Экономическая политика критических социальных технологий

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное автономное образовательное  
учреждение высшего образования 
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 
 
 
 
 
 
О. Ю. Мамедов, Ю. Р. Туманян, О. А. Ищенко-Падукова, И. В. Мовчан 
 
 
 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА  
КАК СИСТЕМА КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону – Таганрог 
Издательство Южного федерального университета 
2018

УДК 338 
ББК  65.4 – 211 
  Э40 
 
Печатается по решению ученого совета экономического факультета  
Южного федерального университета  
(протокол № 7 от 27 июня 2017 г.) 
 
 
Рецензенты: 
заведующий кафедрой экономической теории Южного федерального университета 
доктор экономических наук, профессор В. В. Вольчик; 

 
заведующая кафедрой экономической теории и предпринимательства 
Южно-Российского института – филиала РАНХиГС 
доктор экономических наук, профессор Т. В. Игнатова 
 
 
Мамедов, О. Ю. 
Э40         Экономическая политика как система критических социальных технологий : 
монография / О. Ю. Мамедов, Ю. Р. Туманян, О. А. Ищенко-Падукова, И. В. Мовчан ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2018. – 150 с. 
 
ISBN 978-5-9275-2614-7 

 
Cоциальные технологии рассматриваются в аспекте экономической политики, которая 
органично включает разные виды социальных технологий как необходимый компонент ее 
реализации. Раскрываются прикладные аспекты механизма реализации социальных технологий – инновационное развитие в функции фундаментальной основы экономической политики 
критических социальных технологий; антикризисная политика как основная критическая социальная технология современного российского общества; социальная политика в роли особой критической технологии периода рыночной трансформации; инвестиционная политика 
в системе критических социальных технологий; политика поддержки малого и среднего 
предпринимательства как территориальная критическая социальная технология; региональная инвестиционная политика – системная критическая социальная технология; экономическая политика стимулирования региональных инноваций в аспекте критических социальных 
технологий. 
Монография предназначена для практических работников экономических, хозяйственных и образовательных предприятий, сотрудников региональных, городских и муниципальных служб, менеджеров корпоративных структур, а также студентов социально-экономических специальностей. 
УДК 338 
ББК 65.4 – 211 
ISBN 978-5-9275-2614-7 
© Южный федеральный университет, 2018 
© Мамедов О. Ю., Туманян Ю. Р.,  
    Ищенко-Падукова О. А., Мовчан И. В. 
© Оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета, 2018

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...4 

 
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КРИТИЧЕСКИХ  
 СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ……………………………………5 
1.1. Критические социальные технологии: сегодняшние грани будущего…..5 
1.2. Функциональное обеспечение эффективности  
 социальных технологий..………………………………………………....13 
1.3. Особенности экономической политики реализации критических  
 социальных технологий…………………………………………………..21 
1.4. Инновационное развитие – фундаментальная основа  
 экономической политики критических социальных технологий………31 

 
Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РЕАЛИЗАЦИИ БАЗОВЫХ 
 КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ………………60 
2.1. Антикризисная политика – основная критическая социальная  
 технология современного российского общества………………………60 
2.2. Социальная политика как особая критическая технология периода  
 рыночной трансформации………………………………………………..72 
2.3. Инвестиционная политика в системе критических  
 социальных технологий…………………………………………………..81 

 
Глава 3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТИКИ КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ..91 
3.1. Политика поддержки малого и среднего предпринимательства 
 как территориальная критическая социальная технология…………….91 
3.2. Региональная инвестиционная политика – системная критическая  
 социальная технология………………………………………………….117 

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………130 

 
БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………135 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Термин «социальная технология» был придуман в конце XIX в. Он почти 
все время пребывал на периферии социальной науки, влача существование 
случайно родившейся категории. Зато какая разительная перемена произошла в ее судьбе в ХХ в., в течение которого она прочно прописалась во всех 
словарях социальной науки в статусе ключевого слова научной социологии! 
Впрочем, разные отрасли отечественного обществознания проявили  
к данному термину неодинаковую степень интереса. Те, кто активно занимался реорганизацией надстройки, немедленно приветствовали его как 
«персону грата». Зато экономисты довольно долго присматривались к тому, 
что обозначало понятие «социальная технология».  
Предлагаемая вниманию читателей монография – одна из пионерных работ, в которой социальные технологии рассматриваются в экономическом 
аспекте. Этот экономический аспект свелся к экономической политике, которая органично включает разные виды социальных технологий как необходимый компонент ее реализации. 
Материал монографии сгруппирован в три раздела – критические социальные технологии как структурные элементы экономической политики 
(глава первая), экономическая политика реализации базовых критических 
социальных технологий (глава вторая), региональный уровень экономической политики критических социальных технологий (глава третья).  
Монография рассчитана на практических работников экономических, 
хозяйственных и образовательных предприятий, сотрудников региональных, городских и муниципальных служб, менеджеров корпоративных структур, а также студентов социально-экономических специальностей.

