Таможенное право

В.Н. Галузо 

ТАМОЖЕННОЕ 
ПРАВО 

Рекомендовано Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
 по специальностям 030501 «Юриспруденция»,  
080115 «Таможенное дело»; по научной специальности  
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
 по специальностям 030501 «Юриспруденция»,  
080115 «Таможенное дело»; по научной специальности  
12.00.14 «Административное право; административный процесс» 

Москва  2017 

УДК [34:339.543](470+571)(075.8) 
ББК 67.402.231.1(2Рос)я73-1 
   Г15 
Р е ц е н з е н т ы :   

доктор юридических наук, профессор Зырянов С.М. 
доктор юридических наук, профессор Каплунов А.И 

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 

       Галузо, Василий Николаевич 
Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучаю- 
Г15   щихся по специальностям: 030501 «Юриспруденция», 080115 «Таможенное дело»; по науч. специальности 12.00.14 «Административное право; административный процесс» / В. Н. Галузо. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2017. —  367 с.I.  Галузо, Василий Николаевич 

ISBN 978-5-238-02873-6 

Агентство CIP РГБ 

В данном учебнике учтены требования к высшему образованию, 
предусмотренные в Федеральном законе РФ «Об образовании в Российской Федерации» от 21 декабря 2012 г. 
Особенностью учебника является полнота изложения: в нем сосредоточены сведения по всему учебному курсу «Таможенное право». 
При этом изложение осуществлено на основе фундаментальных, методологических положений. 
Учтены изменения в законодательстве, решения государственных 
судебных органов Российской Федерации, а также межгосударственных органов Евразийского экономического сообщества и Евразийского экономического союза по состоянию на 1 сентября 2016 г.  
Учебник предназначен для образовательных организаций высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность по 
образовательным программам высшего образования, а также научную деятельность. 

ББК 67.402.231.1(2Рос)я73-1 
ISBN 978-5-238-02873-6 

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2016 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

Введение 

Ôîðìèðîâàíèå ñóâåðåííîé ñèñòåìû ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîïðÿæåíî ñ ðåôîðìèðîâàíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî íåèçáåæíî 
ïðèâîäèò ê áûñòðîìó óñòàðåâàíèþ þðèäè÷åñêîé ó÷åáíîé ëèòåðàòóðû 
è äàæå ê óòðàòå ïðååìñòâåííîñòè ïðè åå ïåðåèçäàíèè. Ñîõðàíèòü 
ïðååìñòâåííîñòü ïîçâîëÿåò ëèøü ðàçðàáîòêà ôóíäàìåíòàëüíûõ 
ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîëîæåíèé ëþáîãî ó÷åáíîãî êóðñà.  
Èìåííî ýòî îáñòîÿòåëüñòâî è ïîáóæäàëî àâòîðà äàííîãî ó÷åáíèêà ê ñîàâòîðñòâó â ðàíåå îïóáëèêîâàííûõ ó÷åáíèêàõ ïî êóðñó 
«Òàìîæåííîå ïðàâî» (Òàìîæåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. 2-å èçä., 
ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. Ì.Ì. Ðàññîëîâà, Í.Ä. Ýðèàøâèëè. Ì.: 
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2005. Ñ. 7—78; Òàìîæåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ 
ñòóäåíòîâ âóçîâ. 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. Ì.Ì. Ðàññîëîâà, 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007. Ñ. 7—78; Òàìîæåííîå 
ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ. 4-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì.: 
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008. Ñ. 5—86; Òàìîæåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê 
äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ. 5-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. 
Ì.Ì. Ðàññîëîâà, Í.Ä. Ýðèàøâèëè. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010. 
Ñ. 7—96; Òàìîæåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ. 6-å èçä., 
ïåðåðàá. è äîï. / Ïîä ðåä. Í.Ä. Ýðèàøâèëè. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 
2016. Ñ. 3—73). Ñîàâòîðñòâî íà ôóíäàìåíòàëüíûå, ìåòîäè÷åñêèå 
ïîëîæåíèÿ ñîõðàíèëèñü è â ïóáëèêàöèè ïî êóðñó «Òàìîæåííîå 
äåëî» (Òàìîæåííîå äåëî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ïîä ðåä. 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, Çàêîí è ïðàâî, 2011. Ñ. 5—62). 
 äàííîì ó÷åáíèêå ñîäåðæàòñÿ ôóíäàìåíòàëüíûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ ó÷åáíîãî êóðñà «Òàìîæåííîå ïðàâî» (î ïðèíöèïàõ 
è ñóáúåêòàõ òàìîæåííîãî ïðàâà, òàìîæåííûõ äîêóìåíòàõ è ñðîêàõ, 
î òàìîæåííîì òîâàðîîáîðîòå è ñîïðÿæåííûõ ñ íèì òàìîæåííûõ 
ðèñêàõ). Íà îñíîâå ðåçóëüòàòîâ ïðîâåäåííîãî èñòîðèêî-ïðàâîâîãî 
èññëåäîâàíèÿ ìíîãîòîìíîãî ñáîðíèêà «Ïîëíîå Ñîáðàíèå Çàêîíîâ 

