Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в обеспечении экономической безопасности России. Вып. 1

 Издательство «Научный консультант» 

РОЛЬ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, 
КОНТРОЛЯ И 
АУДИТА В ОБЕСПЕЧЕНИИ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 

Сборник научных трудов 

ВЫПУСК 1 

Москва 
2015

УДК 657+65.01 
ББК 65 
Р68 
Рецензенты: 

        Профессор 
кафедры 
экономики, 
организации 
производства, 

управления  ФГБОУ ВПО  Брянского  государственного технического 
университета, доктор экономических наук Н.А.Кулагина. 
        Профессор кафедры «Бухгалтерский учет, финансы и аудит» 
ФГБОУ ВПО РГАЗУ, кандидат экономических наук  Ф.И.Васькин. 

Р68 
Роль бухгалтерского учета, контроля и аудита в обеспечении 
экономической безопасности России: Сборник научных трудов – М.: 
«Научный консультант», 2015. 243 с. 
ISBN 978-5-9906953-9-9 

В данном сборнике представлены научные статьи профессорскопреподавательского состава, посвященные роли учёта, контроля и аудита в обеспечении экономической безопасности России. Авторами 
рассмотрен широкий круг теоретических и научно-практических вопросов, от узкоспециальных, затрагивающих аспекты рассматриваемой 
тематики в системе МВД России, до общеэкономических проблем.  
Сборник предназначен для научных работников, преподавателей и 
слушателей высших учебных заведений, руководителей коммерческих 
предприятий, проявляющих интерес к аспектам экономической 
безопасности. 

УДК 657+65.01 
ББК 65 

ISBN 978-5-9906953-9-9 
© Коллектив авторов, 2015 
© Оформление. Издательство «Научный 
консультант», 2015 

СОДЕРЖАНИЕ 

Сигунова Т.А, Зозуля М.А. Борьба с коррупцией в сфере государственных 
закупок: проблемы и пути решения ................................................................ 5 

Маленкова Л.А. Методические основы управления затратами и              
себестоимостью продукции (работ, услуг) предприятий ФСИН России ......... 13 

Быковская Ю.В. Финансовый контроль за обеспечением сотрудников               
органов внутренних дел социальными гарантиями: его роль в
повышении экономической безопасности ..................................................... 22 

Кутинова Н.Б. Управленческий учет и принятие решений для
предупреждения угроз экономической безопасности организации ................. 34 

Кузнецова Е.И. Финансовый контроль в управлении экономической 
безопасностью ............................................................................................ 44 

Чернецова Ю.А. Правонарушения в сфере бухгалтерского учета
инвестиций в основные средства .................................................................. 53 

Слизкая В.П. Использование данных бухгалтерского учета в оптовой
торговле для выявления преступлений экономической направленности ......... 59 

Андрюшин М.А., Гребенчикова М.С. Типичные нарушения
законодательства в сфере закупок  в системе МВД в 2014 году ..................... 66 

Каверина Э.Ю. Нормативное регулирование бухгалтерского учета:
акценты на изменения ................................................................................. 76 

Никольская Ю.П. Роль финансового контроля в обеспечении
экономической безопасности ....................................................................... 84 

Милославская М.М. Бухгалтерская отчетность как источник           
информации для принятия решений ........................................................... 100 

Дятлова А.Ф. Теоретические аспекты учета биологических активов             
по справедливой стоимости ....................................................................... 105 

Илинич Е.В. Налоговые риски в деятельности хозяйствующих
субъектов ................................................................................................. 117 

Коноваленко С.А. Скоринг как метод обеспечения финансовой
безопасности кредитора. Оценка и учет...................................................... 125 

Кутаков Н.Н. Организация деятельности по обеспечению безопасности 
близких сотрудников УИС ........................................................................ 132 

Борисова Е.В. Инвестиционное планирование в обеспечении
экономической безопасности предприятия ................................................. 142 