 

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  
КРИТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 

1.1. Критические социальные технологии:  
сегодняшние грани будущего 

 
ОБЩЕСТВОВЕДЫ ПРИВЕТСТВУЮТ «СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 
Категория «социальная технология», с комфортом поселившаяся в понятийном аппарате всех отраслей обществознания, была с таким радушием 
принята обществоведами, что могла бы с успехом символизировать столь 
долгожданное формирование междисциплинарного общенаучного языка, 
необходимого для проведения социогуманитарных исследований. 
Впрочем, отмеченное радушие оказалось не совсем бескорыстным, и связано это прежде всего с предметной спецификой социального знания. 
 Социальное знание, действительно, качественно отлично от естественнонаучного – и по объекту, и по предмету, и по методу анализа. Это качественное отличие принципиально ограничивает метод социального анализа 
исключительно научным абстрагированием. И эта постоянная необходимость научного абстрагирования порождала во многих поколениях обществоведов чувство своеобразного «комплекса неполноценности», которое 
они пытались преодолеть – то адаптированным заимствованием математического аппарата для анализа социально-статистического материала, а то  
и прямым включением естественнонаучных методов в инструментарий социального исследования – «кластерный анализ», «генотипические структуры», некая подозрительная «синергетика».  
С этих позиций понятие «социальная технология» обладает, как кажется 
обществоведам, стесняющимся своего социогуманитарного происхождения, 
определенным компенсирующим потенциалом: да, «социальная», но всетаки – «технология». И это, на слух не очень гармоничное, но уже становящееся привычным словосочетание, видимо, удовлетворяет жажду истосковавшихся обществоведов по приближению своего объекта, предмета, метода 
к технократической трактовке. 

 
ЧТО ЖЕ ТАКОЕ «СОЦИАЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ»? 
В строго понятийном смысле термин «социальная технология» обозначает 
любую технологию, которая упрощает (и тем повышает эффективность) процедуры и формы межличностных социальных контактов на основе их прямого 

Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий 

 
коммуникативного взаимодействия; непременной стороной современных социальных технологий является их современное техническое обеспечение (посредством глобальных или локальных социальных сетей – Интернет, мобильные устройства, сайты, блоги, веб-конференции), которые практически реализуют цели и функции данной формы социального взаимодействия (см., 
напр.: Social technologieshttp (Gartner IT Glossary). URL: www.gartner.com/itglossary/social-technologies). 
Другими словами, социальной технологией обозначают все технические 
средства и приемы, используемые для достижения конкретных коммуникативных социальных целей, все, что ускоряет и повышает эффективность взаимодействия между группой лиц, объединенных общими интересами или 
достижением общей цели. Но тогда социальная технология сама становится 
определенной социальной процедурой (в широком смысле – определенным 
«социальным институтом»), требующим выполнения некоторых добровольно возлагаемых на себя индивидом социальных (внутригрупповых) обязательств, а информационно-компьютерное обеспечение приобретает содержательное значение, предопределяя процедурные формы общения в рамках 
данной социальной технологии (термин «социальная технология» был впервые использован в университете Чикаго в конце XIX в. (см. подр.: 
https://en.wikipedia.org/wiki/Social_technology)). 
Значимость разработки и реализации социальных технологий для всего 
обществознания определяется тем, что такие проекты, как «социальные технологии», взяли на себя сложнейшую функцию связи между общественной 
теорией и общественной практикой. Для обществознания этот пункт является, пожалуй, самым болезненным. И болезненность эта порождается иллюзией, будто, в отличие от производственных технологий, реализации социальных технологий достичь гораздо легче и проще. Однако реальность не 
подтверждает такого упрощенного взгляда на динамику общественной практики. И в установлении эффективной связи между общественной теорией  
и общественной практикой организационно было бы целесообразно, чтобы 
каждая критическая производственная технология, включенная в соответствующий «Перечень критических технологий Российской Федерации», сопровождалась соответствующей «критической социальной технологией», 
обеспечивающей формирование социально-экономических предпосылок 
для осуществления конкретной критической производственной технологии.  