Ðîññèéñêîé Èìïåðèè» (ÏÑÇ ÐÈ) ïðîèçâåäåíà ñóùåñòâåííàÿ êîððåêòèðîâêà èñòîðèè ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè 
(ãëàâà 1). 
Äàííûé ó÷åáíèê ñîñòîèò èç òðåõ ðàçäåëîâ.  
 ðàçäåëå I «Îáùèå ïîëîæåíèÿ», âêëþ÷àþùåì ãëàâû 1—7, ñîñðåäîòî÷åíû ôóíäàìåíòàëüíûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ ó÷åáíîãî êóðñà «Òàìîæåííîå ïðàâî». 
Äåÿòåëüíîñòü òàìîæåííûõ îðãàíîâ ñîñòàâëÿåò ïðåäìåò ðàçäåëà II 
«Òàìîæåííàÿ äåÿòåëüíîñòü», êóäà âõîäÿò ãëàâû 8-18. Òàê, â ãëàâå 8 
íå òîëüêî îïðåäåëåíî ïîíÿòèå «ôóíêöèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ», íî 
è äàí  èõ èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü, à â ïîñëåäóþùèõ ãëàâàõ ðàçäåëà 
ðàññìîòðåíû âñå ôóíêöèè òàìîæåííûõ îðãàíîâ. 
 ðàçäåëå III «Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè äåÿòåëüíîñòè òàìîæåííûõ îðãàíîâ», âêëþ÷àþùåì ãëàâó 19, äàíà õàðàêòåðèñòèêà âèäîâ 
êîíòðîëÿ è íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ òàìîæåííûõ îðãàíîâ. 
Çàâåðøàåòñÿ ó÷åáíèê áèáëèîãðàôè÷åñêèì ñïèñêîì. 
Îáøèðíûé ñïðàâî÷íî-áèáëèîãðàôè÷åñêèé àïïàðàò ýòîé êíèãè 
ïîçâîëèò ëþáîçíàòåëüíûì ÷èòàòåëÿì îáðàòèòüñÿ ê ïåðâîèñòî÷íèêàì 
è  òåì ñàìûì óãëóáèòü è óïðî÷èòü ïîëó÷åííûå çíàíèÿ. 
Íàäåþñü, ÷òî ó÷åáíèê «Òàìîæåííîå ïðàâî» îêàæåòñÿ ñâîåâðåìåííûì è âîñòðåáîâàííûì, ïîçâîëèò ïîâûñèòü êà÷åñòâî þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. 
×òî æå êàñàåòñÿ ïîæåëàíèé ÷èòàòåëåé, òî àâòîð è èçäàòåëüñòâî 
îáÿçàòåëüíî ó÷òóò èõ â äàëüíåéøåé ðàáîòå ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ 
ó÷åáíèêà. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел I

Общие положения 

 
 
 
 
 
Глава 1 Таможенная деятельность в России  
(исторический очерк) 
Глава 2 Сущность таможенного права 
Глава 3 Источники таможенного права 

Глава 4 Принципы таможенного права 

Глава 5 Субъекты таможенного права 

Глава 6 Таможенные документы и сроки 

Глава 7 Таможенный товарооборот 

 
 
