Комплексные системы безопасности современного города

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение  высшего образования 

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

Инженерно-технологическая академия

В. В. ПЕТРОВ, В. В. КОРОБКИН, А. Б. СИВЕНКОВ

КОМПЛЕКСНЫЕ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ 

СОВРЕМЕННОГО ГОРОДА

Учебное пособие

Ростов-на-Дону – Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2017

УДК 658.382.3(075.8)
ББК 65.247 Я 73

П305

Печатается по решению кафедры техносферной безопасности и химии 

Института нанотехнологий, электроники и приборостроения 

Южного федерального университета 
(протокол №6 от 13 января 2017 г.)

Рецензенты:

профессор Академии государственной противопожарной службы 

МЧС России, заслуженный деятель науки РФ, доктор технических наук, 

профессор Н. Г. Топольский

главный инженер Ростовской атомной станции 
АО «Концерн Росэнергоатом» И. В. Малахов

Петров, В. В.

П305
Комплексные системы безопасности современного города : учеб
ное пособие / В. В. Петров, В. В. Коробкин, А. Б. Сивенко ; под 
общей редакцией профессора Петрова В. В. ; Южный федеральный 
университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного 
федерального университета, 2017. – 157 с.

ISBN 978-5-9275-2587-4
В учебном пособии рассматриваются требования к АПК "Без
опасный город", отдельным интегрированным системам, производственной безопасности, а также ряд современных разработок в области современных способов огнезащиты строительных материалов и технических систем раннего обнаружения пожара в помещениях.

Учебное пособие предназначено для подготовки магистров и 

бакалавров по направлению «Техносферная безопасность». Может
быть полезно специалистам и аспирантам, разрабатывающим комплексные системы безопасности.

УДК 658.382.3(075.8)

ББК 65.247 Я 73

ISBN 978-5-9275-2587-4

© Южный федеральный университет, 2017
© Петров В. В., Коробкин В. В., Сивенков А. Б., 2017
© Оформление. Макет. Издательство 

Южного федерального университета, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
………………………………………………………………...6

1. АППАРАТНО-ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС "БЕЗОПАСНЫЙ 

ГОРОД"
…………..…………………….…………………………………9

1.1. Основные угрозы для общества
……….….…………………...............9

1.2. Законодательная и нормативная база, послужившая основой 

для создания АПК «Безопасный город»
……..……………………...13

1.3. Действующие автоматизированные системы безопасности …….….14
1.4. Требования к содержанию информации в АПК 

«Безопасный город» ……………………………………………………16

1.5. Требования к организации обмена данными
……………………….18

1.6. Функциональные задачи АПК  "Безопасный  город"……….………...22
2. КОМПЛЕКСНЫЕ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ……...………..26
2.1. Определения, назначение, состав …….………………………………26
2.2. Проектирование КСБ ……….………………….……………………...28
3. ЕДИНАЯ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКАЯ СЛУЖБА ………...…..31
4. СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ И ОПОВЕЩЕНИЯ 

НАСЕЛЕНИЯ
………………………………………………………….40

4.1. Общероссийская комплексная система информирования и 

оповещения населения
……………….……………………………40

4.2. Система защиты от угроз, информирования и оповещения 

на транспорте
………………….………………………………………43

4.3. Комплексная система экстренного оповещения населения ….…….45

4.3.1. Причины создания КСЭОН
…………………………………….45

4.3.2. Назначение, задачи, структура и порядок задействования 

комплексной системы экстренного оповещения населения …..48

5. СИСТЕМА ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ
…………………………………………………….57

5.1. Категорирование и классификация объектов как мера 

безопасности
…………………………………………………………57

5.2. Система производственного контроля
…………….……………….63

5.3. Производственный технический контроль
…………….……………65

5.4. Производственный экологический контроль
…………….…………67

5.5. Комплексная система безопасности на предприятии 

«Воркутауголь» ………………………………………………………...68

6. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ
…….….71

6.1. Общие требования к техническим подсистемам и средствам 

интегрированных систем безопасности ………………………………71

6.2. Технические требования к ИСБ
………..…………………………..74

6.3. Общие требования к аппаратным средствам и программному 

обеспечению ИСБ
………………………..……………………………76

6.3.1. Электромагнитная совместимость ИСБ ……….……………….77
6.3.2. Показатели надежности ИСБ
…………………………………...78

