Устойчивое развитие региона: эколого-экономические аспекты


           Федеральное агентство научных организаций

Российская академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук

0СЭРТ рАн

ОСНОВАН

основой В/ООО г.

А.П. Кузнецов, Р.Ю. Селименков




                Устойчивое развитие региона: эколого-экономические аспекты












Вологда
2015

ББК 65.28.18(2Рос-4Вол)                 Публикуется по решению
УДК 330.15(470.12)                      Ученого совета ФГБУН ИСЭРТ РАН
    К89

       Кузнецов А.П.
К89 Устойчивое развитие региона: эколого-экономические аспекты [Текст]: монография / А.П. Кузнецов, РЮ. Селименков; под науч. рук. д.э.н., проф. ТВ. Усковой. - Вологда : ИСЭРТ РАН, 2015. - 136 с.
       ISBN 978-5-93299-306-4

Под научным руководством
              доктора экономических наук, профессора Т.В. Усковой
       В книге представлены основные экологические проблемы, послужившие толчком к формированию концепции устойчивого развития, рассмотрен опыт российских регионов и зарубежных стран в формировании экологически устойчивого развития территорий, а также проанализированы основные системы индикаторов и методики оценки экологически устойчивого развития. Проведен анализ динамики основных показателей состояния окружающей среды Вологодской области, выявлены проблемы, препятствующие формированию экологически устойчивого развития в регионе. На основе существующих методик разработана авторская методика определения экологически устойчивого развития региона и проведена ее апробация на материалах Вологодской области. Разработаны направления решения проблем экологической устойчивости регионов, предусматривающие построение организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития, а также совершенствование ряда инструментов по управлению устойчивостью, таких как совершенствование налоговой системы, экологизация хозяйственного комплекса, внедрение наилучших доступных технологий, развитие корпоративной социальной ответственности.
       Книга адресована работникам органов управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы развития регионального лесного комплекса.
ББК 65.28.18(2Рос-4Вол)
УДК 330.15(470.12)

                                  Рецензенты:
М.Ф. Замятина
д.э.н., профессор, главный научный сотрудник лаборатории проблем развития социального и экономического пространства и воспроизводства трудовых ресурсов региона
                  Института проблем региональной экономики РАН
                                  С.А. Цветков
начальник управления экономики природопользования, программ и инвестиций Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области


ISBN 978-5-93299-306-4

           © Кузнецов А.П., Селименков Р.Ю., 2015
                                     © ФГБУН ИСЭРТ РАН, 2015

ПРЕДИСЛОВИЕ

  На сегодняшний день проблема выбора приоритетов развития имеет особую важность, что обусловлено качественными изменениями, происходящими в мировой экономике. Важность этой проблемы отмечена в решениях конференций ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.] и (Йоханнесбург, 2002 г.), в которых предлагается альтернатива социально-экономическому росту - концепция «устойчивого развития», характеризующаяся единым подходом к эволюции каждого из аспектов (экономического, социального и экологического].
  В данном исследовании авторы делают упор на эколого-экономические аспекты устойчивого развития на региональном уровне. Здесь, помимо системных проблем, основными из которых выступают продолжающееся загрязнение окружающей среды в ходе хозяйственной и бытовой деятельности и низкая эффективность природоохранных мероприятий, отмечается и меньшая обеспеченность финансовыми и кадровыми ресурсами. Так, в Вологодской области ресурсные платежи, в число которых входит и плата за загрязнение окружающей среды, составляют порядка 5% доходов консолидированного бюджета. При этом особенностью региона является наличие крупных промышленных холдингов, активно загрязняющих окружающую среду.
  Кроме того, весьма значимый аспект эколого-экономической устойчивости в современных условиях заключается в фактическом разъединении процессов производства и охраны окружающей среды. Поэтому наряду с формированием механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в частности природопользование и антропоген

з

ное воздействие на окружающую среду, целесообразно предусматривать реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем. Важно отметить необходимость учета как социально-экономических, так и экологических интересов местного населения при прогнозировании и планировании развития региона, разработке региональных социально-экономико-экологических программ устойчивого развития. Недооценка экологического фактора и экологических ограничений при подготовке документов территориального развития приводит не только к многочисленным отрицательным последствиям в природопользовании, но и глубоким долгосрочным диспропорциям между экономическим, социальным и экологическим развитием систем различного уровня, сказывается на качестве и эффективности механизмов регулирования природопользования. В связи с этим учет экологического фактора в региональной практике управления устойчивым развитием территории приобретает особое значение.
   Авторами предпринята попытка восполнить имеющиеся пробелы и на материалах Вологодской области показать проблемы эффективного управления экологической устойчивостью на основе экологизации промышленных производств, внедрения экологических инноваций, развития экологической культуры населения, а также научного обоснования подходов к оценке региональной экологической устойчивости.

