Энергетическое право Российской Федерации

П. Г. Лахно
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ 
ПРАВО
Российской
Федерации
Становление
и развитие

 

Lahno_1.indd   1
Lahno_1.indd   1
31.07.2014   16:08:20
31.07.2014   16:08:20

Lomonosov Moscow
State University

Law School

Moscow University Press
2014

Peter  G. Lakhno
ENERGY
LAW
of the Russian 
Federation
Origins
and development

Lahno_1.indd   2
Lahno_1.indd   2
31.07.2014   16:08:20
31.07.2014   16:08:20

Издательство Московского университета
2014

П. Г. Лахно
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ 
ПРАВО
Российской
Федерации
Становление
и развитие

Lahno_1.indd   3
Lahno_1.indd   3
31.07.2014   16:08:21
31.07.2014   16:08:21

ISBN 978-5-19-010966-5

Л29
Лахно П.Г.
Энергетическое право Российской Федерации: Становление и развитие. — М.: Издательство Московского университета, 2014. — 480 с. (Серия  «Энергетика и право»)
ISBN 978-5-19-010966-5
Настоящая монография является результатом более чем двадцатилетнего исследования автором правовых проблем энергетики во всем 
обширном значении этого слова. В книге излагаются основные научнотеоретические и практические вопросы правового регулирования в данной сфере, а именно: понятие и правовые аспекты фундаментальных категорий — энергии, энергетики, энергетического права и энергетического 
законодательства, правового обеспечения производственно-сбытового 
цикла энергетического бизнеса.
Издание представляет интерес для руководителей и специалистов 
энергетических компаний, научных сотрудников, преподавателей юридических и энергетических вузов, аспирантов, студентов, бакалавров и магистрантов, всех интересующихся проблемами правового регулирования 
энергетики.
Ключевые слова: энергия, энергетика, правовое регулирование предпринимательской деятельности в энергетической сфере (энергетический бизнес), 
энергетическое право, научная концепция энергетического права.
УДК 346.7
ББК 67.401
Lakhno Peter G.
Energy law of the Russian Federation: Origins and development. — Moscow: Moscow University Press, 2014. — 480 p. (Series  
“Energy and Law”)

The author’s research on energy law for over 20 years has resulted in the 
present book. The term “energy” refers to the widest range of energy-related 
legal issues. The book addresses the major theoretical, methodical and practical 
legal aspects in the area in question including such concepts as energy industry, 
laws and regulations concerning energy business from production to sale. 
The book is intended for those who are interested in the laws governing this 
industry including people involved in energy business, research, lawmaking, law 
and energy studies, teaching, corporate management, etc.
Key words: energy, energetics, legal regulation of entrepreneurial activity in the 
energy sector (energy business), energy law, the scientific concept of the energy law. 

© П.Г. Лахно, 2014
© Издательство Московского университета, 2014

УДК 346.7
ББК 67.401
 
 Л29

Серия «ЭНЕРГЕТИКА И ПРАВО»
Рецензенты:
Губин Е.П., д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой предпринимательского 
права юрид. ф-та МГУ имени М.В. Ломоносова, заслуженный юрист Российской Федерации; Дедов Д.И., д-р юрид. наук, проф., Судья Европейского 
Суда по правам человека; Бондаренко А.Б., директор Юридического департамента Министерства энергетики Российской Федерации; Изотова А.В., 
начальник Юридического управления ФСТ России

Lahno_1.indd   4
Lahno_1.indd   4
31.07.2014   16:08:21
31.07.2014   16:08:21

Уважаемые Коллеги!

Энергетическая отрасль России всегда 
являлась ключевой отраслью Российской 
экономики и глобальным участником мировых энергетических процессов.  Проходя все исторические этапы становления 
и развития вместе с Российским государством, она была участником как интеграционных, так и дезинтеграционных процессов, местом столкновения различных 
интересов: экономических и политических, частных и общественных, государственных и межгосударственных. Сегодня мы — свидетели и непосредственные 
участники нового интеграционного этапа в развитии отрасли.
Энергетическое законодательство России в основе своей молодое, но динамично развивающееся. Немногим более 10 лет 
назад в 2003 г. появился первый за всю историю существования 
электроэнергетики в нашей стране федеральный закон, а уже 
сегодня современный этап развития национального энергетического, в том числе электросетевого комплекса, требует системного совершенствования подходов и принципов, лежащих в основе 
нормативно-правовой базы отрасли. 
Все вышесказанное определяет повышенную степень значимости совершенствования правового регулирования отношений, 
складывающихся в сфере энергетики. Безусловно, что дальнейшее 
развитие правового регулирования отрасли невозможно без фундаментальных теоретических и прикладных исследований происходящих процессов, без создания учебно-методической базы 
энергетического права как научной и учебной дисциплины.
Выражаю искреннюю надежду, что настоящая монография — 
результат фундаментальной научно-исследовательской работы 
автора — станет основой для дальнейшего изучения правовых 
проблем энергетики и создания практических учебных программ и пособий в рамках соответствующих  научных  и учебных 
специальностей.
Представляя  научно-теоретический и практический интерес, 
книга будет полезна не только юристам, работающим в области 
энергетики, но и всем специалистам энергетикам, желающим получить актуальную и полезную информацию о правовых основах развития энергетики в России.