Омаркожаева А.Н. Экономическая безопасность Казахстана и России. 
Сравнительный анализ развития рынка социально-значимых товаров ......... 149 

Калинина Г.В.,  Лучкова И.В.,  Курочкина Е.Н.,  Экологические              
аспекты экономической безопасности России ............................................. 163 

Пономарёва Е.В., Курочкина Е.Н. Обеспечение продовольственной 
безопасности и социальная политика в контексте поддержания экономической 
безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы .................... 184 

Безденежных А.В.Рыженкова Н.Е., Экономические аспекты формирования 
системы управления эффективностью на основе риск-менеджмента ............ 213 

Морозова Н.Б., Анисимов Ю.И., Методические подходы нормирования 
оборотного капитала: ретроспективный аспект ........................................... 221 

Запруднова Л.А. Внешние угрозы национальной безопасности России в 
современных условиях .............................................................................. 229 

Сигунова Татьяна Анатольевна, кандидат экономических наук, 
профессор 
Зозуля Мария Алексеевна, соискатель 

 
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ЗАКУПОК: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ  

 
Сфера государственных закупок на сегодняшний день является 
одной из самых привлекательных для коррупционных проявлений. 
Это объясняется большим объемом бюджетных денежных средств и 
недостаточной 
изученностью 
всех 
подводных 
течений 
при 
осуществлении заказа для государственных и муниципальных нужд. 
Общественные отношения, складывающиеся при осуществлении 
закупок, являются отличной площадкой для развития таких 
проявлений 
коррупции, 
как 
взяточничество, 
мошенничество, 
злоупотребление и превышение должностных полномочий. 
Именно поэтому, в деятельности органов внутренних дел 
государственные закупки выделяются как наиболее приоритетное 
направление. Фактически имеющиеся в официальных источниках 
сведения о проводимых закупках являются реальным отражением 
расходования бюджетов всех уровней: от федерального до местного.  
Анализ практики выявления фактов взяточничества в крупном и 
особо 
крупном 
размерах 
показал, 
что 
основное 
количество 
преступлений совершено при получении должностными лицами так 
называемых 
«откатов» 
при 
заключении 
или 
приемке 
государственных и муниципальных контрактов, заключение которых 
проводилось в рамках проведения аукционных или конкурсных 
процедур. 
Нормативное регулирование сферы государственных закупок 
находит свое отражение в Федеральном законе от 21 июля 2005 года 
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение 
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», 
который действовал 8 лет, и в недавно принятом Федеральный закон 
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, 

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 
5 апреля 2013 года. 
Ресурсом, на котором заказчики размещают извещения о 
проведении 
закупок, 
закупочную 
документацию, 
итоговые 
протоколы по проведенным процедурам, а также информацию о 
заключенных контрактах, является сайт www.zakupki.gov.ru, который 
призван 
обеспечить 
прозрачность 
процесса 
закупок 
для 
государственных и муниципальных нужд. На портале размещен 
реестр недобросовестных поставщиков, реестр жалоб, плановых, 
внеплановых проверок и их результатов. 
Однако, не смотря на всю прозрачность, участники закупок 
находят лазейки, ведущие к коррупционным обогащениям1. 
Практика выявления уголовно наказуемых преступлений в сфере 
государственных закупок позволяет обособить основные характерные 
признаки правонарушений, а именно схемы так называемых «серых» 
закупок.  
1. Конкретный 
поставщик. 
В 
технической 
документации 
указывается конкретная торговая марка без указания эквивалента, что 
ведет к ограничению конкуренции на рынке с небольшим кругом 
поставщиков. Такая схема часто используется для приобретения 
предметов 
роскоши 
– 
конкретных 
зарубежных 
автомобилей, 
роскошной мебели и т.д. 
2.  Неуказание значимых характеристик. В документации не 
указываются 
существенные 
сведения, 
такие, 
как 
подробное 
техническое задание, регламент поставки, объективно описанные 
технические характеристики. Так ограничивается конкуренция в 
пользу того, с кем есть предварительная договоренность, и 
увеличивается стоимость контракта.  
3. Ограничение для российских производителей. В технических 
заданиях используются наименования иностранных товаров, однако 
указывается, что товар можно заменить на аналогичный. Однако, под 
предъявляемые требования не подходит ни один аналогичный товар 