 
 

Глава 1

Таможенная деятельность  
в России (исторический очерк) 

 
 
 
 
Îâëàäåíèå ïîëîæåíèÿìè ãëàâû 1 äàííîãî ó÷åáíèêà ïîçâîëèò îáó÷àþùåìóñÿ äâóõ óðîâíåé âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (áàêàëàâðèàò; ñïåöèàëèòåò, 
ìàãèñòðàòóðà): 
çíàòü   
 óñëîâèÿ è ïðåäïîñûëêè âîçíèêíîâåíèÿ òàìîæåííîãî äåëà â Ðîññèè; 
óìåòü  
 îòãðàíè÷èâàòü ýòàïû ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè; 
ïðèîáðåñòè  
 íàâûê îïðåäåëåíèÿ ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

1.1. Возникновение и развитие  
таможенной деятельности в России (до 1917 г.) 

Èñòîðèÿ âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè 
òåñíî ñâÿçàíà ñ èñòîðèé âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ êîíêðåòíîãî 
ãîñóäàðñòâà. Â ñâîå âðåìÿ ïî ýòîìó ïîâîäó Ê. Ëîäûæåíñêèé ïèñàë: 
«Âíóòðåííÿÿ èñòîðèÿ íàðîäà íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíà âñåñòîðîííåþ 
è ïîëíîþ, åñëè â íåé íå çàòðàãèâàåòñÿ âîïðîñ î ïîñëåäîâàòåëüíîì 
õîäå èçìåíåíèé, êîòîðûì ïîäâåðãàëàñü åãî òàìîæåííàÿ ïîëèòèêà, â 
ñâÿçè ñ ïðè÷èíàìè, âûçûâàâøèìè òàêèå ïåðåìåíû»1.  
Ñîäåðæàíèå è ñóùíîñòü òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïîÿâèâøåéñÿ 
âìåñòå ñ ãîñóäàðñòâîì è ðàçâèâàþùååñÿ âìåñòå ñ íèì, îïðåäåëÿåòñÿ 
ñîîòâåòñòâóþùèì èñòîðè÷åñêèì òèïîì ãîñóäàðñòâà, åãî îáùåñòâåííûì ñòðîåì èëè òèïîì îáùåñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôîðìàöèé. Íà 
ýòîì îñíîâàíà, íàïðèìåð, ïåðèîäèçàöèÿ èñòîðèè «òàìîæåííîãî 
äåëà» Þ.Ã. Êèñëîâñêîãî, êîòîðûé èñòîðè÷åñêèé îòðåçîê ñ V â. äî 
2003 ã. ðàçäåëÿåò íà 11 ïåðèîäîâ, ïðè÷åì 8-é ïåðèîä (XIX â.) îí 

                                                 
1 Ëîäûæåíñêèé Ê. Èñòîðèÿ ðóññêîãî òàìîæåííîãî òàðèôà. Ñ.-Ïá.: Òèïîãðàôèÿ 
Â.Ñ. Áàëàøåâà, 1886. Ñ. III—IV. 

1. Таможенная деятельность в России (исторический очерк) 
 
