Туристская инфраструктура в регионе: оценка и перспективы


Федеральное агентство научных организаций

Российская академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук

Т.В. Ускова, А.В. Величкина

ТУРИСТСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА В РЕГИОНЕ: ОЦЕНКА И ПЕРСПЕКТИВЫ

Препринт








Вологда
2014

УДК 338.48(470.2)
ББК 65.433(2Рос-12)
У75






Публикуется по решению
Ученого совета ИСЭРТ РАН

Ускова, Т.В. Туристская инфраструктура в регионе: оценка и перспективы [Текст]; препринт / Т.В. Ускова, А.В. Величкина. - Вологда; ИСЭРТ РАН, 2014. - 60 с.




    В работе раскрыто понятие инфраструктуры туризма, определен ее состав, представлена авторская методика оценки развития туристской инфраструктуры региона, получившая апробацию на материалах Северо-Западного федерального округа. Выявлены проблемы, сдерживающие развитие туристской инфраструктуры, и разработаны основные направления ее совершенствования.
    Препринт адресован работникам органов управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы развития внутреннего туризма.



Рецензенты:

кандидат исторических наук
В.К. Егоров
кандидат экономических наук
С.В. Теребова






ISBN 978-5-93299-266-1



                               © Ускова Т.В., Величкина А.В., 2014
                               © ИСЭРТ РАН, 2014

                ВВЕДЕНИЕ





     Мировая туристская индустрия сегодня переживает переломный момент. В большинстве стран происходит трансформация представлений людей о путешествиях, которые все больше воспринимаются как необходимый атрибут жизни. Этому способствует также интенсивный рост скорости обращения информации и доступности транспортных услуг. Происходящие перемены позволяют сделать вывод о том, что в долгосрочной перспективе туризм будет развиваться высокими темпами независимо от экономической и геополитической конъюнктуры¹.
     Несмотря на отрицательную динамику общей макроэкономической конъюнктуры, можно отметить, что туристический рынок России демонстрирует феноменальный рост. Особенно активно развивается выездной туризм. Так, по данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО), расходы на международные туристические поездки россиян ежегодно увеличиваются; если в 2010 году этот показатель составлял 26,6 млрд. долларов, то в 2012 году - уже 42,8 млрд. долларов (увеличение на 61%). С экономической точки зрения стремительное развитие выездного международного туризма свидетельствует о вывозе капитала и валютных сбережений граждан за рубеж. В современных условиях такая «расточительность» недопустима, особенно при наличии туристического, культурно-исторического и рекреационного потенциала. Таким образом, для российской экономики приобретает острую актуальность проблема развития внутреннего туризма.
    Развитие регионального туризма находится в тесной связи с туристской инфраструктурой, которая либо выступает сдерживающим фактором развития отрасли, либо определяет его положительную динамику. Вместе с тем для большинства регионов России инфраструктурные проблемы становятся

¹ Заявление генерального секретаря Всемирной туристской организации ООН Талеба Рифани [Электронный ресурс]. - Режим доступа;/Лу\у\у2.11П\у1о.оге

3

основной причиной снижения конкурентных преимуществ территории на рынке туристических услуг.
    В большинстве регионов туристской инфраструктуре присущи такие черты, как; старение объектов, недостаточное финансирование, нехватка мощностей в различных сегментах, обеспечивающих размещение, питание, оздоровление и досуг потребителей регионального туристского продукта. Кроме того, имеет место высокий износ инженерных сетей, плохое состояние автомобильных и железных дорог, слабое развитие транспортных маршрутов и придорожного сервиса. Особую озабоченность вызывают проблемы в сфере услуг; низкая квалификация обслуживающего персонала, несоответствие качества предоставляемых услуг международным стандартам, слабый учет потребностей туристов.
    Целью данного исследования стала разработка методики комплексной оценки региональной туристской инфраструктуры и обоснование направлений ее развития.
    Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи;
    -     исследованы теоретико-методологические основы развития туристской инфраструктуры;
    -     обобщены и проанализированы имеющиеся методики оценки туристской инфраструктуры, разработана авторская методика ее оценки;
    -     оценен уровень развития туристской инфраструктуры регионов СЗФО;
    -      предложены направления и комплексные меры развития региональной туристской инфраструктуры.
    Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования туристской инфраструктуры. Информационной базой исследования послужили периодические издания и интернет-ресурсы, данные Федеральной службы государственной статистики и Департамента международных, межрегиональных связей и туризма Вологодской области, нормативно-правовые акты в сфере туризма. Методические подходы к исследованию базировались на комплекс

