Гарантии избирательных прав граждан: вопросы теории и практики
Покупка
Тематика:
Избирательное право
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 296
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-19-010809-5
Артикул: 471956.02.99
Доступ онлайн
300 ₽
В корзину
В настоящей монографии гарантии избирательных прав граждан рассматриваются в качестве категории науки конституционного права России, выступающей основой для последующего формирования гипотез, концепций, законов и теорий избирательного права. Выбранная в качестве центра «понятийной сетки», отмеченная категория изучается автором через систему права и механизм правового регулирования. Построение структурных и функциональных понятийных правовых рядов с использованием категории гарантий избирательных прав граждан сопровождается обращением к федеральным нормативным правовым актам, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, правоприменительным актам судов и избирательных комиссий по состоянию на первое полугодие 2013 года. В работе широко применятся историко-правовой метод исследования, а также анализируются конституционно-правовые основы современного российского законодательства о гарантиях избирательных прав граждан, существующие проблемы в вопросах гарантирования соответствующих прав и предлагаются пути их разрешения. Для специалистов в области избирательного права, работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, студентов юридических вузов и факультетов и широкого круга читателей, интересующихся вопросами признания, реализации и защиты избирательных прав граждан. Ключевые слова: выборы, избирательное право, гарантии.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Viskulova_1.indd 1 Viskulova_1.indd 1 04.09.2013 13:02:38 04.09.2013 13:02:38
Viskulova_1.indd 2 Viskulova_1.indd 2 04.09.2013 13:02:41 04.09.2013 13:02:41
Viskulova_1.indd 3 Viskulova_1.indd 3 04.09.2013 13:02:42 04.09.2013 13:02:42
ISBN 978-5-19-010809-5 В53 Вискулова В.В. Гарантии избирательных прав граждан: вопросы теории и практики. — М.: Издательство Московского университета, 2013. — 296 c. ISBN 978-5-19-010809-5 В настоящей монографии гарантии избирательных прав граждан рассматриваются в качестве категории науки конституционного права России, выступающей основой для последующего формирования гипотез, концепций, законов и теорий избирательного права. Выбранная в качестве центра «понятийной сетки», отмеченная категория изучается автором через систему права и механизм правового регулирования. Построение структурных и функциональных понятийных правовых рядов с использованием категории гарантий избирательных прав граждан сопровождается обращением к федеральным нормативным правовым актам, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, правоприменительным актам судов и избирательных комиссий по состоянию на первое полугодие 2013 года. В работе широко применятся историко-правовой метод исследования, а также анализируются конституционно-правовые основы современного российского законодательства о гарантиях избирательных прав граждан, существующие проблемы в вопросах гарантирования соответствующих прав и предлагаются пути их разрешения. Для специалистов в области избирательного права, работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, студентов юридических вузов и факультетов и широкого круга читателей, интересующихся вопросами признания, реализации и защиты избирательных прав граждан. Ключевые слова: выборы, избирательное право, гарантии. УДК 342.8 ББК 67.400.5 © Вискулова В.В., 2013 © Издательство Московского университета, 2013 УДК 342.8 ББК 67.400.5 В53 Viskulova_1.indd 4 Viskulova_1.indd 4 04.09.2013 13:02:43 04.09.2013 13:02:43
Оглавление Введение ............................................................................................... 7 Глава 1 ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ . 10 § 1. Гарантии избирательных прав граждан: становление и развитие нормативного понятия (конец 1970-х — начало 2000-х годов) ............................................................................................ 10 § 2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: новеллы терминологии, влияние на законодательство субъектов Российской Федерации о гарантиях избирательных прав граждан и судебную практику .................................................... 51 Глава 2 ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН КАК ПОНЯТИЕ НАУКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ............................................ 80 § 1. Понятие и классификация гарантий избирательных прав граждан в советском государственном и современном кон ституционном праве .................................................................... 80 § 2. Гарантии избирательных прав граждан в системе права и в ме ханизме правового регулирования: обзор научных подходов .. 105 Глава 3 СТРУКТУРА НАУЧНОГО ЗНАНИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА В СВЕТЕ ИДЕИ ГАРАНТИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН .......................................................................................................... 118 Глава 4 КАТЕГОРИЯ ГАРАНТИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СТРУКТУРНЫХ ПОНЯТИЙНЫХ РЯДАХ ПРАВОВЫХ КАТЕГОРИЙ ... 153 § 1. Институт гарантий избирательных прав граждан: предмет и метод правового регулирования ................................................. 153 § 2. Характеристика института гарантий избирательных прав граждан в свете классификации институтов на простые и сложные, унитарные и комплексные ......................................... 171 Viskulova_1.indd 5 Viskulova_1.indd 5 04.09.2013 13:02:43 04.09.2013 13:02:43
