Основы теории национальной безопасности

Академия Следственного комитета Российской Федерации 

М.Ю. Зеленков 

Основы теории 
национальной  
безопасности 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений 

Москва  2017 

ÓÄÊ 327-027.45(470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 66.2(2Ðîñ)ÿ73-1 
       Ç48 

Ðåöåíçåíòû: 
äîêòîð ôèëîñîôñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Í. Ñêàëåïîâ 
äîêòîð ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò À.Â. ×àåâè÷ 
äîêòîð ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Ì.Ä. Ïðîâîðîâ 
êàíäèäàò ïîëèòè÷åñêèõ íàóê Ì.Ì. Äîíöîâà 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Î.Â. Ìàöêåâè÷ 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè

Çåëåíêîâ, Ìèõàèë Þðüåâè÷.  
Ç48  Îñíîâû òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè: ó÷åáíèê äëÿ 
ñòóäåíòîâ âóçîâ / Ì.Þ. Çåëåíêîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 
2017. — 295 ñ.  

ISBN 978-5-238-02801-9 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Èçëàãàþòñÿ îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ êóðñà «Îñíîâû òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè», èçó÷àåìîãî â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, íà êóðñàõ 
ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ 
ñëóæàùèõ. Àâòîð ñòðåìèëñÿ ó÷åñòü òå íîâûå òðåáîâàíèÿ, êîòîðûå ïðåäúÿâëÿåò ê òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñîâðåìåííàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ 
îáñòàíîâêà, ïîðîæäåííûå åþ îïàñíîñòè è óãðîçû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  
Îòðàæåí îïûò èçó÷åíèÿ òåîðèè è ïðàêòèêè îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, íàêîïëåííûé êàê â çàðóáåæíîé, òàê è îòå÷åñòâåííîé 
íàó÷íîé è âûñøåé øêîëå, à òàêæå ðàíåå ïîäãîòîâëåííûõ íàó÷íûõ è 
ó÷åáíûõ èçäàíèé ïî äàííîé ïðîáëåìàòèêå.  
Äëÿ ñòóäåíòîâ, ìàãèñòðàíòîâ è àñïèðàíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, èçó÷àþùèõ ïðîáëåìû òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è èíòåðåñóþùèõñÿ ýòîé òåìîé. 

ÁÁÊ 66.2(2Ðîñ)ÿ73-1 

ISBN 978-5-238-02801-9 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2016 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 

 
Ââåäåíèå 
 
 
 
