Работа психолога с руководящими кадрами в системе правоохранительных органов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Академия психологии и педагогики

А. В. Мещерякова 

РАБОТА ПСИХОЛОГА 

С РУКОВОДЯЩИМИ КАДРАМИ В СИСТЕМЕ 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Учебное пособие

2-е издание

Ростов-на-Дону – Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2017

УДК 159.98:[343.16+351.74](075.8)
ББК 88.8я73
       М565

Печатается по решению кафедры психологии управления 
и юридической психологии (протокол № 17 от 26.06.17 г.).
Печатается по решению кафедры романской филологии 
Института филологии, журналистики и межкультурной коммуникации
Южного федерального университета 
(протокол № 4 от 19 декабря 2016 г.)

Мещерякова, А. В. 
Работа психолога с руководящими кадрами в системе правоохранительных органов : учебное пособие / А. В. Мещерякова ; 
Южный федеральный университет. – 2-е изд. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2017. – 
222 с. 
ISBN 978-5-9275-2372-6
В учебном пособии рассматриваются теоретические и методические аспекты 
психологического обеспечения работы с руководящими кадрами в системе правоохранительных органов. Работа по психологическому сопровождению действующих 
руководителей и кадрового резерва правоохранительных органов предполагает 
системный подход в подборе, обучении и расстановке сотрудников, тем более в 
период реформирования правоохранительных органов, когда актуальность приобрели вопросы противоречия между потребностями правоохранительных органов в 
высококвалифицированных руководящих кадрах и их фактической недостаточной 
укомплектованностью.
Участие психологов в процедуре отбора и подготовки сотрудников, зачисленных в резерв руководящих кадров, позволяет более объективно подходить к изучению личности сотрудника, прогнозировать его профессиональную успешность, 
осуществлять мониторинг кадровой ситуации подразделений, учреждений на ближайшую перспективу, проводить оценку социально-психологического климата в 
служебных коллективах, определять рейтинг руководителя в служебном коллективе.
Учебное пособие написано в соответствии с программой курса «Работа психолога с руководящими кадрами в системе правоохранительных органов». Рекомендуется для студентов и преподавателей психологических факультетов, а также для 
психологов правоохранительных органов.
ISBN 978-5-9275-2372-6 
УДК 159.98:[343.16+351.74](075.8)
ББК 88.8я73
© Южный федеральный университет, 2017
© Мещерякова А. В., 2017
© Оформление. Макет. Издательство 
Южного федерального университета, 2017

М565

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ .........................................................................................................4

1.  ПРАВОВАЯ ПСИХОЛОГИЯ В МЕХАНИЗМЕ УКРЕПЛЕНИЯ 
ПРАВОВЫХ ЦЕННОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЯ .........................................6

2. 
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЯТИЯ 
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 
ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..............................................17

3.  ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ .......................................................32

4.  АТТЕСТАЦИЯ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 
ОРГАНОВ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ........................................49

5.  ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА, ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ 
И ПРОФИЛАКТИКА ДЕФОРМАЦИИ 
ПРАВОВОГО СОЗНАНИЯ СОТРУДНИКОВ .........................................64

6.  ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ 
С РЕЗЕРВОМ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ ............................................. 80

7.  ОЦЕНКА ИНДИВИДУАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ 
ОСОБЕННОСТЕЙ СОТРУДНИКОВ, ЗАЧИСЛЕННЫХ 
В РЕЗЕРВ РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ ....................................................92

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РФ .......................................................114

