Конкурентоспособность города: методологические основы и инструментальный аппарат обеспечения


РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН

X основан
—Ч в 1990 г.

ТВ. Ускова, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ГОРОДА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ АППАРАТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Препринт









Вологда

2013

УДК 332.14(470.12)
ББК 65.050.23(2Рос-4Вол)
У75

   Публикуется по решению
Учёного совета ИСЭРТ РАН

Ускова, Т.В. Конкурентоспособность города: методологические основы и инструментальный аппарат обеспечения [Текст]: препринт / Т.В. Ускова, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. - 60 с.


     В работе представлены теоретико-методологические аспекты обеспечения конкурентоспособности городов. На основе критического анализа существующего методологического аппарата была предложена авторская методика оценки конкурентоспособности городской территории, представлены результаты ее апробации на материалах муниципального образования «Город Вологда». Выявлены основные факторы, ослабляющие конкурентные позиции областного центра, и предложены направления их укрепления.
     Препринт адресован работникам органов управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы конкурентоспособности городов.



Рецензент

начальник департамента стратегического планирования и инвестиционной политики Администрации г. Вологды

кандидат экономических наук
К.А. Задумкин




ISBN 978-5-93299-251-7



© Ускова Т.В., Гутникова, Е.А., Кожевников С.А., 2013
©ИСЭРТ РАН, 2013

            ВВЕДЕНИЕ



     Особенностью современного этапа социально-экономического развития городских территорий является вовлечение тех их них, которые ранее находились на периферии процессов конкуренции, в борьбу за человеческие, финансовые, кадровые и прочие ресурсы. В связи с этим города вынуждены активнее позиционировать себя в информационном пространстве, формировать оптимальный пакет предоставляемых населению общественных благ, выявлять и удовлетворять потребности местных и внешних экономических субъектов. Данные тенденции характерны не только для зарубежных, но и российских городов, которые в настоящее время становятся объектом внимания со стороны инвесторов и государственных органов власти. В связи с этим крайне важным является проведение объективной оценки конкурентных позиций города и выработка путей их укрепления.
     Цель данного исследования - разработка методологического и инструментального аппарата обеспечения конкурентоспособности города.
     Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи'.
     S изучены сущность, критерии конкурентоспособности города и формирующие ее факторы;
        рассмотрены методики оценки конкурентоспособности городских территорий;
        проведена оценка конкурентоспособности города на примере Вологды;
        обоснованы ключевые направления повышения конкурентоспособности г. Вологды и инструменты их реализации.
     Объектом исследования являются крупные города европейской части России.
     Предметом исследования выступает методологический и инструментальный аппарат оценки и обеспечения конкурентоспособности города.

з

     Информационную базу исследования составили результаты проводимых ИСЭРТ РАН научно-исследовательских работ по проблемам социально-экономического развития территорий, научные публикации по теме исследования, федеральное и региональное законодательство, данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориального органа по Вологодской области.
     Для достижения цели исследования были использованы методы анализа, сравнения, обобщения, а также табличные и графические приемы визуализации данных и ряд других методов.
    Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы местными органами власти при разработке политики, направленной на повышение конкурентоспособности города.

4

            1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ГОРОДОВ


     В современном мире города играют роль организующих и структурирующих элементов национальной экономики. Они отличаются не только высокой концентрацией населения, но и сосредоточением капитала, емким рынком, развитой инфраструктурой, наличием квалифицированных кадров, образовательным, культурным, научным потенциалом.
     В последнее время в научной литературе наметился постепенный переход от изучения городов как оптимальных мест локализации и ведения бизнеса («городов-рабочих») к рассмотрению их в качестве квазипредприятий, которые активно распоряжаются имеющимися ресурсами для достижения поставленных целей в экономической, социальной и экологической сферах. Согласно такому подходу, в отношении городов можно использовать большое количество положений, которые первоначально применялись только к предприятиям. Так, например, многие зарубежные исследователи при изучении территориальных систем городского типа начинают использовать понятия «конкуренция» и «конкурентоспособность».
     Вместе с тем понятие «территориальная конкурентоспособность» имеет несколько иную смысловую нагрузку, чем понятие «конкурентоспособность компании».
     Во-первых, конечной целью управления конкурентоспособностью территориальных единиц является повышение комфортности проживания населения, улучшение условий ведения бизнеса и т.д. В качестве же главной задачи обеспечения конкурентоспособности предприятия выступает максимизация получаемой им прибыли.
     Во-вторых, в ситуации, когда город оказывается неконкурентоспособным, он не может уйти с рынка и прекратить свое существование, как неконкурентная компания [29].
     Еще одно отличие состоит в том, что города конкурируют не прямо, а опосредованно и их конкурентоспособность определяется не только относи