6.3.3.Электропитание ИСБ
……………………………………………78

6.3.4. Общие требования безопасности
…………..………………78

6.4. Общие технические и организационные меры по защите 

информации ИСБ ……………………………………………………….79

6.5. Функциональные требования к техническим системам ИСБ ……....80

6.5.1. Требования к дежурно-диспетчерские подсистемам
….….…..80

6.5.2. Требования к подсистемам охранной и тревожной 

сигнализации
……………………………………………………81

6.5.3. Требования к подсистемам пожарной сигнализации
…….…...84

6.5.4. Требования к подсистемам производственно
технологического контроля
……………………………………90

6.5.5. Подсистемы контроля и управления доступом
……….……...95

6.5.6. Системы охранные телевизионные
…………………………...97

6.5.7. Подсистемы связи и оповещения
……………………………..100

6.5.8. Подсистемы автоматического пожаротушения ……….……...102
6.5.9. Подсистемы противодымной защиты ………………………...102
6.5.10. Подсистемы управления эвакуацией людей
………………..103

6.5.11. Подсистемы инженерно-технических средств физической 

защиты объекта
………………………………………………..103

6.5.12. Подсистемы инженерного обеспечения объекта
……….....104

6.5.12.1. ТС электроосвещения
…………………………………..104

6.5.12.2. ТС электропитания
………………….………………...105

6.5.12.3. Сети и сооружения водо- и газоснабжения, 
канализации, поддержания микроклимата в помещениях
……106

6.5.13. Подсистемы защиты от краж отдельных предметов …….106

6.6. Выбор и проектирование ИСБ
……………..……………………...107

7. РАННЕЕ ОБНАРУЖЕНИЕ ПОЖАРА В ПОМЕЩЕНИЯХ ….…111
7.1. Мультисенсорные системы обнаружения пожара
……..…………115

8. СПОСОБЫ ОГНЕЗАЩИТЫ СТРОИТЕЛЬНЫХ 

МАТЕРИАЛОВ …………………….……………………….................124

8.1. Исходные сведения об огнезащите органических материалов ……124
8.2. Огнезащита древесины и изделий на ее основе
………….……....125

8.3. Пропитка древесины антипиренами ………………………………...127
8.4. Оценка огнезащитной эффективности покрытий и пропиток
…....130

8.5. Способы снижения пожарной опасности полимерных 

строительных материалов ……………………………………………130

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
……………….………..................................................134

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
…………….………………………………136

Приложение ………………………….…………………………..………..145

ВВЕДЕНИЕ

В Указе Президента Российской Федерации «О Стратегии нацио
нальной безопасности Российской Федерации», от 31 декабря 2015 года 
№ 683, подчеркнуто, что «Обеспечение национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области пожарной безопасности 
осуществляется путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных и функциональных подсистем, взаимодействия с 
аналогичными иностранными системами, повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально 
опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, внедрения современных технических средств информирования и оповещения 
населения, поддержания на должном уровне современной технической 
оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил, развития системы 
принятия превентивных мер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основе совершенствования надзорной деятельности, проведения профилактических мероприятий, а также путем 
формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения» [1].

Важным направлением обеспечения национальной безопасности 

является улучшение эффективности управления федеральных органов 
исполнительной власти (ОИВ) и организаций за счет создания информационной системы, позволяющей спрогнозировать и предупредить чрезвычайные ситуации и происшествия, а если они произошли, то способствовать скорейшей ликвидации их последствий, обеспечивая эффективное
управление силами и средствами, находящимися в распоряжении ОИВ.

Концепция, да и само понятие «Безопасный город» начали разви
ваться с конца 90-х г.г. в силу резко возросшего числа нарушений общественного порядка [2]. В дальнейшем, с 2006 г. структурами МВД Российской Федерации стали активно внедряться аппаратно-программные комплексы, в первую очередь, видеорегистрации на дорогах и видеомонито

Введение

7

ринга на улицах и площадях больших городов (Москва и СанктПетербург). Под понятием «Безопасный город», согласно [2], понимается 
«…система организационно-технических мер, направленных на профилактику преступности и пресечение криминальных посягательств на 
жизнь и имущество граждан, создание психологической обстановки безопасного пребывания на улицах, площадях, в местах массового посещения и проживания».

