Проблемы развития международных систем сертификации в АПК региона


РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РАН



\ДСЭРТ рдн

     \ основан

Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СИСТЕМ СЕРТИФИКАЦИИ В АПК РЕГИОНА

Препринт










Вологда
2014

УДК338.43(470.12)
ББК 65.32(2Рос-4Вол)
У75


Ускова, Т.В. Проблемы развития международных систем сертификации в АПК региона [Текст]: препринт / Т.В. Ускова, Р.Ю. Селименков, А.Н. Анищенко. - Вологда: ИСЭРТРАН, 2014.- 76 с.



     В работе представлены основные результаты научно-исследовательской работы по проблемам развития международных систем сертификации в АПК. Проведен анализ системы менеджмента качества продукции на предприятиях Вологодской области и определены проблемы, препятствующие развитию сертификации. В заключении предложены рекомендации по активизации процесса сертификации сельхозпродукции в регионе.
     Препринт адресован работникам региональных органов управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами развития агропромышленного комплекса региона.



Рецензенты:

главный специалист управления продовольственных ресурсов Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов Вологодской области кандидат технических наук
Е.А. Дубова

заведующий отделом инновационной экономики ФБГУН ИСЭРТ РАН кандидат экономических наук
С.В. Теребова




ISBN 978-5-93299-253-1



© Ускова Т.В., Селименков Р.Ю., Анищенко А.Н., 2014
© ИСЭРТ РАН, 2014

                Введение





     Внедрение международных систем сертификации на предприятиях агропромышленного комплекса (АПК) является одной из актуальных задач повышения его конкурентоспособности в условиях функционирования во Всемирной торговой организации. Это связано с усилением конкуренции и ужесточением требований к качеству продукции на продуктовых рынках.
     Отсутствие сертификата соответствия во многом ограничивает не только выход товаропроизводителя на рынок, но и уровень цен на поставляемую продукцию. Игнорирование организациями России и ее регионов такого сертификата в перспективе может привести к увеличению объема импорта продовольствия и к значительным финансовым потерям местных товаропроизводителей.
     Целью данной работы является анализ проблем и перспектив развития международных систем сертификации в АПК Вологодской области.
     Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
   1. Исследованы теоретические основы и практический опыт внедрения международных систем сертификации. Определены проблемы, препятствующие развитию сертификации в агропромышленном комплексе.
   2. Проведен анализ существующих международных систем сертификации продукции, а также системы менеджмента качества продукции на предприятиях Вологодской области.
   3.   Рассмотрен процесс проведения мероприятий по международной сертификации продукции организаций агропромышленного комплекса. Информационная база исследования опирается на публикации в специальной периодической печати, электронные ресурсы сети Интернет, законодательные и нормативно-правовые акты, отражающие основные аспекты рассматриваемой проблемы, и на нормативные положения о международных системах сертификации.

3

     Методология исследования базируется на комплексном, системном и программно-целевом подходах, позволяющих представить предмет как взаимосвязанную совокупность компонентов. В работе использованы современные методы сравнительного анализа, обобщения, научной классификации, синтеза и другие приемы научной обработки информации.

4

                1. Сущность и опыт внедрения международной системы сертификации сельхозпродукции





      В процессе активного развития международной торговли проявляется большой интерес к стандартизации. Так, создание Всемирной торговой организации (ВТО) в 1995 г. с целью установления общих принципов международной торговли позволило выйти на новые стандарты в области качества продукции и предоставления услуг всем ее участникам.
      Одним из направлений стандартизации является сертификация. Начиная с I960 г. понятия, принципы, правила и процедуры сертификации развивались и формировались на международном, региональном и национальном уровнях, причем национальные системы сертификации берут за основу международные стандарты ISO (International Organization for Standardization), IEO (International Electrotechnical Commission), устанавливающие общие термины и правила сертификации [14].
      Стандарты ISO - это серия международных стандартов, которые применяются при создании и совершенствовании систем менеджмента качества организаций и предприятий. Они содержат требования к системам менеджмента качества организаций (СМК), основные положения и термины, рекомендации по улучшению деятельности организации, требования к проведению аудита систем менеджмента качества и охраны окружающей среды [1, 10, 11, 12].
      «Сертификация» (certum - верно, facare - делать) в переводе с латинского означает «сделано верно». Чтобы убедиться в том, что продукт труда «сделан верно», качественно, необходимо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом возможно получить достоверные доказательства этого соответствия. Общепризнанным способом такого доказательства служит сертификация [12, 14].
      Сертификация в общепринятой международной терминологии определяется как установление соответствия. Национальные

