Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в обеспечении экономической безопасности России


Издательство «Научный консультант»






РОЛЬ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, КОНТРОЛЯ И АУДИТА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ





Сборник научных трудов


Выпуск 6




Москва

2017

УДК 657
ББК 65
   Р68

Под общей редакцией кандидата экономических наук, профессора Сигуновой Татьяны Анатольевны


Рецензенты:


         Профессор кафедры экономики,            организации
       производства, управления ФГБОУВПО Брянского государственного технического университета, доктор экономических наук Н. А. Кулагина.
         Профессор кафедры «Бухгалтерский учет, финансы и аудит» ФГБОУ ВПО РГАЗУ, кандидат экономических наук Ф.И.Васькин.
         Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в Р68 обеспечении экономической безопасности России / Сборник научных трудов. Выпуск 6. - М.: Издательство «Научный консультант», 2017 г. - 180 с.
         ISBN 978-5-6040243-2-4
УДК 338
ББК 65







Сборник издается в авторской редакции




ISBN 978-5-6040243-2-4

© Коллектив авторов, 2017
© Оформление. Издательство «Научный консультант», 2017

СОДЕРЖАНИЕ


Амельчакова В.Н., Суслова Г.Н.Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации........... 5
Амельчакова В.Н., Суслова Г.Н.Роль МВД России в обеспечении политической безопасности посредством взаимодействия органов внутренних дел и избирательных комиссий в ходе проведения избирательных кампаний................................... 13
Боровкова И.С., Родченкова О.А., Чернецова Ю.А. Налоговые правонарушения как угроза экономической безопасности в налоговой сфере.......................................... 20
Быковская Ю.В.Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации посредством финансового контроля.... 26
Беловицкий К.Б., Арифуллина З.А.Режим коммерческой тайны как средство защиты конфиденциальных документов.......... 34
Дыхова А. Л. Противодействие коррупции в системе экономической безопасности России........................ 41
Илюхина Р.В., Федотова Е.А. Правовые основы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.......... 52
Каверина Э.Ю. Инвентаризация как метод фактического контроля при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности ............................................ 62
Квитчук М. А. Использование данных бухгалтерского учета в оценке финансовой безопасности хозяйствующего субъекта... 70
Коноваленко С.А.Трансформация данных бухгалтерского учета и финансовой отчетности при формировании показателей оценки эффективности инноваций.................................. 74
Кузовлева Н.Ф. Угрозы экономической безопасности в бюджетной сфере.......................................... 83
Кузовлева Н.Ф., Костина А.А. Автоматический обмен информацией о финансовых счетах в целях обеспечения экономической безопасности налоговой системы............. 88
Лебедева Е.С., Хрусталева Т.А.Уклонение от уплаты таможенных пошлин................................................... 96
Минаков А.В. Организационно-методологические принципы повышения экономической устойчивости бюджетно-налоговой системы................................................. 100
Минаков А.В. Основные направления развития механизма управления бюджетно-налоговой системой.................. 105

3

Николаев В.Г. Угрозы экономической безопасности предприятию как имущественному комплексу............................. 111
Попонова Н.А., Сапунова А.Р.О налоговых спорах, связанных с необоснованной налоговой выгодой......................... 128
Родченкова О.А., Чернецова Ю.А., Накова М.Р. Собственный капитал организации: нормативные правовые и бухгалтерские аспекты.................................................. 136
Сигунова Т.А. Бюджетирование и контроль затрат экономического субъекта.................................. 143
Слизкая В.П. Доказательная база по налогам и сборам в целях обеспечения экономической безопасности страны............ 153
Спановский В.А. Деофшоризация: декларация и реальность... 157
Чернецова Ю.А., Родченкова О. А. К вопросу о нарушениях ведения бухгалтерского учета расчетов с покупателями и заказчиками.............................................. 171