4

  ГЛАВА 1

  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ


            1.1. Концепция устойчивого развития как ответ на негативные экстерналии развития современной экономической системы


  Концепция устойчивого развития, основные положения которой были разработаны еще в 50-е годы прошлого столетия, является одним из самых ярких примеров экосистемного, ноосферного подхода, ее следует относить к наиболее актуальным и дискуссионным современным теориям развития человеческой цивилизации. Устойчивое развитие стало вызовом для развитых стран, поскольку продемонстрировало необходимость формирования новой экономической системы, отличительной чертой которой должен стать учет экологического фактора в связи с повсеместным истощением ресурсного потенциала планеты и загрязнением окружающей среды. Впервые получили научное признание идеи о глобальном масштабе негативных изменений окружающей среды под влиянием деятельности человека, невозможности благополучного социально-экономического развития в отрыве от качественного состояния окружающей среды. Теория вызвала огромный общественный резонанс, ее положения обсуждались на международном уровне, а устойчивое развитие отдельных стран и регионов становится важным аспектом международного сотрудничества.
  Проблематика устойчивого развития во многом обусловлена тем отношением к природным ресурсам и вопросам охраны окружающей среды, которые господствовали в экономической мысли. Так, класси

5

ческие экономические школы (например, А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршалл] не придавали значения экологическим ограничениям в экономическом развитии, в результате чего до 50-70 гг. XX века в мире господствовала экономическая система, получившая название «фронтальная экономика» («ковбойская экономика» по определению К. Боулдинга] [5], исходившая из условия неограниченности природных ресурсов и не учитывавшая экологических экстерналий. Ее существование было возможным до тех пор, пока экономический рост вследствие невысоких объемов производства и больших возможностей саморегуляции биосферы не вызывал глобальных экологических изменений.
   Данная ситуация изменилась на рубеже XVII—XVIII вв. в связи с промышленной революцией. Первым фактором усиления экологических проблем стала замена древесного топлива на минеральное, наиболее значимыми последствиями этого были следующие [5]:
   •    на смену ручному труду пришло машинное производство, началось стремительное развитие предприятий, рост городов, возникли другие общественные классы с особым отношением к природе;
   •    энергетика, основанная на минеральном топливе, вызвала заметный дисбаланс в химическом и тепловом состоянии биосферы вследствие выбросов огромного количества энергии.
   Второй фактор - это процесс глобализации, приобретший значительные масштабы после Второй мировой войны. Негативное влияние глобализации на окружающую среду заключается в заметном увеличении антропогенного воздействия на природные экосистемы в результате роста производства (примерно в 6 раз за период 1950-2000 гг.]. В то же время из-за большого количества несущественных по своим масштабам разрушений природных экосистем, произошел качественный переход экологических проблем на новый уровень. Вследствие этого, примерно с 1960-70-х гг., изменения окружающей среды под воздействием человека стали глобальными, т.е. затрагивающими все без исключения страны мира. Среди таких изменений наиболее актуальны:
   •    изменение климата Земли;
   •    загрязнение воздушного бассейна;
   •    разрушение озонового слоя;
   •    истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана;
   •    загрязнение земель, разрушение почвенного покрова;
   •    оскудение биологического разнообразия и др.

