Устойчивое социально-экономическое развитие регионов на основе конкурентоспособности: отраслевой аспект

УСТОЙЧИВОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ 

РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ НА ОСНОВЕ  

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ:

ОТРАСЛЕВОЙ АСПЕКТ

Коллективная монография 

Москва  
Издательство «Научный Консультант» 
2016

УДК 332   
ББК 65.2/4 
 У74 

Рецензенты: 

Степанов А.А. – д.э.н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента, информацион
ных систем управления и торгового дело ГАОУ ВО «Московский Городской Педагогический 

Университет» 

Матвеева Е.Е. – д.э.н., доцент, заведующий кафедрой экономики ФГБОУ ВО «Смолен
ский Государственный Университет» 

Авторский коллектив: 

Борисова О.А., к.э.н., профессор Головецкий Н.Я., к.п.н., доцент Выпряжкина И.Б., к.э.н., доцент 
Галий Е.А., к.п.н., доцент Колесникова С.В. (Красногорский филиал РАНХиГС при Президенте РФ); 

д.э.н., профессор Гнездова Ю. В. (ФГБОУВО «Смоленский Государственный Универ
ситет»);  

к.п.н., доцент Хриптулов И. В. (ОГБОУВО «Смоленский Государственный Институт Искусств»); 
д.э.н., профессор Алексеев А.Н. (ЧОУВО «Московский университет им. С.Ю. Витте»); 
д.э.н., профессор Кузьменкова В.Г. (ФГОУВО «Смоленская государственная сельскохозяйственная академия»); 

к.э.н., доцент Абалакин А.А. (ФГОУВО «Российский экономический университет им. Г.В. Плеха
нова»); 

к.э.н., доцент Андриянов С.В. (ФГБОУ ВПО «Брянский государственный технический университет»); 
ст. преподаватель Прокопенкова В.В. (ФГБОУВО «Брянский государственный инженернотехнологический университет»); 

д.э.н., профессор Павлова И.В., д.э.н. профессор Романова Ю.А., к.э.н. профессор Древинг 

С.Р., к.э.н., доцент Абалакина Т.В., к.э.н., доцент Егоренко А.О., к.э.н., доцент Жуков П.Е., канд. 
техн. наук, доцент Сагайдачная О.В. (ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»); 

д.э.н., профессор Рубцова Л.Н., к.э.н., доцент Чернявская Ю.А. (Липецкий филиал ФГОБУВО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»); 
к.пс.н., доцент Лапшова О.А., ст. преподаватель Шеломенцева М.В. (Смоленский филиал 
ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации») 

к.э.н., доцент Сапожникова С.М. (АНО ВО ЦС РФ «Российский Университет Кооперации», Смолен
ский филиал) 

У74
Устойчивое социально-экономическое развитие регионов на основе 

конкурентоспособности: отраслевой аспект. Коллективная монография / Под. Ред. Борисовой О.А., Выпряжкиной И.Б./ - М.: Издательство 
«Научный консультант», - РАНХиГС, 2016. – 230 с.       

     ISBN  978-5-9908478-3-5 
     В работе рассмотрены основные проблемы устойчивого социальноэкономического развития регионов: вопросы конкурентоспособности регионов, развития регионов белорусского приграничья, особенности развития в реальном секторе экономики региона. 
    Издание предназначается для руководителей и специалистов региональных органов управления, промышленных предприятий, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений. 
  УДК 332 
 ББК 65.2/4 

ISBN 978-5-9908478-3-5
© Коллектив авторов, 2016
© Оформление ООО «Научный консультант» 
© РАНХиГС 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………….
4

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН 
НА ОСНОВЕ МАРКЕТИНГОВОЙ СТРАТЕГИИ …………………………………….
5

1.1 Теоретические аспекты реализации маркетинговой стратегии развития особых 
экономических зон ………………………………………………………………………….
5

1.2. Интеграционный маркетинг как основа управления ОЭЗ……………………………..
17

1.3. Формирование и реализация этапов маркетинговой стратегии предприятий ОЭЗ
45

ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ С ПОЗИЦИЙ СТРАТЕГИЧЕСКОГО МАРКЕТИНГА…………………..
65

2.1. Сегментирование рынка и удовлетворение потребностей потребителей…………
65

2.2. Типы и модели покупательского поведения…………………………………………
82

2.3. Малый инновационный бизнес в условиях структуризация и сегментация регионального пространства………………………………………………………………………
95