5

тельно успешным развитием самих территорий, но и их вкладом в повышение конкурентоспособности общей экономической системы.
     В зарубежной и отечественной научной литературе сложились множество различных подходов к понятию «конкурентоспособность города» (табл. 7.7).
Таблица 1.1

Трактовки понятия «конкурентоспособность города»

№   Автор                                                 Т рактовка                                       
п/п                                                                                                        
1.  И. Бегг и       Процесс изменения характеристик города с целью повышения его привлекательности как     
    Ф. Котлер       места размещения различных видов деятельности.                                         
                    Соперничество между видами деятельности или рынками, которые действуют на терри-       
2.  Л. Бадду        тории городов, а с другой стороны - соперничество между характеристиками городов и их  
                    социальным капиталом, например инфраструктурой, квалифицированными кадрами.            
                    Соперничество территорий друг с другом с целью привлечения, удержания и усиления       
3.  Т.В. Сачук      внимания потребителей локальных общественных благ, что может быть выражено в при-      
                    токе на территорию человеческих, финансовых, материальных и других ресурсов.           
4.  Ю.В. Филиппов   Механизм нахождения наилучшего варианта сочетания интересов владельцев и пользо-       
                    вателей ограниченных ресурсов для развития местных сообществ.                          
                    Состязание между различными городами за создание наиболее благоприятных условий        
                    жизнедеятельности местного населения, условий хозяйствования экономических субъектов,  
5.  А.Н. Вальвашов  инвестиционного климата, а также за формирование благоприятного имиджа территории и    
                    поддержание устойчивого интереса со стороны различных социальных групп, органов госу-  
                    дарственной власти, международных организаций и иностранных правительств.              
                    Соревнование между городами и регионами в их стремлении «завоевать» различные целе-    
    Г.З. Ахметова   вые группы «потребителей» местных ресурсов и условий жизнедеятельности - включает в    
6.  и Е.Н. Брянцева себя соревнование между их политической, законодательной, экономической, социальной,   
                    экологической и культурной системами и стратегиями. Успехи территорий во всех этих сфе                    рах определяют их силу и конкурентоспособность.                                        
                    Способность города выдерживать конкуренцию в сравнении с другими городами - характе-   
7.  Г.П. Довлатян   ризуется степенью удовлетворения городом общественных потребностей жителей и хозяй-    
                    ствующих субъектов, функционирующих на территории города.                              
Составлено по [4,5,9,28, 45,55].                                                                            

     При исследовании сущности конкуренции и конкурентоспособности городов представляется целесообразным выделить причины их соперничества. К числу основных из них относится:
     •       сохранение и привлечение населения (особенно в трудоспособном возрасте и высококвалифицированного);
     •       размещение и сохранение предприятий, привлечение новых фирм, имеющих устойчивый сбыт своей продукции и работающих на принципах благожелательного отношения к окружающей среде;
     •       привлечение новых инвестиций в развитие действующих или создание новых предприятий, а также в коммунальную и социальную инфраструктуру, строительство жилья;

6

     •       развитие системы профессионального образования и здравоохранения как отраслей специализации, особенно университетов, медицинских центров и клиник;
     •       привлечение и развитие информационных центров, средств массовой информации, кино- и телестудий и т.д.;
     •       развитие туристических потоков всех типов;
     •       приращение культурного и исторического потенциала города;
     •       размещение административных и общественных учреждений, органов, фондов государственного, международного значения [15, 32, 53].
     Обобщая вышесказанное, можно отметить, что целью соперничества городов являются ресурсы (люди, финансы, капитал, информация), необходимые для устойчивого развития и решения социально-экономических задач. Для того чтобы получить эти ресурсы, город выступает в роли продавца, предлагая специфический товар - свою территорию, геополитическое положение, социальную и экономическую инфраструктуру, социально-экономический потенциал.
     При этом особый акцент следует сделать на «целевых группах» - покупателях специфического товара, которым располагают города. Полагаем, что их условно можно разделить на две группы.
     К первой группе относятся люди - жители города, студенты, мигранты, туристы и деловые посетители, военнослужащие и т.п.
     Вторая группа - крупные, средние, малые предприятия, представительства государственных, общественных и международных организаций и учреждений, образовательные, научные, медицинские и военные организации и т.п. [51].
     С учетом вышеизложенного под конкурентоспособностью города будет пониматься соперничество между городскими территориями в их стремлении «завоевать» различные целевые группы «потребителей» с целью получения ресурсов, необходимых для решения приоритетных задач социально-экономического развития.