Глава 5 КАТЕГОРИЯ ГАРАНТИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ПОНЯТИЙНЫХ РЯДАХ ПРАВОВЫХ КАТЕГОРИЙ ... 180 5.1. Гарантии избирательных прав граждан в механизме обеспе чения эффективности правового регулирования ...................... 180 § 1. Правотворчество и избирательное право: проблемы законода тельства о выборах и компетенции избирательных комиссий 184 § 2. Реализация и защита избирательных прав граждан: соотношение понятий. Акты правоприменения в избирательном процессе ........................................................................................ 206 5.2. Гарантии избирательных прав граждан в структуре правового регулирования .............................................................................. 220 § 1. Правоотношения как гарантии избирательных прав граждан: общая характеристика и структура ............................................. 220 § 2. Избирательные комиссии как участники правоотношений: независимость и профессионализм работы ............................... 229 § 3. Права, обязанности участников правоотношений и меры юридической ответственности как гарантии избирательных прав граждан ................................................................................ 242 Заключение .......................................................................................... 287 Список источников ............................................................................. 290 Оглавление Viskulova_1.indd 6 Viskulova_1.indd 6 04.09.2013 13:02:43 04.09.2013 13:02:43
Введение Категория гарантий избирательных прав граждан является центральной в избирательном праве России. Право, не сводимое к совокупности законов, принимаемых государством, обратилось к гарантийной тематике выборов в середине XX века. Однако нормативное оформление сложносоставного терминасловосочетания «гарантии избирательных прав граждан» произошло в 1990-х годах лишь в некоторых странах СНГ (Россия, Узбекистан, Туркменистан), принявших одноименные законы, имеющие основополагающий, рамочный в электоральной сфере государств характер. Соответствующая особенность правового регулирования избирательного процесса в России порождена практикой выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления конца 1993 — начала 1994 г., сопровождавшихся массовыми нарушениями избирательных прав участников избирательного процесса. В целях противодействия подобной тенденции и защиты прав граждан избирать и быть избранными в органы власти и был разработан проект первого Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, в самом наименовании которого объявлялась приоритетная цель принятия, задавшая вектор развития всего последующего законодательства о выборах. Современное состояние правового регулирования гарантий избирательных прав граждан несовершенно. Это проявляется и в легальном определении пределов действия рамочного избирательного законодательства, и в нормативном конструировании условий и механизмов, претворяющих институт выборов в жизнь, и в низкой практической эффективности концепции разделения гарантий избирательных прав граждан на основные и дополнительные. Нормативные ориентиры, заданные субъектам РФ принятием трех рамочных федеральных законов в 1994, 1997 и 2002 гг., нередко отличались внутренней несогласованностью и, по сути, не оставляли законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ поля для субсидиарного гарантирования избирательных прав граждан. При этом в судебной практике подчеркивалось, что такое регулирование является правом, а не обязанностью соответствующих органов, что отнюдь не способствовало регио Viskulova_1.indd 7 Viskulova_1.indd 7 04.09.2013 13:02:43 04.09.2013 13:02:43
нальным нормотворческим инициативам. Более того, под видом дополнительного гарантирования в субъектах РФ нередко устанавливались требования, ограничивающие конституционное право граждан на участие в управлении делами государства. Исторически репрезентативность идеи дополнительного гарантирования избирательных прав граждан проявлялась в защите прав коренных малочисленных народов, что утратило актуальность в связи с отменой института квотирования народностей в представительных органах власти в 2004 г. За редким исключением, законы субъектов РФ сегодня лишь дублируют основные гарантии избирательных прав граждан, учрежденные федеральными нормами, а не создают субсидиарных условий, правил и процедур, обеспечивающих реализацию соответствующих прав. Это актуализирует обновление концепции разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами в вопросах гарантирования избирательных прав граждан. Недостатки нормативного обеспечения прав граждан на участие в выборах отчасти следуют из фактической неизученности внутренней природы их гарантий наукой конституционного права. Проблема правовых гарантий неоднократно рассматривалась в отечественной доктрине как на общетеоретическом уровне, так и в рамках отдельных отраслей права, однако фундаментальные исследования данного вопроса незначительны. В