 
Ñåãîäíÿ, ïî èñòå÷åíèè ïî÷òè ÷åòâåðòè âåêà ïîñëå ðàñïàäà 
ÑÑÑÐ, íà ïëàíåòå Çåìëÿ ïðîèçîøëè ãëóáèííûå èçìåíåíèÿ, íî ìèð 
òàê è íå íàñòóïèë: ïûëàåò Ñåâåðíàÿ Àôðèêà, Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ è 
Áëèæíèé Âîñòîê, âîîðóæåííûå êîíôëèêòû ïðèøëè íà Ñåâåðíûé 
Êàâêàç è â Åâðîïó (áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ, Óêðàèíà è äð.). ÑØÀ êàê 
ìèðîâîé ëèäåð ïðîäîëæàåò ðàçìàõèâàòü «ñèëîâîé äóáèíêîé» è 
ó÷èòü âñåõ æèòü ïî àìåðèêàíñêèì çàêîíàì è öåííîñòÿì. Âûñòóïëåíèå ïðåçèäåíòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÑØÀ íà 70-é Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåå ÎÎÍ 28 ñåíòÿáðÿ 2015 ã. ïîêàçàëî, ÷òî ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ïîêà åùå íå â ñîñòîÿíèè âûðàáîòàòü âñåîáúåìëþùóþ ñòðàòåãèþ ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè- 
÷åñêîãî âîññòàíîâëåíèÿ. Ýòî òðåáóåò îò ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â Ðîññèè ïîèñêà íîâûõ ïîäõîäîâ ê îáåñïå÷åíèþ åå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âûáîðà â ýòîì ïðîöåññå àäåêâàòíûõ óãðîçàì è âûçîâàì 
ñðåäñòâ è ñèë èõ ïàðèðîâàíèÿ. 
Íà÷èíàÿ ñ 1990 ã. òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â îòå÷åñòâåííîé íàóêå ïðîøëà ýòàïû ðîæäåíèÿ, þíîñòè è ñåãîäíÿ âñòóïèëà 
â ôàçó çðåëîñòè. Ïðîèçîøëî ñóùåñòâåííîå óãëóáëåíèå è óòî÷íåíèå 
êàòåãîðèàëüíî-ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà, ñèë, ñðåäñòâ, ôîðì, ìåòîäîâ, 
ïóòåé è ñïîñîáîâ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íî ýòîò ïðîöåññ åùå äàëåêî íå çàêîí÷åí, ïðîäîëæàþòñÿ èíòåíñèâíûå ïîèñêè è èññëåäîâàíèÿ, ïðèçâàííûå âñêðûòü 
åùå ãëóáæå è ïîëíåå ïðîáëåìû òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, 
âûðàáîòàòü íàèáîëåå îïòèìàëüíûå è ýôôåêòèâíûå ñïîñîáû èõ 
ïðàêòè÷åñêîãî ðàçðåøåíèÿ. 
Êàê ïîëèòèêàì, òàê è ó÷åíûì óæå ñòàëî ïîíÿòíî, ÷òî ïðîöåññ 
îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè îêàçàëñÿ âåñüìà 
ñëîæíûì è íåëåãêèì. Äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùàÿñÿ ìåæäóíàðîäíàÿ 
îáñòàíîâêà çàñòàâèëà èõ ãîðàçäî øèðå âçãëÿíóòü íà âíîâü ïîÿâëÿþùèåñÿ ïðîáëåìû, çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèòü êðóã ÿâëåíèé è ñôåðû 
æèçíè, êîòîðûå îíè îõâàòûâàþò. Óæå î÷åâèäíî, ÷òî ïðîöåññ îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè íå îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî âîåííîé ñôåðîé, à îõâàòûâàåò áóêâàëüíî âñå ñòîðîíû æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà. Äîñòàòî÷íî ïðîòèâîðå÷èâû ñåãîäíÿ îïàñíîñòè è 