ЛИТЕРАТУРА ..........................................................................................................114

ПРИЛОЖЕНИЯ .....................................................................................................119

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сложившаяся в последние годы в Российской Федерации система обеспечения правопорядка, организации и деятельности органов 
внутренних дел Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, следственного аппарата, внутренних войск Министерства 
внутренних дел Российской Федерации (далее – правоохранительные 
органы), а также их структура не соответствуют новым политическим и 
экономическим условиям функционирования государства, конституционным принципам федерализма и организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Комплексная организационно-управленческая реформа правоохранительных органов РФ, нацеленная на преодоление их закрытости, а 
также устранение существующих в системе стимулов и условий, которые 
порой толкают сотрудников на избирательное правоприменение, с особой остротой ставит задачу оценки профессионализма сотрудников подразделений, учреждений правоохранительных органов, от профессиональной компетентности, личностного потенциала и профессионально 
важных качеств которых во многом зависит уровень обеспечения правопорядка в обществе. Перед руководителями министерств и ведомств 
стоит задача изменения приоритетов в деятельности правоохранительных органов, а именно: перехода их от реализации преимущественно административно-карательной функции к повышению значимости 
функции профилактико-защитной. От сотрудников правоохранительных 
органов требуются не только высокие нравственные и деловые качества, но и способность оперативно перестраивать содержание и формы 
своей профессиональной деятельности в соответствии с требованиями, 
предъявляемыми самим обществом. Поэтому сотрудники правоохранительных органов должны пройти тщательный отбор и быть готовыми к 
соблюдению правовых и этических норм, принятых в обществе.
В связи с этим важной формой работы с кадрами в структуре правоохранительных органов являются аттестации сотрудников, которые 
проводятся в рамках специальной организационно-правовой формы 
на основе строгого соблюдения всех требований нормативно-правовых актов, регламентирующих данную процедуру.
Снижение уровня субъективизма при проведении оценки кадров, 
поощрение и перемещение на вышестоящие должности лучших со

Предисловие

трудников, работающих с полной отдачей, увольнение из органов 
сотрудников, не соответствующих требованиям современности – вот 
далеко не полный перечень возможностей объективной, профессиональной, действующей в рамках правового поля аттестации кадров.
Психолог в правоохранительных органах сегодня стал не просто равноправным субъектом в работе с личным составом, но и ее интеллектуальным центром – генератором новых идей и подходов в этой ответственной 
работе. Посредством организации и проведения мероприятий психологической диагностики, сопровождения, формирования готовности к профессиональной деятельности в экстремальных ситуациях, психологической 
коррекции и реабилитации, оказания помощи в выработке психологически обоснованных управленческих и кадровых решений, психологическая служба уже сегодня обеспечивает достижение стратегических целей 
в работе с личным составом. Участие психологов в отборе и подготовке 
руководителей позволяет более объективно подходить к изучению личности, прогнозировать профессиональную успешность каждого сотрудника, 
осуществлять мониторинг кадровой ситуации на ближайшую перспективу, проводить оценку социально-психологического климата в служебных 
коллективах, определять рейтинг руководителя в служебном коллективе.
Результаты работы психологов широко используются для правильной расстановки кадров, повышения ответственности сотрудников, роста их профессионального мастерства, формирования у них необходимых деловых и нравственных качеств, стимулирующих к эффективной 
и творческой служебной деятельности.
Совершенствование системы отбора и подготовки резерва руководящих кадров в структуре правоохранительных органов позволит оперативно и профессионально заполнять открывающиеся вакансии руководителей и сведет к минимуму коррупцию, круговую поруку, семейственность и другие негативные факторы при назначении на руководящие 
должности в системе правоохранительных органов, что соответствует 
реализации одного из приоритетных направлений государственной кадровой политики, направленного на формирование и рациональное использование кадрового резерва в системе правоохранительных органов.
Учебное пособие написано в соответствии с программой курса 
«Психологическая работа с кадровым резервом в правоохранительных органах и силовых структурах РФ», рекомендуется для студентов и 
преподавателей психологических факультетов, а также для психологов 
правоохранительных органов.

