Конституционно-правовые основы институционализации гражданского общества в Российской Федерации

Конституционноправовые  основы
институционализации 
граждансКого  общества  
в  российсКой  Федерации

Монография

Москва 
ИНФРА-М 
2019

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Е.Е. Никитина

УДК
342(075.4)

ББК
67.400
Н62

Никитина Е.Е.
Конституционно-правовые основы институционализации 

гражданского общества в Российской Федерации : монография / 
Е.Е. Никитина. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2019. — 280 с. — www.dx.doi.org/10.12737/monography_5c909013b0d045.60499418.

ISBN 978-5-16-015124-3 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-107675-0 (ИНФРА-М, online)

В книге представлена авторская концепция конституционно-правовой теории гражданского 

общества в Российской Федерации, проведен анализ его теоретических и философских оснований, в том числе отраженных в работах русских философов и юристов дореволюционного периода. Рассматриваются вопросы истории развития гражданского общества в России, актуальные проблемы содержания и определения категорий «гражданское общество», «институт гражданского общества»; исследованы система институтов гражданского общества, в том числе 
влияние на них современных коммуникативных технологий и цифровизации; правовая природа 
институтов, способствующих укреплению гражданского общества в России; определены особенности развития гражданского общества на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Особое внимание уделено современным проблемам правового механизма взаимодействия общества и государства, анализу действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, дана соответствующая оценка 
перспективам их развития.

Для научных работников, занимающихся конституционным правом и теорией права, прак
тикующих юристов, студентов, аспирантов, преподавателей и лиц, интересующихся проблемами развития современного общества.

УДК 342(075.4)

ББК 67.400

Н62

© Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2019

Одобрено секцией «Публичное право» Ученого совета 

Института законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

О б  а в т о р е:

Е.Е. Никитина — кандидат юридических наук, ведущий научный сотруд
ник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

И.А. Умнова — доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом 

конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия;

В.Ю. Лукьянова — кандидат философских наук, заведующий лаборатори
ей правового мониторинга и социологии Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-015124-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107675-0 (ИНФРА-М, online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Monograph

Constitutional  
and legal basis  
for the institutionalization 
of Civil soCiety  
in the russian federation

Е.Е. Nikitina

© The Institute of Legislation 
 and Comparative Law under the Government  
of the Russian Federation, 2019

Nikitina E.E. 
Constitutional and legal basis for the institutionalization of civil society in the Russian Federation : monograph / Е.Е. Nikitina. — М. : 
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 280 p. — www.dx.doi.
org/10.12737/monography_5c909013b0d045.60499418.

ISBN 978-5-16-015124-3 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-107675-0 (INFRA-M, online)

The monograph presents the author's concept of the constitutional and legal theory of civil society in the Russian Federation, the analysis of the theoretical and philosophical foundations of civil society, including those that were elaborated by the Russian philosophers and legal scholars of the prerevolutionary period. The monograph is devoted to the history of civil society in Russia; actual issues of 
the content and understanding of such terms as “civil society”, “civil society institution”; the system of 
civil society institutions, including the impact affected by modern communication technologies and the 
process of digitalization; the legal nature of institutions that contribute to the development of civil society in Russia; the features of civil society’s development on the regional and local level. Special attention is paid to the modern issues of functioning the legal mechanisms of interaction between society 
and state. The monograph contains a significant number of historical and modern scientific sources. In 
addition, the analysis of the current federal legislation and the legislation of the subjects of the Russian 
Federation has been made as well as the prospects of its development have been appraised.
For students and graduate students, teachers and researchers involved in studies of constitutional law and theory of law as well as practitioners, and anyone interested in issues of modern society.

