Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Экономический рост и инновационное развитие в РФ: инструменты активизации

Покупка
Артикул: 709808.01.99
Доступ онлайн
270 ₽
В корзину
В монографии рассмотрены методические и практические аспекты реализации путей интенсификации экономического роста и обеспечения инновационного развития в масштабах экономик российских регионов. Особое внимание уделено активизации экономической активности в крупнейших городах страны, объективно являющимися центрами концентрации производственного, интеллектуального, финансового потенциала Российского государства. Монография представляет интерес для работников региональных администраций, исследователей и ученых, преподавателей н студентов высших учебных заведений. Рекомендовано к печати совместным решением Ученого совета Института региональных экономических исследований и Ученого совета Международного университета в Москве.
Ростанец Виктор Григорьевич Манюшис Альгирдас Юозович Мазанова Маргарита Боорисовна Топилин Анатолий Васильевич Зворыкина Татьяна Ивановна Магомедов Шамиль Магомедович Юнусов Ленар Альбертович Ковалева Ирина Николаевна Петросян Давид Семенович Кабалинский Алексей Игоревич Юнусов Ильдар Альбертович Хазанова Ксения Петровна Шматько Лариса Петровна Чижанькова Инна Владимировна Кабалинская Наталья Алексеевна
Экономический рост и инновационное развитие в регионах РФ: инструменты активизации : коллективная монография / под общ. ред. П.И. Бурака. - Москва : Научный консультант, 2016. - 310 с. - ISBN 978-5-9907976-7-3. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1023370 (дата обращения: 19.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

Институт региональных экономических исследований Международный университет в Москве





                ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ В РЕГИОНАХ РФ: ИНСТРУМЕНТЫ АКТИВИЗАЦИИ





Коллективная монография

Под общей редакцией вице-президента РАЕН, д.э.н. профессора Бурака П.И.









«Научный консультант» Москва 2016

     ББК 65.9(Рос) УДК 332.025 Э 40

Рецензенты:

Марголин А.М., д.э.н., проф., проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
Зиядуллаев Н.С. ., д.э.н., проф., заместитель директора Института проблем рынка
Российской академии наук.


    Авторский коллектив: Бурак П. И.- гл.1, 8.; Ростанец В. Г. - Введение, гл.5,9, Заключение.; Манюшис А. Ю. - гл. 2; Рождественская И. А. - гл. 3.; Мазанова М.Б. - гл. 4.; Топилин А. В. - гл.5,9,10.; Зворыкина Т. И. - гл.8.; Магомедов Ш. М. - гл.1.; Иванов А. Д. - гл.12.; Юнусов Л. А. - гл. 14.; Ковалева И. Н. -гл. 7.; Петросян Д. С. - гл. 7; Аладьин В.В. - гл. 13.; Кабалинский А. И. -гл.3,12.; Хомяченко О. Н. - гл.12.; Юнусов И. А. - гл. 14.; Ростанец Д. В. -гл.11.; Хазанова К. П. - гл.11.; Филиппов А. П. - гл. 6.; Шматько Л. П. - гл. 13.; Чижанькова И. В.- гл. 15.; Жестерев Д. В. - гл.10.; Кабалинская Н. А. - гл.6.


           Экономический рост и инновационное развитие в регионах РФ: Э 40 инструменты активизации: Коллективная монография / под общ. ред. П.И. Бурака.- М.: «Научный консультант», 2016 г. - 310 с.
            ISBN: 978-5-9907976-7-3