1. ПРАВОВАЯ ПСИХОЛОГИЯ В МЕХАНИЗМЕ 
УКРЕПЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ 
ЦЕННОСТЕЙ РУКОВОДИТЕЛЯ

Масштаб и острота накопившихся в обществе проблем послужили поводом для проведения реформы всей правоохранительной функции, направленной в первую очередь на преодоление неоднозначных 
подходов к управлению в этой сфере, законодательное закрепление 
единых для всех сотрудников правоохранительных органов условий 
поступления на службу, прохождения службы и увольнения, устранение различий в социальных аспектах прохождения службы. Так, например, служба сотрудников полиции, зачастую связанная с риском 
для жизни, имеет гораздо более низкий уровень оплаты, чем у сотрудников прокуратуры. Преодоление закрытости правоохранительных органов, а также устранение причин избирательного правоприменения 
со стороны некоторых руководителей правоохранительных органов с 
особой остротой поставили задачу оценки профессионализма сотрудников подразделений, учреждений правоохранительных органов и их 
руководителей, от профессиональной компетентности, личностного 
потенциала и профессионально важных качеств которых во многом 
зависит уровень обеспечения правопорядка в обществе.
Ситуация усугубляется проявляющейся правовой индифферентностью многих сотрудников, недостаточностью их правовой подготовки, выражающихся впоследствии незнанием ими собственных прав и 
обязанностей; «управляемостью» судебной системы; сохранением в 
обществе «зоны неправового произвола» чиновников различных уровней. Необходимо отметить также негативное влияние на ход трансформации правосознания сотрудников правоохранительных органов 
длительного хаотичного состояния перестраиваемого законодательства. Совокупность перечисленных факторов диктует задачу укрепления правовых ценностей сотрудников и их руководителей [45].
В работах исследователей А. П. Альбова, Р. С. Байниязова, 
Ю. И. Гревцова, В. А. Лапаевой, В. М. Мапельмана, В. С. Нерсесянца, И. Д. Невважая, Е. А. Певцовой, А. П. Окусова, М. Б. Смоленского, 
Ю. В. Чуфаровского показаны взаимосвязь и взаимная обусловленность состояния правосознания и правовых ценностей, влияющих на 

1. Правовая психология в механизме укрепления правовых ценностей руководителя

формирование мотиваций ценностного отношения к закону, формирования взаимосвязи нравственности и права как необходимого условия проблемы правового развития личности сотрудника правоохранительных органов. Особый интерес в этом аспекте вызывает процесс 
нравственно-правовой социализации, который приводит к поэтапному 
осознанию личностью своей социальной роли [58].
Важное место в структуре нравственно-правовой социализации 
занимает правовая установка, посредством которой определяется отношение личности к правовой действительности, ее окружающей, а 
также принятие и переработка правовой информации. Не останавливаясь на рассмотрении понятий нравственно-правовой социализации, 
правовой установки, которые достаточно полно изложены в работах 
известных правоведов [15; 21; 22; 37; 48], рассмотрим роль данных 
феноменов в механизме укрепления правовых ценностей сотрудников 
правоохранительных органов.
Какова же роль правовой установки в осознании ценности права в 
современном обществе? Если сравнить советский и современный периоды истории общества, то можно обнаружить существенные отличия в осознании и понимании роли правовой установки в общественном сознании. Так, в советский период исследователи рассматривали 
правовую установку с позиции готовности личности к незамедлительному соблюдению норм. Однако в современном обществе правовая 
установка позиционируется как совокупность предложений граждан 
по совершенствованию законодательства. Иначе говоря, увеличился 
объем установок на правотворчество, что позволяет рассматривать 
правовую установку как связующее звено между обществом и государственным аппаратом страны.
Д. Н. Узнадзе, занимающийся исследованием теории установки, 
экспериментально доказал присутствие общепсихологической готовности к реализации актуальной в определенной ситуации потребности (актуальной установки) и установил закономерности закрепления 
такой готовности при неоднократном повторении ситуаций, которые 
дают возможность удовлетворить данную потребность (фиксированную установку) [60]. В дальнейшем исследователи правовой психологии приняли данную точку зрения за основу, которую, как оказалось, 
можно развивать и изучать с позиции взаимосвязи установки и права. 
Так, было выявлено, что с установкой, которая рассматривается с позиции правовой психологии, прежде всего связаны оценочные суждения 