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА…………………………
107

3.1 Развитие государственно-частного партнерства в России……………………………
107

3.2 Региональный жилищно-строительный комплекс как инфраструктурный элемент 
социально-экономической системы региона: анализ и моделирование…………………
124

3.3 Эконометрическое моделирование как метод оценки факторного потенциала регионального рынка жилищного строительства…………………………………………
133

3.4 Приграничное положение Смоленской области как фактор ее экономического развития
155

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………………..
213

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………
214

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………………….
221

3 

ВВЕДЕНИЕ 

Основная главная цель социально-экономического развития страны в 

предстоящем пятилетии - дальнейший рост благосостояния и улучшение 
условий 
жизни 
населения 
на 
основе 
совершенствования 
социально
экономических 
отношений, 
инновационного 
развития 
и 
повышения 

конкурентоспособности национальной экономики. В современных условиях 
конкурентоспособность страны является показателем состояния и перспектив 
развития 
хозяйственной 
системы, 
определяет 
характер 
ее 
участия 
в 
международном 
разделении 
труда, 
выступает 
гарантом 
экономической 
безопасности и в общем виде представляет собой способность страны в условиях 
свободной конкуренции производить товары и услуги, удовлетворяющие 
требованиям мирового рынка, реализация которых увеличивает благосостояние 
населения. А в связи с тем, что двигатели национальной экономики приобретают 
все большую локальность, и конкурентоспособность экономики страны и мира 
во 
многом 
зависит 
от 
конкурентоспособности 
регионов, 
оценка 
и 

прогнозирование 
региональной 
конкурентоспособности 
является 
весьма 

актуальными. 

В 
настоящее 
время 
проблемам 
конкурентоспособности 
регионов 

посвящено достаточно много научных работ. Авторы много внимания уделяют 
самой 
интерпретации 
данного 
понятия, 
методам 
расчета 
и 
оценки 

конкурентоспособности 
регионов, 
анализу 
факторов, 
влияющих 
на 

конкурентоспособность и пути ее повышения. 

Однако много вопросов в области определения конкурентоспособности ре
гиона, ее оценки остаются недостаточно изученными, в данной коллективной 
сделаны 
попытки 
раскрыть 
ряд 
современных 
вопросов 
социально
экономического развития регионов с позиции конкурентоспособности. 

4 

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
ЗОН НА ОСНОВЕ МАРКЕТИНГОВОЙ СТРАТЕГИИ 

 
1.1. Теоретические аспекты реализации маркетинговой стратегии развития 
особых экономических зон 
 
Формирование маркетинговой стратегии развития в условиях ОЭЗ 
В юридических актах, относящихся к созданию ОЭЗ на территории Калининградской области, подчеркивалось ее особое геополитическое положение, 
специфика структуры экономических связей с основной территорией страны, а 
так же повышенные расходы бюджета на содержание социальной инфраструктуры, связанной с размещением воинских частей. Все это должно было означать, 
что классические абстрактные схемы открытия ОЭЗ, ее экономического механизма, определение степени участия государства в инвестировании и управлении 
не могут применяться без значительных корректив. Тем не менее, фиксируемые 
обычно общие черты, характерные для мирового опыта ОЭЗ, по инерции предопределили подходы к определению условий открытия Калининградской зоны. 
Отрицательное влияние на результаты функционирования зоны оказало то, что 
система преференций с открытием зоны не была введена полностью, часто корректировалась, что в принципе отражало общую неустойчивость финансовой и 
правовой базы страны. Не оправдана и расстановка акцентов в системе преференций. Так, стимулирование инвестиционной политики оказалось менее слабым, чем того же импорта. 
Отмеченное выше подтверждает обязательность включения государства в 
определение экономической категории ОЭЗ в качестве одного из его непременных 
участников. Другой вопрос, что масштабы, формы, направления его деятельности 
могут и неизбежно должны быть различными. В случае с Калининградской ОЭЗ 
роль государства, если можно так сказать, должна была быть выше среднемировой. 
Необходимо подчеркнуть важность дифференцированного подхода к учету мирового опыта ОЭЗ. Его ценность выражается в том, что сам по себе он играет роль 
ориентира. В выборе странами подхода к созданию типа зоны и ее экономического 
механизма, который должен быть дополнен, скорректирован на своеобразие ее целей и состояния экономики. 
Рассмотрим краткий сравнительный анализ законодательства РФ об ОЭЗ (ФЗ 
от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ФЗ от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты 
Российской Федерации»). 
По новому закону для юридических лиц, государственная регистрация которых осуществлена после 1 апреля 2006 г., применяется таможенный режим свободной таможенной зоны. В тоже время юридические лица, которые на день вступления закона в силу уже осуществляли свою деятельность на основании Федерального закона от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской 

