Оперативно-розыскная деятельность

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Третье издание

А.Н. ХАЛИКОВ

Москва 
РИОР 
ИНФРА-М

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73
 
  Х17

Халиков А.Н.

Х17
Оперативно-розыскная деятельность : учеб. пособие / 

А.Н. Халиков. — 3-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2019. — 281 с. — 
(ВО: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.29039/01810-1

ISBN 978-5-369-01810-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-015220-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107696-5 (ИНФРА-М, online)

Учебное пособие подготовлено на основе последних измене
ний в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности. 
Подробно рассматриваются положения Федерального закона «Об 
оперативно-розыскной деятельности» и других правовых актов, посвященных оперативно-розыскной работе. Раскрываются сущность 
и задачи оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности 
оперативно-розыскных органов в Российской Федерации, порядок 
проведения оперативно-розыскных мероприятий и их документального оформления, порядок использования результатов оперативнорозыскной деятельности в уголовном судопроизводстве.

Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 

а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.

Для студентов юридических вузов и факультетов, работников 

правоохранительных органов, преподавателей, всех интересующихся вопросами уголовного судопроизводства, криминалистики 
и оперативно-розыскной деятельности.

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73

© Халиков А.Н.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ISBN 978-5-369-01810-1 (РИОР)
ISBN 978-5-16-015220-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107696-5 (ИНФРА-М, online)

А в т о р :
Халиков Аслям Наилевич — д-р юрид. наук, профессор Института права 
Башкирского государственного университета, полковник юстиции

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 
1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ  
о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.  
№ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 
2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ)
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть 
вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от  
26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс 
Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ
КАС РФ —Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.  
№ 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: 
часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая 
от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза 
(приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от  
27 ноября 2009 г. № 17)
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ
ФЗ о прокуратуре РФ — Федеральный закон от  
17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской 
Федерации»
ФЗ о ФСБ России — Федеральный закон от 3 апреля 
1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа  
1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
ФЗ от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ — Федеральный 
закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного 
управления в области противодействия экстремизму»
ФЗ «О безопасности» — Федеральный закон от  
28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»
ФЗ о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 
2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ — Федеральный 
закон от 29 ноября 2012 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
ФЗ от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ — Федеральный 
закон от 29 июня 2015 г. № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”»

ОРГАНЫ ВЛАСТИ

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минобороны России — Министерства обороны Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности 
Российской Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения 
наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФТС России — Федеральная таможенная служба

ПРОЧИЕ СОКРАЩЕНИЯ

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, 
ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.
ПОНЯТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1 

Характерная особенность большинства преступлений 
состоит в сокрытии их следов, последствий и самих лиц, 
их совершивших. Данное обстоятельство ведет к невыявлению или нераскрытию преступных деяний, то есть 
неустановлению совершивших их лиц и других обстоятельств криминального деяния, что препятствует законному и справедливому наказанию. Международные и 
российские криминологические исследования показывают, что в среднем уровень раскрываемости преступлений 
(отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет от 40 до 60%  
в любой стране мира.
Государство в борьбе с преступностью применяет не 
только открытые методы выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, но и тайные, то 
есть негласные, меры для установления обстоятельств 
совершения большинства преступных деяний с целью 
поиска и наказания лиц, их совершивших. Указанная деятельность получила название оперативно-розыскной 

1
Несмотря на то что нормы современного русского литературного языка требуют написания «оперативно-разыскная», мы 
будем придерживаться написания, соответствующего Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», 
который для нас является основным по изучаемому предмету, 
а при цитировании других законов или текстов — орфографии первоисточника.

(оперативной). Она регулируется Федеральным законом 
«Об оперативно-розыскной деятельности» и другими 
федеральными законами и подзаконными актами.
Согласно ст. 1 ФЗ об ОРД оперативно-розыскная 
деятельность — это вид деятельности, осуществляемой 
гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, 
в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, 
здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Приведенное определение является базовым для понимания сути оперативно-розыскной деятельности и ее 
основных признаков, которые необходимо рассмотреть 
подробнее.
1.
Оперативно-розыскная деятельность имеет прежде 
всего государственный характер, поскольку осуществляется в интересах и по правилам государства 
специально уполномоченными на то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер, то есть осуществляется в рамках существующего федерального законодательства. В связи с этим оперативно-розыскная 
деятельность — один из видов правоохранительной 
деятельности, которая включает в себя функции 
специальных государственных органов с целью охраны права путем применения юридических мер 
воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка. 

