Режим коммерческой тайны в системе обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта


МОСКОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА «ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»




К.Б. Беловицкий






РЕЖИМ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА





Учебное пособие









Москва Издательство «Научный Консультант» 2017

УДК 336
ББК 65.9(2Рос)-98
    Б43
          Московский технологическийуниверситет кафедра «Экономической безопасности» старший преподаватель, к.э.н., Беловицкий КонстантинБорисович

Рецензенты:
Закутнев С.Е, д.э.н., профессор, ФГКВОУ ВО «Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации, кафедра управления экономикой производства и ремонта вооружения и техники
Хачатурян К.С,
д.э.н., профессор, Красногорский филиал ФГКВОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»




        Беловицкий К.Б. Режим коммерческой тайны в системе обеспече-Б43 ния экономической безопасности хозяйствующего субъекта: учебное пособие. - М.: Научный консультант, 2017. 124 с.
       ISBN 978-5-9909964-4-1




    В учебном пособии изложены теоретические и практические материалы по наиболее значимым аспектам дисциплины «Режим коммерческой тайны в системе обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта», которые формируют систему научно-практических знаний, необходимых для усвоения вопросов данного направления.
    Предназначено для студентов и преподавателей вузов соответствующих направлений подготовки.



УДК 336
                                                        БК 65.9(2Рос)-98





ISBN 978-5-9909964-4-1

               © Беловицкий К.Б., 2017
               © Московский технологический университет, 2017
                                       © Оформление. Издательство «Научный консультант», 2017

СОДЕРЖАНИЕ


  Введение.........................................4
  1 Теоретические основы обеспечения сохранности коммерческой тайны хозяйствующего субъекта.......7
  1.1 Понятие коммерческой тайны и ее значение для эффективного функционирования хозяйствующего субъекта.........................................7
  1.2 Цели и задачи обеспечения сохранности коммерческой тайны в современных условиях........19
  1.3 Правовой режим использования коммерческой тайны хозяйствующего субъекта....................20
  1.4 Ответственность за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну..................23
  1.5 Способы защиты информации, составляющей коммерческую тайну............................. 26
  2 Анализ практики обеспечения сохранности коммерческой тайны хозяйствующего субъекта......33
  2.1 Общая характеристика действия режима коммерческой тайны в хозяйствующем субъекте.....33
  2.2 Анализ информации, составляющей коммерческую тайну в хозяйствующем субъекте...................46
  3 Проблемы сохранности коммерческой тайны и направления ее обеспечения.....................59
  3.1 Проблемы нормативно-правового обеспечения защиты информации, представляющей коммерческую тайну хозяйствующего субъекта...................59
  3.2 Проблемы обеспечения сохранности коммерческой тайны в хозяйствующем субъекте и основные направления их решения...............65
  Заключение......................................75
  Список использованных источников................77
  Приложения......................................81

3

                ВВЕДЕНИЕ





     Тайна - это непознанное, сокрытое от человеческого понимания. Но тайна одновременно и то, что уже стало осознанной объективной реальностью, но в силу каких-то причин не подлежит распространению.
     Личная тайна сопровождает человека с момента осознания им самим себя как индивида, как личности и до его кончины. Личная тайна воздействует на все остальные виды тайн, которые сформировались в социуме: на семейную, корпоративную, коммерческую и даже на государственную.
     Право на личную тайну - это неотъемлемое право человека, такое же по уровню значимости как право на жизнь и право на свободу, оно есть одно из естественных, непременных начал личности и существует независимо от того, опосредована ли правом, либо нет. Все остальные тайны, суть которых сводится к ограничению возможности доступа определенного либо неопределенного круга субъектов к какому-то объему осмысленной информации (сведений), представляют нормы, возникшие по причине осознания факта, что распространение этой информации может нанести вред интересам субъекта - обладателя этих сведений.
     Постепенно эти нормы стали правовыми нормами. Лишь своей личной тайной, человек может распоряжаться по собственному усмотрению. Остальные категории сведений, сохраняемые в тайне, и ставшие известными человеку, защищаются от распространения им угрозой наказания.
     Институт коммерческой тайны - сравнительно новый в отечественном законодательстве. В советское время он отсутствовал. Ограниченный доступ устанавливался лишь для информации, составляющей государственную и военную тайну. В то время, напротив, широко внедрялось так называемое социалистическое соревнование, когда передовые достижения предприятий, колхозов, совхозов в области техники, технологии, организации производства и труда активно пропагандировались средствами массовой информации, заинтересованные лица безвозмездно и непосредственно на месте изучали их и затем внедряли у себя.
     В России служебная и коммерческая тайна стала предметом законодательного регулирования с переходом к реформированию экономики. Статья 28 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предпри

