Продовольственная безопасность региона

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК 

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН

Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков,
А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский

Продовольственная безопасность региона

ВОЛОГДА 
2014

УДК 338.439.02
ББК 65.9(2Рос-4Вол)-983.1 
 
 
Публикуется по решению
П78  
 
 
 
 
 
Ученого совета ИСЭРТ РАН

Продовольственная безопасность региона [Текст] : монография / Т.В. Ускова, 
Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко, А.Н. Чекавинский. – Вологда : ИСЭРТ РАН, 
2014. – 102 c.

Представлен анализ теоретических аспектов оценки продовольственной безопасности, изучен и обобщен отечественный и зарубежный опыт. На материалах 
Вологодской области проведена оценка уровня обеспечения продовольственной безопасности, выявлены проблемы и определены основные направления ее 
достижения. 
Книга адресована работникам региональных органов управления, научным 
работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также 
широкому кругу читателей, интересующихся вопросами развития агропромышленного комплекса региона.

Рецензенты:

начальник управления экономической политики, заместитель начальника 
Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов
Вологодской области кандидат экономических наук 
А.С. Беляевская

ведущий научный сотрудник 
Института социально-экономического развития территорий РАН 
кандидат экономических наук
М.Ф. Сычев

ISBN 978-5-93299-258-6

©  Ускова Т.В., Селименков Р.Ю., 
             Анищенко А.Н., Чекавинский А.Н., 2014

©  ИСЭРТ РАН, 2014

ПРЕДИСЛОВИЕ

Продовольственная безопасность является неотъемлемой частью 
национальной безопасности. Улучшение обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение как для развития государства, так и каждого конкретного региона.
Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской 
Федерации, продовольственная безопасность представляет одно из 
главных направлений обеспечения национальной безопасности страны 
в среднесрочной перспективе, фактор сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшую составляющую демографической политики, необходимое условие реализации такого стратегического национального приоритета, как повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Вместе с тем при оценке продовольственной безопасности региона 
необходимо учитывать не только уровень его самообеспеченности продуктами питания, но и ряд других параметров, влияющих на их экономическую и физическую доступность для населения.
Современное состояние системы продовольственного обеспечения 
населения России характеризуется продолжающимся снижением отечественного производства продуктов питания при возрастающей доле 
импорта в формировании продовольственных ресурсов. Проблемы 
обеспечения продовольственной безопасности актуальны для всех 
регионов Российской Федерации, в том числе и Вологодской области, 
являющейся одной из крупнейших в ее составе. Общая площадь территории области достигает 145,7 тыс. км, численность населения (по 
состоянию на 01.01.2012 г.) – 1 198 546 чел. (причем большую долю 
составляет городское население – 71,2%). Расположенная на северозападе Европейской части России, Вологодская область входит в состав 

Северо-Западного федерального округа. В соответствии с Федеральным 
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации» от 01.01. 2006 г. № 131 на территории региона 
образованы 372 муниципальных образования: 26 муниципальных районов, 2 городских округа (Вологда и Череповец), 22 городских поселения и 
322 сельских поселения. В структуре валового регионального продукта 
сельское хозяйство составляет порядка 4%. Приоритетными отраслями 
в аграрном секторе являются молочное и мясное скотоводство (в 2012 г. 
их доля достигала более 70% общей выручки от реализации сельскохозяйственной продукции).
Вместе с тем производственно-промышленный потенциал агропромышленного комплекса позволяет обеспечить потребность населения 
в молоке, яйце, картофеле. Однако удельный вес ввезенных на территорию региона мяса и мясопродуктов в общем объеме ресурсов в последние 
годы составил более 40%. Аналогичные тенденции наблюдаются и по 
ряду других продуктов (сельхозсырья), условия для производства которых имеются в области. Велика зависимость аграриев от конъюнктуры 
на рынке нефтепродуктов, сельхозтехники, минеральных удобрений, 
зерна. В значительной степени объемы производства сельхозпродукции 
зависят и от уровня тарифов на электроэнергию. Все эти аспекты являются актуальными как с научной, так и с практической точки зрения.
Итак, решение проблемы продовольственного обеспечения и продовольственной безопасности требует системного анализа и поиска оптимальных путей выхода из сложившейся ситуации. 