2.
Полномочиями для проведения оперативно-розыскной деятельности обладают специальные государственные органы, которые в соответствии с ФЗ об 
ОРД наделены особой компетенцией оптимально и 
результативно решать соответствующие задачи. Для 

этого государство создает указанным органам определенные условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспечивает подбор, обучение и 
работу должностных и иных лиц, предоставляет 
прочие возможности для выполнения ими специфических задач. 
В то же время оперативно-розыскной деятельностью 
вправе заниматься только отдельные подразделения 
и должностные лица государственных органов, в 
специальные полномочия которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности. Это регламентируется внутриведомственными нормативными правовыми актами и индивидуальными правовыми нормами, отнесенными к работе отдельных 
оперативных работников. 

3.
Оперативно-розыскная деятельность уполномоченных органов предполагает сочетание гласных и негласных методов и способов работы, с использованием преимущественно тайных, скрытых от других 
лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными методами быстро и эффективно бороться с 
преступностью, когда применение других способов, 
то есть гласных, не позволяет достичь поставленных 
целей. Как правило, меры оперативно-розыскной деятельности применяются только в том случае, когда 
нет других возможностей достичь поставленных целей в борьбе с преступностью. Вместе с тем, поскольку оперативно-розыскная деятельность проводится в открытом демократическом обществе и ее 
результаты активно используются в уголовном судопроизводстве, такая деятельность предполагает определенную, хотя и ограниченную, гласность проводимой работы. 

4.
Основным способом осуществления оперативно-розыскной деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен в ФЗ об ОРД. В основном посредством проведения таких мероприятий достигаются цели, ради 
которых реализуется оперативно-розыскная деятельность специально уполномоченных на то органов. 
Помимо оперативно-розыскных мероприятий в оперативно-розыскной деятельности применяются, разумеется, и иные способы работы, в частности использование лиц, содействующих оперативно-розыскной деятельности, аналитическая работа, 
собирание банков данных и т.д. Однако именно при 
проведении оперативно-розыскных мероприятий 
достигаются существенные результаты оперативной 
деятельности, которые можно эффективно использовать в уголовном судопроизводстве.

5.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется 
в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности и обеспечения безопасности общества и государства от преступных 
посягательств. То есть оперативно-розыскная деятельность осуществляется при наличии признаков 
состава преступлений, которые постатейно изложены 
в УК РФ. Вместе с тем здесь имеются две особенности. Во-первых, оперативно-розыскная деятельность 
не может осуществляться при наличии дисциплинарных или административных правонарушений, а также 
в случаях гражданских, семейных, трудовых и иных 
правоотношений, хотя информация о правонарушениях в этой сфере нередко содержится в соответствующих базах данных оперативных служб. Во-вторых, 
работа органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может выйти за пределы понятия преступных посягательств или преступлений. 

Например, когда общественно опасные деяния совершают лица, не достигшие возраста уголовной ответственности, или невменяемые, а также в случаях общественно опасных явлений, которые не являются 
результатом человеческой деятельности, но происхождение которых изначально не ясно и требует оперативной проверки. 
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность 
и проводимые оперативно-розыскные мероприятия 
осуществляются в целях защиты жизни, здоровья, 
прав и свобод человека и гражданина, собственности. При этом, как мы увидим далее, интересы человека являются преобладающей ценностью как в 
содержании самой оперативно-розыскной деятельности, так и в тех целях, на достижение которых она 
направлена. Под собственностью в данном случае 
понимается частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Однако нельзя не отметить, что сегодня оперативнорозыскная деятельность решает и другие проблемы, 
выходящие за рамки понимания преступных посягательств, т.е. в функции оперативно-розыскной деятельности, помимо защиты от преступных посягательств, входят более широкие направления защиты 
государства от негативного влияния, что в целом 
входит в содержание обеспечения безопасности.

6.
Помимо преступных посягательств существуют 
иные факторы, оказывающие влияние на сферу безопасности в орбите оперативно-розыскной деятельности. Во взаимосвязи с задачами оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 ФЗ об ОРД) при наличии данных или совершении событий, создающих 
угрозу государственной, военной, экономической, 
информационной или экологической безопасности