5 
 

области», также могут применять режим свободной таможенной зоны, но с дополнительными преференциями.  
Таблица 1.1 – Краткий сравнительный анализ законодательства РФ об ОЭЗ 

ОЭЗ на остальной части России
ОЭЗ в Калининградской области

Определены конкретные типы ОЭЗ
Тип ОЭЗ не определен

Ограничена площадь территории ОЭЗ в зависимости 
от типа – 20 кв. км и 4 кв. км

Площадь территории ОЭЗ ограничена площадью Калининградской области

ОЭЗ могут создаваться только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Нет такого ограничения.

Управление осуществляется федеральным органом 
исполнительной власти, в ОЭЗ также создается наблюдательный совет

Управление осуществляется Администрацией ОЭЗ, 
решения согласовываются с федеральным органом 
исполнительной власти

Резидентом ОЭЗ может быть как юридическое лицо, 
так и индивидуальные предприниматели

Резидентом ОЭЗ может быть только юридическое 
лицо

В промышленно-производственной ОЭЗ допускается 
производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация. 
В технико-внедренческой ОЭЗ допускается создание 
и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая 
изготовление, испытание и реализация опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. 

Не допускаются следующие виды деятельности:
- добыча нефти, природного газа, оказание услуг в 
этих областях; 
- производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей 
и мотоциклов) в соответствии со списком, утверждаемым Правительством РФ; 
- оптовая и розничная торговля; 
- ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; 
- финансовая деятельность; 
- осуществление инвестиций в форме капитальных 
вложений.

Нет ограничений на объем инвестиций
Объем инвестиций должен составлять не менее 150 
млн. руб. за 3 года

Открытие ОЭЗ осуществляется после проведения экспертизы документов (возможно проведение конкурса) и 
вынесения решения Правительством РФ

ОЭЗ считается открытой с момента вступления в силу 
Закона. 

Земельные участки передаются в пользование только 
на основании договора аренды.

Земельные участки могут быть переданы в собственность.

Таможенный режим «свободная таможенная зона» 
(далее «СТЗ») действует, как в отношении иностранных, так и российских товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ

Таможенный режим «свободная таможенная зона» 
действует только в отношении иностранных товаров 

Заявить таможенный режим «СТЗ» может только резидент ОЭЗ после предоставления заявления на ввоз 
товаров и получения специального разрешения в таможенном органе 

Заявить таможенный режим «СТЗ» может любое 
юридическое лицо, зарегистрированное на территории ОЭЗ без предварительного согласования (с учетом возможных ограничений на отдельные виды товаров)

Территория ОЭЗ является зоной таможенного контроля

Зоны таможенного контроля устанавливаются российским законодательством на общих основаниях

Не предусмотрена процедура идентификации товаров, помещенных по таможенный режим «СТЗ» в 
продуктах их переработки

Предусмотрена процедура идентификации товаров, 
помещенных по таможенный режим «СТЗ» в продуктах их переработки

Особый порядок уплаты налогов не предусмотрен
В ОЭЗ применяется особый порядок уплаты налога на 
прибыль и налога на имущество резидентами ОЭЗ
Предусмотрен упрощенный порядок оформления виз 
для въезда в ОЭЗ представителей резидентов, инвесторов, а также лиц, приглашенных для обсуждения 
возможностей сотрудничества в ОЭЗ

Срок действия ОЭЗ определяется конкретным соглашением

Срок действия ОЭЗ определен в 25 лет

 