                                                             
1 www.fas.gov.ru 

 

российского 
производителя. 
Таким 
образом, 
ограничивается 
конкуренция 
за 
счет 
ограничения 
доступа 
отечественных 
производителей и завышается стоимость заказа. 
4. Сокращение 
описания 
задания 
на 
крупный 
заказ. 
В 
документации дается краткое (на нескольких страницах) описание 
контракта на крупную сумму, что не дает полного представления о 
сути 
контракта 
и 
требуемых 
работах. 
Благодаря 
этому 
ограничивается конкуренция и завышается стоимость заказа, потому 
как широкие формулировки позволяют включить или исключить 
различные виды работ и услуг. 
5. Выдуманный товар. В документации указывается товар или 
услуга, не существующие на рынке или потребительские свойства 
которых невозможны к реализации, с последующей поставкой товара 
или услуги, не соответствующей заявленным качествам. Это 
позволяет ограничить конкуренцию в пользу аффилированной 
компании и завысить цену за счет невозможности сравнения с 
реальной рыночной ценой. Зачастую схема используется при закупке 
технически сложных устройств. 
6. Слишком подробное описание. Документация составляется 
подробным образом под конкретный товар. Здесь преследуется цель 
ограничения конкуренции и возможности «возмездной» поставки с 
производителем «подходящего» товара. Зачастую такая схема 
используется 
при 
закупке 
технически 
сложных 
устройств, 
транспортных средств, при проведении образовательных, культурных 
и развлекательных мероприятий. 
7. Завышение требований. К исполнителю заказа предъявляются 
повышенные требования, которые не относятся к сути контракта 
(например, опыт, наличие сертификатов и лицензий). Таким образом, 
заказ строится за одном заранее определенном исполнителе, что 
ограничивает конкуренцию и позволяет завысить цену. Обычно 
данная схема используется в области проведения отдельных видов 
строительно-монтажных, а также ремонтных работ. 
8. Необоснованный выбор поставщика. Контракт заключается с 
участником, который по предварительной договоренности готов 

заплатить наибольшую сумму «отката», а не с тем, кто, согласно 
установленному порядку, предложил наименьшую цену контракта. 
Таким 
образом, 
ограничивается 
конкуренция 
в 
пользу 
аффилированных 
компаний, 
завышается 
цена 
контракта 
и 
иррационализируются 
расходование 
бюджетных 
средств. 
При 
выявлении подобных схем на первом этапе необходимо найти 
аукционы с завышенной стоимостью контракта. Далее необходимо 
сопоставить 
результаты 
проведенных 
закупочных 
процедур: 
минимальной предложенной цены и наименования компании, с 
которой заключён контракт. Указанная схема зачастую сопряжена с 
нарушением сроков направления контрактов победителю, поэтому 
необходимо также проверить сроки подписания контракта. 
9. Изменения формы проведения закупки. Проведение конкурса 
вместо аукциона с целью включения дополнительных показателей, 
ограничения конкуренции и повышения стоимости контракта. 
Зачастую используется при закупке крупных партий товаров, 
замаскированных под выполнение социального заказа на реализацию 
«услуг по поставке». 
10. Зашифрованная документация. Формулировка и оформление 
документации 
строиться 
таким 
образом, 
чтобы 
максимально 
усложнить ее чтение. Например, использование нераспространенных 
текстовых редакторов и защита документации от чтения паролем. За 
счет этого ограничивается конкуренция в пользу аффилированных 
компаний. 
Выявление 
заключается 
в 
поиске 
контрактов, 
в 
документации которых используется нераспространенные текстовые 
форматы, попытке ее открытия, а далее, используя пакет OpenOffice, 
проверить наличие кода доступа. В основном подобный подход 
используется для небольших заказов, которые не привлекают 
внимания общественности. 
11. Загроможденность заказа. Документация составляется таким 
образом, чтобы максимально увеличить возможность технической 
ошибки при ее заполнении, а также усложнить возможность поиска и 
копирования информации, что позволяет ограничить конкуренцию в 
пользу аффилированных заказчиков, которые уже хорошо знакомы с 