Генеральный директор ОАО «Российские сети» 
О.М. Бударгин 

Lahno_1.indd   5
Lahno_1.indd   5
31.07.2014   14:58:45
31.07.2014   14:58:45

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13

Глава I. Теоретические и методологические основы правового регули 
рования отношений в сфере энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48

Глава II. Энергетика — материальная база предпринимательской деятельности, система, преобразующая природный потенциал в 
 
энергию: правовые аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158

Глава III. Энергетическое право в системе права России . . . . . . . . . . . . . .  247

Глава IV. Энергетическое законодательство Российской Федерации  . . .  350

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  479

Lahno_1.indd   6
Lahno_1.indd   6
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13

Глава I. Теоретические и методологические основы правового регули 
рования отношений в сфере энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
1. 
Понятие и общая характеристика энергии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
2. 
Энергия как объект гражданских, предпринимательских и иных 
 
прав и обязанностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  69
2.1. Понятие и виды объектов гражданских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  70
2.2. Энергия в системе объектов гражданских и иных прав и обязан 
ностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  90
3. 
Правовая квалификация мощности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  140

Глава II. Энергетика — материальная база предпринимательской деятельности, система, преобразующая природный потенциал в 
 
энергию: правовые аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158
1. 
Понятие и общая характеристика энергетики . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158
1.1. Энергетика: понятие и содержание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  158
1.2. Природный потенциал и средства его преобразования  . . . . . . . . . .  163
1.3. Энергетическая безопасность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  166
1.4. Организационно-правовое становление энергетической сферы 
 
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  169
1.5. Федеральные энергетические системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  177
2. 
Понятие и особенности предпринимательской деятельности в 
 
энергетической сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  186
2.1. Предпринимательская деятельность как экономико-правовая ка 
тегория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  186
2.2. Особенности предпринимательской деятельности в энергетиче 
ской сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  225

Глава III. Энергетическое право в системе права России . . . . . . . . . . . . . .  247
1. 
Система права России: общие вопросы теории . . . . . . . . . . . . . . . . . .  247
1.1. Общие вопросы теории . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  247
2. 
Энергетическое право — комплексная отрасль права в системе 
 
права России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  288
3. 
Принципы энергетического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  309
3.1. Принципы в праве и законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  309
3.2. Принципы энергетического права (законодательства) . . . . . . . . . . .  315

Lahno_1.indd   7
Lahno_1.indd   7
31.07.2014   16:29:26
31.07.2014   16:29:26

Глава IV. Энергетическое законодательство Российской Федерации  . . .  350
1. 
Понятие, содержание и особенности энергетического законода 
тельства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  350
2. 
Энергетическая стратегия и другие программные документы в си 
стеме регулирования отношений в сфере энергетики . . . . . . . . . . . .  394
2.1. Общая характеристика программных документов . . . . . . . . . . . . . . .  394
2.2. Место Энергетической стратегии ЭС-2030 в системе программ 
ных документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  412
2.3. Правовые аспекты стратегий, концепций, доктрин . . . . . . . . . . . . . .  419
2.4. Правовое обеспечение Энергетической стратегии РФ на период 
 
до 2030 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  441
3. 
Совершенствование энергетического законодательства. Энерге 
тический кодекс РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  447
4. 
Состояние научных исследований и преподавания энергетическо 
го права в России и за рубежом  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  459

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  479

Оглавление

Lahno_1.indd   8
Lahno_1.indd   8
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

Искренняя благодарность и особая признательность 
всем лицам и организациям, оказавшим содействие, 
поддержку и практическую помощь в подготовке и издании настоящей книги