óãðîçû, êîòîðûå ñóùåñòâóþò â ìèðå, à òàêæå èõ èñòî÷íèêè. Íàäåæ

äû, âûçâàííûå îêîí÷àíèåì ïðîòèâîáîðñòâà äâóõ ñîöèàëüíûõ ñèñòåì, «õîëîäíîé âîéíû» ìåæäó íèìè, íå îïðàâäàëèñü. Ìèð íå ñòàë 
áîëåå áåçîïàñíûì. Îí âñå åùå ïîëîí ïðîòèâîáîðñòâóþùèõ òåíäåíöèé, îñòðûõ ïðîòèâîðå÷èé, ìíîãîîáðàçåí è äèíàìè÷åí. Âñå ýòî 
ïðèâîäèò ê ìûñëè, ÷òî îáùåñòâî íóæäàåòñÿ â öåëîñòíîé, íàó÷íî 
îáîñíîâàííîé ñèñòåìå òåîðåòè÷åñêèõ çíàíèé è ïðàâîâûõ íîðì, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîñòðîåíèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. 
Öåëü ó÷åáíèêà — îçíàêîìèòü ñòóäåíòîâ è âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ 
òåîðèåé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñ åå îñíîâàìè, íîâûìè íàó÷íûìè íàïðàâëåíèÿìè è èäåÿìè, à òàêæå âàðèàíòàìè èõ ïðàêòè÷åñêîé ðåàëèçàöèè. Îí îðèåíòèðîâàí íà ðåàëüíûå ïîòðåáíîñòè áóäóùèõ âûñîêîïðîôåññèîíàëüíûõ ñïåöèàëèñòîâ. 
Ìàòåðèàë ó÷åáíèêà èçëîæåí íà áàçå îñíîâíûõ îòå÷åñòâåííûõ è 
çàðóáåæíûõ êîíöåïòóàëüíûõ è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ â 
ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Óñòàâà ÎÎÍ, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 28 äåêàáðÿ 2010 ã. ¹ 390-ÔÇ «Î áåçîïàñíîñòè», 
Ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 
2020 ã. è äðóãèõ. 
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàâëåííîé öåëüþ ìàòåðèàë ñãðóïïèðîâàí â 
äâà ðàçäåëà, êàæäûé èç êîòîðûõ ïîñâÿùåí àíàëèçó íàèáîëåå âàæíûõ, îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûõ ïðîáëåì. Êàê ñàìè ðàçäåëû, 
òàê è ãëàâû âíóòðè íèõ ðàñïîëîæåíû òàê, ÷òîáû èçëîæåíèå ñîäåðæàíèÿ êíèãè øëî îò áîëåå îáùèõ ïðîáëåì ê ìåíåå îáùèì, à ÷åðåç 
íèõ ê ÷àñòíûì ïðîáëåìàì òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. 
Ïåðâûé ðàçäåë ïîñâÿùåí ìåòîäîëîãè÷åñêèì îñíîâàì òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âòîðîé ðàçäåë — òåîðåòè÷åñêèì îñíîâàì 
ïðîöåññà îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êàê ñàìè ðàçäåëû â öåëîì, òàê è ïðîáëåìû, èçëîæåííûå â 
íèõ, ñåãîäíÿ âåñüìà àêòóàëüíû. Èõ ãëóáîêîå óñâîåíèå ÿâëÿåòñÿ, ïî 
ìíåíèþ àâòîðà, âàæíîé îñíîâîé è óñëîâèåì óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ñèñòåìû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè. 
 