     В монографии рассмотрены методические и практические аспекты реализации путей интенсификации экономического роста и обеспечения инновационного развития в масштабах экономик российских регионов. Особое внимание уделено активизации экономической активности в крупнейших городах страны, объективно являющимися центрами концентрации производственного, интеллектуального, финансового потенциала Российского государства. Монография представляет интерес для работников региональных администраций, исследователей и ученых, преподавателей и студентов высших учебных заведений.
     Рекомендовано к печати совместным решением Ученого совета Института региональных экономических исследований и Ученого совета Международного университета в Москве.
ББК 65.9(Рос)
УДК 332.025
ISBN: 978-5-9907976-7-3       © Коллектив авторов, 2016
                              © Оформление. Издательство «Научный
консультант», 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................5
ГЛАВА 1. Стратегическое планирование регионального развития: новые макроэкономические условия и законодательные нормы.10
ГЛАВА 2. Современные парадигмы и механизмы управления региональным развитием...................................23
ГЛАВА 3. Программные инструменты инновационного развития регионов.................................................46
ГЛАВА 4. Рациональное размещение производительных сил, как основа устойчивого развития экономики регионов...........67
ГЛАВА 5. Межрегиональная экономическая интеграция и развитие ее институтов...................................81
ГЛАВА 6. Механизмы государственно-частного партнерства в инновационном развитии региональной экономики: новые подходы и решения........................................98
ГЛАВА 7. Кластерные механизмы интенсификации экономического роста в регионах.........................115
ГЛАВА 8. Обеспечение устойчивого развития экономики регионов на основе стандартизациии технического регулирования...........................................143
ГЛАВА 9. Миграция как инструмент ускорения экономического роста в регионах и углубления межрегиональных связей....168
ГЛАВА 10. Роль иностранных квалифицированных кадров в инновационном развитии экономики субъектов РФ.........185
ГЛАВА 11. Мониторинг состояния окружающей среды и природоохранная деятельность на региональном уровне: новые инструменты и дополнительные источники финансирования...201
ГЛАВА 12. Применение современных информационнокоммуникационных технологий в региональном управлении...213

3

ГЛАВА 13. Формирование позитивного образа (бренда) как средство привлечения инвестиций в экономику региона.231
ГЛАВА 14. Практика реализации инновационной политики в регионе (на примере республики Татарстан)...........255
ГЛАВА 15. Стимулирование притока инвестиций в инновационные проекты реального сектора экономики на основе концессионных соглашений..........................................275
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................299
Список использованной литературы....................301

4

            ВВЕДЕНИЕ



     Современное кризисное состояние мировой экономики, ухудшение конъюнктуры на рынках сырья и энергоносителей в очередной раз подтвердили необходимость изменения нашей страной своей экономической модели, проведения глубокой структурной модернизации, перехода на инновационный путь развития. Сокращение финансовых и экономических возможностей России как мирового экспортера энергетических ресурсов, требует переориентации отечественных производителей на внутренний рынок, расширения гаммы предлагаемых потребителю товаров и услуг. Это означает создание устойчивой, технически высокоразвитой экономики с прочными и глубокими внутренними связями. Масштабы нашей страны вполне позволяют создать такую экономику.
     В данной монографии специалисты Института региональных экономических исследований, Международного университета в Москве, ряда других научных организаций страны, рассматривают методические и практические аспекты реализации путей интенсификации экономического роста и обеспечения инновационности в масштабах экономик российских регионов. Особое внимание уделено активизации экономической активности в крупнейших городах, объективно являющимися центрами концентрации производственного, интеллектуального, финансового потенциала нашей страны. Это и определило структуру монографии.
     В первую очередь, в монографии (глава 1) рассмотрены методические вопросы имплементации на региональном уровне основных положений нового федерального закона о стратегическом планировании, раскрыты особенности формирования региональных стратегий социально-экономического развития. Сформулированы принципы разработки региональных стратегий в новых социальноэкономических условиях. Отмечена необходимость повышения экспертного сопровождения процедур стратегического планирования в регионах, межрегионального сотрудничества в процессе формирования стратегий, концепций и программ. Предложены новации в системе показателей региональных документов стратегического планирования. Обосновывается целесообразность применения в региональных стратегических документах для прогнозирования социальноэкономических процессов, экологического состояния территорий, а

