Инновационная деятельность в России: стратегические направления и механизмы

 

 

 

 

 

 
Инновационная 
деятельность в России: 
стратегические направления 
и механизмы 
 

Коллективная монография 

 

 

 

 

Королев 2015 

УДК 338.242.4 
ББК 65.05 
И66 
Рецензенты: 

Измайлова М.А., д.э.н., профессор, Финансовый Университет при 
Правительстве РФ 
Николаев В.А., д.э.н., профессор, Российская академия народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ 

Работа выполнена авторским коллективом в составе: д.э.н., проф. 
Веселовский М.Я., д.э.н., проф. Федотов А.В. (научные руководители), 
д.э.н., проф. Нуралиев С.У., к.г.н., доц. Резникова А.В., к.э.н., доц. 
Алексахина В.Г., к.т.н., доц. Нефедьев В.В., к.э.н., доц. Хорошавина Н.С., 
к.э.н., доц. Лучицкая Л.Б., к.э.н., доц. Кирова И.В., к.э.н., доц. Гришина 
В.Т., к.и.н., доц. Докукина Е.В., к.э.н., доц. Шутова Т.В., к.э.н., доц. 
Смирнова П.В., к.э.н. Абрашкин М.С., Глекова В.В., Цыплаков А.А., 
Секерин С.В., Погодина М.Е., Какаджанова А.Д., Дмитриева Е.В., 
Князева Н.Б., Набатова И.В., Румянцева З.З., Шихиева М.Т., Ершова П.В., 
Мартынова Е.В., Тажибаева С.О., Лутовинов А.И. 

И66 
Инновационная 
деятельность 
в 
России: 
стратегические 
направления 
и 
механизмы. 
Коллективная 
монография. 
– 
М.: 
Издательство «Научный консультант», 2015 – 224 с. 
ISBN 978-5-9905937-1-8 

В работе рассматриваются основные направления государственного 
регулирования инновационной деятельности в России, кадровый и 
интеллектуальный 
потенциал 
инновационной 
деятельности, 
экономические и отраслевые аспекты инновационной деятельности. 
Даются рекомендации по развитию инновационной деятельности в 
России в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры.  
Издание предназначается для руководителей и специалистов 
территориальных органов управления, промышленных предприятий, 
научных работников, преподавателей и студентов высших учебных 
заведений. 

ISBN 978-5-9905937-1-8 
© ГБОУ ВПО МО «ФТА», 2015 
© Оформление. ООО «Научный консультант», 
2015 

СОДЕРЖАНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 4 

ГЛАВА 
1.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................................. 7 

1.1 
Формирование 
механизма 
государственного 
регулирования 
инновационной деятельности .......................................................................... 7 

1.2 Совершенствование инструментов государственного регулирования 
диффузий инноваций ...................................................................................... 30 

1.3 Модель инновационного развития России ............................................. 45 

ГЛАВА 2. КАДРОВЫЙ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ 
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................ 62 

2.1 Инновационные подходы к управлению персоналом ........................... 62 

2.2 Кадровые резервы инновационной деятельности ................................. 86 

2.3 Интеллектуальная собственность на рынке нововведений .................. 98 

2.4 
Патенты 
как 
объекты 
интеллектуальной 
собственности: 
экономический и институциональный аспекты ......................................... 108 

ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИННОВАЦИОННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....................................................................................... 123 

3.1 Роль инвестиций в формировании инновационной экономики в РФ 123 

3.2.Роль венчурного бизнеса в инновационном развитии российской 
экономики ...................................................................................................... 135 

3.3 Налоговое стимулирование инновационной деятельности: теория и 
практика применения налоговых льгот ...................................................... 152 

ГЛАВА 
4. 
ОТРАСЛЕВЫЕ 
АСПЕКТЫ 
ИННОВАЦИОННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....................................................................................... 167 

4.1 Особенности развития внешнеторговой деятельности промышленных 
предприятий ................................................................................................... 167 

4.2 Инновационные формы развития оптовой торговли и их роль в 
обеспечении продовольственной безопасности страны ........................... 184 

4.3 Новые подходы к развитию отрасли сельхозмашиностроения .......... 199 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................... 221 

ВВЕДЕНИЕ 

Позиции 
стран 
в 
глобальном 
мире 
во 
многом 
определяются 

конкурентоспособностью их экономических систем. В структуре экономик 

мировых лидеров главенствующее место занимает производство товаров и 

услуг с высокой долей добавленной стоимости, а в нем очень быстро растет 

“знаниеемкая” инновационная составляющая.  