 
 
 

 

Ãëàâà 1 
 
Òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 
êàê íàóêà è ïðåäìåò ó÷åáíîé äèñöèïëèíû 
 
 
Ó÷åáíûå âîïðîñû 
1.1. Ââåäåíèå â òåîðèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 
1.2. Ãåíåçèñ è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ òåîðèè áåçîïàñíîñòè â ÑÑÑÐ è 
Ðîññèè 
1.3. Ìåòîäîëîãè÷åñêèé àïïàðàò òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 
 

1.1. Ââåäåíèå â òåîðèþ íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè 

Òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè — ñîâðåìåííîå, ìåæäèñöèïëèíàðíîå íàïðàâëåíèå ôóíäàìåíòàëüíîé íàóêè, êîòîðàÿ èçó÷àåò 
ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè), îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà îò ðàçëè÷íûõ îïàñíîñòåé è óãðîç. 
Ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ â ýòîé îáëàñòè ïîçâîëÿþò íàó÷íî 
îáîñíîâàòü ïðèíöèïû, ôîðìû, ìåòîäû è ñðåäñòâà èõ ïàðèðîâàíèÿ. 
Ìíîãîîáðàçèå îáëàñòåé, â êîòîðûõ âîçíèêàþò îïàñíîñòè è óãðîçû ÷åëîâåêó (ëè÷íîñòè), îáùåñòâó è ãîñóäàðñòâó, ñóùåñòâåííûå 
ðàçëè÷èÿ â èñòî÷íèêàõ è ïðè÷èíàõ, êîòîðûå èõ ïîðîæäàþò, è â ñàìîì õàðàêòåðå èõ ïðîÿâëåíèÿ âûçâàëè íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ 
î÷åíü ðàçíûõ ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé, 
êîòîðûå ïîçâîëÿþò â XXI â. âûðàáàòûâàòü àäåêâàòíûå ìåðû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè), îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. 
Åñëè îáðàòèòüñÿ ê èñòîðèè ÷åëîâå÷åñòâà, òî ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî 
ïðîáëåìîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâî îçàáîòèëîñü åùå äî íàñòóïëåíèÿ 
íàøåé ýðû. Êîíôóöèé, Ñîêðàò, Ïëàòîí, Àðèñòîòåëü è äðóãèå ìûñëèòåëè Äðåâíåãî ìèðà ïðàêòè÷åñêè â êàæäîì ñâîåì òðóäå òàê èëè 
èíà÷å çàòðàãèâàëè ïðîáëåìó îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà è 
îáùåñòâà, íî â ïåðâóþ î÷åðåäü — ãîñóäàðñòâà. Òåîðèè áåçîïàñíîñòè 
òîãî ïåðèîäà áûëè íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷åíèå çàùèòû ëè÷íîé 
áåçîïàñíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé âëàñòè è ðàñøèðåíèÿ ãðàíèö ãîñóäàðñòâà. Òàê, íàïðèìåð, Ïëàòîí â òðàêòàòå «Çàêîíû» ïèñàë, ÷òî âðàæäà 
ñóùåñòâóåò íå òîëüêî âîâíå — ãîñóäàðñòâà ñ ãîñóäàðñòâîì, ÷åëîâåêà 
ñ ÷åëîâåêîì, íî è âíóòðè ãîñóäàðñòâà è ÷åëîâåêà, è îïðåäåëÿë öåëü 