4

Амельчакова Венера Наимовна,
кандидат юридических наук

                                 Суслова Галина Николаевна, кандидат юридических наук, доцент


            НЕЗАКОННАЯ МИГРАЦИЯ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     Политическая картина современного мира определяется двумя на первый взгляд взаимоисключающими факторами: глобализацией, с одной стороны, и суверенизацией, связанной с образованием национальных государств, - с другой. Оба фактора, характеризующие политическую ситуацию в мире, и глобализация, и суверенизация, в общем итоге приводят к усилению миграционных потоков. Однако миграцию населения небеспричинно связывают с угрозой безопасности государства¹. Уже при первом приближении миграция представляет собой реальный или потенциальный вызов безопасности. Она так или иначе действует на безопасность как состояние².
     В целях обеспечения национальной безопасности государством устанавливаются определенные ограничения в реализации права иностранных граждан и лиц без гражданства на свободу передвижения и выбора места жительства на территории Российской Федерации. Так, согласност. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение³.
     5 апреля 2016 г. Указом Президента Российской Федерации № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба упразднена, задача выработки и реализации государственной политики в сфере миграции

Краснова К.А., СибагатуллинаЭ.Т.Роль миграционного законодательства в укреплении государственного суверенитета и обеспечении общественной безопасности Российской Федерации (Краснова К. А., Сибагатуллина Э.Т.) // «Миграционное право», 2011. № 3. // СПС КонсультантПлюс.

² Миграция и безопасность в России // Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. Группа «Русский Архипелаг». URL: htpp://antropotok.archipelag.ru.

³Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

5

передана МВД России. Данная реформа послужила предпосылкой внесения изменений в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Вместо участия в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, полиции вменено в обязанность непосредственно осуществлять данную функцию⁴.
     При этом реализация МВД России функций по федеральному государственному контролю (надзору) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан может быть рассмотрена в качестве специализированной государственной контрольнонадзорной деятельности, направленной на обеспечение безопасности в иммиграционной сфере⁵.
     Статья 62 Конституции Российской Федерации, а также ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»⁶ * предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и выполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
     В целом административно-правовой статус иностранных граждан зависит от оснований, дающих им право на законное нахождение на территории страны. В соответствии с положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации«, к таким категориям относятся:
     - временно пребывающие;
     - временно проживающие;
     - постоянно проживающие.
     Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане - прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
     Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание.

⁴ Ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. 2011. 8 февраля.

⁵Сандугей А.Н. К вопросу о сущности государственного администрирования в сфере миграции // Административное право и процесс. 2016. № 12. СПС КонсультантПлюс.

6

Ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

6

      Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.
      Иностранные граждане имеют право на въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации. Законодательство и Международные договоры Российской Федерации предусматривают три режима реализации этого права, то есть три режима въезда-выезда иностранцев в Россию: визовый, безвизовый и свободный. Визовый режим является основным, иные -исключения из правил.
      Визовый режим предполагает получение иностранным гражданам специального разрешения (визы) на въезд в РФ. Безвизовый режим распространяется на граждан иностранных государств (например, ряд государств СНГ), с которыми Россия заключила межправительственное соглашение. К странам, граждане которых могут въехать в Россию без визы, относятся: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Украина, Узбекистан (Письмо МИД России от 27.09.2006 г. №32253/19). Для въезда в Россию таким иностранным гражданам достаточно иметь действительные и признаваемые в Российской Федерации документы, удостоверяющие личность и надлежащим образом оформленную миграционную карту.
      Порядок визового режима определен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в соответствии с положениями которого, по общему правилу, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве⁷.
      Для иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации в визовом режиме, при условии наличия действительных документов, удостоверяющих их личность, виза является основным документом, подтверждающим законность их въезда на территорию Российской Федерации.
      Также иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту, которая подлежит возврату в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из России⁸.
      Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и ---------------------ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 20.10.2016) // СПС КонсультантПлюс.

⁸ ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 20.10.2016) // СПС КонсультантПлюс.