свою очередь, гарантии избирательных прав граждан, несмотря на почти двадцатилетнюю историю нормативного оформления в российском законодательстве в качестве центральной категории, до сих пор не выступали объектом самостоятельного научного анализа. Тематика гарантий прав участников избирательного процесса не была востребована наукой и на более ранних этапах отечественной электоральной истории. Ученые в зависимости от цели исследования лишь традиционно идентифицировали указанные гарантии с условиями, средствами, механизмами, методами, способами реализации, охраны, защиты, соблюдения, осуществления избирательных прав граждан, классифицируя гарантии на материальные, политические, организационные, идеологические и собственно правовые. При таком доктринальном подходе гарантии избирательных прав и сегодня выступают тем, что в науке именуется «единством многообразного», а изучение гарантий, заявляемое учеными в качестве объекта исследования, сводится к анализу всевозможных других проблем избирательного права. Современная Введение Viskulova_1.indd 8 Viskulova_1.indd 8 04.09.2013 13:02:43 04.09.2013 13:02:43
нормативная дефиниция рассматриваемого термина, хотя и обращена к аспектам реализации избирательных прав, также не исключает известной «необъятности» понятия, что подтверждается многочисленными актами казуального толкования. Необычайно широкая семантическая форма гарантий избирательных прав граждан, тем не менее, требует четкого структурирования. В конституционном праве назрела необходимость систематизации электоральных гарантийных терминов, исследования и соотнесения объемов номинального и реального (научного) определений гарантий избирательных прав граждан, формирования доктринального подхода к познанию правовой природы отмеченных гарантий в зависимости от их места в системе права и в механизме правового регулирования, разработки концепции гарантий избирательных прав граждан в качестве некоего синтеза двух отмеченных подходов, а также совершенствования гарантийных норм. В условиях формирования научных теорий гарантий избирательных прав, гарантирования указанных прав, гарантийного избирательного права, находящихся в стадии перехода от феноменологического к нефеноменологическому уровню знания, крайне важно познание специфических законов (закономерностей), «управляющих» возникновением, структурой, функционированием и развитием гарантий избирательных прав граждан. Учитывая, что учеными уже произведена первичная упорядоченность гарантий избирательных прав граждан, намечены пути познания их сущности и перспектив дальнейшего развития, особую актуальность приобретают исследования причин недостаточной эффективности гарантийных предписаний. Отказ от многих традиционных институтов избирательного права, введение в современную избирательную систему России ряда норм, гарантийных лишь по форме, но не по содержанию, недостаточная согласованность положений избирательного и смежного с ним законодательства, а также самого законодательства о выборах, олицетворяющая отсутствие глубокого научного анализа некоторых из принимаемых новаций, неподтвержденность на практике ряда выдвинутых при построении системы электоральных знаний гипотез — подтверждают актуальность предлагаемой вниманию читателей работы. Введение Viskulova_1.indd 9 Viskulova_1.indd 9 04.09.2013 13:02:43 04.09.2013 13:02:43
Глава 1 ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЯ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ § 1. Гарантии избирательных прав граждан: становление и развитие нормативного понятия (конец 1970-х — начало 2000-х годов) Вопросы терминологического, категориального и понятийного инструментария юридической науки и законодательства традиционно составляют основу для последующего развертывания знания об объекте изучения, без анализа которой невозможно проведение комплексных исследований в области познания правовой действительности. Еще Р. Штаммлер, анализируя в 1908 г. аспекты технической юриспруденции, предостерегал от ее оценки как «юриспруденции понятий», исходящей из предположения, что содержание права и его понятия — суть две совершенно разные вещи, существующие самостоятельно. Ученый отмечал, что «…в действительности одно не существует без другого. Определить одно — значит определить и другое; ошибка в правильном познании первого предрекает ошибку и во втором. Таким образом, вовсе не является принципиальным заблуждением вести работу только над одними «понятиями» вместо того, чтобы подвергать ей реальное содержание права, но наоборот, всякое изучение права само собою и неизбежно предполагает оба элемента»1. Правовой язык, состоящий из языка законодательства и языка правовой науки, весьма неоднороден. Смысл «языковой» связи науки и закона проявляется в том, что закон как акт государственного волеизъявлении должен быть точным, в доктринальном плане безупречно сформулированным документом. Такая точность, конечно, не может достигаться путем полной идентификации понятийного аппарата науки и законодательства, — отличия в этом вопросе неизбежны. Однако общее состояние понятийно-терминологического обеспечения 1 Штаммлер Р. Сущность и задачи права и правоведения. М., 1908. С. 127. Viskulova_1.indd 10 Viskulova_1.indd 10 04.09.2013 13:02:44 04.09.2013 13:02:44