В 2014 г. МЧС России стало ответственным за дальнейшее разви
тие указанного направления. Это позволило разработать «Концепцию построения и развития аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р [3]. 

В настоящий момент под АПК "Безопасный город" понимается 

комплекс аппаратно-программных средств, нормативных правовых актов 
федерального, регионального и местного уровней, межведомственных 
регламентов, целью которых является противодействие угрозам безопасности среды обитания, правопорядка и общественной безопасности, за 
счет постоянного мониторинга ситуации, прогнозирования и предупреждения возможных угроз, а также реагирования, контроля и устранения 
последствий чрезвычайных ситуаций. В целом АПК должен формировать 
интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью 
муниципального образования, субъекта и Российской Федерации.

Основой АПК являются создающиеся в муниципальных образова
ниях, городах и регионах единые дежурно-диспетчерские службы 
(ЕДДС), которые осуществляют прием и интеграцию всей оперативной 
информации, проводят анализ, результатом которого является принятием 
федеральными и муниципальными ОИВ управленческих решений. Для 
служб ЕДДС и для отдельных компонент АПК необходимо готовить специалистов, которые понимают структуру, состав, назначение и задачи 
комплекса в целом.

Информация об АПК "Безопасный город" в настоящий момент 

находится только в нормативных документах, научных статьях и докладах 
на конференциях. Данное учебное пособие – это первая попытка объединить имеющуюся информацию, требования к АПК, требования к отдельным интегрируемым системам, а также требования производственной 

Введение

8

безопасности. В учебном пособии также изложены результаты некоторых 
современных разработок по системам пожарной безопасности, проводящихся в Южном федеральном университете и Академии государственной 
противопожарной службы МЧС России.

Введение, главы 15, 7 и заключение написаны д.т.н., профессором 

Петровым В. В., глава 6 написана лауреатом Премии Правительства РФ, 
к.т.н. Коробкиным В. В. и д.т.н., профессором Петровым В. В., глава 8 
д.т.н., доцентом Сивенковым А. Б. Общая редакция учебного пособия 
сделана д.т.н., профессором Петровым В. В.

Данное учебное пособие понадобится для изучения соответствую
щих дисциплин по направлениям магистратуры 20.04.01 «Техносферная 
безопасность» и бакалавриата 20.03.01 «Техносферная безопасность», а 
также для заинтересованных студентов, магистрантов, аспирантов и специалистов.

1. АППАРАТНО-ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС 

"БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"

1.1. Основные угрозы для общества

Мероприятия по обеспечению общественной и правовой безопасности, 

безопасности техногенной среды обитания как субъекта Российской Федерации, так и муниципального образования являются актуальными в связи с наличием угроз различного рода (природного, техногенного, биологосоциального, экологического и другого характера). Проявление угроз в 
значительной мере сказывается на всех областях жизни и деятельности 
человека, предприятий и организаций, объектов производства, транспорта 
и связи, радиовещания и телевидения, технических сооружений и инженерных систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения и др.), природных ресурсов и др.

В настоящий момент определены основные угрозы для общества, пе
речень которых дан в [3].

К природным угрозам относятся природные процессы или явления, 

приводящие к возникновению чрезвычайных ситуаций (ЧС), и к нарушению жизнедеятельности населения [3]. Основными природными угрозами
являются:

- подтопления территории города;
- деформация земной поверхности в виде оползней,  провалов и оседа
ний земли, включая последствия землетрясений;

- ураганные и штормовые ветры, обильные и длительные дожди и сне
гопады, обледенения дорожных магистралей и электрических проводов; 
падение крупных метеоритов, болидов; торфяные и лесные пожары, длительно происходящие на больших площадях, приводящие к значительному задымлению. 

К техногенным угрозам относятся ЧС, спровоцированные антропо
генной деятельностью и приводящие к вредным воздействиям на население и среду обитания. Основными техногенными угрозами являются [3]:

- катастрофы, аварии и инциденты, происходящие на авто-, авиа-и же
лезнодорожном транспорте;

- аварии, пожары и разрушения на производственных объектах и в жи

1. Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"

10

лых помещениях, на магистральных трубопроводах и подземных сооружениях;

- прорывы гидротехнических сооружений, являющиеся гидродинами
чески опасными объектами (плотин, запруд, дамб, шлюзов, перемычек и 
др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;

- выбросы химически опасных, радиоактивных веществ с образовани
ем зон заражения;