7

действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.
     Пропуск через Государственную границу Российской Федерации в соответствии со ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации« осуществляют пограничные органы.
     В целях обеспечения национальной безопасности государства ст. 26 и ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию« установлены ограничения права иностранных граждан и лиц без гражданства на въезд в Российскую Федерацию для отдельных категорий таких лиц. В этих же целях статья 28 вышеуказанного Федерального закона устанавливает случаи ограничения права на выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства.
     Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства определен Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12. В перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, включены МВД России, ФСБ России, Минобороны России, СВР России, МИД России, ФСИН России, ФТС России, Росфинмониторинг.
     В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» органы пограничного контроля и Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган) проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, отметку, свидетельствующую о запрещении им въезда в Российскую Федерацию по основаниям, в случае наличия принятого в установленном порядке решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, о депортации. Отметка должна иметь слова: «Въезд не разрешен» и содержать следующие сведения: основание запрещения въезда, наименование органа, проставившего отметку, подпись и фамилия должностного лица, дата проставления.
     Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства режима въезда и выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, позволяет органам внутренних дел выявлять факты незаконной миграции, составляющей в настоящее время значительную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. В целях осуществления федерального

8

государственного контроля (надзора) в сфере миграции систематически проводятся оперативно-профилактические мероприятия.
     Для успешного проведения такого рода мероприятий разрабатываются планы, отражающие цели мероприятия, которыми, прежде всего, являются:
     1.       Активизация и повышение совместной работы структурных подразделений территориальных органов МВД России по контролю за миграционной ситуацией.
     2.       Оздоровление криминогенной ситуации на обслуживаемой территории.
     3.       Выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства, нарушений физическими и юридическими лицами правил привлечения и использования иностранной рабочей силы.
     4.       Установление и пресечение незаконной деятельности организаторов и пособников нелегальной миграции, в том числе фирм, оказывающих посреднические услуги и оформление незаконной легализации иностранным гражданам, и других лиц, причастных к противоправной деятельности.
     5.       Задержание и выдворение за пределы Российской Федерации в установленном порядке граждан дальнего и ближнего зарубежья, нелегально пребывающих на территории России.
     Для достижения указанных целей перед подразделениями ставятся следующие задачи:
     1.       Определить подлежащие проверке места компактного проживания иностранных граждан. Создать из числа наиболее подготовленных сотрудников специальные группы по проверке указанных мест.
     2.       Обеспечить проведение инструктажей групп, в ходе которых разъяснить порядок документирования нарушений миграционного законодательства, доставление и задержание правонарушителей этой категории в ОМВД, а также алгоритм проведения самих проверок. Особое внимание обратить на соблюдение законности, вежливое и внимательное обращение к гражданам.
     3.       Организовать работу по получению оперативной информации о лицах, нарушающих миграционное законодательство, находящихся в розыске, причастных к незаконному обороту наркотических средств, оружия и взрывчатых веществ. Особое внимание обратить на установление лиц, распространяющих идеи экстремизма, выявление их замыслов и преступных намерений.
     4.       Наряду с мерами правоприменительного характера обеспечить разъяснение иностранным гражданам и лицам без гражданства законодательства Российской Федерации.
     Для выполнения поставленных задач задействуются следующие силы:
     1) патрульно-постовая служба полиции (ППСП);
     2)       Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) - для организации прикрытия нарядами дорожно-постовой службы выездов (въездов) из города, в т.ч. в местах отсутствия стационарных постов, для выявления передвигающихся автотранспортом иностранных граждан,