6 
 

Таким образом, приведенный анализ мы рассматриваем как важное методологическое основание теории ОЭЗ для решения более конкретных вопросов создания и экономического механизма стимулирования данной формы внешнеэкономической деятельности. Результаты развития Калининградской зоны показали как 
вследствие неудовлетворительного федерального и регионального управления зоной, в частности экономическими условиями хозяйственной деятельности, экономика одного из регионов страны, имеющего особое политическое, военное и экономическое положение, оказалась сориентированной в основном на внешние экономические связи. 
Понятно, что процесс государственного регулирования ОЭЗ достаточно сложен. Учитывая существующие сегодня в мире тенденции в области зонирования 
экономического пространства, его следует рассматривать на нескольких уровнях: 
межгосударственном; общенациональном (для России – на федеральном); региональном (на уровне конкретного субъекта Федерации) внутризональном (в рамках 
конкретной ОЭЗ определенного типа). Основу государственной концепции в области ОЭЗ составляет законодательно-правовое обеспечение процессов создания и 
функционирования ОЭЗ. 
Мировая практика свидетельствует, что создание ОЭЗ обычно регламентируется общенациональными законами и предполагает наличие соответствующего 
бюджетного и налогового законодательства, а также специальных разделов права – 
договорного, контрактного, инвестиционного. Закон об ОЭЗ на территории конкретного государства является основополагающим правовым актом в данной сфере 
экономики. Основная задача такого закона заключается в обеспечении в рамках 
единого правового пространства юридического регулирования порядка принятия 
решений о создании и развитии ОЭЗ, закреплении соответствующих процедур, определении и учреждении государственного органа, уполномоченного осуществлять 
государственную политику, поддержку, координацию и контроль деятельности в 
области процессов ОЭЗ. 
Анализ качества принятого закона в контексте общего законодательства конкретной страны даёт возможность оценить степень действенности и результативности данного закона, а также определить практическую значимость для проводимой 
государством политики «зонирования». 
В России с конца 80-х годов предпринимались активные попытки создания 
ОЭЗ самых различных видов. Однако, реализовать учрежденные проекты практически не удалось. Причины первого неудачного опыта учреждения ОЭЗ на территории 
РФ конца 80-х – начала 90-х годов были раскрыты в работах отечественных специалистов в области ОЭЗ. На наш взгляд, основная причина неудач этого периода заключается в отсутствии законодательно-нормативного обеспечения процесса создания и функционирования ОЭЗ, слабости и во многом противоречивости законодательной базы «переходной» экономики, что не позволило задействовать на федеральном уровне механизм предоставления льгот, гарантий и других мер поддержки. 
Процесс создания ОЭЗ в нашей стране начинался с Постановления Верховного Совета (ВС) РСФСР от 14 июля 1990г. «О создании зон свободного предпринимательства (ЗСП) в условиях планового хозяйства. Правовой статус ЗСП, порядок деятельности предприятий и организаций, налоговый и инвестиционный ре
7 
 

жимы передвижения товаров и услуг, регулирование трудовых отношений, условия 
социальной защиты работников определялись Постановлениями ВС РСФСР, носили индивидуальный характер и не имели силы закона. 
Произошедшие в нашей стране перемены, которые привели к смене политического и экономического курса, потребовали пересмотра позиций государства и 
принятия решений по многим вопросам в различных сферах деятельности. Естественно, что эти перемены в первую очередь коснулись изменений законодательства. 
Принятие Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» 
(1992 г.), новой редакции Таможенного Кодекса РФ (1993 г.), а также создание 
принципиально новой налоговой системы, основой которой стал Закон РФ «Об основах налоговой службы в РФ» (1991 г.), требовало пересмотра многих аспектов 
деятельности существующих ЗСП. Многие преимущества, гарантированные на начальном этапе создания ЗСП (в 1990-1991 гг.), ввиду их несоответствия политике нового руководства уже новой страны были нивелированы в законодательном порядке. 
Тем не менее, новое руководство не отказалось от идеи создания ЗСП и существование на тот момент объявленных ЗСП регулировалось Указами Президента 
РФ, Постановлениями Правительства РФ, распоряжениями и приказами Министерств, Ведомств и соответствующих Комитетов. Но в условиях нерешенности 
многих вопросов экономического характера, противоречивости, непоследовательности и нестабильности законодательной базы «переходного» периода вообще и 
отсутствия законодательной базы в области ЗСП, в частности, большинство объявленных ЗСП существовали лишь формально и не оправдали надежд, которые на 
них возлагались. 
В конце 90-х годов многие эксперты расценивали общие итоги функционирования созданных ЗСП в целом как неудовлетворительные и не соответствующие 
первоначальным замыслам, тем не менее, накопленный опыт позволил сделать выводы о причинах и факторах подобных результатов, извлечь необходимые уроки, 
определить направления дальнейшего совершенствования и развития теоретических и практических вопросов в области ЗСП 
Трудности, с которыми успели столкнуться создатели отечественных ЗСП, 
многообразие проблем, возникающих при их создании, а также масштабность и 
сложность задач, связанных с их эффективным функционированием и развитием, 
не остановили дальнейшие попытки формирования основ концепции ЗСП в России 
и практического развития процесса реализации проектов ЗСП на ее территории. 
Аккумулятивное воздействие свободных экономических зон на целевую 
концентрацию потоков инвестиционных ресурсов для осуществления маркетинговой стратегии развития 
25 августа 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2005г.  № 
116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон 
об ОЭЗ), который имеет целью создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны посредством создания ОЭЗ. 
Концептуально разработчики Закона об ОЭЗ исходили из того, что создание 
ОЭЗ позволит обеспечить: 