В развитых странах уже утвердилось понимание того, что для перехода к 

инновационной экономике необходима целостная национальная инновационная 

система, преобразующая новое знание в продукты и услуги, необходимые 

экономике и обществу. В Концепции долгосрочного социально-экономического 

развития Российской Федерации до 2020 года признается, что в целях 

повышения 
потенциала 
устойчивого 
развития 
российской 
экономики 

необходимо 
наряду 
с 
использованием 
существующих 
конкурентных 

преимуществ создавать новые, основанные на развитии и творческой 

мобилизации человеческих ресурсов и интеллектуального капитала. Решение 

данной 
задачи 
становится 
возможным 
через 
создание 
отечественной 

инновационной системы. 

Отечественная национальная инновационная система, включающая такие 

базовые элементы как институты разработки и реализации государственной 

политики в сфере инновационного развития экономики, нормативно-правовую 

базу инновационной деятельности, институты производства и распространения 

знаний, 
институты 
инфраструктурного 
обслуживания 
инновационного 

процесса, 
организационно-производственные 
интегрированные 
бизнес
структуры, формируется при активном участии государства.  

Государство обеспечивает: разработку национальной инновационной 

стратегии; финансовую и организационную поддержку создания национальной 

инновационной системы; условия и стимулы для инновационной деятельности; 

всестороннюю поддержку инновационных процессов в экономике, их 

стратегические приоритеты и координацию; функционирование научных и 

инновационных фондов. Научные и инновационные фонды оказывают 

поддержку инновационной деятельности на её разных стадиях – от 

фундаментальной науки, прикладных исследований и разработок до выведения 

научно-технической продукции на рынок, создания молодых наукоёмких 

инновационных предприятий и наукоградов.  

Основная цель деятельности государства в этой сфере состоит в 

достраивании недостающих звеньев финансирования науки и инновационной 

деятельности и создании через систему фондов механизма “непрерывного 

инвестирования” для реализации высокоэффективных научно-технических 

проектов и устранении тем самым имеющихся разрывов в цепи “наука – 

технология – производство – рынок”.  

Рассматривая инновационный процесс как процесс преобразования 

научного знания в инновацию – последовательную цепь событий, в ходе 

которых инновация вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии 

или услуги – следует отметить, что он не заканчивается так называемым 

внедрением, т.е. первым появлением на рынке нового продукта, услуги или 

доведением до проектной мощности новой технологии. Этот процесс не 

прерывается и после внедрения, так как по мере диффузии инновация 

совершенствуется, 
делается 
более 
эффективным, 
приобретает 
новые 

потребительские свойства, что позволит открыть для него новые области 

применения, новые рынки и новых потребителей.  

Инновационные 
процессы 
пронизывают 
всю 
научно-техническую, 

производственную, маркетинговую деятельность производителей и, в конечном 

счете, ориентированы на удовлетворение потребностей рынка. Успешность 

инновационных 
процессов 
во 
многом 
предопределяется 
уровнем 

подготовленности персонала к созданию и внедрению инноваций.  

Традиционно одним из важнейших системообразующих элементов 

инновационного потенциала экономической системы любого хозяйственного 

уровня является ее интеллектуально-кадровый потенциал. От состояния 

интеллектуально-кадрового потенциала, прежде всего, зависят масштабы и 

качество результатов научных исследований и научно-технических разработок, 

а, следовательно, и сама потенциальная возможность появления инноваций.  

Главной характеристикой кадровой составляющей инновационного 

потенциала выступает интеллектуальный потенциал, который понимается как 

совокупность способностей и приобретенных знаний специалистов, их умений 

и навыков, которые могут быть приведены в действие и использованы для 

решения какой-либо задачи. Научная результативность разработчиков в 

большой степени связана с состоянием материально-технической базы и 

размерами финансирования научных исследований.  

Особую 
роль 
в 
оценке 
инновационного 
потенциала 
играет 

интеллектуальная собственность, принадлежащая физическим и юридическим 

лицам региона. Отмечается важность, реальная значимость и состояние 

научных школ в регионе, для которых основными идентификационными 

признаками выступают: наличие механизма передачи знаний о методах 

исследований; общий методологический подход в исследовании определенной 

научной проблематики; вклад и оказание значительного влияния на развитие 

науки; обеспечение преемственности в исследованиях. 