Работа психолога с руководящими кадрами в системе правоохранительных органов

и отношения, которые можно соотнести применительно к праву, его 
институтам, противоправному или правомерному поведению окружающих и собственно к своему. В дальнейшем, объединив все компоненты, способствующие созданию установки, правовые психологи пришли 
к выводу, что если объектом установки будут являться правовые ценности, то тогда речь будет идти именно о правовых установках [45].
Правовая установка задает целенаправленный характер личности 
и в дальнейшем способна порождать осознание личностью ценности 
права. В исследованиях факторов, негативно влияющих на осознание 
личностью ценности права, лидирующее место отводится деформациям правовой установки. Если говорить о сотрудниках правоохранительных органов, то к причинам, способствующим развитию данного 
феномена, безусловно, следует отнести дефекты правового воспитания и правого обучения, несформированность правовой и общей 
культуры личности сотрудника. Отправной точкой деформации правого сознания является деформация правовой установки. Так как правовая установка и правовое сознание – это два взаимодополняющих 
элемента, то «искажение» одного из них приводит в конечном итоге 
к нарушению работы другого, образуя замкнутый круг: деформация 
правовой установки ведет к противоправному поведению, которое в 
свою очередь порождается деформацией правового сознания [48; 60].
Безусловно, простым выходом из данной ситуации является 
устранение причин возникновения этого отрицательного правового 
явления. Но в аспекте исследуемого нами вопроса решение этой проблемы лежит в рамках поиска путей преодоления и предупреждения 
деформации правового сознания, формирования ценностно-правовых 
установок, способствующих преодолению кризиса правосознания сотрудников правоохранительных органов. Ценностно-правовая установка способствует объединению личности и права в форме правовых мотивов, оценок, позитивного отношения личности к ценности права. От 
того, как личность воспринимает и усваивает правовые предписания, 
будет зависеть дальнейший путь ее развития, поведения, и, в целом, 
формирования ее правового сознания. Однако социально-правовые 
установки не следует понимать в исключительно позитивном свете. 
Потенциально они могут быть сориентированы «на право», «против 
права», «в обход права», ведь деятельность руководителей правоохранительных органов – лишь определенный, хотя и весьма специфичный, «слепок» общественной жизни со всеми позитивными и негатив

1. Правовая психология в механизме укрепления правовых ценностей руководителя

ными ее сторонами. Поэтому и поведение данных работников может 
быть не только правомерным, но и противоправным, ущербным для 
подлинно профессионального правосознания.
В конечном итоге глубокому осознанию личностью ценности права, осуществлению выбора правомерного поведения, способствующего в свою очередь предупреждению и преодолению различных видов 
деформации правосознания личности, способствуют лишь сформированные ценностно-правовые установки. Решение задач предупреждения этого негативного явления в сознании сотрудников правоохранительных органов может во многом способствовать преодолению проблем избирательного правоприменения сотрудниками, которое уже 
стало обыденным.
Надежные взаимоотношения личности сотрудника правоохранительных органов с правовой системой, гарантирующие ее защиту от 
всяких случайных правонарушений и обеспечивающие правильное 
решение ею всех правовых вопросов, возникающих в процессе жизни 
и деятельности, требуют, чтобы она была развита в правовом отношении. Это особенно важно в условиях построения правового общества, 
когда требования к правовой и морально-нравственной готовности 
к профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных 
органов и их руководителей резко возросли. Цель такой подготовки 
сотрудников и руководителей разного ранга в системе правоохранительных органов, состоит в достижении:
а) высокой гражданской активности и социальной ответственности;
б) подлинной интеллигентности, образованности и духовной культуры;
в) высокого профессионализма, инновационного стиля мышления, готовности к принятию творческих решений;
г) потребности в постоянном самообразовании;
д) физического и психического здоровья, профессиональной способности к работе.
В процессе реализации указанных задач складываются определенные социально-психологические механизмы воздействия на сознание, мировоззрение и, в конечном счете, на укрепление правовых 
ценностей сотрудников.
Готовность руководителя к профессиональной деятельности, формирующаяся на базе высококачественных правовых, этических и психологических знаний, включает в себя все многообразие необходимых 