документацией. Здесь зачастую используется графический формат 
данных (сканированные страницы). 
12.  Барьеры при подаче документов на участие. Это может 
выражаться в физических препятствиях, таких, как пропуск в 
помещении, наличии или отсутствие сотрудника, принимающего 
документы и т.д. В основе такой схемы лежит стремление ограничить 
конкуренцию. 
С 
целью 
выявления 
существуют 
несколько 
характерных признаков – подача заявки только в нарочной форме, 
заключение контракта с единственной компанией, подавшей заявку. 
13. Быстрые закупки. С целью сокращения минимального срока 
извещения, заказ разбивается на несколько отдельных процедур (так, 
заказ до 250 тыс. рублей – минимальный срок 4 дня, до 3 млн. рублей 
– 7 дней, свыше 3 млн. рублей – 15 дней). Это позволяет ограничить 
конкуренцию в пользу компаний, которые были заранее извещены о 
предстоящем конкурсе. 
14. Готовый заказ. Срок исполнения заказа сокращен на столько, 
что без готового решения контракт не может быть исполнен. 
Соответственно, за счет ограничения конкуренции стоимость заказа 
возрастает, а качество может претерпеть ухудшение. Подобные 
схемы часто используются в строительстве, при проведении крупных 
мероприятий. 
15. Комплексный заказ. Большой объем разноплановых товаров, 
работ или услуг объединяют в один лот, что ограничивает 
конкуренцию в пользу аффилированного исполнителя, не давая 
малым, специализированным компаниям участвовать в конкурсах, и 
повышает стоимость контракта за счет сложной логистики его 
исполнения.  
16. Большое количество объектов. При постановке задачи в 
пользу выполнения большого объема однотипных работ, есть вариант 
ограничить конкуренцию в пользу аффилированного крупного 
исполнителя, и, благодаря отсутствию альтернативных ценовых 
предложений от малого бизнеса, увеличить общую стоимость 
контракта. В некоторых случаях слияние может быть обоснованно за 

счет резкого снижения стоимости, что существенно для регионов, 
испытывающих бюджетный дефицит.  
17.  Эксклюзивные требования. К исполнителю предъявляются 
требования, для исполнения которых им необходимо получение от 
аффилированной организации определенных документов. Например, 
сертификатов и лицензий на особые, эксклюзивные работы или 
услуги. При этом, получить такой сертификат с легкостью сможет 
только заранее установленная организация. Отсюда вытекает 
завышение цены контракта и создание спроса на сертификационные 
услуги конкретной организации, не имеющего под собой реального 
обоснования. 
Схема 
используется 
в 
открытых 
конкурсах 
и 
достаточно сложна к раскрытию.  
18. Проведение конкурса дважды. В первый раз выигрывает 
аффилированный поставщик, как правило, за счет наиболее низкой 
цены. Затем контракт расторгается по взаимному согласию заказчика 
и поставщика, и заказчик передает аффилированному поставщику 
данные 
обо 
всех 
участниках 
первых 
торгов 
и 
их 
ценах. 
Соответственно потом, со всеми участниками обговаривается, что 
они за определенное вознаграждение не будут участвовать в закупке. 
И уже второй тендер проводится по завышенной цене, включающей 
компенсацию 
всем 
участникам 
процесса. 
Таким 
образом, 
необоснованно завышается цена и ограничивается конкуренция.  
19. Закупка одного и того же. В данном случае выставляются 
идентичные условия и повторно размещаются одинаковые контракты 
с одним и тем же заказчиком. Таким образом, происходит двукратное 
увеличение стоимости заказа.  
Помимо вышеуказанных схем существуют и такие, которые 
практически 
не 
используются 
самостоятельно, 
а 
идут 
как 
дополнения.  
1. Преднамеренные ошибки в документации. Документация по 
закупке составляется неверно – ошибки в итоговом протоколе, 
перечне 
обязательных 
сведений. 
Здесь 
преследуется 
цель 
ограничения конкуренции в пользу аффилированного поставщика за 
счет ограничения доступа других участников (например, неверное 

