü îðãàíè÷åñêèìè (Èñïàíèÿ, Ôðàíöèÿ), êîíñòèòóöèîííûìè (Èòàëèÿ), â òîì ÷èñëå èõ ñâîäíûå òåêñòû — êîìïèëÿöèè (äîêóìåíòû ïî êîíêðåòíîé ñôåðå, ñîñòîÿùèå èç çàêîíîâ ðàçëè÷íîãî ïåðèîäà ïðèíÿòèÿ; âñå íå âêëþ÷åííûå â êîìïèëÿöèþ çàêîíû óòðà÷èâàþò ñâîþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, íàïðèìåð, â Èòàëèè), îáû÷íûìè (òåêóùèìè), äåëåãèðîâàííûìè àêòàìè 
(èìåþò ñèëó çàêîíà, ñâÿçàíû ñ ïåðåäà÷åé çàêîíîäàòåëüíîé êîìïåòåíöèè îò ïàðëàìåíòà èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì, íàïðèìåð, â ÑØÀ, 
ßïîíèè). 
Ïîäçàêîííûå àêòû ïðèíèìàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé 
âëàñòè âî èñïîëíåíèå çàêîíà (íàïðèìåð, ðåãëàìåíòàðíûå àêòû). Îíè 
ðàññìàòðèâàþòñÿ â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíûõ è âòîðè÷íûõ èñòî÷íèêîâ 
àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà è íàïðàâëåíû íà êîíêðåòèçàöèþ çàêîíà è 
îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ íîðì. Ñëåäóåò îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà òî, ÷òî àêòû óïðàâëåíèÿ, ïðåäíàçíà÷åíèå 
êîòîðûõ ñâîäèòñÿ ê ðåãóëèðîâàíèþ âíóòðèó÷ðåæäåí÷åñêèõ âîïðîñîâ, 
íå çàòðàãèâàþùèõ èíòåðåñû ÷àñòíûõ ëèö, ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, íàïðèìåð àäìèíèñòðàòèâíûå ïðåäïèñàíèÿ â 
ÔÐÃ, äèñöèïëèíàðíûå àêòû âî Ôðàíöèè, öèðêóëÿðû â Èòàëèè. 
Ñðåäè âñåõ ïðåöåäåíòîâ â àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâå íàèáîëåå 
âàæíóþ ðîëü èãðàþò ïðåöåäåíòû òîëêîâàíèÿ, ñâÿçàííûå ñ òåì, ÷òî