5

также долгосрочного целеполагания относительных структурных показателей.
     В главах 2-3 монографии проанализирована практика регионального управления и рассмотрены возможности использования программно-целевого планирования для инновационного развития регионов РФ, мониторинга исполнения решений, намеченных к реализации в рамках целеполагания, прогнозирования и планирования.
     Переход экономики России на инновационный путь развития требует кардинального укрепления внутренних экономических связей, принципиально нового уровня интеграции ее территориальных составляющих. Этому вопросу посвящена глава 5 данной книги. Нынешний этап экономического развития страны характеризуется диверсификацией межрегионального экономического сотрудничества, появлением новых форм экономического взаимодействия регионов. Эти тенденции обусловлены как повышением самостоятельности регионов в решении хозяйственных задач и использовании местных ресурсов, так и усилением влияния общемировых процессов развития экономики. Наряду с традиционными формами экономических связей регионов, активно развиваются формы сотрудничества, вызванные процессами глобализации и развитием новых технологий (такие как трудовая миграция, внедрение новых информационных систем, электронных торгов и др.).
     Эффективность углубления межрегионального экономического сотрудничества с учетом того, что сами связи очень динамичны, во многом зависит от развития инфраструктуры экономического взаимодействия регионов, ее комплексности. Проведенный анализ показал, что наряду с инфраструктурой реализации экономических связей в виде товаропроводящих и информационных систем и структур, на повестку дня выдвигается задача формирования институтов управления межрегиональным сотрудничеством. Такая постановка вопроса по существу является новой, не получившей отражения в научной литературе.
     Решение масштабных задач интенсификации экономического роста невозможно без объединения усилий государства и бизнеса. В монографии (глава 6) рассмотрены проблемы, связанные с использованием в российских реалиях зарубежного опыта реализации крупных инфраструктурных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Проведен анализ возможностей регионального развития на основе применения нового российского за

6

конодательства в данной сфере, предложены подходы к внедрению инноваций в регионах на основе партнерства государства и бизнеса.
     Новым эффективным инструментом обеспечения устойчивого экономического роста региональных экономик на инновационной основе, представляется использование элементов стандартизации и технического регулирования. Осмыслению возможности регламентации и стандартизации процедур управления и оценки конечных результатов экономического роста в регионах и муниципалитетах посвящена глава 8 монографии. Особое внимание авторы раздела уделили возможности гармонизации международных стандартов с российскими национальными инструментами технического регулирования.
     В заключительных разделах монографии (главы 9-15) рассматриваются отдельные аспекты и конкретные механизмы активизации инновационного развития региональных экономических комплексов - привлечение иностранных высококвалифицированных кадров, формирование привлекательного имиджа региона, использование информационных технологий в управлении, поддержание экологического благополучия на развивающихся территориях и др.
     Монография отражает результаты исследований авторов, выполненных за период 2014 - 2015 годов по заказам региональных органов управления ряда субъектов РФ, а так же в рамках научно - исследовательских проектов, поддержанных Российским гуманитарным научным фондом. Монография подготовлена авторским коллективом в составе:
     Бурак Петр Иосифович, д.э.н. проф., Вице-президент РАЕН, директор Института региональных экономических исследований - гл.1, 8.
     Ростанец Виктор Григорьевич, д.э.н. проф., зам. директора Института региональных экономических исследований - Введение, гл. 5, 9, Заключение.
     Рождественская Ирина Андреевна д.э.н. проф., начальник отдела Института региональных экономических исследований - гл. 3.
     Юнусов Ленар Альбертович, д.э.н., ученый секретарь Международного Университета в Москве - гл. 14.
     Манюшис Альгирдас Юозович д.э.н., проф. декан факультета менеджмента Международного университета в Москве - гл. 2.
     Мазанова Маргарита Борисовна д.э.н. проф., начальник отдела Института региональных экономических исследований - гл. 4.

7

     Топилин Анатолий Васильевич, д.э.н. проф., зав. сектором Института макроэкономических исследований - гл.5, 9, 10.
     Зворыкина Татьяна Ивановна, д.э.н. проф., начальник научного центра Института региональных экономических исследований - гл.8.
     Магомедов Шамиль Магомедович д.э.н. проф., зам. директора Института региональных экономических исследований - гл.1.
     Иванов Алексей Дмитриевич, д.э.н. проф., научный консультант Института региональных экономических исследований - гл. 12.
     Ковалева Ирина Николаевна, д.э.н., профессор Ростовского государственного экономического университета, - гл. 7.
     Петросян Давид Семенович, д.э.н. проф., начальник отдела Института региональных экономических исследований - гл. 7
     Аладьин Виталий Владимирович, д.э.н. проф., начальник отдела Института региональных экономических исследований - гл. 13.
     Кабалинский Алексей Игоревич, к.э.н., начальник отделения Института региональных экономических исследований - гл.3, 12.
     Хомяченко Оксана Николаевна, к.э.н., начальник отдела Института региональных экономических исследований - гл.12.
     Юнусов Ильдар Альбертович, к.э.н., доцент кафедры Инженерной психологии и управления персоналом КНИТУ КАИ им. А.Н. Туполева- гл. 14.
     Ростанец Дмитрий Викторович, к.б.н., с.н.с. Биологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова - гл.11.
     Хазанова Ксения Петровна, к.б.н., с.н.с. Биологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова - гл.11.
     Шматько Лариса Петровна, к.э.н., доцент Ростовского государственного университета путей сообщения - гл. 13.
     Филиппов Антон Павлович, к.э.н., в.н.с. Института региональных экономических исследований - гл. 6
     Чижанькова Инна Владимировна, к. э. н., зам. генерального директора ООО «Стройсоцбыткомплектнаучпроект», доцент кафедры «Управления проектами и программами» РЭУ им. Г.В. Плеханова -гл. 15.
     Жестерев Денис Владимирович, аспирант Института региональных экономических исследований - гл.10.
     Кабалинская Наталия Алексеевна, аспирант Института региональных экономических исследований - гл.6