4

ятиях и предпринимательской деятельности» дала право предприятиям не представлять информацию, содержащую коммерческую тайну. Перечень сведений, составляющих эту тайну, определялся руководителем предприятия.
     Понятие коммерческой тайны заложено в основе любой деятельности, связанной с предпринимательской деятельностью. Виды информации и способы её хранения находятся в непрерывном процессе изменений. В таких условиях сведения, использованные в нужное время и в нужном месте, способны приносить высокий доход одним участникам экономической деятельности и разорять других. Коммерческая тайна приобретает все большее значение, а с ней увеличивается количество нововведений в этой сфере, игнорировать которые было бы неправильно.
     Проблема защиты конфиденциальной информации, в том числе коммерческой тайны, была детально разработана в отечественной науке. Примером может служить не утратившая актуальности до настоящего времени вышедшая в 1910 году монография В. Розенберга «Промысловая тайна». Затрагивались проблемы, связанные с коммерческой тайной, и в трудах другого выдающегося цивилиста второй половины XIX начала XX века - Г.Ф. Шершеневича. Так, Г.Ф. Шершеневич писал, что коммерческая тайна распространяется на купеческие книги, за которыми закон признал принцип неприкосновенности.
     Анализ практической деятельности и научной литературы свидетельствует о том, что во многих организациях остро стоит проблема обеспечения достоверности и защиты информации в информационном обеспечении управления. Решение данной проблемы предложено в трудах Хорева П.Б., Саака А.Э., Пахомова Е.В., Ищейнова В.Я. и других авторов.
     В работах отечественных авторов рассматривались отдельные проблемы, связанные с особенностями защиты коммерческой тайны. В последнее время издавались монографии (Сергеев А. П. Интеллектуальная собственность. М., 2000; Пронин К. В. Защита коммерческой тайны. М., 2006; Северин В. А. Коммерческая тайна в России. М., 2007), в которых исследовались, либо гражданско-правовой аспект коммерческой тайны, либо проблемы тайн в целом.
     Описанию знаний в области коммерческой тайны уделялось внимание в рамках учебных изданий по информационному праву (Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право.

5

М., 2001; Городов О. А. Основы информационного права России: Учебное пособие. СПб., 2003; Копылов В. А. Информационное право. Учебник. М., 2002; Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. М., 2001 и др.).
     Несмотря на разнообразие научных и учебных изданий, имеющих отношение к рассматриваемой теме, направления изучения коммерческой тайны в системе обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта требуют более полной проработки. Поэтому важным является изучение способов защиты прав на коммерческую тайну на уровне корпоративных связей и в процессе договорной работы, связанной с передачей информации, выполнением работ (услуг), вопросы формирования механизма защиты коммерческой тайны требуют научного осмысления.
     В учебном пособии изложены основные положения, которые дают представление о функционировании режима коммерческой тайны, раскрыта двойственная природа коммерческой тайны в рыночной экономике: с одной стороны, коммерческая тайна выступает как эффективный инструмент добросовестного предпринимательства, с другой - является фактором теневой экономики. Предлагаются практические рекомендации по совершенствованию режима коммерческой тайны в системе обеспечения экономической безопасности хозяйствующего субъекта.
     Положения, изложенные в учебном пособии, опираются на нормативные правовые акты по состоянию на 1 апреля 2017 г.

6

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА




                1.1    Понятие коммерческой тайны и ее значение для эффективного функционирования хозяйствующего субъекта




    Наличие механизмов ограничения доступа к информации определенного содержания является имманентным свойством любого общества во все времена. Как отмечает В.А. Белов, «именно неизвестность сведений - а не сами сведения (информация) - является нематериальным благом» [18].
    В предпринимательской деятельности существенную роль играет информация, влияющая на принятие необходимых оперативных решений. Большое значение имеет научно-техническая информация, которая содержит новые научные знания, сведения об изобретениях, технических новинках собственной фирмы и фирм-конкурентов.
    Можно разделить информацию на два блока: коммерческую информацию и промышленную информацию.
    Что касается промышленной информации, то сюда относится сведения о технологиях и способах производства, технические новинки, «ноу-хау», конструкторская документация и т.д. Если говорить о коммерческой информации, то это бухгалтерская отчетность предприятия, сведения о кредитах и банковских операциях, о заключаемых договорах и контрагентах, структуре капиталов и планах инвестиций, стратегических планах маркетинга, анализе конкурентоспособности собственной продукции, клиентах, планах производственного развития, деловой переписке и пр. Такая информация имеет различное влияние на предприятие и, как следствие, ее разглашение может привести к ущербам различной степени тяжести. Исходя из вышесказанного, можно классифицировать информацию следующим образом:
    1)     информация для открытого пользования любым потребителем в любой форме;
    2)     информация ограниченного доступа - только для органов, имеющих соответствующие законодательно установленные права (полиция, налоговые органы, прокуратура и т.п.);
    3)     информация только для работников (либо руководителей) фирмы.