Глава 1 
 
6 

ãîñóäàðñòâà â îáåñïå÷åíèè âíóòðåííåãî ìèðà (ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî ïîáåäèòü ñàìîãî ñåáÿ). 
Âåëèêèé Êîíôóöèé, âûñòóïèâ ïðîòèâ öàðèâøåãî õàîñà, âûäâèíóë èäåþ ñîöèàëüíîé ãàðìîíèè, îïèðàþùóþñÿ íà àâòîðèòåò ìóäðåöîâ è ïðàâèòåëåé ãëóáîêîé äðåâíîñòè, ïèåòåò ïåðåä êîòîðûìè ñòàë 
ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì èìïóëüñîì äóõîâíîé è îáùåñòâåííîé 
æèçíè Êèòàÿ.  «Ëóíüþå» èçëîæåíû åãî èäåè îá èäåàëå ñîâåðøåííîãî ÷åëîâåêà (öçþíü öçû), ãäå ëè÷íîñòü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ñàìîöåííàÿ. Îí ñîçäàë ïðîãðàììó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà â öåëÿõ äîñòèæåíèÿ äóõîâíî ðàçâèòîé ëè÷íîñòè â ëàäó ñ Êîñìîñîì. 
Íàèáîëåå àêòèâíî òåîðèÿ áåçîïàñíîñòè ñòàëà ðàçâèâàòüñÿ â Íîâîå 
âðåìÿ. Â ýòîò ïåðèîä â òðóäàõ Ò. Ãîááñà, Á. Ñïèíîçû, Í. Ìàêèàâåëëè, 
È. Êàíòà, Ã. Ãðîöèÿ, Æ.-Æ. Ðóññî è äðóãèõ ñ íàó÷íûõ ïîçèöèé áûë 
ðàññìîòðåí êàòåãîðèàëüíî-ïîíÿòèéíûé àïïàðàò òåîðèè áåçîïàñíîñòè, â ÷àñòíîñòè áûëè ïîñòàâëåíû âîïðîñû ïîíÿòèÿ áåçîïàñíîñòè, 
ñóùíîñòü è ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ îïàñíîñòåé è óãðîç áåçîïàñíîñòè. Òàê, àíãëèéñêèé ôèëîñîô Òîìàñ Ãîááñ, îïèñûâàÿ ïðîáëåìó 
ïîÿâëåíèÿ ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ãåíåçèñ ñîöèàëüíîãî ÿâëåíèÿ áåçîïàñíîñòè, âûÿâèë äèàëåêòè÷åñêîå åäèíñòâî è âçàèìíóþ îáóñëîâëåííîñòü áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Ãîëëàíäñêèé ôèëîñîô Áåíåäèêò Ñïèíîçà áåçîïàñíîñòü ðàññìàòðèâàë êàê 
ñîñòîÿíèå ñïîêîéñòâèÿ, ïîÿâëÿþùååñÿ â ðåçóëüòàòå ðåàëüíîé ôèçè÷åñêîé èëè ìîðàëüíîé îïàñíîñòè. Èòàëüÿíñêèé ìûñëèòåëü Íèêêîëî Ìàêèàâåëëè âîïðîñàì îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ïîñâÿòèë ñâîé 
òðàêòàò «Ãîñóäàðü»: «Ãîñóäàðÿ ïîäñòåðåãàþò äâå îïàñíîñòè: îäíà — 
èçíóòðè, èëè ñî ñòîðîíû ïîääàííûõ, äðóãàÿ èçâíå — îò ñèëüíûõ 
ñîñåäåé. Ñ âíåøíåé îïàñíîñòüþ ìîæíî ñïðàâèòüñÿ ïðè ïîìîùè 
õîðîøåãî âîéñêà è õîðîøèõ ñîþçíèêîâ». 
Íåìåöêèé ôèëîñîô Èììàíóèë Êàíò ñ÷èòàë, ÷òî ñèñòåìà íàöèéãîñóäàðñòâ è ãëàâåíñòâóþùèå íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû ìîãóò áûòü 
ïåðåñòðîåíû ñ ïîìîùüþ ïðîñâåùåííîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïîðÿäêà — 
ðåñïóáëèêàíñêîé êîíñòèòóöèè, ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû âñåìèðíîãî ãðàæäàíñòâà — äëÿ ñîçäàíèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî ñîîáùåñòâà. Ãóãî Ãðîöèé, îïèñûâàÿ ìåæäóíàðîäíóþ ïîëèòèêó â òåðìèíàõ ñîîáùåñòâà ãîñóäàðñòâ, çàÿâëÿë, ÷òî ãîñóäàðñòâà íå çàäåéñòâîâàíû â ïðîñòîé áîðüáå, êàê ãëàäèàòîðû íà àðåíå, íî îãðàíè÷åíû â 
ñâîèõ êîíôëèêòàõ äðóã ñ äðóãîì îáùèìè ïðàâèëàìè è èíñòèòóòàìè. 
Ôðàíöóçñêèé ïðîñâåòèòåëü, ôèëîñîô Æàí-Æàê Ðóññî â òåîðèþ ðàçâèòèÿ îáùåñòâà ââåë ïîíÿòèå «íàðîäíûé ñóâåðåíèòåò», êîòîðûé 
«çàùèùàåò è îãðàæäàåò âñåþ îáùåþ ñèëîþ ëè÷íîñòü è èìóùåñòâî 
êàæäîãî èç ÷ëåíîâ àññîöèàöèè». 