4

ном анализе туристской инфраструктуры, также использовались такие научные методы, как сравнение, анализ, обобщение, графические и табличные приемы обработки информации.
    Результаты исследования могут быть полезны региональным органам власти при формировании программных документов, направленных на развитие сферы туризма, и принятии управленческих решений.

5

                1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА




    В настоящее время туризм является межотраслевой сферой экономики, охватывающей средства размещения, транспорт, связь, индустрию питания, отдыха и развлечений, предприятия торговли и др. Эффективное функционирование сферы туризма оказывает положительное влияние на все стороны регионального развития, способствует росту налоговых поступлений в бюджет, совершенствованию социальной и рыночной инфраструктуры, решению проблемы занятости, укреплению межгосударственных и межрегиональных связей. При этом развитие сферы туризма в регионе возможно лишь при наличии эффективно действующей туристской инфраструктуры.
    Инфраструктура туризма служит необходимым условием освоения рекреационных ресурсов и развития туристской индустрии. Её развитие, с одной стороны, способствует туристскому освоению территории, а с другой -улучшает условия жизни жителей данного района. К тому же туристская инфраструктура создаёт большое количество рабочих мест².
    Хотя понятие туристской инфраструктуры не является новым, в отечественной литературе нет его единого толкования. Неоднозначность и размытость содержательного смысла этого понятия объясняется необоснованностью четких признаков отнесения к инфраструктуре туризма отдельных видов хозяйственной деятельности и неопределенностью круга ее объектов.
    Анализ представленных в таблице 1 дефиниций этого понятия позволяет нам согласиться с мнением Д.Ф. Василихи, который под региональной инфраструктурой туризма понимает «совокупность материальных объектов, являющихся носителями различных материальных и нематериальных свойств, которые обеспечивают максимально возможную количественную и каче

² Пушкаренко А.А. Историко-культурные туристские ресурсы Северного Кавказа: учебное пособие. -Ростов н/Д: ЮФУ, 2008. - 61 с.

6

ственную реализацию целей туристов при определенных пространственновременных параметрах (в конкретном месте и в конкретное время)».

Таблица 1.Трактовки понятия «туристская инфраструктура»

     Автор                                           Трактовка                                    
Д.К. Исмаев      Туристская инфраструктура - комплекс отраслей хозяйства, обеспечивающих нор-     
                 мальную деятельность предприятий туристской индустрии и производство туристиче-  
                 ских услуг: например, коммуникации, связь, бытовые и коммунальные предприятия    
                 [14].                                                                            
В.С. Боголюбов,  Инфраструктура туризма - совокупность путей сообщения (дороги, подъездные пути,  
В.П. Орловская   аэродромы, вокзалы, порты), а также иные объекты и коммуникации (коммуникацион-  
                 ные сети и системы), системы связи, учреждения сферы обслуживания (бытового,     
                 медицинского, спортивного) и иные системы, объекты, предприятия, необходимые для 
                 обеспечения туризма [1].                                                         
М.Б. Биржаков    Инфраструктура туризма - это комплекс сооружений, инженерных и коммуникацион-    
                 ных сетей, в т. ч. телекоммуникационных связей, дорог, смежных туриндустрии пред                 приятий (перерабатывающих, бытовых, энергетических), обеспечивающий нормаль-     
                 ный доступ туристов к турресурсам и их надлежащее использование в целях туризма, 
                 а также жизнедеятельность предприятий индустрии туризма [4].                     
Ю. В. Темный     Инфраструктура в туризме - совокупность организационно-правовых форм, опосредо-  
                 ванных движением туристических продуктов, актами купли-продажи, или совокупность 
                 институтов, систем, служб, предприятий, обслуживающих туристический рынок и вы-  
                 полняющих определенные функции по обеспечению нормального режима его функци-     
                 онирования [31].                                                                 
В.А. Квартальнов Инфраструктура туризма - это подземные и надземные обслуживающие сооружения,     
                 включающие водопровод, канализацию, газопровод, коммуникационную систему, а      
                 также другие средства обслуживания, например шоссе, аэропорты, автодороги, же-   
                 лезнодорожные пути, автостоянки, парковки, порты, вокзалы и прочее [15].         
Д.Ф. Василиха    Региональная инфраструктура туризма - совокупность материальных объектов, явля-  
                 ющихся носителями различных материальных и нематериальных свойств, которые       
                 обеспечивают максимально возможную количественную и качественную реализацию      
                 целей туристов при определенных пространственно-временных параметрах (в кон-     
                 кретном месте и в конкретное время) [3].                                         
А.С. Левизов     Инфраструктура туризма - организационно-экономическая система взаимосвязанных    
                 предприятий и учреждений, обеспечивающих материальные и социально-культурные     
                 условия воспроизводства туристского продукта [19].                               