7 

ïîäðàçäåëÿåò íà òðè ýòàïà, 10-é ïåðèîä (1921—1991) — íà ÷åòûðå è 
11-é ïåðèîä (îêòÿáðü 1991 ã. — 2003 ã.) — ôàêòè÷åñêè íà òðè ýòàïà1. 
Àíàëèç çàêîíîäàòåëüñòâà è þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû ïîçâîëèë 
íàì âûäåëèòü òðè ýòàïà âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé 
äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè. Ïåðâûé ýòàï, ïîèìåíîâàííûé êàê äîñîâåòñêèé, îõâàòûâàåò ïåðèîä ñ X â. äî îêòÿáðÿ 1917 ã., âòîðîé ýòàï (ñîâåòñêèé) — ñ îêòÿáðÿ 1917 ã. è ïî 1991 ã., òðåòèé ýòàï (ïîñòñîâåòñêèé) — ñ 1991 ã. è äî íûíåøíåãî âðåìåíè. 
Âîçíèêíîâåíèå òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè âî ìíîãîì ïðåäîïðåäåëåíî âîçíèêíîâåíèåì òîðãîâëè, ïîýòîìó èñòîðèè èõ ðàçâèòèÿ 
ðàññìàòðèâàþòñÿ ïàðàëëåëüíî2. 
Êðîìå òîãî, áîëåå ÷åì òûñÿ÷åëåòíÿÿ èñòîðèÿ âîçíèêíîâåíèÿ è 
ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî è èñòîðèåé âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ «òàìîæåííîãî äåëà». Ïî ýòîìó ïîâîäó è â ñâîå 
âðåìÿ èçâåñòíûé ïðîñâåòèòåëü Ø.Ë. Ìîíòåñêü¸ ïèñàë: «Ãäå òîðãîâëÿ, 
òàì è òàìîæíÿ. Ïðåäìåò òîðãîâëè – ââîç è âûâîç òîâàðîâ äëÿ ïîëüçû 
ãîñóäàðñòâà; ïðåäìåò òàìîæåí – îáëîæåíèå ýòîãî ââîçà è âûâîçà ïîøëèíàìè òîæå äëÿ ïîëüçû ãîñóäàðñòâà. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâî äîëæíî 
çàíèìàòü íåéòðàëüíîå ïîëîæåíèå ìåæäó ñâîèìè òàìîæíÿìè è ñâîåé 
òîðãîâëåé è ïîñòóïàòü òàê, ÷òîáû îíè íå âðåäèëè äðóã äðóãó. Â òàêîì 
ñëó÷àå â ýòîì ãîñóäàðñòâå ñóùåñòâóåò ñâîáîäà òîðãîâëè»; «Èñòîðèÿ 
òîðãîâëè åñòü èñòîðèÿ îáùåíèÿ íàðîäîâ»3. 
Äîãîâîðû ðóññêèõ êíÿçåé ñ Âèçàíòèåé, çàêëþ÷åííûå â íà÷àëå 
X â., ïîëîæèëè íà÷àëî âîçíèêíîâåíèþ òàìîæåííîãî äåëà. Óñòàíîâëåíèå òîðãîâûõ îòíîøåíèé ïîòðåáîâàëî âûðàáîòêè îïðåäåëåííûõ 
ïðàâèë ïðè ïåðåìåùåíèè òîâàðîâ ÷åðåç ãðàíèöû ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ó÷àñòíèêîâ òîðãîâûõ 
îïåðàöèé. Èíà÷å ãîâîðÿ, íàìåòèëñÿ ïåðåõîä îò ïîëèòèêè ðàçáîÿ ê 
òàìîæåííîìó äåëó â òîðãîâëå. Êàê ïèøåò È.Ì. Êóëèøåð, «èç ãðàáåæåé, ñîâåðøàåìûõ âìåñòî âçèìàíèÿ òàìîæåííûõ ñáîðîâ èëè â 
ñâÿçè ñ íèìè, âèäíî ëó÷øå âñåãî, ÷òî ýòè ñáîðû âîçíèêëè èç ãðàáåæà è ëèøü ïîñòåïåííî çàìåíèëè åãî. Îòñþäà è âîçíèêëî âïîñëåäñòâèè îáùåå ïðàâèëî, ÷òî èìóùåñòâî ïðîåçæàþùåãî, îòêàçû
                                                 
1 Êèñëîâñêèé Þ.Ã. Èñòîðèÿ òàìîæåííîãî äåëà Ðîññèè: Ó÷åáíèê. Êí. 1 (VI — 
íà÷àëî XX â.). Ì.: ÐÓÑÈÍÀ-ÏÐÅÑÑ, 2004. Ñ. 45—58. 
2 Ñì.: Êóëèøåð È.Ì. Èñòîðèÿ ðóññêîé òîðãîâëè (äî äåâÿòíàäöàòîãî âåêà âêëþ÷èòåëüíî). Ïåòåðáóðã: Àòåíåé, 1923; Îí æå. Î÷åðêè ïî èñòîðèè òàìîæåííîé ïîëèòèêè. Ñ.-Ïá.: Òèïîãðàôèÿ Â. Êèðøáàóìà, 1903; Êèñëîâñêèé Þ.Ã. Èñòîðèÿ òàìîæíè ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî (907-1995 ã.ã.). Ì.: Àâòîð, 1995. 
3 Ìîíòåñêü¸ Ø.Ë. Î äóõå çàêîíîâ. Ì.: Ìûñëü, 1999. Ñ. 288, 297. 