Работа психолога с руководящими кадрами в системе правоохранительных органов

(объективных и субъективных) мотивационных, установочных, эмоциональных, волевых психологических компонентов. На этой психологической основе идет одновременный процесс формирования необходимого профессионализма и должного состояния и качества правовой 
психологии как необходимых предпосылок стабильной и долговременной продуктивной деятельности руководителя [38].
В процессе восприятия правовой информации в сознании руководителя протекают сложные познавательные и оценочные процессы, 
формируются далеко не произвольные представления и убеждения, 
составляющие психологическую базу волевой деятельности, уже являющейся регулирующей стороной сознания, деятельной стороной 
разума и чувств, которая выражена в его способности совершать целенаправленные и ответственные действия и поступки, принимать 
решения и осуществлять их (осознание цели – планирование поведения – исполнение). Вот почему важно учитывать действие некоторых 
психологических законов в процессе формирования правового сознания, формирующего ценностное отношение личности к закону. Принимая решение, руководитель должен осознать не только возможные 
последствия, но и юридическое значение предпринимаемых действий 
как социальных актов, которые впоследствии получают позитивную 
или негативную оценку. Осознание юридической значимости конкретного деяния имеет особое значение для формирования содержания 
правовой психологии, ибо в этот момент право, адресованное к сознанию личности, воздействует на ее волю и через нее определяет 
выбор решения и, соответственно, характер поведения руководителя 
в той или иной служебно-профессиональной ситуации.
Становится очевидным, что процесс формирования правовых 
ценностей в структуре личности руководителя в системе правоохранительных органов – явление чрезвычайно сложное, включающее целую 
систему взаимодействий внешних и внутренних факторов, которая 
обеспечивает превращение правовой информации, поступающей из 
внешней среды, не только в правовые знания, но и в определенные 
отношения личности к праву, и действия в соответствии с этим представлением о праве [37]. С этой точки зрения особый интерес представляет механизм укрепления правовых ценностей сотрудников правоохранительных органов в познавательной и практической деятельности руководителя, что позволит сделать акцент на таких важнейших 
компонентах его правового сознания, как знания и отношения. Одна 

1. Правовая психология в механизме укрепления правовых ценностей руководителя

из функций правосознания – это получение знаний о праве, но есть и 
другая его функция – практическая, в которой раскрывается отношение 
между личностью и правовой действительностью. Такое отношение 
определяет активность сознания и реализуется в правовой активности 
руководителя, которая является результатом усвоения правовых требований, превращения их в привычку и потребность соблюдать закон.
Формирование правового сознания в процессе познания имеет 
свою предысторию в онтогенезе, ибо и само познание как процесс 
взаимодействия субъекта с объектом возникает не сразу. Проходят 
годы жизни человека, в течение которых сменяется большое количество этапов формирования наших знаний, пока не появится новое 
качество познания как процесса взаимодействия субъекта с объектом. Это происходит, прежде всего, в период, когда индивид начинает 
осознавать себя как самостоятельного субъекта практической деятельности и противопоставлять себя как субъекта познания объекту познания [38]. По мере накопления у человека все новых и новых знаний 
о себе и окружающей действительности, появления у него потребности участвовать в общественной жизни, в труде и т. д., потребностей, 
которые приобретают характер требований образа жизни, появляется 
возможность говорить о познании как процессе формирования правосознания. Индивидуальное познание как процесс формирования содержания правосознания предполагает, прежде всего, воздействие 
явлений внешнего мира на познавательные способности индивида. 
Преобразование правовой информации в соответствующие правовые 
знания есть сложный процесс, в котором участвуют как чувственнопредметное восприятие, так и мыслительный процесс, основанный на 
словесно-речевом аппарате, составляющие аналитико-синтетический 
аппарат мышления. Аналитико-синтетический аппарат мышления 
обеспечивает формирование в правосознании личности руководителя 
понятийного аппарата, т. е. определенных правовых понятий и категорий, которыми завершается процесс познания отдельных правовых 
явлений. Таким образом, личность руководителя, находящаяся на достаточно высоком уровне социального, морального, интеллектуального развития, обладает достоинствами, которые являются фундаментом 
для укрепления в сознании ценности права как основы успешной и 
эффективной профессиональной деятельности, способной оказывать 
воспитательное воздействие на сотрудников вверенного ему подразделения (органа).