ГЛАВА 1. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
РЕГИОНА: СУЩНОСТЬ И СОСТАВ

1.1. Понятие продовольственной безопасности

На современном этапе развития общества обеспечение продовольственной безопасности территории приобретает все большую актуальность, становясь одной из ключевых проблем глобального характера. Ее 
решение является важным условием создания атмосферы стабильности 
и благополучия как в мире в целом, так и в каждой отдельной стране.
Несмотря на то, что изучению продовольственной безопасности и 
различным аспектам благосостояния населения уделено достаточно 
внимания в экономической науке, приходится констатировать, что многие нюансы этой проблемы до сих пор остаются дискуссионными.
В отношении термина «продовольственная безопасность» необходимо отметить, что впервые он был введен в практику в 1974 г. на 
состоявшейся в Риме Всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO) после резкого роста мировых цен на зерно. 
Однако сущность данной категории была определена спустя 20 лет. В 
Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности 
(13.11.1996 г.) подчеркивается, что продовольственная безопасность – 
это состояние экономики, при котором населению страны в целом и 
каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа 
к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в 
качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для 
физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и 
расширенного воспроизводства населения страны1.

1 Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности (Рим, 13.11.1996 г.) 
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.g20civil.com/ru/documents/205/577/

В России разработку проблемы продовольственного обеспечения 
начали осуществлять в начале XX в. Н. Кондратьев, А. Чаянов, Н. Бухарин 
и др. В 60-х гг. прошлого столетия взаимосвязь потребления с производством, установление оптимальных пропорций между производством 
и потреблением исследовались в работах В.Ф. Майера, В.М. Рутгайзера, 
В.Н. Сергиевского, И.С. Шевцова. Кроме того, в период 1994–1997 гг. 
вышел ряд научных публикаций по проблеме продовольственной 
безопасности России, среди которых следует выделить работы Е.Н. Борисенко, В.В. Милосердова, Ю.С. Хромова и др. [7, 31, 32, 88].
Существенный вклад в решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности внесли такие ученые, как А.И. Алтухов, Д.Ф. Вермель, Р.Р. Гумеров, В.В. Милосердов, И.Г. Ушачев и др. [1, 2, 10, 14, 15, 31, 
32, 84, 85].
Во второй половине 90-х годов ХХ века термин «продовольственная 
безопасность» стал широко использоваться как в официальных документах, так и в научной литературе. Анализ источников по исследуемой 
проблеме позволяет утверждать, что до настоящего времени в России 
так и не сложилось четкого научно обоснованного и нормативно закрепленного представления о данной категории (табл. 1.1).
Следует заметить, что в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 
30.01.2010 г. №120 и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12.05.2009 г. №537 используются разные подходы к основным направлениям обеспечения продовольственной безопасности.
Так, в результате анализа данных документов можно сделать вывод, 
что в Стратегии национальной безопасности «продовольственная безопасность» является более узким понятием, чем «национальная безопасность», и соотносится с ним как «род – вид». В упомянутом Указе 
Президента РФ наиболее важным является то, что в нем впервые 
закреплены все основные термины, используемые применительно к 
рассматриваемой теме. Безусловно, многие из этих терминов будут 
вызывать оживленные дискуссии среди ученых и практиков. В данном 
Указе закреплены и другие ключевые категории, такие как «показатель 
продовольственной безопасности», «критерий продовольственной безопасности», «рациональные нормы потребления пищевых продуктов», 
«экономическая доступность продовольствия» и т.д.
Целесообразно рассмотреть подходы к определению категории «продовольственная безопасность» различных научных школ (табл. 1.2.)

Таким образом, изучение научных трудов как отечественных, так и 
зарубежных авторов по проблеме сущности продовольственной безопасности позволяет сделать вывод о сложности и многоаспектности 
этой категории. 
Поэтому, на наш взгляд, под продовольственной безопасностью 
страны следует понимать такое состояние продовольственных ресурсов, при котором потребности в продовольствии удовлетворяются главным образом за счет отечественного производства в размерах, достаточных для нормальной жизнедеятельности населения. 
Иными словами, продовольственная безопасность существует, когда 
все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к 
достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной 
пище, чтобы удовлетворить свои диетические потребности и вкусовые 
предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни.