– дополнительное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в 
обрабатывающую промышленность; 

8 
 

– содействие выравниванию уровня экономического развития регионов;   

– развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы  
услуг;  

– содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития; 

– создание новых высококвалифицированных рабочих мест.   
Возникает вопрос: насколько нормы Закона об ОЭЗ соответствуют его концепции? В Законе об ОЭЗ под ОЭЗ понимается определяемая Правительством РФ 
часть территории Российской Федерации (государственной и таможенной), на которой действует особый режим ведения предпринимательской деятельности. Планируется создание двух типов ОЭЗ: промышленно-производственных и техниковнедренческих, которые создаются на двадцать лет, и срок их существования продлению не подлежит. Возможно досрочное прекращение деятельности ОЭЗ по решению Правительства РФ.   
Закон об ОЭЗ исходит из принципа ограниченности территории ОЭЗ, что 
обусловлено следующими причинами: во-первых, необходима значительная концентрация затрат на обустройство инфраструктуры ОЭЗ, во-вторых, чрезмерно 
большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов. В связи с этим предусматривается создание 
промышленно-производственных зон на территориях площадью не более 20 кв. км, 
технико-внедренческих – на территориях площадью не более 2 кв. км.  
Резиденты промышленно-производственной ОЭЗ вправе осуществлять на 
территории ОЭЗ только промышленно-производственную деятельность (производство и переработку товаров и их последующую реализацию). Это ограничение 
представляется нелогичным, так как многие промышленные предприятия имеют 
собственные службы по НИОКР. Неотъемлемым условием получения статуса резидента промышленно-производственной ОЭЗ является обязанность организации 
осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 
млн. евро (не включая нематериальные активы).  При этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее 1 млн. евро. Исключение нематериальных активов представляется нелогичным, так как при надлежащей оценке объектов интеллектуальной собственности (патентов на изобретения и 
пр.) сумма вкладываемых средств у многих коммерческих организаций может существенно возрасти.   
Резиденты технико-внедренческих ОЭЗ вправе осуществлять только техниковнедренческую деятельность (создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислении и 
оказание услуг по их внедрению и обслуживанию). Для получения лицом статуса 
резидента технико-внедренческих ОЭЗ обязанность осуществить капитальные 
вложения не предусмотрена.  Лица, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять на ее территории предпринимательскую деятельность в соответствии с 
законодательством РФ. Создание инженерной и транспортной инфраструктуры в 
ОЭЗ осуществляется за счет средств бюджетов всех трех уровней. Мировой прак
9 
 