- разливы нефтепродуктов;
- долговременные прекращение электроснабжения жилых зон и произ
водственных мощностей;

- аварии на системах жизнеобеспечения и очистных сооружениях; 

прорывы в сетях тепло- и водоснабжения; старение жилого фонда, инженерной инфраструктуры; снижение надежности и устойчивости энергоснабжения; перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации;

- просадки, оползни, обвалы земной поверхности, происходящие при 

добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека;

- некачественная уборка улиц; нарушение порядка утилизации произ
водственных и бытовых отходов;

- снижения качества питьевой воды; 
- снижения качества дорожного покрытия, приводящее к снижению 

безопасности автомобильных перевозок.

Биолого-социальными угрозами
являются ситуации, при которых

ухудшаются нормальные условия жизнедеятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных [3].

. К основным экологическим угрозам относятся [3]:
- превышение предельно допустимых концентраций тяжелых метал
лов, радионуклидов и других вредных веществ в атмосфере, воде и почве;

- деградация и опустынивание почв, вследствие ее эрозии, засоления, 

заболачивания и так далее;

- переполнение хранилищ (свалок) промышленными и бытовыми от
ходами, приводящие к загрязнению окружающей среды;

1.1. Основные угрозы для общества

11

- резкие изменения погоды (климата) в результате деятельности чело
века;

- температурные инверсии и смог в городах;
- превышение допустимого уровня городского шума;
- кислотные осадки; разрушение озонового слоя и изменения прозрач
ности атмосферы; 

- истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяй
ственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов.

К основным угрозам транспортной безопасности относятся [3]: 
- террористические и диверсионные акции, в том числе за счет нару
шения функционирования транспорта;

- криминальные действия на транспорте;
- ЧС, происходящие вследствие изношенности, нарушения правил 

эксплуатации транспортных технических систем и нормативных требований к ним, а также за счет природных катаклизмов, приводящие к авариям.

К конфликтным угрозам относятся социальные взрывы, кримино
генные и террористические угрозы, национальные и религиозные конфликты деятельность экстремистской направленности [3]. К основным 
конфликтным угрозам относятся: 

- несанкционированные публичные мероприятия, приводящие к мас
совым беспорядкам;

- резонансные преступления (правонарушения, включая похищение 

людей), в том числе и действия организованной преступности.

К основным угрозам информационной безопасности относятся [3]: 
- несанкционированный доступ к информации об органах государ
ственной власти, муниципальных предприятий и служб, а также намеренное нарушение информационного обеспечения их деятельности;

- оказание целенаправленного негативного информационного воздей
ствия на население через средства массовой информации и интернет, в 
том числе с целью создания социальной, межнациональной и религиозной 
напряженности;

- несанкционированный доступ к управлению информационными ре
сурсами, включая перехват радио-, теле- и видеотрансляций, нарушение 

1. Аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"

12

функционирования систем оповещения и информирования населения;

- нарушение прав граждан в области получения достоверной информа
ции, в том числе манипулирование массовым сознанием с использованием информационно-психологического воздействия;

- использование компьютерных систем и сетей для криминальных 

действий в кредитно-финансовой сфере.

Управленческие (операционные) риски являются следствием низкой

эффективности работы ОИВ и контроля со стороны оперативных служб, 
грозящие нарушением жизнедеятельности населения. К основным управленческим (операционным) рискам относятся [3]: 

- риски возникновения потенциально опасных техногенных угроз при 

работе технических систем инженерных и социальных объектов и объектов инфраструктуры;

- длительная задержка устранения последствий происшествий, аварий 

и чрезвычайных ситуаций, приводящая к нарушению нормальных условий жизнедеятельности населения;

- низкая эффективность систем прогнозирования и поддержки реше
ний на местном, региональном и федеральном уровнях, увеличивающих 
риск нарушения среды обитания и здоровья людей, и возникновения дополнительных материальных расходов на устранение последствий.

В большинстве случаев угрозы являются взаимосвязанными, а послед
ствия очень тяжелыми как с моральной, так и с материальной стороны. 
Для уменьшения риска проявления угроз необходима разработка комплексной системы безопасности современного города.

Таким 
образом, 
целью 
построения 
и 
развития 
аппаратно
программного комплекса «Безопасный город» является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения 
на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение 
и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий кризисных ситуаций и правонарушений [3].