Таблица 1.1. Определение термина «продовольственная безопасность» 
в нормативно-правовых документах 

Источник
Трактовка термина 

1. Доктрина Продовольственной 
безопасности Российской Федерации, 
утвержденная Указом Президента РФ от 
30.01.2010 г. №120 [58]

Состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого 
гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих 
требованиям законодательства Российской Федерации о 
техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для 
активного и здорового образа жизни.

2. Указ Президента РФ «О Стратегии 
национальной безопасности Российской 
Федерации до 2020 года» от 12.05.2009 г. 
№537 [55]

Продовольственная безопасность обеспечивается за счет 
развития биотехнологий и импортозамещения по основным 
продуктам питания, а также путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных 
земель и пахотных угодий, захвата национального зернового 
рынка иностранными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной из генетически 
модифицированных растений с использованием генетически 
модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, 
имеющих генетически модифицированные аналоги.

3. Концепция продовольственной 
безопасности Российской Федерации [24]
Способность 
государства 
гарантировать 
удовлетворение 
потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем 
нормальную жизнедеятельность населения.

4. Федеральный закон 
«О продовольственной безопасности 
Российской Федерации» от 04.07.1996 г. 
№96700526-2 [45]

Состояние экономики Российской Федерации, в том числе ее 
агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при 
котором без уменьшения государственного продовольственного резерва, независимо от внешних и внутренних условий, 
удовлетворяются потребности населения в продуктах питания 
в соответствии с физиологическими нормами питания.

Рассматривая структуру продовольственной безопасности, можно 
прийти к заключению о том, что она также представляет собой многоуровневую иерархию [1, 6, 27, 28, 31, 82], в основе которой стоит субъект, 
решающий продовольственную проблему, и его функции (табл. 1.3). 
Вопросы и проблемы, связанные с обеспечением продовольственной 
безопасности на глобальном (мировом) уровне, регулируются международными организациями и специализированными структурами (FАО 
– Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, ВТО – 
Всемирная торговая организация, Комитет по продовольственной безопасности и др.). Важнейшая их функция – содействие стабилизации экономик государств в целях обеспечения необходимого уровня развития в 
человеческом измерении. 

Таблица 1.2. Толкование термина «продовольственная безопасность» 
научными школами

Автор
Сущность продовольственной безопасности

В.И. Назаренко [33]
Для раскрытия сущности продовольственной безопасности используется 
системный подход. 
Продовольственная безопасность как система включает в себя несколько 
подсистем:
– продовольственную независимость (способность страны удовлетворять 
внутренние продовольственные потребности за счет внутренних же источников);
– социальную стабильность (возможность доступа к продовольствию всех 
социальных групп населения);
– демографическую стабильность (здоровье общества, зависящее от уровня 
питания и продовольственного обеспечения);
сферу производства продовольствия (основу всего жизнеобеспечения населения).

Е.В. Серова [75]
Уровень доступности для основной части населения страны продуктов питания, необходимых для поддержания нормального образа жизни. Безопасность нации, в том числе и продовольственная, повышается при расширении 
международных торговых связей и общей взаимозависимости стран. Продовольственная же безопасность чаще всего связана не непосредственно с 
агропродовольственным производством внутри страны, а с общим экономическим положением.

М. Трэйси [83]
Продовольственная безопасность является аргументом в пользу мер, 
направленных на защиту отечественного производства продуктов питания.

И.Г. Ушачев [84]
В понятии «продовольственная безопасность» можно выделить две составляющие:
– обеспечение физической и экономической доступности продовольствия 
для любого человека в соответствии с рациональными нормами здорового 
питания в объемах, достаточных для поддержания активной жизни; 
– высокое качество и безопасность потребляемых продуктов питания. 
Обе задачи должны решаться при любых изменениях внешних и внутренних 
условий, причем без сокращения размеров государственного продовольственного резерва. Без собственного отечественного продовольствия все 
составляющие национальной безопасности сводятся к нулю.

Таблица 1.3. Уровни продовольственной безопасности

Уровень
Субъект,
решающий проблему
Функции субъекта

1. Глобальный
ООН, 
специализированные 
органы 
(ФАО, ВТО, Комитет по продовольственной безопасности, Всемирный банк и 
др.)