7

     В отношении информации, которая относится ко второй и третьей группам, применяется термин «конфиденциальность» (от лат. confidentia-доверие). Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (с изменениями на 19 декабря 2016 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» конфиденциальность информации определяется как «обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя» [11]. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 (с изменениями на 13 июля 2015 г.) «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» установлен перечень сведений, отнесенных к конфиденциальной информации:
     1)      сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
     2)      сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну;
     3)      служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);
     4)      сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);
     5)      сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);
     6)      сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них;

8

     7)     сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [8].
     Для хозяйствующего субъекта утечка конфиденциальной информации (коммерческой тайны) может грозить фатальными последствиями, такими как банкротство. Исследования показывают, что при потере хотя бы 20% конфиденциальной информации, банкротство наступает в 60 случаях из 100. По статистике 93% организаций, которые подверглись рассекречиванию конфиденциальной информации путем потери к ней доступа более чем на 10 дней, сразу заявляли о своей несостоятельности. Из этого следует вывод, что конфиденциальная информация хозяйствующих субъектов является объектом пристального внимания конкурентов и заинтересованных в ее разглашении лиц.
     В общем случае сложившиеся к настоящему времени виды тайн классифицируются в основном по характеру, содержанию относимых к ним сведений. К государственной тайне относятся сведения, затрагивающие коренные интересы обеспечения суверенитета государства - его обороноспособности и безопасности. К коммерческой тайне - интересы субъекта предпринимательской деятельности, обеспечивающие его успешную работу на рынке в целях извлечения прибыли. К процессуальным тайнам - сведения, необходимые для реализации задач соответствующей процессуальной деятельности. Профессиональные тайны, в основном, защищают личную тайну клиентов, обратившихся за услугой, либо сведения, которые они полагают своей коммерческой тайной.
     Помимо этого тайны можно классифицировать по числу субъектов, которые обладают теми или иными сведениями и от которых они скрываются. Для личной тайны обладателем сведений, естественно, является один индивид и скрываются они ото всех остальных. Для подавляющего большинства остальных систем ограничений -группа индивидов, и сведения скрываются от всех, кто не имеет полномочий для ознакомления с ними. А для такой системы как тайна усыновления (удочерения) круг субъектов, ознакомленных с данным фактом, может быть не ограничен, но все они должны быть обязаны не сообщать данный факт приемному ребенку без разрешения приемных родителей.

9

     Если говорить о классификации по принципу первичности и вторичности систем ограничений в доступе к информации, то следует исходить из предназначения самих сведений. К первичным следует отнести личную тайну индивида (персональные данные), коммерческую (тайна лица, занимающегося предпринимательской деятельностью) и государственную, обеспечивающую внешнюю безопасность страны. Все остальные системы являются производными, в конечном итоге защищая одну из этих категорий информации.
     В системе правового регулирования тайна предстает прежде всего как правовой институт, причем имеющий свою внутреннюю структуру. Структура института тайны:
     группа норм, регулирующих условия и критерии отнесения сведений к данной системе ограничения в доступе к информации (субинститут тайнообразования);
     группа норм, определяющих меры, механизм защиты сведений от неправомерного распространения (субинститут мер защиты);
     группа норм, определяющих санкции за неправомерное распространение защищаемых сведений (субинститут санкций).
     По отраслевой принадлежности группы норм, входящих в тот или иной из указанных субинститутов, могут системно относиться к разным отраслям права (субинститут тайнообразования применительно к государственной тайне образуют нормы конституционного и административного права, применительно к коммерческой - нормы гражданского и административного права; субинститут санкций - в основном нормы уголовного права и т.д.).
     Ущерб, который может наступить от распространения информации может выражаться в стоимостном эквиваленте, он может быть также политическим или моральным.
     В правовой обиход введены различные виды тайн. Наряду с государственной, служебной, врачебной, коммерческой и иными вводится понятия адвокатской, биржевой, тайны банковских вкладов, налоговой тайны, тайны усыновления ребенка, тайны телефонных переговоров и множества иных - всего более 60 видов тайн.
     Большое значение среди разнообразия конфиденциальной информации имеет коммерческая тайна. Конфиденциальная информация соотносится с коммерческой тайной как родовое и видовое понятие соответственно [49].
     Опорным документом, который регулирует правовой режим коммерческой тайны, является Федеральный закон от 29 июля 2004 г.

10

№ 98-ФЗ (с изменениями на 12 марта 2014 г.) «О коммерческой тайне». Он дает определение коммерческой тайне. Согласно ему «коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду» [12].
     Информацию, классифицируемую как коммерческая тайна, составляют сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. К таким сведениям можно отнести информацию о:
        -  торговых отношениях фирм;
        -  организации и размерах оборота средств;
        -  состоянии рынка сбыта;
        -  банковских операциях;
        -  поставщиках и потребителях;
        -  содержании патентов;
        -  структуре капиталов;
        -  о планах инвестиций
        -  заключенных контрактах;
        -  формировании цены на товар;
        -  размере прибыли и объеме производства;
        -  способах производства и технологии;
        -  организации труда;
        -  технических открытиях и изобретениях;
        -  целях и характере исследовательских работ [39].
     Субъективный состав правоотношений, возникающих при предоставлении сведений конфиденциального характера, можно классифицировать на предоставляющих и затребовавших такую информацию. К первой группе относятся лица, обладающие конфиденциальными сведениями и устанавливающие в отношении ее, на законном основании, режим коммерческой тайны. Кроме того, в эту группу не
11