8

     Появление данной монографии было бы невозможно без большой и активной помощи, которую авторы получили от целого ряда государственных и общественных структур, ученых и специалистов.
     В ходе работ над монографией авторы тесно сотрудничали с Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей). Это сотрудничество, ставшее возможным благодаря Председателю Конфедерации, Депутату Государственной Думы РФ Паниной Е. В., и заслуживающее самой высокой оценки, позволило авторам не только научно осмыслить опыт работы такой крупной и авторитетной региональной структуры по развитию реального сектора экономики, но и апробировать свои идеи и предложения в среде предпринимателей, непосредственно занимающихся инновационной деятельностью.
     Глубокую признательность авторы выражают Руководителю Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы Бочарову О. Е. и Председателю Комиссии по науке и промышленности Московской Городской Думы депутату Зюганову Л. А. за ценные практические предложения и рекомендации по существу рассматриваемых в монографии вопросов, а также, за содействие в использовании научных разработок авторов монографии в практике регионального управления инновационным развитием и в законотворческой деятельности.
     Авторы благодарят сотрудников Института региональных экономических исследований - Селиванову М.А. и Сотникову Е.В. за помощь в работе по сбору материалов и статистической информации, использованных в монографии, техническую подготовку и оформление рукописи.

9

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: НОВЫЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ
    Важнейшим инструментом обеспечения устойчивости, конкурентоспособности российской экономики в условиях мирового экономического кризиса, драматического ухудшения в 2014-2015 г.г. конъюнктуры рынка энергоресурсов, внешних санкций является создание и эффективное функционирование системы стратегического планирования экономического развития и ее территориальной составляющей. Все современные научные теории и практики управления развитием регионов и местных сообществ предполагают применение методов долгосрочного прогнозирования и стратегического индикативного планирования в целях достижения стабильного и сбалансированного роста и решения социальных проблем¹.
    Объективная необходимость и целесообразность прогнозирования и планирования социально-экономических процессов в условиях рыночной экономики признана и российскими специалистами. Как отмечает известный российский экономист Б.А Райзберг: «Объективная закономерность бытия состоит в том, что планирование имманентно присуще любой социальной системе. Стихийно-рыночная экономика обречена на острые противоречия, застой и кризисы, если в нее не вмонтировано планово-управленческое начало, подкрепленное прогнозами, нормативно-правовыми актами, договорами, соглашениями, программами, проектами, планами, любыми другими формами плановых предначертаний»²
    К середине 2014 года в регионах и крупных городах РФ был разработан и реализуется большой массив документов прогнозного и программного характера. Можно говорить о постепенном формировании их иерархии в рамках системы «концепция - стратегия - прогноз - программа - план». Наибольшей глубиной и системностью характеризуются прогнозные и плановые разработки в крупнейших го

¹ Kemp R. Strategic planning in local government: a casebook. - Washington, DC: Planners Press (APA), 1992.; Gordon G. Strategic planning for local government. - Washington, DC: ICMA, 1993.; Bryson J. Strategic planning for public and nonprofit organizations. - San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1995.

² Стратегическое планирование: проблемы и перспективы реализации в системе государственного управления экономикой. Сб. науч. статей. М. ОАО ГУП Экономика. 2012 г.