1.1. Критические социальные технологии: сегодняшние грани будущего 
7

 
КАКИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ СЧИТАТЬ «КРИТИЧЕСКИМИ»? 
Когда речь идет о производственных технологиях, определение «критические» не вызывает недоумения, а напротив, рассматривается как их определенная актуальная характеристика. 
Как отмечается во всех справочниках, Перечень критических технологий 
Российской Федерации – один из основных инструментов государственной 
политики Российской Федерации в области развития отечественной науки  
и технологий. Его формирование предусмотрено «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 
2010 г. и дальнейшую перспективу», утвержденными Указом Президента 
Российской Федерации от 30 марта 2002 г. № Пр-576. 
Перечень критических технологий Российской Федерации утверждается  
в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 17 апреля 
2003 г. № Пр-655 о корректировке приоритетных направлений развития 
науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических 
технологий Российской Федерации решениями Президента по представлению Правительства не реже одного раза в четыре года. Одновременно утверждаются Приоритетные направления развития науки, технологий и техники  
в Российской Федерации (см.: https://ru.wikipedia.org/wiki/Перечень_критических_технологий_Российской_Федерации). 
Современный перечень критических технологий Российской Федерации 
включает следующие направления развития научных исследований (утвержден Указом Президента РФ от 7 июля 2011 г. № 899): 
1. Базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники. 
2. Базовые технологии силовой электротехники. 
3. Биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии. 
4. Биомедицинские и ветеринарные технологии. 
5. Геномные, протеомные и постгеномные технологии. 
6. Клеточные технологии. 
7. Компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий. 
8. Нано-, био-, информационные, когнитивные технологии. 
9. Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного 
обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. 

Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий 

 
10. Технологии биоинженерии. 
11. Технологии диагностики наноматериалов и наноустройств. 
12. Технологии доступа к широкополосным мультимедийным услугам. 
13. Технологии информационных, управляющих, навигационных систем. 
14. Технологии наноустройств и микросистемной техники. 
15. Технологии новых и возобновляемых источников энергии, включая 
водородную энергетику. 
16. Технологии получения и обработки конструкционных наноматериалов. 
17. Технологии получения и обработки функциональных наноматериалов. 
18. Технологии и программное обеспечение распределенных и высокопроизводительных вычислительных систем. 
19. Технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей 
среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения. 
20. Технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных 
ископаемых и их добычи. 
21. Технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера. 
22. Технологии снижения потерь от социально значимых заболеваний. 
23. Технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта. 
24. Технологии создания ракетно-космической и транспортной техники 
нового поколения. 
25. Технологии создания электронной компонентной базы и энергоэффективных световых устройств. 
26. Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, 
распределения и использования энергии. 
27. Технологии энергоэффективного производства и преобразования 
энергии на органическом топливе. 
В этом перечне отмечены практически все приоритетные направления 
современной науки и техники, призванные ускорить инновационную динамику российской экономики, обеспечить модернизацию технологической 
основы производства, а также стимулировать процесс импортозамещения. 
Как отмечается в литературе, критическими называются технологии, имеющие важное социально-экономическое значение или важное значение для 
обороны страны и безопасности государства. Ранее перечень таких технологий был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. 

1.1. Критические социальные технологии: сегодняшние грани будущего 
9

 
№ 1243-р. Документ был подготовлен в целях реализации закона «О порядке 
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Список насчитывал 35 позиций. Добавим, что отношения 
между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует закон «О науке и государственной научнотехнической политике». Правила формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ 
и перечня критических технологий утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 340. Основы государственной политики  
в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую 
перспективу изложены в Письме Президента РФ от 30 марта 2002 г. № Пр576 (Президент назвал 8 приоритетов науки и 27 критических технологий 
(URL: http://ppt.ru/news/97593)). 
Отсутствие социальных технологий в этом перечне объясняется, по 
нашему мнению, их многообразием и разноуровневым механизмом осуществления. Что касается критерия «критичности», то он не может быть 
применен по отношению к социальным технологиям, поскольку для каждого уровня социальной общности степень критичности определяется самой этой общностью. Например, для того или иного предприятия, города 
или вуза степень критичности используемых им социальных технологий 
будет различаться по степени актуальности, поэтому порядок приоритетности также будет существенно различаться.  
 
СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – СФЕРА НОВОЙ КОНКУРЕНЦИИ 
Критические социальные технологии стремительно перемещаются  
в центр научного внимания отечественных обществоведов, и это не случайность: сегодня в российском обществознании фактически возникает новая 
сфера междисциплинарных исследований в форме «критических социальных технологий». Аналогичный процесс происходит и в зарубежном обществоведении. Это означает, что практика подтвердила экономическую эффективность разработки и реализации критических социальных технологий. 
В результате неизбежно возникнет новый аспект глобальной конкуренции 
по развитию и освоению алгоритма реализации критических социальных 

Глава 1. Общая характеристика критических социальных технологий 

 
технологий. Собственно, такие технологии сродни проектному финансированию или проектному обучению, которые за короткое время приобрели статус системных инноваций. 

 
КОММУНИКАТИВНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
Следует по достоинству оценить коммуникативный потенциал критических социальных технологий, которые могут заменить господствующие сегодня типы социальных сетей (Facebook, ВКонтакте). И к этому надо готовиться, 
в том числе – вузовским корпорациям. Участие в «типовых» социальных технологиях может стать новой общепринятой формой коллективного общения, 
обладающего силой мобилизации крупных социальных общностей. Поставить 
на службу экономике, гражданскому обществу, экономике и здравоохранению 
возможности, открываемые критическими социальными технологиями, – таково самое актуальное направление для региональных сообществ. 

 
ПРОТИВОРЕЧИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
Необходимо отметить и определенные затруднения, возникающие при реализации проектов по социальным технологиям, которые предполагают открытость общества, реальную свободу действий гражданского общества практически во всех сферах, в том числе и контроль над деятельностью государственных 
учреждений и официальных инстанций. Однако это может войти в противоречие с формальными установками, принятыми в данный период в данной стране 
или данной сфере общественной жизни. Поэтому на реализацию целевых функций социальных технологий возможно наложение определенных ограничений, 
которые в отдельных случаях способны воспрепятствовать их эффективной деятельности. Отмеченный момент актуализирует ускоренную разработку правовых норм, регулирующих нормативный регламент формирования, функционирования и развития социальных технологий.  

 
КРИТИЧЕСКИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ 
Социальные технологии могут превратиться и в инновационные учебные 
структуры, имеющие особое значение для инклюзивного обучения социально-уязвимых групп (в том числе – для маргинальных категорий населения). И объясняется это «мягкой» архитектоникой строения проектов социальных технологий, которые легко перестроить под конкретные нужды данной группы или категории обучающихся. 

1.1. Критические социальные технологии: сегодняшние грани будущего 
11

 
Для российских вузов разработка критических социальных технологий, 
ориентированных на разные уровни социальной структуры и разные сферы 
экономики, может иметь революционной значение, выступив перспективной формой междисциплинарной интеграции в рамках отдельного вуза (Борисов Н. В., Чугунов А. В., 2001. С. 8–15; Котова Е., 2008. С. 161–163; Мухамеджанова Н. М., 2008. С. 126–134). 
Институционализация типовой организации социальных технологий 
означала бы прорыв для данного вуза в выходе научных результатов его социогуманитарной достижений на практику. (Социальные коммуникации: новое в науке, образовании, технологиях, 2004). 
Особенно перспективно применение социальных технологий для оптимизации внутривузовской учебной и научной работы. Так, известно, что преподаватели многих школ и вузов по всей стране фактически объявили тотальную войну мобильным устройствам (прежде всего – телефонам), пользование которыми поставило лекции и семинары на грань повсеместного 
срыва. Более того, поскольку мобильные и социальные технологии становятся вездесущими, попытки блокировать их оказываются все более и более 
неэффективным. И хотя в школах, например, запрещают мобильные телефоны, по некоторым данным более половины учащихся занимаются отправкой текстов во время учебных занятий. А будущее – еще мрачнее: мобильные устройства становятся все более мощными и все более доступными, тем 
более что в последние годы среди студентов наблюдается взрывной рост создания контента, манипулирования и обмена им в Интернете. И вот, многие 
преподаватели не нашли ничего более удачного, чем запрет на использование этих технологий в учебное время. В ответ число использующих мобильные устройства во время учебных занятий для посторонних целей стало 
стремительно расти.  
Между тем в некоторых колледжах, вместо запретительных мер, разработали и приняли совершенно альтернативную социальную технологию, взяв 
курс на интеграцию мобильных телефонов студентов во все формы образовательного процесса: например, обмен преподавателя со студентами с помощью 
SMS вопросами и ответами, проведение блиц-опроса, разрешение фотографировать схемы, тексты, материалы для комментирующего объяснения на лекции. Очень важно, что такая технология освобождает студентов от рутинной  
и утомительной необходимости механического конспектирования лекции под