Теория национальной безопасности как наука и предмет учебной дисциплины 
 
7 

Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ñèëó îïðåäåëåííûõ îáúåêòèâíûõ 
è ñóáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ ïîëó÷åííûå íàó÷íûå ðåçóëüòàòû â 
ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè, îñîáåííî âíóòðåííåé, íå ïîîùðÿëèñü âëàñòüþ, òàê êàê ïðåäëàãàåìûå ó÷åíûìè ðåêîìåíäàöèè â 
ïåðâóþ î÷åðåäü êàñàëèñü ìîäåðíèçàöèè ñàìîé âëàñòè, ïðè÷åì â òîì 
íàïðàâëåíèè, êîòîðîå åå íå óäîâëåòâîðÿëî. Íàèáîëåå àêòèâíî òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòàëà ðàçðàáàòûâàòüñÿ âî ìíîãèõ 
ñòðàíàõ ìèðà ïîñëå îêîí÷àíèÿ Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, íà÷èíàÿ ñ 
ñåðåäèíû 1940-õ ãîäîâ. 
Ìíîãîïëàíîâîñòü ïîíèìàíèÿ êàòåãîðèè «áåçîïàñíîñòü», îõâàòûâàþùåé âñå îñíîâíûå ñôåðû âîçäåéñòâèÿ íà íåå, à òàêæå ôîðìû, 
ìåòîäû, ñðåäñòâà è ñïîñîáû åå îáåñïå÷åíèÿ ïðåäîïðåäåëèëè ìåæäèñöèïëèíàðíûé êîìïëåêñíûé õàðàêòåð ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðîáëåì, òðåáóþùèõ íàó÷íîãî èññëåäîâàíèÿ è èçó÷åíèÿ èõ â ó÷åáíîé 
ïðàêòèêå. Ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè, îòìå÷àåò ïðîôåññîð Ì.À. Ãàðååâ, 
ñåãîäíÿ ïîçíàþòñÿ è ðåøàþòñÿ ìíîãèìè ãóìàíèòàðíûìè (îáùåñòâåííûìè), åñòåñòâåííûìè, òåõíè÷åñêèìè íàóêàìè è âîåííîé íàóêîé. Êàæäàÿ èç ýòèõ íàó÷íûõ îòðàñëåé çíàíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèõ 
èì ó÷åáíûõ äèñöèïëèí èìååò ñâîþ íàó÷íóþ è ó÷åáíóþ ïðîáëåìàòèêó ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè. 
Îäíà èç ñàìûõ äðåâíèõ íàóê, èññëåäóþùàÿ èñòî÷íèêè è ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ îïàñíîñòåé è óãðîç äëÿ æèçíè ÷åëîâåêà è âûðàáàòûâàþùàÿ ìåòîäû è ñðåäñòâà áîðüáû íèìè, — ìåäèöèíà. Ñ ïîÿâëåíèåì îðóäèé òðóäà è ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà ñòàë àêòóàëüíûì âîïðîñ àíàëèçà îïàñíîñòåé è óãðîç, êîòîðûå îíè íåñóò äëÿ ÷åëîâåêà è 
îáùåñòâà. Òàê íà ñâåò ïîÿâèëèñü íàïðàâëåíèÿ íàóêè, èññëåäóþùèå 
áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëüíîñòè, áåçîïàñíîñòü â ïðîìûøëåííîñòè, 
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íà òðàíñïîðòå, â ýíåðãîñèñòåìàõ, à òàêæå ïðîòèâîïîæàðíàÿ, õèìè÷åñêàÿ è èíàÿ áåçîïàñíîñòü. Ýòè âîïðîñû èçó÷àþòñÿ â ðàìêàõ ìíîãèõ òåõíè÷åñêèõ è òåõíîëîãè÷åñêèõ íàóê. 
 äàëüíåéøåì ïîçíàíèå ÷åëîâåêîì ïðèðîäû äàëî æèçíü íàóêàì, 
ñâÿçàííûì ñ èññëåäîâàíèåì â òîì ÷èñëå îïàñíîñòåé è óãðîç, êîòîðûå ïîðîæäàåò ñàìà ïðèðîäà.  èõ ÷èñëå ñåéñìîëîãèÿ è âóëêàíîëîãèÿ, 
ìåòåîðîëîãèÿ, îêåàíîëîãèÿ, ðàäèîëîãèÿ, òåîðèÿ ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè è ðÿä äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ íàóê. 
Ñåãîäíÿ âñå áîëüøåå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ ýêîëîãèè, êîòîðàÿ âûÿâëÿåò îïàñíîñòè è óãðîçû, ïðîèñòåêàþùèå èç âñå áîëåå èíòåíñèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ÷åëîâåêà è îáùåñòâà íà ïðèðîäó. Îïàñíîñòè è 
óãðîçû, îáóñëîâëåííûå ñïåöèôèêîé ñîöèàëüíîãî áûòèÿ, îñîáåííîñòÿìè îáùåñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, âûÿâëÿþòñÿ ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè è ïîëèòè÷åñêèìè íàóêàìè. Èìè æå âûðàáàòûâàþòñÿ è ñîîòâåòñòâóþùèå ðåêîìåíäàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëèòè

Глава 1 
 
8 

÷åñêîé, â ÷àñòíîñòè, ãîñóäàðñòâåííîé, îáùåñòâåííîé, ãóìàíèòàðíîé, à òàêæå è âîåííîé áåçîïàñíîñòè. Ýêîíîìè÷åñêèå íàóêè, þðèäè÷åñêèå íàóêè, òåîðèÿ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, èíôîðìàòèêà, 
êóëüòóðîëîãèÿ, êîíôëèêòîëîãèÿ, âîåííàÿ òåîðèÿ è ñïåöèàëüíûå 
äèñöèïëèíû ñ ðàçíûõ ñòîðîí îáðàùåíû ê ýòèì ïðîáëåìàì è ôàêòè÷åñêè âûñòóïàþò êàê íàïðàâëåíèÿ òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ñâÿçàíî ýòî ñ òåì, ÷òî òîëüêî ó÷åíûå, ïðàêòèêè è ïðåïîäàâàòåëè, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ êîíêðåòíûõ îòðàñëÿõ íàóêè è ó÷åáíûõ äèñöèïëèíàõ, ìîãóò ãëóáîêî è ïðîôåññèîíàëüíî èññëåäîâàòü ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, òåõíè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå, ýêîëîãè÷åñêèå, òåõíîëîãè÷åñêèå, èíôîðìàöèîííûå è 
äðóãèå ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè), îáùåñòâà è 
ãîñóäàðñòâà. 
 ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàþò âîïðîñû: 
(1) íóæíà ëè è âîçìîæíà ëè íàðÿäó ñ ñóùåñòâóþùèìè îáùåïðèçíàííûìè íàóêàìè åùå îäíà íàóêà — òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè? 
(2) åñëè äà, òî êàêîå ìåñòî îíà ìîãëà áû çàíÿòü â ñóùåñòâóþùåé 
ñèñòåìå íàó÷íûõ çíàíèé è, â ÷àñòíîñòè, ïî îòíîøåíèþ ê 
óïîìÿíóòûì ñïåöèàëüíûì ðàçðàáîòêàì êîíêðåòíûõ íàóê ïî 
âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè? 
(3) êàêèå çàäà÷è ìîãëà áû ðåøàòü òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè? 
Äëÿ îòâåòà íà ýòè âîïðîñû ñëåäóåò: 
â î - ï å ð â û õ, îòêàçàòüñÿ îò ïîíèìàíèÿ òåîðèè íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè êàê èíòåãðàëüíîé òåîðèè, ðàññìàòðèâàþùåé âñå 
âèäû îïàñíîñòåé è óãðîç è îáúåäèíÿþùåé âñå ñòðàòåãèè, êîíöåïöèè è äîêòðèíû áåçîïàñíîñòè, ðàçðàáàòûâàåìûå â äðóãèõ 
íàóêàõ. Ýòè âèäû íàñòîëüêî ìíîãî÷èñëåííû è ðàçëè÷íû ïî 
ñóùíîñòè è õàðàêòåðó, ÷òî ñëîæåíèå çíàíèé î íèõ â îäíó íàóêó 
íåèçáåæíî îêàæåòñÿ èñêóññòâåííûì. Îòðàæàþùèå èõ íàçâàííûå 
âûøå íàóêè ãëóáîêî ðàçëè÷àþòñÿ è ïî ïðåäìåòó, è ïî ìåòîäàì 
ïîçíàíèÿ, è ïî ïîëó÷àåìûì ðåçóëüòàòàì. Íåâîçìîæíî ïðîñòûì 
ñóììèðîâàíèåì îáúåäèíèòü ðàçäåëû ìåäèöèíû è ýêîíîìè÷åñêèõ 
íàóê, ïîëèòîëîãèþ è ýêîëîãèþ, þðèäè÷åñêóþ è âîåííóþ íàóêè, 
òåîðèþ áåçîïàñíîñòè òðóäà è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà è ò.ä.; 
â î - â ò î ð û õ, íå ðàññìàòðèâàòü òåîðèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè êàê îñîáóþ óíèâåðñàëüíóþ íàóêó, âñêðûâàþùóþ îáùèå çàêîíîìåðíîñòè è âûðàáàòûâàþùóþ åäèíûå ïðèíöèïû è 
çàêîíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè â ëþáîé îáëàñòè äåéñòâèòåëüíîñòè èëè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè), îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà. Óñëîâèÿ è ôàêòîðû, äåéñòâóþùèå â ýòèõ îá