5

законодательные

акты

различных стран

конкретизируют,

чему

устанавливается соответствие и кто его устанавливает [1, 14, 16].
     В целом сертификация продукции представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью подтверждения посредством сертификата соответствия продукции определенным стандартам или другой нормативнотехнической документации.
     По видам сертификация разделяется на обязательную и добровольную.
     Обязательная сертификация призвана подтверждать только обязательные требования, которые устанавливаются законом. Целью ее проведения является обеспечение экологичности и безопасности товаров и услуг. Объектами этого вида сертификации становятся товары, внесенные в законодательно утвержденный перечень, подтверждение соответствия для которых является обязательным условием выпуска в свободное обращение. После проведения обязательной сертификации выдается сертификат или декларация соответствия, которые действительны на всей территории России.
     Необходимость проведения сертификации закреплена в постановлении Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии «О номенклатуре товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии»¹ от 30.07.2002 г. №64.
     Добровольная сертификация проводится по частной инициативе производителей, продавцов, поставщиков. Ее целями являются; обеспечение конкурентоспособности, востребованности продукции, дополнительной рекламы. Объектами добровольной сертификации могут быть любые товары и услуги, которые проверяются на соответствие стандартам разных категорий [2].

¹ О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации, и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии [Электронный ресурс]; Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 июля 2002 г. №64 - Режим доступа; http;//www.alta.ru/show_orders. php?action=view&filename=02gs0064

6

     Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации представлены в таблице 1.

Таблица 1. Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

   Признаки                           Вид сертификации                         
                        Обязательная                    Добровольная          
1. Основные     Обеспечение безопасности и    Обеспечение                     
цели проведения экологичности товаров (работ, конкурентоспособности           
сертификации    услуг)                        продукции (услуги).             
                                              Реклама продукции (услуги),     
                                              соответствующей не только       
                                              требованиям безопасности, но и  
                                              качества                        
2. Основание    Законодательные акты РФ       Инициатива юридических и        
для проведения                                физических лиц на договорных    
                                              условиях между заявителем и     
                                              объектом сертификации           
3. Объекты      Утвержденные Правительством   Любые объекты                   
                РФ перечни товаров (услуг),                                   
                подлежащих обязательной                                       
                сертификации                                                  
4. Сущность     Оценка соответствия           Оценка соответствия любым       
оценки          обязательным требованиям,     требованиям заявителя. Для      
соответствия    предусмотренным в законе об   объектов, подлежащих            
                обязательной сертификации     обязательной сертификации       
5. Нормативная  Государственные стандарты     Стандарты различных категорий   
база            Санитарные правила и нормы    Технические условия             
                Другие документы, которые     Другая техническая документация,
                устанавливают обязательные    предложенная заявителем         
                требования к качеству товаров                                 
                (работ, услуг)                                                

     По результатам процесса обязательного и добровольного сертифицирования товаров и услуг выдается сертификат соответствия на жёлтом и синем бланках.
     Выпуском стандартов занимается Международная организация по стандартизации - ИСО (ISO). На сегодняшний день в ее состав входят 164 страны со своими национальными организациями по стандартизации, в том числе и Россия (в которой международный стандарт ISO 9001 (ISO 9001) соответствует ГОСТ Р ISO 9001 - 2001).
     Классификация категорий стандартов в России представлена на рисунке 1 [1,2, 5, 13].

7

Рисунок 1. Классификация категорий стандартов: ТР - технические регламенты; ГОСТ Р - государственный стандарт; ОСТ - отраслевой стандарт; ТУ - технические условия; СТП - стандарт предприятия; СТО - стандарт организации; ИСО - стандарт международного органа сертификации; МЭК - стандарт международной электротехнической комиссии.