Профессорам, преподавателям и сотрудникам, студентам и 
аспирантам юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, а также друзьям и коллегам — ученым других факультетов 
университета, с которыми имел счастье работать в молодежных 
организациях университета в 1970-е годы. 
Ю.К. Шафранику, Министру топлива и энергетики Российской Федерации, В.В. Бушуеву, его заместителю (первая половина 1990-х годов). Работа в составе коллектива ученых юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова во главе с моим 
Учителем А.Г. Быковым, д-ром юрид. наук, проф., создателем и 
первым заведующим кафедрой предпринимательского права, по 
изучению и совершенствованию правового регулирования отношений в сфере энергетики убедила в правильности выбранного 
пути. Именно в этот период впервые зародились идеи об энергетическом праве. 
В.Ф. Яковлеву, советнику Президента РФ, чл.-корр. РАН, 
д-ру юрид. наук, проф., заслуженному юристу РФ, заведующему кафедрой правового регулирования ТЭК МГИМО (У) МИД 
РФ, плодотворное сотрудничество с которым многому научило в процессе совместной работы над книгой, посвященной 
сравнительно-правовому анализу энергетического права России 
и Германии.
Е.П. Губину, д-ру юрид. наук, проф., заведующему кафедрой 
предпринимательского права, заслуженному юристу РФ, всем 
членам кафедры, дружеское участие и внимание, доброжелательные полезные советы и замечания которых придавали энергию и 
творческое вдохновение. 
А.Г. Лисицыну-Светланову, д-ру юрид. наук, проф., академику РАН, директору Института государства и права РАН, и его 
первому заместителю Н.И. Михайлову, д-ру юрид. наук, проф., за 
ценные советы и поддержку.

Lahno_1.indd   9
Lahno_1.indd   9
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

В.К. Андрееву, д-ру юрид. наук, проф. зав. кафедрой гражданского права Российской академии правосудия, заслуженному 
деятелю науки РФ, В.С. Белых, д-ру юрид. наук, проф., зав. кафедрой предпринимательского права Уральского государственного 
юридического университета, заслуженному деятелю науки РФ, 
В.Ф. Попондопуло, д-ру юрид. наук, проф., зав. кафедрой коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского 
университета, заслуженному деятелю науки РФ. Обсуждение 
основных проблем правового регулирования энергетики с ведущими учеными России служило своеобразным камертоном, настраивающим исследования на нужный лад.
М.И. Клеандрову, д-ру юрид. наук, проф., чл.-корр. РАН, судье Конституционного Суда РФ, Р.Н. Салиевой, д-ру юрид. наук, 
проф., А.И. Грищенко, канд. юрид. наук, доц. кафедры правового 
регулирования ТЭК Международного института энергетической 
политики и дипломатии МГИМО (У) МИД РФ. С самого начала 
они поддерживали идеи энергетического права в нашей стране. 
Представителям государственных органов, сотрудникам компаний и юридических фирм, в том числе иностранных, которые 
проявляли внимание и оказывали поддержку моим исследованиям. Это прежде всего выпускники юридического факультета МГУ 
разных лет: И.А. Масляев, член Правления, вице-президент — 
главный юридический советник ОАО «ЛУКОЙЛ», канд. юрид. 
наук; Н.Н. Дубик, член Правления,  начальник Юридического департамента ОАО «Газпром», Председатель Президиума Третейского суда при ОАО «Газпром»; Ю.Н. Колмозев, зам. начальника 
Юридического департамента, Председатель Третейского суда при 
ОАО «Газпром»; О.П. Фомина, зам. начальника Юридического департамента, зам. Председателя Третейского суда при ОАО 
«Газпром»; В.Ю. Бакшинскас, начальник управления Юридического департамента ОАО «Газпром», канд. юрид. наук; С.Ю. Бармин, начальник отдела обеспечения деятельности Третейского 
суда «Газпром»; А.Ф. Шарифуллина, зам. начальника управления 
Юридического департамента ОАО «Газпром», канд. юрид. наук; 
Л.Ю. Акимов, директор Юридического департамента ОАО «Российские сети»; А.В. Изотова, начальник Юридического управления ФСТ России; Т.Н. Соцкова, советник Правового  департамента ОАО «Газпром», аппарата Правительства РФ и многие другие.

Lahno_1.indd   10
Lahno_1.indd   10
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