тике известны два альтернативных метода создания ОЭЗ («свободных зон», по международной терминологии) – «сверху» и «снизу». В первом случае свободные зоны создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно 
на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиции (Китай, частично Южная Корея). Во втором случае (он сегодня распространен в мире гораздо 
шире) свободной зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития 
(частной или смешанной формы собственности), которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном (уведомительном) порядке инвестирования.   
В Законе об ОЭЗ выбран первый подход – создание в России исключительно 
государственных ОЭЗ на государственной (муниципальной) земле и преимущественно на бюджетные средства. При этом возможность реализации инвестиционных 
проектов методом «снизу» (преимущественно за счет частных инвестиций) заведомо отвергается. При этом, если учитывать сегодняшнюю ситуацию в России, а также настроения инвесторов, то необходимо отработать механизм инвестиционных 
проектов «снизу». Так большинство из опрошенных иностранных компаний, работающих в России, основными препятствиями для своей деятельности считают коррупцию, административные барьеры, избирательное толкование законодательства, 
противоречия в законодательстве и конфликты государства и бизнеса. «Раньше на 
первое место ставились проблемы высоких налоговых ставок. Теперь проблема налоговых ставок ушла из первой десятки», – отмечал в одном из выступлений Герман Греф. Принцип создания зон «сверху», в частности разрешительный порядок 
инвестирования, влечет за собой усложненную систему администрирования в ОЭЗ. 
Не случайно многие положения Закона об ОЭЗ посвящены тем или иным вопросам 
администрирования ОЭЗ, взаимоотношении органов их управления с резидентами. 
Прерогативы законодательной власти передаются органам исполнительной власти 
с отстранением первой от участия в процессе принятия решений (в частности, в отношении расходования бюджетных средств). Все ключевые вопросы создания и 
функционирования ОЭЗ переведены в сферу правительственных постановлений и 
ведомственного регулирования.   
Однако, законом об ОЭЗ не предусмотрены подготовка и принятие федеральной программы создания и развития ОЭЗ. Предусматривается лишь заключение соглашений трех уровней исполнительной власти (Российской Федерации, 
субъекта РФ и муниципального образования, на территории которого создается 
ОЭЗ) об их долевом участии в создании зоны. С выходом Постановления Правительства РФ о создании очередной ОЭЗ эти ветви власти начнут договариваться о 
том, кто и сколько ресурсов (земли, финансов, объектов недвижимости и пр.) выделит в распоряжение администрации зоны, какие передаст ей функции по управлению этими ресурсами и какие обязательства возьмет на себя каждая из этих ветвей 
власти для создания льготного режима. Результаты таких взаимных согласований и 
будут определять особенности хозяйственного режима каждой конкретной ОЭЗ. 
Разработка и реализация единой государственной политики в отношении создания 
и функционирования ОЭЗ возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития России). Однако не указа
10 
 

но, что с этой целью должна разрабатываться федеральная программа создания и 
функционирования ОЭЗ, а это необходимо с учетом тесной связи реализации указанной государственной политики с бюджетным процессом, находящимся в ведении законодательной власти. Полномочия по управлению ОЭЗ возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции 
по управлению ОЭЗ (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами), и его территориальные органы (далее – территориальный орган). 
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами наделено 
полномочиями по управлению, выдаче разрешений, контролю и надзору, но без 
участия в осуществлении и координации предпринимательской деятельности.   
На такое участие уполномочивается наблюдательный совет ОЭЗ, который 
должен участвовать в том числе в рассмотрении и утверждении перспективных 
планов развития ОЭЗ. В его состав входят не только представители соответствующего федерального органа, но и представители исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, а также представители экономических операторов в ОЭЗ (резидентов ОЭЗ и иных организаций). Однако его полномочия по координации предпринимательской деятельности все же четко не определены и согласно Закону об ОЭЗ подлежат определению в положении о наблюдательном совете 
ОЭЗ, которое должно быть утверждено Правительством РФ.   
Что касается специального административного режима в отношении резидентов ОЭЗ, Закон об ОЭЗ предусматривает лишь осуществление органами государственного контроля контрольных мероприятий в отношении резидентов ОЭЗ (за 
исключением таможенного и налогового контроля) исключительно в виде плановых комплексных проверок по согласованию с территориальным органом в течение 
срока, не превышающего 2 недель. При этом в Законе об ОЭЗ нечетко сформулировано понятие «плановая комплексная проверка». Неясно, идет ли речь о привлечении к проверке нескольких подразделений одного контрольного органа либо о 
проведении проверки несколькими контрольными органами. 
Вместе с тем, не предусмотрены такие из имеющихся в международной практике инструментов административного режима, как освобождение от оплаты тарифов (или льготное их применение), на услуги, установленные государственными 
монополиями, применение преимущественных прав при участии в реализации государственных контрактов, льгот при уплате сборов и платежей любого рода, в частности льготных портовых сборов и тарифов за пользование электроэнергией, предоставление особых прав на пользование услугами телекоммуникационной связи.   
Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ОЭЗ им предоставляются, в частности, таможенные льготы. Так, непосредственно в Закон об ОЭЗ 
включены положения, устанавливающие в ОЭЗ таможенный режим свободной таможенной зоны (такие положения правильнее было бы включить в новый Таможенный кодекс РФ). Согласно этому режиму иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов, а 
также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического 
характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном 
регулировании внешнеторговой деятельности. Российские товары размещаются и 

11