9

нарушающих миграционное законодательство, а также установления транспортных предприятий, юридических и физических лиц, занимающихся их перевозкой;
     3)        дежурные части ОМВД - для приема задержанных правонарушителей, оформления на них административных материалов и направления задержанных иностранных граждан в суд для решения вопроса об административном выдворении.
     Проводится обязательное дактилоскопирование иностранных граждан, нарушивших режим пребывания в РФ, с последующим направлением дактокарт в Информационный центр.
     В свою очередь, руководители подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России:
     1) обеспечивают проведение инструктажей личного состава;
     2)       направляют, для оказания помощи сотрудникам дежурных частей территориальных ОМВД с доставленными правонарушителями, в группу разбора с задержанными при дежурных частях ОМВД сотрудников подчиненных подразделений;
     3)       создают группы для проведения проверок в жилом секторе совместно с участковыми уполномоченными полиции для проверок квартир, владельцы и квартиронаниматели которых ранее подвергались административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ, адресов временного проживания иностранных граждан, квартир-притонов, квартир, сдающихся внаем, приобретенных в собственность иностранными гражданами;
     4)       обеспечивают полное рассмотрение и принятие решений по материалам об административных правонарушения;
     5)       представляют в подразделения по охране общественного порядка и оперативно-розыскные подразделения информацию по всем зарегистрированным на обслуживаемой территории иностранным гражданам.
     По итогам проведения такого рода мероприятий, чаще всего, иностранные граждане либо лица без гражданства, должностные и юридические лица принимающей стороны и работодателей привлекаются к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
     Сегодня Российская Федерация, став открытым и демократическим государством и провозгласив право на свободу въезда и выезда из России, столкнулась с проблемой всех демократических государств - правовым регулированием межгосударственных миграционных процессов⁹.

9тт
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный) // Артамонов О.В., Малумов Г.Ю. (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009). // СПС КонсультантПлюс.

10

     Обязанностью любого государства является умение наладить управление процессами миграции, и, следовательно, потоки трудовых мигрантов необходимо взять под особый государственный контроль. При этом государство должно осуществлять взвешенную, избирательную миграционную политику, соединяющую два компонента: консервативный, ориентированный на сдерживание ударной волны миграционного притока, и целевой, активно и всеми доступными средствами стимулирующий иммиграцию именно тех категорий трудовых мигрантов, которые нужны стране сегодня и будут нужны ей завтра. Россия нуждается в чётко сформулированной государственной политике в сфере миграции, охватывающей всю административно-правовую систему регулирования миграционных процессов. Государственная политика в сфере миграцииподразумевает основанное на системном подходе обеспечение слаженного действия правотворческих и правоприменительных органов, выработку доктрины демографического развития, подготовку кадров юристов высшей квалификации для работы с мигрантами, а также активную информационную составляющую.Научно выверенная, жизненная государственная политика в сфере миграции должна обладать не только тактикой, но и стратегией, то есть осуществлять стратегические цели и тактические задачи.


            Библиографический список


     1.       Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»(ред. от 03.07.2016) // СПС КонсультантПлюс.
     2.       Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 20.10.2016) // СПС КонсультантПлюс.
     3.      Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017)// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
     4.       Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015)// СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.
     5.      Федеральный закон от 7.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. 2011. 8 февраля.
     6.      Указ Президента РФ от5.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»(ред. от 21.12.2016) // СПС КонсультантПлюс.
     7.      Постановление Правительства РФ от 30.06.2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства»(ред. от 12.09.2016) // СПС КонсультантПлюс.


11

      8.      Постановление Правительства РФ от 14.01.2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (ред. от 13.10.2017) // СПС КонсультантПлюс.
      9.      Краснова К.А., СибагатуллинаЭ.Т.Роль миграционного законодательства в укреплении государственного суверенитета и обеспечении общественной безопасности Российской Федерации (Краснова К.А., Сибагатуллина Э.Т.) // «Миграционное право», 2011. № 3. // СПС КонсультантПлюс.
      10.      Миграция и безопасность в России // Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. Группа «Русский Архипелаг». URL: htpp://antropotok.archipelag.ru.
      11.      Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный) (Артамонов О.В., Малумов Г.Ю.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009). // СПС КонсультантПлюс.
      12.      Сандугей А.Н. К вопросу о сущности государственного администрирования в сфере миграции // Административное право и процесс. 2016. № 12. // СПС КонсультантПлюс.

12