       Региональная инфраструктура туризма - это совокупность предприятий, создающих условия для удовлетворения потребностей туризма (производственная инфраструктура), и предприятий, непосредственно удовлетворяющих различные потребности туристов (инфраструктура сферы услуг)³. В свою очередь производственная инфраструктура состоит из транспортной,

³ Величкина А.В. Оценка развития туристской инфраструктуры региона // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2014. - № 2. - C. 239.

7

информационно-коммуникативной и коммунальной инфраструктур, объектов экологической очистки. Инфраструктура сферы услуг включает в себя такие элементы, как туроператоры и турагенты, средства размещения, предприятия отдыха и развлечений, торговля и общественное питание, инфраструктура безопасности (рис. 1).

Туристская инфраструктура

Производственная инфраструктура

Инфраструктура сферыуслуг

Транспорт

Туроператоры и турагенты

  Информационно-коммуникационная " инфраструктура

Средства размещения

Коммунальное хозяйство

Предприятия отдыха и развлечений

Объекты экологической очистки

Предприятия общественного питания

Торговля

Безопасность


Рис. 1. Элементы региональной инфраструктуры туризма
      Важное методологическое значение имеет оценка развития туристской инфраструктуры. В научной литературе известен ряд авторских методик, применяемых специалистами непосредственно для этих целей (например, методики В.С. Боголюбова, И.Г. Лимониной, О.Б. Евреинова, А.В. Кучумова и др.). Условно можно выделить два подхода к оценке развития туристской инфраструктуры.
      Согласно первому подходу (И.Г. Лимонина, А.В. Кучумов), развитие региональной туристской инфраструктуры можно оценить через совокупность ее элементов. Данные методики позволяют выделить наиболее «слабые места» туристской инфраструктуры в территориальном разрезе, а также дают возможность провести комплексное экономико-географическое исследование развития туристской инфраструктуры в целом, но без снижения значимости развития отдельных ее элементов. Однако эти методики не лишены ряда не

8

достатков, поскольку не вполне четко определяют значимость системы тех показателей внутри каждой группы инфраструктурных элементов, которые позволяют более полно охарактеризовать фактическое состояние инфраструктуры туризма. В то же время отдельные методики охватывают ее неполный компонентный состав.
     Представители второго подхода (В.С. Боголюбов, О.Б. Евреинов) предлагают оценивать региональную туристскую инфраструктуру посредством анализа ее объектов. Предлагаемая модель весьма полезна как для годового и оперативного планирования на предприятиях инфраструктуры туризма, так и для стратегического бизнес-планирования. Однако недостатком таких методик является то, что действующая система статистических показателей не дает возможности апробировать их на региональном уровне.
     Следовательно, все указанные методики нуждаются в совершенствовании. При этом подчеркнем, что прежде всего необходима такая методика, которая позволяла бы оценить степень развития туристской инфраструктуры на региональном уровне. В этом контексте важнейшим требованием является использование качественных показателей, получаемых с помощью экспертных оценок и на основе результатов опроса как туристов, так и руководителей предприятий туротрасли. И безусловно, данная методика должна давать комплексную оценку с учетом всех структурных элементов и обеспечивать сопоставимость уровня развития инфраструктуры в регионах.
     По нашему мнению, этим требованиям в полной мере отвечает определение индекса развития туристской инфраструктуры региона, количественно характеризующего уровень ее развития и представляющего собой среднее арифметическое индексов десяти входящих в него блоков показателей (рис. 2). Эти блоки отражают состояние структурных элементов туристской инфраструктуры региона.