указание времени проведения процедуры закупки). Выявление 
заключается в поиске закупок, по которым участниками процедуры 
поданы протесты, а далее в сверке данных, указанных в 
документации с требованиями закона и показаниями компаний, 
участвовавших в процедуре. Часто применяется заказчиками, 
которые не являются значимыми для общественного контроля 
(небольшими 
муниципальными 
предприятиями, 
закрытыми 
ФГУПами).  
2. Тихая 
закупка. 
Проведение 
закупки 
происходит 
без 
проведения обязательного общественного обсуждения закупок на 
сумму более 1 млрд. рублей. Это позволяет ограничить конкуренцию 
в связи с возможностью махинаций с документацией заказа, а также 
увеличить стоимость контракта за счет включения необоснованных 
пунктов.  
3. Завышение цены контракта. Начальная (максимальная) цена 
контракта (НМЦК) формируется без использования принятых 
методов расчета с целью ее увеличения для возможности получения 
гонорара от аффилированной компании.  
Таким образом, при всей своей простоте и прозрачности, система 
государственных и муниципальных закупок представляет собой еще 
малоизученную сферу общественных отношений. Выявление и 
доказывание преступного умысла должностных лиц является одной 
из самых сложных задач. Следует отметить и исключительную роль 
Федеральной антимонопольной службы РФ при определении 
обоснованности поданных участниками жалоб, и соответственно 
отмены или приостановки процедуры госзаказа. 
Подводя 
итог, 
можно 
сказать, 
что 
глубинное 
изучение 
законодательства и взаимодействие всех уполномоченных в сфере 
государственных закупок органов, позволит более детально и глубоко 
охватить вниманием коррупционные проявления и сосредоточить 
внимание на их пресечении и профилактики их совершения. 
 
 
 

Список литературы 
1. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении 
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для 
государственных и муниципальных нужд» // Справочно-правовая 
система Консультант Плюс 
2. Федеральный закон № 140-ФЗ от 04.06.2014 "О внесении 
изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и 
муниципальных нужд»//Справочно-правовая система Консультант 
Плюс 

3. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках 

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с 
изменениями 
и 
дополнениями)//Справочно-правовая 
система 
Консультант Плюс 
4. Постановление правительства №1093 от 28 ноября 2013 года 
«О порядке подготовки и размещения в единой информационной 
системе в сфере закупок отчёта об исполнении государственного 
(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа 
его исполнения»// Справочно-правовая система Консультант Плюс 
5. Постановление правительства №1089 от 28 ноября 2013 года 
«Об условиях проведения конкурса с ограниченным участием при 
закупке 
товаров, 
работ, 
услуг»//Справочно-правовая 
система 
Консультант Плюс 
6. Постановление правительства №1088 от 28 ноября 2013 года 
«Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и 
аукционов (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.06.2014 N 
533)// http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624

7. Слизская В.П., Соболь И.А. Обеспечение экономической 

безопасности 
коммерческой 
организации: 
правоохранительный 

аспект. Монография // Издательство: Лема. Санкт-Петербург / 2011.