      Стандартизация продукции включает создание стандартов таких видов, как: основополагающие стандарты (общетехнические и организационнометодологические); технические условия (временные документы, действующие до принятия соответствующего ГОСТ); стандарты на продукцию (регламентируют параметры, размеры, типы, марки, сортамент, конструкцию, обеспечивают унификацию продукции); стандарты на услуги; стандарты на работы и процессы; стандарты терминологии; стандарты технических условий (регламентируют требования к какой-то конкретной продукции).
      Примерами основополагающих стандартов системы стандартизации продукции и услуг в России могут быть нормативные документы по организации Государственной системы стандартизации в России - ГОСТ Р 1.4-93, ГОСТ Р 1.0-92, ГОСТ Р 1.5-92, ГОСТ Р 1.2-92, по сути являющиеся комплексом стандартов (еще одним видом стандартов в России).
      В настоящее время всем предприятиям и организациям предоставлено право самостоятельного выхода на внешний рынок, в связи с чем они сталкиваются с проблемой оценки качества и надежности своей продукции. Эта проблема, особенно актуальная в контексте вступления России в ВТО, может быть разрешена с помощью внедрения на предприятиях международной системы сертификации продукции.

8

     Первые ISO 9000 были разработаны в 1987 г., когда в целях создания универсальной системы оценки качества Технический комитет 176 предложил развитым странам рабочие модели общих стандартов. С того времени стандарты ISO, постоянно подвергаемые пересмотру и дополнению, предоставляют возможность подгонять оценочные критерии под требования современной экономики.
     Следует отметить, что стандарты серии ISO 9000 - это пакет документов по обеспечению качества. В настоящее время семейство (серия) ISO 9000 включает;
   1. Все международные стандарты с номерами ISO 9000-9004, в том числе все части стандарта ISO 9000 «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества» и стандарта ISO 9004 «Общее руководство качеством и элементы системы качества».
   2. Все международные стандарты с номерами ISO 10001-10020, в том числе все их части.
     Три стандарта из серии ISO 9000 (ISO 9001, ISO 9002 и ISO 9003) служат основополагающими документами системы качества, описывающими модели обеспечения качества и представляющими три различные формы функциональных или организационных взаимоотношений в контрактной ситуации.
     Стандарты ISO 9000 и ISO 9004 являются не более чем справочниками.
     ISO 9000: «Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества», состоит из четырех частей.
     Часть 1 - «Руководящие указания по выбору и применению». Это руководство было создано для оказания помощи потенциальным пользователям в решении вопроса о предпочтительности той или иной модели обеспечения качества с учётом специфических договорных взаимоотношений.

9

     Часть 2 - «Общие руководящие указания по применению ISO 9001, ISO 9002 и ISO 9003». Данное руководство помогает пользователю прояснить трактовку требований стандартов ISO 9001, ISO 9002 и ISO 9003.
     Часть 3 - «Руководящие указания по применению ISO 9001 при разработке, поставке и обслуживании программного обеспечения». Предназначены для помощи поставщикам интеллектуальной продукции в трактовке требований стандарта ISO 9001 [17].
     Часть 4 - «Руководство по управлению программой надежности».
     ISO 9004: «Общее руководство качеством и элементы системы качества».
     Этот документ предоставляет пользователю пакет руководств, с помощью которых система качества может быть разработана, осуществлена и установлена, т.к. он содержит информацию и предложения об осуществлении Системы Всеобщего Руководства Качеством, которая запускается после установки и (возможно) сертификации Системы Качества;
     часть 1 - «Руководящие указания»;
     часть 2 - «Руководящие указания по услугам»;
     часть 3 - «Руководящие указания по перерабатываемым материалам»;
     часть 4 - «Руководящие указания по улучшению качества»;
     часть 5 - «Руководящие указания по программе качества»;
     часть 6 - «Руководство качеством при управлении проектированием» (проект стандарта);
     часть 7 - «Руководящие указания по управлению конфигурацией» (проект стандарта) [18].
     Таким образом, из вышесказанного следует, что ни ISO 9000, ни ISO 9004 не являются моделями обеспечения качества и не должны рассматриваться как обязательные требования. Поэтому нецелесообразно говорить о сертификации или регистрации по ISO 9000 или ISO 9004. Могут быть получены только сертификаты на соответствие ISO 9001, 9002 или 9003.

10