Approved by the Section of «Public law» of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

A b o u t  t h e  a u t h o r:
E.E. Nikitina — PhD (Law), Leading Researcher of the Department of 
Constitutional Law of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
R e v i e w e r s:
I.А. Umnova — Doctor of Law, Professor, Head of the Department of 
Constitutional and Legal Researches of the Russian State University of Justice;
V.Yu. Lukyanova — PhD, Head of the Laboratory of Legal monitoring 
and Sociology of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-015124-3 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-107675-0 (INFRA-M, online)

Оглавление

введение .................................................................................................... 11

глава I.  
идейнО-теОретические предпОсылки  
фОрмирОвания кОнституциОннО-правОвОй  
кОнцепции гражданскОгО Общества в рОссии .................. 19

§ 1.  Периодизация развития концепции  
гражданского общества ........................................................................ 19
§ 2.  Зарождение философско-правовой концепции  
гражданского общества ........................................................................ 31
§ 3.  Развитие философско-правовых идей  
гражданского общества ........................................................................ 45
§ 4.  Развитие идеи гражданского общества  
в трудах российских дореволюционных правоведов ....................... 59

глава II.  
кОнцепция гражданскОгО Общества  
в дОктрине кОнституциОннОгО права  
рОссийскОй федерации ..................................................................... 74

§ 1.  Формирование конституционно-правовой  
концепции гражданского общества в России:  
история вопроса ..................................................................................... 74
§ 2.  Содержание понятия «гражданское общество»  
в конституционно-правовой науке ..................................................... 92
§ 3.  Соотношение конституционно-правовых регуляторов  
и саморегулирования гражданского общества ................................106
§ 4.  Конституционно-правовые основы развития  
гражданского общества в России .......................................................121

глава III.  
кОнституциОннО-правОвОе регулирОвание  
институтОв гражданскОгО Общества  
в рОссийскОй федерации ............................................................... 139

§ 1.  Свобода ассоциаций — правовая основа  
институтов гражданского общества ..................................................139
§ 2.  Система институтов гражданского общества ...................................149
§ 3.  Некоммерческие организации в системе  
институтов гражданского общества ..................................................166
§ 4.  Отдельные институты, содействующие  
формированию гражданского общества ...........................................186

Оглавление

8

глава IV.  
публичная власть  
и институты гражданскОгО Общества  
в рОссийскОй федерации:  
ОснОвы взаимОдействия ............................................................... 208

§ 1.  Государственная политика в отношении  
институтов гражданского общества  
в Российской Федерации:  
принципы и основные направления реализации ............................208
§ 2.  Общественно-государственные  
и государственно-общественные объединения ................................225
§ 3.  Развитие и поддержка  институтов  
гражданского общества государственными органами  
субъектов Российской Федерации  
и органами местного самоуправления ..............................................241

заключение ........................................................................................... 276

Contents

IntroduCtIon ........................................................................................... 11

Chapter I  
IdeologICal and theoretICal prerequIsItes  
for the formatIon of the ConstItutIonal  
and legal ConCept of CIVIl soCIety In russIa ........................ 19

§ 1.  Periodization of the development  
of the civil society’s concept .................................................................. 19
§ 2.  Origin of the European philosophical  
and legal concept of civil society ........................................................... 31
§ 3.  Development of philosophical and legal ideas  
on civil society in Europe ....................................................................... 45
§ 4.  Development of the idea of civil society in the works  
of pre-revolutionary Russian legal scholars ........................................ 59

Chapter II  
the ConCept of CIVIl soCIety  
In the russIan ConstItutIonal  
law’s doCtrIne ........................................................................................ 74

§ 1.  Formation of the constitutional and legal concept  
of civil society in Russia: historical background ................................. 74
§ 2.  The concept of “civil society” in constitutional science ...................... 92
§ 3.  Correlation of constitutional and legal regulators  
and self-regulation of civil society .......................................................106
§ 4.  Constitutional and legal basis for the development  
of civil society in Russia .......................................................................121

Chapter III  
ConstItutIonal and legal regulatIon  
of CIVIl soCIety InstItutIons  
In the russIan federatIon ............................................................. 139

§ 1.  Freedom of association as a basis for legal  
regulation of civil society institutions ................................................139
§ 2.  The system of civil society institutions ...............................................149
§ 3.  Non-profit organizations in the system  
of civil society institutions ...................................................................166
§ 4.  Individual institutions which contribute  
to the formation of civil society ...........................................................186

Contents

10

Chapter IV  
publIC authorItIes and CIVIl soCIety  
InstItutIons In the russIan federatIon:  
basIs for CooperatIon ...................................................................... 208

§ 1.  State policy on civil society institutions  
in the Russian Federation: principles  
and main directions of its implementation..........................................208
§ 2.  Public-state and state-public associations ..........................................225
§ 3.  Development and support of civil society  
institutions by public authorities  
of the subjects of the Russian Federation  
and local authorities ..............................................................................241