6

   Среди проблем, связанных с изменением климата планеты, одной из наиболее актуальных является «парниковый эффект» - рост концентрации парниковых газов в атмосфере, образующихся в результате сжигания топлива, попутного газа в местах добычи, с одной стороны, и уменьшения количества услуги по регулированию газового состава воздуха вследствие сведения лесов и деградации земель - с другой. Так, по оценкам ученых [4, 5,15], за последние 150 лет содержание углекислого газа в атмосфере увеличилось на 30%, его дальнейшее накопление в течение 40-50 лет может повысить температуру Земли на 2-4 °C, что может привести к таянию льдов и повышению уровня Мирового океана и, как следствие, затоплению ряда береговых зон. Вместе с тем стоит отметить и наличие другой точки зрения, согласно которой потепление климата связано не с увеличением концентрации углекислого газа в атмосфере, а с ритмами солнечной активности и вытекающими из этого климатическими циклами на Земле. Однако, ввиду несоответствия динамики основных климатических показателей моделям, не учитывающим антропогенное воздействие как фактор изменения климата, наиболее вероятным является антропогенный характер глобального потепления [15]. Проблему представляет и разрушение озонового слоя в результате выбросов в атмосферу ряда газов, в первую очередь фреонов. Так, около 40% фреонов выбрасывают в атмосферу США, 40% -страны ЕС, 10% - Япония и менее 8% - Россия [4, 5]. Вместе с закисями азота, хлорорганическими соединениями фреоны, попадая в верхние слои атмосферы, разрушают озоновый слой, создавая так называемую «озоновую дыру», величина которой на данный момент оценивается примерно в 5 млн. км². Истончение озонового слоя выступает одним из факторов увеличения числа опухолевых заболеваний, что негативно отражается на уровне жизни населения и качестве трудовых ресурсов. В целом изменение климата ведет к росту частоты и интенсивности экстремальных природно-климатических явлений: засух, наводнений, смерчей, резких оттепелей и заморозков, которые наносят значительный ущерб природе, человеку и экономике стран.
   Не менее значима и проблема охраны подземныхи поверхностныхвод, которая обусловлена прежде всего ситуацией с обеспечением пресной водой, пригодной для питья, орошения, водоснабжения промышленности и коммунального хозяйства. Ресурсы пресной воды ограничены во всем мире, их нехватку в настоящий момент испытывают страны, расположенные как в зонах с недостаточным количеством осадков, так и

7

в зонах с влажным климатом и избыточным увлажнением [40]. Причиной дефицита в этом случае выступает забор воды на коммунальные и хозяйственные нужды, а также загрязнение водоемов промышленными, транспортными и коммунальными стоками, что влечет за собой дополнительные затраты на их очистку Реки, протекающие через сельскохозяйственные районы, подвержены сильному загрязнению стоками удобрений и ядохимикатов [18]. Кроме того, смыв почвы с пахотных угодий приводит к обмелению и исчезновению малых рек. Важность данной проблемы обосновывается еще и тем, что чистота больших и малых рек служит одним из главных условий чистоты Мирового океана, важность которого заключается в формировании климата и регулировании атмосферы. Между тем загрязнение его вод стоками промышленных предприятий, городов, прибрежных туристических комплексов, застройка берегов, чрезмерный лов рыбы, добыча морских млекопитающих создают условия, дающие все основания говорить о существовании глобальной проблемы Мирового океана. Так, по некоторым оценкам [40], для производства рыбы уже непригодно около 70% нерестилищ, а около 25 видов важнейших промысловых рыб практически исчезли. Уменьшение поглотительных способностей, связанное с загрязнением океана, грозит изменением кислородного баланса на планете и обострением проблемы «парникового эффекта» [4].
   В условиях роста населения, сокращения площади неиспользованных земель особую актуальность приобретает проблема плодородия почв, от которого зависит продуктивность зеленого покрова планеты, на ресурсах которого выстраивается вся «пирамида питания» биосферы. Проблема охраны и рационального использования почв имеет два основных направления: охрана плодородия и сохранение продуктивных территорий для нужд сельскохозяйственного производства. Причем сегодня возможности для экстенсивного увеличения плодородия (за счет привлечения дополнительных земель] практически исчерпаны. Так, расширение пашни происходит сейчас в основном за счет земель, находящихся в зоне риска, где легко разрушаются не только биологические сообщества, но и почвы. Эффект от вовлечения этих земель в хозяйственный оборот невелик, данные угодья легко деградируют, теряя естественное плодородие. При этом большие площади плодородных земель изымаются под застройку, дороги, зоны отдыха, под добычу полезных ископаемых. Внесение минеральных удобрений меняет химизм почвы, насыщая ее нитратами, ядохимикатами, которые включаются в пищевые цепи,