7

     Конкурентоспособность города обусловлена совокупностью большого числа факторов, суммарное выражение которых определяет либо конкурентные преимущества, либо конкурентное отставание в сравнении с другими территориями.
     Дж. Ван дер Борг, И. Брамезза выделяют следующие группы факторов, формирующих конкурентоспособность города:
     У структурные: развитая инфраструктура, достаточное предложение основных городских услуг, высокое качество среды жизни и эффективная городская политика;
     У функциональные: возможность города стать распределительным и инновационным центром, местом размещения международного бизнеса, важным узлом в информационной (коммуникационной) сети, международным центром культуры [47].
     Сочетание этих факторов обусловливает привлекательность территории для конкретных «потребителей» и определяет функции, которые она потенциально может выполнять.
     П. Кресл выделяет два типа факторов конкурентоспособности города:
     >        экономические детерминанты: местоположение, факторы производства, инфраструктура, экономическая структура, городские достопримечательности и места отдыха;
     >        стратегические детерминанты: эффективность органов управления, городская стратегия, общественно-частное партнерство и институциональная гибкость¹ [28].
     Для эффективного управления конкурентоспособностью городской территории целесообразным, на наш взгляд, является деление факторов на неизменяемые и изменяемые.
     К неизменяемым факторам относятся: географическое положение города, наличие природных ресурсов и т.п. В свою очередь, изменяемые факторы различаются по срокам, необходимым для трансформации социально

¹ Под институциональной гибкостью понимается способность органов власти адаптироваться к меняющейся внешней среде.

8

экономической системы, в связи с чем можно выделить две их подгруппы: медленно изменяемые (транспортная и техническая инфраструктура, социальная, экологическая обстановка, интеллектуальный потенциал территории и др.) и быстро изменяемые (местное законодательство, политика органов местного самоуправления в отношении инвесторов и т.д.). При этом управленческое воздействие на быстро изменяемые факторы позволит в достаточно короткие сроки повысить конкурентные позиции городской территории.
     А.Н. Вальвашов разделяет факторы, влияющие на конкурентоспособность города, на три основные группы [5]:
     1.      Факторы притяжения объектов конкуренции, под которыми понимаются значимые характеристики городского пространства, оказывающие существенное влияние на принятие экономическими субъектами решения о месте размещения и осуществления хозяйственной деятельности. Данными факторами могут быть низкая стоимость земли, жилья, площадей офисов и магазинов, развитость экономической и социальной инфраструктуры, низкие ставки местных налогов и сборов.
     2.      Удерживающие факторы. Они тесно связаны с факторами притяжения и представляют собой значимые характеристики городского пространства, которые позволяют экономическим субъектам достигать поставленных целей более эффективно, чем в других городах. При рассмотрении экономическим субъектом имеющихся альтернатив территориального расположения ожидаемые выгоды от удерживающих факторов сравниваются с ожидаемыми выгодами от перемещения в другой город. Удерживающие факторы могут быть обусловлены взаимодействием с местным правительством, наличием источников сырья, высокой емкостью местных рынков и др.
     3.      Факторы выталкивания. Они являются такими характеристиками городского пространства, которые препятствуют достижению экономическими субъектами поставленных целей и при прочих равных условиях снижают эффективность хозяйственной и иной активности, создавая административные, организационные, экономические барьеры. Примерами факторов выталкивания для населения могут быть высокие ставки местных налогов, высокая

9

стоимость жилищно-коммунальных услуг, наличие значительных экологических проблем на данной территории, неэффективность деятельности органов местного самоуправления, высокий уровень преступности.
     Местные органы власти при разработке социально-экономической политики должны создавать условия для объективизации факторов, усиливающих конкурентные позиции городской территории, и минимизировать дестабилизирующее влияние негативных факторов внешней и внутренней среды.
     Традиционная региональная экономика объясняла конкурентоспособность того или иного города «сравнительными преимуществами», то есть факторами, изначально присущими тому или иному месту расположения (наличие природных ресурсов, выгодное экономико-географическое положение и др.), но в современной региональной и муниципальной экономической науке акценты смещаются к «конкурентному преимуществу» - факторам, которые могут быть созданы в самом городе. Во-первых, это объясняется тем, что как бизнес, так и население становятся все более свободными в выборе своего места размещения и жительства в связи с современными процессами глобализации и информатизации. Во-вторых, данное обстоятельство обусловлено возрастанием в современных условиях роли городского управления.
     Методологическая и инструментальная база исследования и оценки уровня конкурентоспособности городов в настоящее время находятся на стадии становления. До сих пор в практике исследователей отсутствует единый подход к изучению данного вопроса, вместе с тем наиболее часто используемыми методами при этом являются:
     У        оценка конкурентоспособности территории на основе рангового метода;
     У        оценка уровня конкурентоспособности городов на базе модели измерения потенциалов;
     У       оценка конкурентоспособности города на основе метода И. Бегга.
    Проанализировав представленный методологический аппарат оценки конкурентоспособности города, можно сделать следующие выводы. Данные

10