Необходимо отметить, что в силу специфики инноваций в разрезе 

отраслей, видов деятельности, регионов и т.д. для каждой конкретной 

инновации можно представить свой индивидуальный набор функций, который 

она 
выполняет. 
Эффективность 
выполнения 
данных 
функций 
в 

соответствующей сфере предопределяет инновационный рост, как отдельного 

предприятия, так и региональной и национальной экономики в целом. В итоге 

это обеспечит России не только закрепление существующих позиций в 

мировом масштабе, но и выход на новые мировые рынки. 

 
 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

 

1.1 Формирование механизма государственного регулирования 

инновационной деятельности  

 

Развитие 
производительных 
сил, 
эффективное 
функционирование 

экономики, защищённость граждан от неблагоприятных факторов, уровень и 

качество жизни населения и многое другое определяется состоянием 

проводимой в стране научно-технической политики и уровнем её ориентации 

на инновационной путь развития экономики. 

Инновации являются главной фигурой в НТП. Их количество и качество 

может свидетельствовать об эффективности, проводимой в стране научно
технической политики. 

Инновация являются конечным результат внедрения достижений НТП с 

целью 
изменения 
объекта 
управления 
и 
получения 
экономического, 

социального, экологического, научно-технического или какого-либо другого 

эффекта. Государство должно регулировать деятельность, связанную с 

производством нововведений, стремиться к наиболее быстрому и полному их 

доведению до сферы материального производства. Для данного регулирования 

необходим определённый механизм. 

Необходимость государственного регулирования экономики. 

Острой дилеммой по сей день остается открытый вопрос о роли и 

границах государственного вмешательства в экономику. История развития 

мировых цивилизаций и государств доказывает, что наряду с задачами 

поддержания законности, порядка, организации национальной обороны, 

необходимо осуществление функций в сфере управления экономикой. 

В дискуссиях и спорах представителей различных экономических школ 

не отрицается необходимость государственного регулирования экономики, 

однако его глубина и масштабы вызывают споры. Чрезмерное вмешательство 

государства в экономику может стать тормозом для её развития и повышения 

эффективности производства. С другой стороны, полная экономическая 

свобода хозяйствующих субъектов приведет к социально-экономическим 

потрясениям, кризисам, усилению социальной напряженности в обществе. 

Компромиссом может стать возможность государственного регулирования 

экономики, как средства для борьбы с провалами, осечками рынка или, как в 

научных кругах принято называть, фиаско рынка. 

Фиаско рынка – ситуация, при которой рыночный механизм не в 

состоянии обеспечить оптимальное размещение, эффективное и справедливое 

использование ресурсов. Благодаря теории фиаско рынка «невидимая рука» 

рынка должна дополняться видимой рукой государства, его регулированием 

экономических и социальных процессов общества.  

Для определения наиболее полной и точной формулировки понятия 

«государственное регулирование экономики» обозначим значение ряда 

терминов. 

Понятие «экономика» можно перевести с древнегреческого языка как 

«законы ведения домашнего хозяйства». В настоящее время имеется более 

сотни определений и в наиболее общем виде можно определить следующим 

образом «экономика – это совместно организованное производство в условиях 

ограниченности его факторов». Экономика выступает в качестве фундамента 

всех сторон жизнедеятельности общества и её главная цель сводится к 

рациональному использованию ресурсов для производства товаров, работ и 

услуг и удовлетворении тем самым потребностей человека.  

Регулирование переводится с латинского «regulo» как устраиваю, 

привожу в порядок, норма, правило. В словаре русского языка С. Ожегова 

слово «регулировать» имеет следующее значение: направлять развитие, 

движение чего-нибудь с целью привести в порядок, в систему. Таким образом, 

государственное регулирование предполагает целенаправленное воздействие 

государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества 

и осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему 

устанавливаемых им норм и правил в соответствующей области. Данное 

регулирование включает механизмы по организации и стимулированию 

определённых видов деятельности и применение мер по отношению к лицам, 

нарушающих требования правовых актов.  

Главным 
достоинством 
государственного 
регулирования 
является 

привнесение в экономическое развитие элементов упорядоченности, так как 

рыночное регулирование подчиняется законам стихийности. Если какие-либо 

сферы не будут регулироваться государством, то их отрегулирует стихия, 

криминал или олигархия. Однако, сейчас, все же о рыночном регулировании 

можно говорить лишь абстрагируясь от сложившейся практики, так как в 

чистом виде такое регулирование представить практически невозможно. Рынок 

неспособен 
сбалансировать 
и 
уравновешивать 
совокупный 
спрос 
и 

предложение. Он склонен к монополизации сфер общественного производства. 