10

родах и регионах - субъектах РФ. Согласно данным исследования «Регионы России: управление и благосостояние» Института региональных исследований и городского планирования, в начале 2014 году документы стратегического планирования имели 78 из 83 субъектов Российской Федерации ³.
     Однако, до последнего времени, в РФ существовали лишь отдельные элементы нормативно - методической базы стратегического планирования, закрепленные в ряде федеральных законов, постановлений Правительства РФ и макроэкономических прогнозах национальной экономики⁴. Общепризнанной методологии долгосрочного прогнозирования и планирования развития экономики в специфических условиях российского общества еще не сложилось. Отличительная черта современного прогнозирования и программирования территориального развития - формирование методологии составления прогнозов одновременно с практическими работами над ними. Не имея большого опыта прогнозирования развития экономики в рыночных условиях, ученые и специалисты вели и продолжают вести поиск наиболее приемлемых организационных форм и методов прогнозирования социально-экономических процессов протекающих в рамках регионов РФ. Необходимо отметить вклад в эти исследования научных коллективов Леонтьевского Центра (Санкт-Петербург), Института экономики Уральского отделения АН, Института региональных экономических исследований (Москва), Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Института экономических исследований Дальневосточного отделения РАН, а также таких специалистов как Лексин В.Н., Швецов А.Н., Селиверстов В.Е., Жихаревич Б.С.,Татаркин А.И., Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В., Минакир П.А.⁵.

³ Стратегическое планирование и развитие регионов: как обеспечить гармонию. http://www.hse.ru/news/ev/113538748.html.

⁴ Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития РФ», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Методические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ, Порядок разработки прогноза социально-экономического развития РФ)

⁵ Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общегосударственная система стратегического планирования территориального развития. - М.: Труды ИСА РАН, 2006, Т.22. - С. 122-212.;Селиверстов В.Е. Региональное стратегическое планирование: от методологии к практике. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. - 436 с.;Жихаревич Б.С. Стратегическое планирование как фактор стимулирования региональной конкуренции // Регион: экономика и социология, 2011. № 1.С.

11

     В этих условиях методической неопределенности и недостаточности, 11.07. 2014 года вступил в силу федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который создал правовую основу разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования в области социально-экономического развития России в целом, ее регионов и муниципальных образований в частности.
     Законом введена единая система документов стратегического планирования в регионах РФ, в рамках которой документы подлежат согласованию по целям, приоритетам, ресурсам, показателям достижения целей (см. рис.1.1.). Определен горизонт стратегического планирования, согласованный со сроками полномочий участников стратегического планирования. В систему стратегического планирования включены муниципальные образования. Определены принципы организации и порядок проведения мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.
     Подготовка законопроекта сопровождалась активной дискуссией в рамках российского научно-экспертного сообщества. Если на этапе обсуждения законопроекта и в ходе его принятия, основное внимание специалистов уделялось структуре закона, концептуальным аспектам построения системы стратегического планирования, используемому понятийному аппарату⁶, то после его принятия, наиболее актуальными стали вопросы формирования методических и организационных основ реализации закона⁷. Ведь Закон «О стратегиче

3-14.Татаркин А.И., Дорошенко С.В. Регион как саморазвивающаяся социально- экономическая система II Экономика региона.2011. №1. С.15-23.;Татаркин А., Лаврикова Ю., Высокинский А. Развитие экономического пространства Российской Федерации на основе кластерных принципов II Федерализм. 2012. №1. С. 45-60.;Татаркин А.И. Формирование региональных институтов пространственного развития РФ II Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, № 6 (24), 2012.;Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. - М.: Экономика, 2011. - 604 с.;Власюк Л.И. Минакир П.А. Долгосрочный региональный прогноз: синтез технологического и экономического подходов II Проблемы прогнозирования, № 2,2013 г.

⁶ Бурак П.И. Методические вопросы организации прогнозирования и планирования социально-экономического развития регионов и крупнейших городов II Труды вольного экономического общества России, т.171, № 4, 2013.;Винслав Ю. Б. Стратегическое макропланирование и национальная промышленная политика: содержательны ли официальные законопроекты? II Российский экономический журнал, № 3,2014 г.

⁷ Луговской Р. Новое законодательство в сфере стратегического планирования в РФ II Проблемы теории и практики управления, №8, 2014 г.; Бурак П.И. Формирование системы стратегического планирования на региональном уровне: научно-методическое обеспечение II Проблемы теории и практики управления, № 11, 2014 г. Veselovsky М. Y., Gnezdova J. V.,

12

Доступ онлайн
270 ₽
В корзину