I. Общие положения  
 
8 

âàþùåãî óïëàòèòü ïðè÷èòàþùèåñÿ ñ íåãî ñáîðû, ïîäâåðãàåòñÿ êîíôèñêàöèè. Ñîâåðøàåòñÿ ïåðåõîä îò ãðàáåæà ê âçèìàíèþ îïðåäåëåííûõ ñáîðîâ î÷åíü ìåäëåííî»1. Ýòîò ïðîöåññ ïðîäîëæàëñÿ â òå÷åíèå 
äëèòåëüíîãî ïåðèîäà — âïëîòü äî XV â. 
Òîðãîâëÿ â òî âðåìÿ îñóùåñòâëÿëàñü â óùåðá ðóññêîìó êóïå÷åñòâó. Èíîñòðàííûé òîðã ïîëó÷èë ìîíîïîëèþ. Èíîñòðàííûì êóïöàì 
âûäàâàëèñü òàê íàçûâàåìûå òàðõàííûå ãðàìîòû, êîòîðûå îñâîáîæäàëè èõ âëàäåëüöåâ îò ðàçëè÷íûõ ñáîðîâ è ïîäàòåé ïðè îñóùåñòâëåíèè òîðãîâûõ îïåðàöèé2. 
Ìíîãîå äëÿ òàìîæåííîãî äåëà áûëî ñäåëàíî â ïðàâëåíèå «Ãîñóäàðÿ, Öàðÿ è Âåëèêîãî Êíÿçÿ» Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à (îòöà «Âåëèêîãî 
Êíÿçÿ» Ïåòðà Àëåêñååâè÷à). 25 îêòÿáðÿ 1653 ã. áûë ïðèíÿò Èìåííîé 
óêàç «Î âçèìàíèè òàìîæåííîé ïîøëèíû ñ òîâàðîâ â Ìîñêâå è â ãîðîäàõ, ñ ïîêàçàíèåì ïî ñêîëüêó âçÿòî è ñ êàêèõ òîâàðîâ». Ýòî óçàêîíåíèå èíîãäà íàçûâàþò «Òîðãîâûì óñòàâîì» è ðàññìàòðèâàþò åãî  
â êà÷åñòâå ïåðâîãî ðóññêîãî òàìîæåííîãî òàðèôà, õîòÿ ñëîâî «òàðèô» 
â òî âðåìÿ â ðóññêîì ÿçûêå åùå íå óïîòðåáëÿëîñü3. 
22 àïðåëÿ 1667 ã., â ïðàâëåíèå «Ãîñóäàðÿ, Öàðÿ è Âåëèêîãî Êíÿçÿ» Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à, áûë ïðèíÿò «Íîâîòîðãîâûé óñòàâ». Îí 
âêëþ÷àë â ñåáÿ ïîëîæåíèÿ îòíîñèòåëüíî ââîçà òîâàðîâ, ðàçìåðîâ 
âíåøíèõ è âíóòðåííèõ ñáîðîâ, óñòðîéñòâà òàìîæåí, òàìîæåííûõ 
îáÿçàííîñòåé è ïð., à ïîýòîìó ÷àñòî åãî ðàññìàòðèâàþò è êàê ïåðâûé òàìîæåííûé òàðèô, è êàê ïåðâûé òàìîæåííûé óñòàâ Ãîñóäàðñòâà Ðîññèéñêîãî. Ïî îòíîøåíèþ ê âíåøíåé òîðãîâëå ïî «Íîâîòîðãîâîìó óñòàâó» áûëà äîïóùåíà ïî÷òè ïîëíàÿ ñâîáîäà. 
Äîïóùåíèå ñâîáîäíîãî ïðèâîçà çàãðàíè÷íûõ òîâàðîâ â Ãîñóäàðñòâî Ðîññèéñêîå â ïðàâëåíèå «Ãîñóäàðÿ, Öàðÿ è Âåëèêîãî Êíÿçÿ»  
Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à, ïî ìíåíèþ Ê. Ëîäûæåíñêîãî, îáúÿñíÿëîñü 
äâóìÿ ïðè÷èíàìè. Âî-ïåðâûõ, ðóññêîå ïðàâèòåëüñòâî áûëî çàèíòåðåñîâàíî â òîì, ÷òîáû òîðãîâûå îáîðîòû Ðîññèè ñ Çàïàäíîé Åâðîïîé ïðîèçâîäèëèñü áåñïðåðûâíî è áûëè êàê ìîæíî îáøèðíåå, ÷òî 
ïîçâîëÿëî ïîëó÷àòü íåîáõîäèìûå äðàãîöåííûå ìåòàëëû. Âî-âòîðûõ, 
âàæíåéøèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ïðåäïðèíÿòûå â ãîäû ïðàâëåíèÿ 
«Ãîñóäàðÿ, Öàðÿ è Âåëèêîãî Êíÿçÿ» Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à, áûëè 