Гарантии избирательных прав граждан в отечественном законодательстве развития правовой материи должно быть гармоничным. Не рассматривая юриспруденцию только в качестве лингвистической проблемы и не отождествляя право исключительно с нормативным суждением законодателя, согласимся с мнением В.Д. Зорькина о том, что именно лингвистический анализ правовой действительности «… является важным вспомогательным средством исследования права, необходимым для уточнения смысла юридических терминов»1. Еще в 1929 г. Джордано Дель Веккио писал, что «…юрист в строгом смысле слова рассматривает только то, что есть, ограничивается пониманием и интерпретацией смысла нормы… Однако помимо этой специальной деятельности юриста присутствует необходимость для человечества исследовать идею юридического долженствования, или права, которое должно быть»2. «То, что есть» в праве, всегда отражается посредством нормативных понятий, терминов, определений. «То, что должно быть» в праве, является предметом научного познания, использующего свой инструментарий. Нормативноправовые понятия, называемые легальными, получают официальное закрепление в нормативных правовых актах, в то время как доктринальные (теоретико-правовые) понятия, являясь результатом познавательной деятельности, принадлежат непосредственно к сфере науки и составляют основу таких ее компонентов, как гипотезы, концепции, доктрины, теории и ряда других. Изучение той либо иной юридической проблемы будет полным лишь при проведении комплексного анализа становления и развития нормативного и доктринального понятий, составляющих ее основу. Появление сложносоставного термина-словосочетания «гарантии избирательных прав граждан» в отечественной правовой системе принято связывать с введением в действие Федерального закона от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»3 (далее — первый рамочный4 закон, Федеральный закон 1994 г.), 1 Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России. М., 1978. С. 89. 2 Del Vecchio G. Filosofia del Derecho. Barcelona, 1929. P. 6. 3 СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406. 4 Как отмечается в юридической литературе, когда полный заголовок невозможно сформулировать кратко, уместно помимо общего заголовка давать краткое наименование (подзаголовок) акта, на который и следует ссылаться в последующем. Причем зарубежным правовым системам известна практика использования в официальных документах таких кратких наименований«кличек». В РФ термин «рамочный закон» применительно к федеральным за Viskulova_1.indd 11 Viskulova_1.indd 11 04.09.2013 13:02:44 04.09.2013 13:02:44
Глава первая впервые нормативно определившего содержание данного понятия. В юридических источниках избирательного права начала XX века, отразивших ограничение самодержавной власти в России, больше внимания уделялось механизму проведения многоступенчатых, косвенных выборов, особенностям производства избирательных действий в отдельных губерниях, областях и городах, обусловленным этническим разнообразием населения, его принадлежностью к различным религиозным конфессиям, национальностям и экономическим группам, чем незыблемости политических прав граждан. Характеризуя нормативные документы дореволюционной России, исследователи отмечают присущее им культивирование идеи общего блага наряду с призывами к пожертвованию личными, частными интересами ради целей развития государства1. Поэтому закономерно, что «даруя» соответствующие политические преобразования (именно такое деепричастие использовал император Николай II в отношении действий российских государей, совершенствующих государственный порядок2), законодатель не счел необходимым говорить об их гарантировании. Зачем гарантировать то, что даровано, а не имманентно присуще человеку (или завоевано им, что, как показывает история, зачастую одно и то же)? Впрочем, нельзя не признать гарантийный если не по форме, то по содержанию характер ряда норм избирательного права Российской империи начала прошлого века, — так, Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. (в редакции от 11 декабря 1905 г.)3 включало немало норм о правилах представления и разрешения заявлений и жалоб «по делам о выборах», свя конам об основных гарантиях избирательных прав активно используется лишь в науке. См. подробнее: Пиголкин А.С. Законодательная техника и правотворчество // Научные основы советского правотворчества / Под ред. Р.О. Халфиной. М., 1981. С. 268, 270; Зивс С.Л. Развитие формы права в современных империалистических государствах. М.. 1960. С. 140–141; Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие избирательного законодательства Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовые основы: Автореф. дисс. … к.ю.н. М., 2000. С. 14. 1 Юртаева Е.А. Язык закона и техника законотворчества в дореволюционной России // Журнал российского права. 2009. № 11. С. 106. 2 Высочайший рескрипт, данный на имя министра внутренних дел от 18 февраля 1905 года // Выборы в I–IV Государственные думы Российской империи: (Воспоминания современников. Материалы и документы) / Сост. И.Б. Борисов, Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.И. Лысенко. М., 2008. С. 735. 3 Русский конституционализм: от самодержавия к конституционнопарламентской монархии / Сост. А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалев. М., 2001. С. 163–208. Viskulova_1.indd 12 Viskulova_1.indd 12 04.09.2013 13:02:44 04.09.2013 13:02:44
Доступ онлайн
300 ₽
В корзину