Поэтому общество страхует себя, противодействуя монополизации рынков 

посредством государственного регулирования их проявлений. Объектами 

государственного регулирования, как правило, выступают экономические 

отношения, социальная сфера и конфликтные и чрезвычайные ситуации.  

Экономическое регулирование представляет собой целенаправленные 

процессы, обеспечивающие поддержание или изменение экономических 

явлений и их связей. Регулирование является одной из важнейших функций 

системы управления народным хозяйством на всех его уровнях. Регулирование 

обусловлено действием законов экономического развития и опирается на 

законодательную базу, на широкое использование системы централизованного 

финансирования и кредитования, на отношения предприятий с бюджетом [4], 

на ценообразование, на применение поощрительных стимулов и различных 

экономических санкций. 

Государственное 
регулирование 
экономики 
– 
это 
система 
мер 

законодательного, 
исполнительного 
и 
контролирующего 
характера, 

осуществляемых органами государственной власти и воздействующая на 

микро- и макроэкономические процессы для стабилизация и приспособления 

существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям 

в нужном обществу направлении. Наряду с органами государственной власти в 

данных процессах принимают участие общественные организации и институты 

гражданского общества.  

Перед государством в условиях рыночной экономики стоит решение ряда 

задач, что предполагает возложение на него ответственности за реализацию 

экономических функций.  

К 
главным 
экономическим 
функциям, 
которые 
выполняются 

государством относятся следующие: 

- 
разработка 
нормативно-правовой 
базы 
функционирования 

экономики; 

- 
антимонопольное регулирование; 

- 
проведение политики макроэкономической стабилизации; 

- 
воздействие на размещение и использование ресурсов; 

- 
деятельность в сфере перераспределения доходов; 

- 
деятельность 
государства, 
как 
субъекта 
имущественных 

отношений. 

Приведенная классификация экономических функций государства весьма 

условна, так как многие из них переплетаются, и реализация одной из них 

приводит к изменению другой. 

Разработка нормативно-правовой базы позволяет устанавливать правила 

поведения экономических агентов отрасли. 

Рисунок 1.1.1 - Факторы, обуславливающие необходимость 

государственного регулирования экономики. 

Факторы, 
обуславливающие 
необходимость 
государственного 

регулирования экономики можно разделить три группы (см. рис. 1.1.1).  

Факторы поддержания 
рыночного 
равновесия.

•Ограничение 
стихийности рыночных 
процессов.
•Поддержание 
эффектив-ного 
совокупного спроса и 
рыночной конъюнктуры.
•Обеспечение 
конкуренции на рынках 
и открытости 
информации об их 
функционирования.
•Производство 
общественных товаров.
•Обеспечение 
общественных 
потребностей и нужд.
•Повышение 
конкурентоспособности 
отечественных 
производителей на 
мировом рынке.

Факторы обеспечения 
экономической 
стабильности. 

•Разработка 
нормативной базы, 
определяющей правила 
хозяйствования и 
условия 
функционирования 
субъектов рыночных 
отношений.
•Поддержание 
экономической 
эффективности 
функционирования 
совокупного капитала.
•Ориентация на 
долгосрочный 
экономический рост.
•Регулирование 
денежного обращения.
•Разработка и 
совершенствование 
структуры народного 
хозяйства, с учетом 
региональных 
особенностей.
•Поддержание 
макроэкономического 
равновесия.
•Повышение 
эффективности 
управления 
государственным 
сектором экономики, 
инвестирование в 
малопривлекательные и 
с большим сроком 
окупаемости отрасли и 
сферы.
•Поддержка 
инновационной 
деятельности и науки.

Факторы социальной 
стабильности и 
равенства. 

• Ориентация на 
справедливое и 
эффективное 
перераспределение 
доходов.
• Сокращение 
социальной 
напряжённости в 
обществе. 
• Обеспечение 
социальноэкономической 
стабильности.
• Стремление к 
полной и 
эффективной 
занятости населения.
• Формирование 
условий 
расширенного 
воспроизводства 
рабочей силы.
• Возможность 
проявления 
интеллектуальных 
способностей 
человека.