ConClusIon .............................................................................................. 276

введение

Формирование концепции гражданского общества как идеального и правового феномена является актуальной проблемой конституционного права, поскольку позволяет понять фундаментальную 
основу взаимодействия человека и публичной власти. Эта связь является неразрывной уже много веков. Но будет ли она вечной или 
станет изменяться, как это отразится на обществе и на личности — 
все эти вопросы встают перед человечеством.
Для выражения данной связи была создана концепция гражданского общества, чтобы определить ту среду, которая окружает государство и с ним неразрывно соединяется, однако не является ему 
тождественной. Понимание гражданского общества как определенной ступени эволюции общества, как широкой сети самостоятельных 
независимых организаций, имеющих позитивные цели деятельности, как равноправного партнера государства — позволяет представить 
и проанализировать современные алгоритмы взаимодействия человека и публичной власти.
Исследователи полагают, что общество находится на пороге своего нового качественного изменения. Если это произойдет, вынужденно поменяются и его атрибуты: право, государство, публичная 
власть. Многие связывают это с развитием современных цифровых 
технологий и средств коммуникации, цифровизацией социального 
пространства. Теоретики задаются вопросом, является ли цифровизация одним из этапов последней революции или началом новой, за 
которой последуют серьезные социально-экономические трансформации1.
Феномен гражданского общества не уникальный атрибут европейской культуры. Развитие человечества приводит к стиранию наиболее 
острых углов между цивилизациями запада и востока2. В литературе 
уже говорится о возможности формирования регионального гражданского общества не только азиатского, но и других частей мира3. Глобализация способствовала появлению пока еще виртуального глобаль
1 
См.: Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности // 
Журнал российского права. 2018. № 1. С. 86–87.
2 
См.: Белалов М. И. Глобальное гражданское общество как цивилизационный 
ориентир России // Век глобализации. 2018. № 2. С. 126–139.
3 
См.: Марченко М.Н. Правовое государство и гражданское общество (теоретикоправовое исследование): учебное пособие. М., 2017. С. 577.

Введение

12

ного гражданского общества1. Но анализ его основных характеристик 
и функций уже составляет значительную часть исследований.
Одной из причин появления глобального гражданского общества 
является развитие новейших технических средств коммуникации, 
обеспечивающих свободное перетекание глобальных потоков информации вне государственных границ, что приводит к изменениям 
в общении и стиранию национальных различий. С появлением и 
развитием виртуального пространства и виртуальных личностей некоторые авторы2 предрекают рождение мирового электронного гражданского общества. Каким оно будет и для чего оно объединяется, 
пока не до конца ясно.
Для понимания тенденций развития общества будущего необходимо анализировать его настоящее. В конституционно-правовой 
науке неоправданно мало исследуется роль общества в происходящих 
процессах. В сфере изучения государственно-властных процессов 
такие категории, как народ, народовластие, занимают достойное 
место в научной литературе. Но процессы, которые происходят за 
рамками указанных вопросов, остаются малоизученными.
Взаимодействие государства и гражданского общества осуществляется посредством чрезвычайно сложной и многоуровневой системы отношений. Появление концепции гражданского общества как 
научной правовой идеи основывается на выделении особой сферы 
деятельности общества, отличной от политической. С этой точки 
зрения гражданское общество, как и множество иных юридических 
фикций, имеет искусственный характер. На практике государство и 
гражданское общество так плотно переплетены друг с другом, что их 
разделение невозможно. Необходимость развития концепции гражданского общества обусловливается ее особой задачей: стать инструментом изучения правовых механизмов взаимодействия государства 
и общества, найти баланс между интересами и потребностями личности, общества и государства.

1 
См., например: Иванов В.Г. Глобальное гражданское общество: становление нового актора мировой политики. Ч. I // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2010. № 4. С. 106–115.
2 
Под электронным гражданским обществом выступает совокупность и система 
негосударственных и некоммерческих общественных институтов, объединений 
и отдельных интернет-пользователей, действующих в виртуальном пространстве на принципах самоорганизации и самоуправления. Идет формирование международного электронного гражданского общества. См.: Буренко В.И., Бронников И.А. Электронное гражданское общество: иллюзии или реальность? (Зарубежный опыт и отечественная практика. Политический аспект) // Знание. 
Понимание. Умение. 2012. № 1. С. 49.