                                                 
1 Êóëèøåð È.Ì. Î÷åðêè ïî èñòîðèè òàìîæåííîé ïîëèòèêè. Ñ. 7. 
2 Ñëîâî «òàðõàííûé» ïðîèñõîäèò îò òàòàðñêîãî ñëîâà «tarkhan» — ÷åëîâåê âîëüíûé, ñâîáîäíûé îò ïîäàòåé (ñì.: Ëîäûæåíñêèé Ê. Óêàç. ðàá. Ñ. 8). 
3 Ñëîâî «òàðèô» ïðîèñõîäèò îò íàçâàíèÿ íåáîëüøîé àðàáñêîé êðåïîñòè, ðàñïîëîæåííîé íà åâðîïåéñêîì áåðåãó Ãèáðàëòàðñêîãî ïðîëèâà. Òàì âçèìàëèñü îñîáûå ñáîðû ñ ãðóçîâ, ïðèâîçèìûõ íà êîðàáëÿõ, äëÿ ÷åãî áûëà ñîñòàâëåíà ðîñïèñü, 
óêàçûâàâøàÿ íà ðàçìåð ïîøëèíû (ñì.: Ëîäûæåíñêèé Ê. Óêàç. ðàá. Ñ. 26). 

1. Таможенная деятельность в России (исторический очерк) 
 