Теория национальной безопасности как наука и предмет учебной дисциплины 
 
9 

ëàñòÿõ, íàñòîëüêî ðàçëè÷íû, ÷òî êàêèå-ëèáî îáùèå çàêîíîìåðíîñòè è âûòåêàþùèå èç íèõ åäèíûå ðåêîìåíäàöèè åäâà ëè ìîãóò âûéòè çà ðàìêè òðèâèàëüíûõ èäåé è òðåáîâàíèé.  ñâÿçè ñ 
ýòèì áûëî áû íåëåïî èç òàêèõ ðåêîìåíäàöèé êîíñòðóèðîâàòü 
óíèâåðñàëüíûå çàêîíû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà 
(ëè÷íîñòè), îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà; 
â - ò ð å ò ü è õ, ïîíÿòü, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðåäìåòíî-ïðîáëåì- 
íîé êëàññèôèêàöèè òåîðåòè÷åñêèõ çíàíèé âïîëíå ïðàâîìåðíà 
íàó÷íàÿ, ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêàÿ è ïðàêòè÷åñêàÿ íåîáõîäèìîñòü 
ðàçðàáîòêè è ñóùåñòâîâàíèÿ òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì îäíîé èç çàêîíîìåðíîñòåé ðàçâèòèÿ íàó÷íûõ çíàíèé âîîáùå, êîãäà ïðîáëåìíàÿ êëàññèôèêàöèÿ 
ïðèâîäèò ê îáðàçîâàíèþ ðÿäà êîìïëåêñíûõ íàóê (ìåòàíàóê), â 
êîòîðûõ ñêîîïåðèðîâàíû èäåè è ìåòîäû ðàçëè÷íûõ òåîðèé è 
íàóê, êàê, ñêàæåì, â êîíôëèêòîëîãèè ñêîîïåðèðîâàíû ñîîòâåòñòâóþùèå ðàçäåëû ñîöèîëîãèè, ïñèõîëîãèè, ïîëèòîëîãèè, ýêîíîìèêè, ïðàâà è äð. 
Äëÿ íàó÷íîãî ïîçíàíèÿ è ïðàêòè÷åñêîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ïîñëåäíåå îñîáåííî àêòóàëüíî, èáî äî 
ñèõ ïîð ìíîãèå âàæíûå âîïðîñû áåçîïàñíîñòè èññëåäîâàëèñü, èçó÷àëèñü è ïðàêòè÷åñêè ðåøàëèñü â îòðûâå äðóã îò äðóãà, ÷òî íàíåñëî 
â ïðîøëîì è ïðîäîëæàåò íàíîñèòü ñåãîäíÿ îãðîìíûé óùåðá ðàöèîíàëüíîìó è ýôôåêòèâíîìó îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ïîñêîëüêó äëÿ ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà è ÷åëîâåêà (ëè÷íîñòè) 
îñîáûé, îáîñòðåííûé èíòåðåñ âûçûâàþò âîïðîñû îïàñíîñòè è áåçîïàñíîñòè, ïîðîæäåííûå ñàìèì îáùåñòâîì, ñîöèàëüíûìè è ïîëèòè÷åñêèìè îòíîøåíèÿìè, òî òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòàâèò 
ýòè âîïðîñû, âûäåëÿÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü èõ ôèëîñîôñêèé, ñîöèîëîãè÷åñêèé è ïîëèòîëîãè÷åñêèé àñïåêòû. Ðàññìîòðåíèå èõ â ñàìîì îáùåì 
âèäå ñòèìóëèðóåò äàëüíåéøèå, áîëåå ñïåöèàëèçèðîâàííûå, óãëóáëåííûå èññëåäîâàíèÿ ïî âèäàì áåçîïàñíîñòè. 

1.2. Ãåíåçèñ è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ òåîðèè 
íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ÑÑÑÐ è Ðîññèè 

Ïîëèòèêà îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè â ÑÑÑÐ (äî 1996 ã. òåðìèí 
«íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü» íå óïîòðåáëÿëñÿ) â îñíîâå ñâîåé áûëà 
èíñòðóìåíòîì ïîääåðæàíèÿ ðàâíîâåñèÿ ñóùåñòâîâàâøåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû êàê â Ñîâåòñêîì Ñîþçå, òàê è â ìèðå. Êàê îòìå÷àåò 
ïðîôåññîð Â.È. Êàðïîâ, äî 1988 ã. â ÑÑÑÐ ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâîâàëà îòêðûòàÿ îòå÷åñòâåííàÿ ëèòåðàòóðà ïî ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Äëÿ ïóáëè÷íîãî îñâåùåíèÿ ýòèõ âîïðîñîâ èñïîëü