9

                      Плотность железнодорожных путей общего пользования                            
                      Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием          
   Транспорт (I1)     Пассажирооборот по видам транспорта общего пользования (железнодорожного,     
                      внутреннего водного, воздушного, автомобильного)                              
                      Число автобусов общего пользования на 100 000 человек населения               
                      Объем транспортных услуг, оказанных населению, в расчете на одного жителя     
                      Объем услуг связи, оказанных населению, в расчете на одного жителя            
   Информационно-     Число зарегистрированных абонентских терминалов сотовой связи                 
  коммуникационная    Охват населения теле- и радиовещанием                                         
 инфраструктура (I2)  Удельный вес организаций, использующих информационные и коммуникационные      
                      технологии, в общем числе обследованных организаций                           
                      Число персональных компьютеров на 100 работников                              
                      Степень износа основных фондов производства и распределения воды, газа и      
    Коммунальная      электроэнергии                                                                
 инфраструктура (I3)  Объем коммунальных услуг, оказанных населению, в расчете на одного жителя     
                      Число аварий на источниках теплоснабжения, в паровых и тепловых сетях         
                      Число аварий в системе водопровода                                            
       Объекты        Затраты на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды на   
    экологической     душу населения                                                                
    очистки (I4)      Текущие (эксплуатационные) затраты на охрану окружающей среды на душу         
                      населения                                                                     
   Туроператоры и     Число туристических организаций на 100 000 чел. населения                     
   турагенты (I5)     Число турпакетов, реализованных населению на 1000 чел. населения, ед.         
                      ЧислоКСР _                                                                    
      Средства        Число мест в КСР                                                              
   размещения (I6)    Число ночевок в КСР                                                           
                      Коэффициент использования наличных мест в КСР                                 
                      Число санаторно-курортных организаций, организаций отдыха и туристических баз 
                      Число музеев, профессиональных театров, зоопарков, цирков, парков культуры и  
                      отдыха, санаторно-курортных организаций, учреждений культурно-досугового типа,
 Предприятия отдыха   спортивных сооружений                                                         
 и развлечений (I7)   Численность зрителей театров на 1000 человек населения                        
                      Число посещений музеев на 1000 человек населения                              
                      Объем платных услуг культуры, в расчете на одного жителя                      
                      Объем платных туристских услуг, в расчете на одного жителя                    
     Предприятия      Количество предприятий общественного питания на 100 000 человек населения     
    общественного     Количество мест в предприятиях общественного питания на 1000 человек населения
    питания (I8)      Оборот общественного питания, в расчете на одного жителя.                     
                      Количество предприятий торговли на 1000 человек населения                     
    Торговля (I9)     Оборот розничной торговли на душу населения                                   
                      Число зарегистрированных преступлений на 10 000 человек населения             
 Безопасность (Iio)   Число ДТП на 100 000 человек населения                                        
                      Выбросы вредных веществ в атмосферу                                           
                      Сброс загрязненных сточных вод в водные объекты                               

1

ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА

      Рис. 2. Схема оценки уровня развития туристской инфраструктуры региона


     Последовательность расчета индекса развития туристской инфраструктуры региона включает в себя ряд этапов (рис. 3). На первом этапе показатели, характеризующие различные структурные элементы, представляются в виде нормализованных данных при помощи соотнесения фактических значений c наилучшими в выборке. На втором этапе рассчитываются индексы от

10