9 

âûçâàíû äàâëåíèåì ñî ñòîðîíû íàðîäà1. Èäåÿ ñâîáîäíîãî äîïóùåíèÿ èíîñòðàííûõ òîâàðîâ íà ðóññêèå ðûíêè ïðèâåòñòâîâàëàñü îñíîâíûìè ñëîÿìè íàñåëåíèÿ. 
Îäíàêî ïîñòåïåííî äîêòðèíà ñâîáîäíîãî ïåðåìåùåíèÿ òîâàðîâ 
áûëà çàìåíåíà ïðîòåêöèîíèçìîì, òåîðåòè÷åñêè îáîñíîâàííûì  
â ñî÷èíåíèÿõ Èâàíà Ïîñîøêîâà è çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûì  
â ïðàâëåíèå «Ãîñóäàðÿ, Öàðÿ è Âåëèêîãî Êíÿçÿ» Ïåòðà Àëåêñååâè÷à. 
Ñ 1717 ã. ïðèíèìàåòñÿ ðÿä óçàêîíåíèé, êàñàâøèõñÿ íàðîäíîãî òðóäà,  
à èìåííî âîçáóæäåíèÿ ÷àñòíîé èíèöèàòèâû è ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. 
Òàìîæåííàÿ ïîëèòèêà «Ãîñóäàðÿ Èìïåðàòîðà»2 Ïåòðà Àëåêñååâè÷à, íàðÿäó ñ ïîçèòèâíîé, èìåëà è íåãàòèâíóþ ñòîðîíó.  ÷àñòíîñòè, ðåôîðìà îñóùåñòâëÿëàñü íåïîñëåäîâàòåëüíî è ïîýòîìó ÷àñòî 
íå äîñòèãàëà òåõ öåëåé, íà êîòîðûå îíà áûëà ðàññ÷èòàíà. Âåðîÿòíî, 
ýòî îäíà èç ïðè÷èí ôàêòè÷åñêîãî çàáâåíèÿ òàìîæåííîé ðåôîðìû 
«Ãîñóäàðÿ Èìïåðàòîðà» Ïåòðà Àëåêñååâè÷à åãî ïîñëåäîâàòåëÿìè. 
20 äåêàáðÿ 1753 ã. áûë ïðèíÿò Èìåííîé óêàç «Îá óíè÷òîæåíèè 
âíóòðåííèõ òàìîæåííûõ è ìåëî÷íûõ ñáîðîâ. – Ñ ïðèëîæåíèåì Âûñî÷àéøå óòâåðæäåííîãî äîêëàäà ïî ñåìó ïðåäìåòó», êîòîðûì îòìåíÿëèñü 
âíóòðåííèå òàìîæåííûå ïîøëèíû. Êàê ïèñàë Ê. Ëîäûæåíñêèé, «ñî 
âðåìåíè îáúÿâëåíèÿ Íèøòàäñêîãî ìèðà íè îäíî ñîáûòèå íå âîçáóæäàëî òàêîãî âîñòîðãà. Îïóáëèêîâàíèå Ìàíèôåñòà 20 äåêàáðÿ ñîïðîâîæäàëîñü âåëèêîëåïíûì ôåéåðâåðêîì, èëëþìèíàöèåé è ò.ï.»3. 
27 îêòÿáðÿ 1782 ã. áûë ïðèíÿò Èìåííîé óêàç «Îá èçäàíèè îáùåãî Òàðèôà äëÿ âñåõ ïîðòîâ è ïîãðàíè÷íûõ Òàìîæåí Ðîññèéñêîé 
Èìïåðèè, êðîìå Àñòðàõàíè, Îðåíáóðãà è Ñèáèðè. Ñ ïðèëîæåíèåì 
Òàðèôà», «äàííûé Ñåíàòó». 
20 íîÿáðÿ 1819 ã. áûëî ïðèíÿòî äâà óçàêîíåíèÿ: Ìàíèôåñò «Î 
ïðèâåäåíèè â äåéñòâèå îáùåãî òàðèôà âñåõ ïîðòîâûõ è ñóõîïóòíûõ 
Òàìîæåí Ðîññèéñêîé Èìïåðèè è Öàðñòâà Ïîëüñêîãî, ïî Åâðîïåéñêîé òîðãîâëå»; «Îáùèé Òàðèô äëÿ âñåõ ïîðòîâûõ è ñóõîïóòíûõ 
Òàìîæåí Ðîññèéñêîé Èìïåðèè è Öàðñòâà Ïîëüñêîãî, ïî Åâðîïåéñêîé òîðãîâëå». 
Ïåðèîä â èñòîðèè òàìîæåííîãî äåëà ñ êîíöà ïðàâëåíèÿ «Ãîñóäàðûíè Èìïåðàòðèöû»  Åêàòåðèíû Àëåêñååâíû âïëîòü äî 1822 ã. 
õàðàêòåðèçîâàëñÿ ñèëüíûì âëèÿíèåì ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó 
Ðîññèéñêîé Èìïåðèåé è ðàçëè÷íûìè åâðîïåéñêèìè ãîñóäàðñòâàìè. 

                                                 
1 Ñì.: Ëîäûæåíñêèé Ê. Óêàç. ðàá. Ñ. 37—44. 
2 Èìåííî òàê íåîáõîäèìî èìåíîâàòü ïðåäñòàâèòåëåé «Âåðõîâíîé» âëàñòè ñ 
22 îêòÿáðÿ 1721 ã. (ñì. îá ýòîì: Ãàëóçî Â.Í. Þðèäè÷åñêèå ïðîáëåìû ïåðèîäèçàöèè èñòîðèè Ðîññèéñêîé Èìïåðèè // Âåñòíèê Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ 
Ðîññèè. 2009. ¹ 3. Ñ. 146—150). 
3 Ëîäûæåíñêèé Ê. Óêàç. ðàá. Ñ. 88.