8

порождая глобальную проблему токсификации почв и живых организмов. Пагубно и влияние транспорта, выбросами которого загрязнены почвы в городах и вдоль крупных магистралей. Свинец, содержащийся в этих выбросах, перемещаясь по пищевым цепям, накапливается в организмах животных и человека.
   Таким образом, можно констатировать, что устойчивое развитие как стратегическое направление развития человеческой цивилизации стало ответом на глобальные вызовы, возникшие в результате ухудшения окружающей среды, увеличения социальной и экономической дифференциации стран, роста бедности населения и ряда других причин. Теория устойчивого развития является, на наш взгляд, логически оформленным продолжением учения о ноосфере, согласно которому на современном геологическом этапе в рамках своего развития человек выходит за пределы непосредственно биосферы, формируя при этом ноосферу¹. При этом человек становится основной геологообразующей силой и, по мнению В.И. Вернадского, принимает на себя ответственность за состояние окружающей среды на всей планете.
   Необходимость развиваться устойчиво была обоснована в работах Римского Клуба, среди которых наиболее известным и дискуссионным является доклад «Пределы роста» (1972 г.), подготовленный под руководством Д. Медоуза [96]. Основными выводами доклада, как отмечает Д.М. Гвишиани, стали следующие положения.
   •    Если современные тенденции роста численности населения, индустриализации, производства продовольствия, загрязнения природной среды и истощения ресурсов будут продолжаться, в течение следующего столетия мир подойдет к пределам роста. В результате, скорее всего, произойдет неожиданный и неконтролируемый спад численности населения и резко снизится объем производства.
   •    Можно изменить тенденции роста и прийти к устойчивой в долгосрочной перспективе экономической и экологической стабильности. Состояние глобального равновесия можно установить на уровне, который позволяет удовлетворить основные материальные нужды каждого человека и дает каждому человеку равные возможности реализации личного потенциала.

   ¹ Ноосфера (от греч. noos - разум] - это биосфера, разумно управляемая человеком. Ноосфера является высшей стадией развития биосферы, связанной с возникновением и становлением в ней цивилизованного общества.

9

   Результаты, описанные в докладе, во многом подтверждались материалами Стокгольмской конференции по экологии окружающей среды и развитию (5-16 июня 1972 г.). На конференции было констатировано не только истощение природных ресурсов (в отдельных странах - даже запасов питьевой воды], но и вредное воздействие загрязнения окружающей среды на состояние здоровья больших человеческих популяций -широкое распространение раковых, сердечно-сосудистых, легочных, желудочно-кишечных и аллергических заболеваний, не говоря уже о многочисленных случаях прямого отравления.
   Основные выводы конференции, отраженные в ее итоговой декларации, представлены в таблице 1.1.


Таблица 1.1. Основные выводы и заключения итоговой декларации конференции ООН по охране окружающей среды, Стокгольм, 1972 г.

1. Человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды, которая обеспечивает  
   его физическое существование и предоставляет ему возможности для интеллектуального, нравственного, 
   социального и духовного развития. В ходе долгой и мучительной эволюции человечества на нашей       
   планете была достигнута такая стадия, на которой в результате ускоренного развития науки и техники 
   человек приобрел способность преобразовывать многочисленными путями и в невиданных до сих пор      
   масштабах свою окружающую среду. Оба аспекта окружающей человека среды, как естественной, так и    
   созданной человеком, имеют решающее значение для его благосостояния и для осуществления основных   
   прав человека, включая даже право на саму жизнь.                                                   
2. Сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей      
   на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира; это является выражением воли   
   народов всего мира и долгом правительств всех стран.                                               
3. Человек постоянно обобщает накопленный опыт и продолжает делать открытия, изобретать, творить и    
   добиваться дальнейшего прогресса. В наше время способность человека преобразовывать окружающий     
   мир при разумном ее использовании может принести всем народам возможность пользоваться благами     
   развития и повышать качество жизни. Если же эта способность будет использоваться неправильно или   
   необдуманно, она может нанести неизмеримый ущерб человечеству и окружающей его среде. Мы видим     
   вокруг себя все большее число случаев, когда человек наносит ущерб во многих районах земли: опасные
   уровни загрязнения воды, воздуха, земли и живых организмов; серьезные и нежелательные нарушения    
   экологического баланса биосферы; разрушение и истощение невосполняемых природных ресурсов и        
   огромные изъяны в физическом, умственном и общественном состоянии человека, в созданной человеком  
   окружающей среде, особенно в бытовой и рабочей окружающей среде.                                   
4. В развивающихся странах большинство проблем окружающей среды возникает из-за недостаточного        
   развития. Миллионы людей продолжают жить в условиях, далеко отстающих от минимально                
   необходимых для достойного человека существования, испытывают нехватку в пище и одежде, жилищах    
   и образовании, медицинском и санитарно-гигиеническом обслуживании. Поэтому развивающиеся страны    
   должны направлять свои усилия на развитие, исходя из своих первоочередных задач и необходимости    
   сохранять и улучшать качество окружающей среды. С этой же целью промышленно развитые страны        
   должны приложить усилия для сокращения разрыва между ними и развивающимися странами. В             
   промышленно развитых странах проблемы окружающей среды связаны главным образом с процессом         
   индустриализации и технического развития.                                                          

10