Общение с практическими работниками давало импульс зарождению новых идей и мыслей в области правового регулирования энергетических отношений.
Особая признательность зарубежным коллегам, виднейшим 
специалистам по энергетическому праву, как в своих странах, так 
и на международном уровне: Gerardo Rabinovich, д-ру, проф., заместителю директора Института энергетики “General Mosconi”, 
директору (главному редактору) журнала “Proyecto Energético” 
(Буэнос-Айрес, Аргентина); Marilda Rosado, доктор и директор 
международного права Университета Сан-Паулу, проф. философии и права Католического университета Рио-де-Жанейро 
(Бразилия); Franz Jürgen Säcker, проф., директору Института энергетического права (Германия); Jacqueline Lang Weaver, 
проф. юридического факультета Хьюстонского университета 
(штат Техас, США); Richard Lazarus, проф. юридического факультета Гарвардского университета (США); Douglas Kysar, зам. 
декана, проф. юридического факультета Йельского университета (США); Michael B. Gerrard, проф. юридического факультета 
Колумбийского университета (США); К. Кaasen, зав. кафедрой 
нефтегазового и энергетического права, д-ру юрид. наук, проф. 
юридического факультета университета Осло (Норвегия); Ernst 
Nordveit, д-ру юрид. наук, проф. юридического факультета университета Бергена (Норвегия); M. Roggenkamp, д-ру юрид.наук, 
проф. университета Гронингена (Голландия); С. Виноградову, 
зам. руководителя Центра права и политики в области энергетики, нефтяных и минеральных ресурсов (CEPMLP), Университета 
Данди (Шотландия); М.К. Сулейменову, д-ру юрид. наук, проф., 
академику Национальной академии наук Казахстана; Ю.С. Шемшученко, д-ру юрид. наук, проф., академику Национальной академии наук Украины, директору Института государства и права 
им. В. Корецкого НАН Украины; В.И. Олещенко, директору Центра ядерного и энергетического права Института государства и 
права им. В. Корецкого Национальной академии наук Украины; 
Ш.М. Исмаилову, д-ру юрид. наук, проф., зав. кафедрой экономического и финансового права Института финансов и экономики 
Таджикистана и др. 
Г.М. Давидян, канд. юрид. наук, доц. кафедры истории государства и права юридического факультета МГУ имени М.В. Ло
Lahno_1.indd   11
Lahno_1.indd   11
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

моносова за неоценимую помощь в работе с зарубежными коллегами.
Выход в свет настоящего издания состоялся благодаря успешному сотрудничеству автора с одной из крупнейших энергетических компаний России — ОАО «Российские сети».
Сердечная признательность и искренняя благодарность жене 
моей Галине Алексеевне, которая и в период работы над книгой, 
и на протяжении многих лет озаряет мудростью, душевным теплом и светом мою жизнь.
Огромное всем спасибо. 
Пусть Энергия и Вдохновение сопутствуют Вам по жизни!

Москва, июль 2014 

Петр Лахно

Lahno_1.indd   12
Lahno_1.indd   12
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22

Введение

Всё, что разумно, то неизбежно.
Г.В.Ф. Гегель

Энергия есть всё и всё есть энергия.
Народная мудрость

настоящее издание1 является своеобразным подведением итогов исследования правового регулирования отношений 
в области энергетики, которые проводились автором на протяжении более четверти века. Это осмысление в целом правовых 
аспектов энергетических проблем на нашей Планете. Результаты 
работы нашли отражение в более чем ста публикациях автора, 
в подавляющем большинстве самостоятельных. Отдельные из 
них написаны в соавторстве с коллегами-специалистами в соответствующих областях знаний2. Многие труды опубликованы на 

1 В работе использованы материалы и документы СПС «КонсультантПлюс».
2 См.: Лахно П.Г. Становление и развитие энергетического законодательства 
в РФ // Материалы научно-практической конференции «Государство и право на 
рубеже веков». М., 2001; Он же. Энергетическое законодательство Российской 
Федерации // Нефтегаз, энергетика, законодательство. Вып. 1 (2001–2002). М., 
2002; основные работы, помимо первоначальных источников, опубликованы в 
двух выпусках: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2008; 2009; Он 
же. Энергетическое право в XXI веке: состояние и перспективы развития // Государство и право. 2009. № 4. С. 109–116; Лахно П.Г., Салиева Р.Н., Шарифуллина А.Ф. Право первичных источников энергии // Государство и право. 2009. 
№ 5. С. 110–117; Грищенко А.И., Лахно П.Г. Правовое регулирование электроэнергетики в России и за рубежом // Государство и право. 2009. № 6. С. 110–116; 
Васильева М.И., Лахно П.Г. Правовая охрана окружающей среды в энергетике // 
Государство и право. 2009. № 7. С. 113–119; Лахно П.Г. Энергетическое право — 
что это такое? Энергетика и право. Вып. 2 / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009; Он же. 
Энергетическая стратегия России — программный документ государственной 
энергетической политики: понятие, цели, содержание, реализация // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. № 3. 2009 / Под 
ред. В.Ф. Попондопуло. СПб., 2010. С. 137–154; Белицкая А.В., Лахно П.Г. Иностранные инвесторы в сфере недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах: правовое регулирование // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 14. 
Право. 2010. Вып. 4. С. 44–61; Лахно П.Г. Энергетическое право: как его понимают и применяют в России, Европейском Союзе и Соединенных Штатах Америки // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 
2010. № 4 / Под ред. В.Ф. Попондопуло. СПб., 2011. С. 391–414; Гудков И.В., 
Лахно П.Г. Международное сотрудничество в сфере энергетики нуждается в новой правовой базе. Российская инициатива // Юридический мир. 2011. № 6. 

Lahno_1.indd   13
Lahno_1.indd   13
31.07.2014   16:08:22
31.07.2014   16:08:22