Содействие стабильному экономическому развитию, долговременные программы борьбы с голодом, создание 
запасов продовольствия.

2. Субрегиональный
Межрегиональные образования с соответствующими органами, форумы
Содействие стабильному экономическому развитию, улучшение качественных параметров продовольствия.

3. Межнациональный
(межгосударственный)
Региональные объединения и соответствующие органы управления.
Слабо организованы (исключение – ЕС)

Солидарное поведение путем заключения соглашений по торговле, ценам, 
стандартизации.

4. Государственный

Правительства, 
законодательные 
органы
Создание законодательной, нормативно-правовой и ресурсной базы 
для обеспечения продовольственной 
безопасности, формирование соответствующих фондов и их резервов. 
Определение направлений повышения 
параметров качества продовольствия. 

5. Местный
Территориальные органы управления 
(район, область)
Создание условий для получения доходов в домашних хозяйствах. Снабжение продуктами и контроль качества.

6. Группы населения
Домашние хозяйства по группам 
доходов
Достижение доходов, обеспечивающих 
рациональное потребление.

7. Семейный
Домашние хозяйства
Приобретение и использование продуктов питания и др.

Аналогичные вопросы на субрегиональном уровне регулируются 
соответствующими органами и форумами, способствующими экономическому развитию союзов и блоков, других объединений государств, 
решающими задачи улучшения качественных параметров продовольственного обеспечения. Примером формирования такого рода объединений является Европейский союз.
На региональном уровне продовольственную безопасность определяют региональные соглашения по вопросам солидарного поведения в 
области торговли, ценообразования, стандартизации продукции, качественных параметров и др.
К субъектам национального уровня относятся правительства и 
органы законодательной власти. Их деятельность направлена на стабильность экономического развития, формирование государственных фондов и обеспечение баланса спроса и предложения на внутреннем продовольственном рынке. На местном уровне продовольственную безопасность должны обеспечивать субъекты территориального 
управления (область, муниципалитет, район) посредством снабжения 

продуктами, контроля за их качеством и создания условий населению 
для получения доходов.
Субъект, определяющий продовольственную безопасность на уровне 
групп населения, – социальные группы, задача которых состоит в обеспечении доходами, необходимыми для минимального потребления.
В качестве субъектов семейного уровня, обеспечивающих продовольственную безопасность, выступают домашние хозяйства, функция которых заключается в приобретении и использовании продуктов, 
организации сбалансированного питания.
Исходя из анализа отечественных источников по исследуемой проблеме, можно сделать вывод о недостаточности внимания, уделяемого 
такой категории, как «продовольственная безопасность региона». 
Ряд ученых считает некорректным употребление понятия «продовольственная безопасность» в отношении регионов в силу единства 
продовольственного рынка страны и отсутствия барьеров в сфере 
перемещения продовольствия между регионами. Так, Д.Ф. Вермель [10] 
ведет речь не о продовольственной безопасности регионов, а о региональных особенностях обеспечения продовольственной безопасности 
России. Для этого все регионы России он подразделяет на две группы: 
ввозящие и вывозящие продовольствие. В каждой из этих групп автор 
выделяет ряд подгрупп регионов в зависимости от специфики природно-экономических условий и региональной специализации сельскохозяйственного производства.
Вторая точка зрения по данному вопросу является диаметрально 
противоположной первой. Так, А.А. Лылов считает, что «в отношении 
регионов необходимо рассматривать состояние продовольственной 
безопасности так же, как и применительно к отдельно взятой стране». 
Этого мнения придерживается А.И. Костяев, определяющий продовольственную безопасность как «способность системы производства, хранения, переработки, оптовой и розничной торговли обеспечивать стабильно и равномерно в течение года все категории населения соответствующих территорий продуктами питания в размерах потребления, 
отвечающих научно обоснованным медицинским нормам» [25, 30].
Следует отметить, что продовольственная безопасность региона 
формируется и функционирует на основе тех же объективных законов, 
что и продовольственная безопасность страны и мира в целом. 
На региональном и государственном уровнях осуществляется вывоз 
продовольствия в другие регионы и страны. И тот, и другой уровни обе