Введение

13

Особую актуальность темы гражданского общества в современный 
период можно объяснить рядом причин. Среди них — повышение 
социальной активности гражданского общества, его желание участвовать в решении вопросов, традиционно относящихся к ведению органов публичной власти. С одной стороны, процесс демократизации 
политической и социальной жизни во многом связан с эволюцией 
самих общественных отношений в обществе. С другой стороны, это 
следствие развития информационных технологий, принципиальным 
образом изменяющих качество коммуникации, которая является основой и сущностью граж данского общества. Указанные технологии 
позволяют выстраивать не иерархические, а горизонтальные связи со 
многими политическими акторами. Общество, в котором происходит 
интенсивная сетевизация коммуникационных практик, получает мощный стимул, ускоряющий процесс его формирования как гражданского общества1.
Изменение отношения к гражданскому обществу и происходящим 
в нем процессах выразилось в том числе и в понимании национальной безопасности. Современная стратегия обеспечения безопасности 
состоит в том, что в центре системы находится человек с его правами 
и интересами, и безопасность государства достигается через безопасность отдельных его граждан и гражданского общества в целом. Указанный вывод можно сделать из определения понятия «обеспечение 
национальной безопасности», которое тесно связано с гражданским 
обществом. В Стратегии национальной безопасности2 определено, 
что обеспечение национальной безопасности — это реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления 
во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, 
информационных, правовых и иных мер, направленных на проти
1 
С освоением демократических форм социального управления ширится многообразие участников, формирующих решения — как социальные, так и политические. Вследствие этого структура коммуникации между государством и обществом 
эволюционирует от вертикальной к горизонтальной, от авторитарно-единоличного монолога к диалогу, в котором участниками являются властные структуры, 
СМИ, «адвокативная наука», институты и организации гражданского общества, 
отдельные политические и общественные деятели, активные граждане. См.: Василенко В.И., Василенко Л.А., Казанцева О.А., Тарасова В.Е. Модели диалога 
власти и общества в интернет-коммуникациях. М., 2016. С. 19.
2 
См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 
(ч. II). Ст. 212.

Введение

14

водействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение 
национальных интересов.
Важным основанием для изучения вопросов, связанных с взаимодействием гражданского общества и государства, является постоянное расширение функций современного государства. Все бóльшая 
часть современной деятельности человека и его повседневной жизни 
требует определенной упорядоченности, нормирования и поддержки. 
Но государство не может самостоятельно справиться со всеми обязанностями. Некоторые из них необходимо разделить с обществом. 
Но на кого можно возложить функции государства и кто конкретно 
будет нести ответственность за их исполнение? Государство сознательно выстраивает рациональный компромисс с обществом — социальный контракт. В этом контракте оно целенаправленно ограничивает собственные полномочия и делегирует определенную меру 
ответственности за цели, средства и результаты управления своим 
контрагентам1. Правовой механизм наделения полномочиями институты гражданского общества и наступления их ответственности 
возможно определить в рамках концепции гражданского общества.
Одним из существенных обстоятельств, обусловливающих необходимость развития конституционно-правовой концепции гражданского общества, является дальнейшее совершенствование законодательства, отражающего действующие социальные отношения. 
В законодательстве Российской Федерации все чаще используются 
термины «гражданское общество» и «институты гражданского общества». Указанные термины содержатся в государственных программах2, в наименованиях органов власти3, а также в текстах иных 
федеральных законов. В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. 
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» термин «институты 
гражданского общества» применяется особенно активно: в определении термина «противодействие коррупции» в качестве одного из 
принципов противодействия коррупции указано сотрудничество 
государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. В Федеральном законе 
от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвока
1 
См.: Антошин В.А., Ершов Ю.Г. Общественный (гражданский) контроль как 
функция гражданского общества // Социум и власть. 2018. № 1(69). С. 19.
2 
См.: Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в 
отношении российского казачества до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 15 сентября 2012 г. № Пр-2789.
3 
Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 120 создан Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.