Региональное гражданское общество: динамика развития

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Региональное гражданское 
общество: 
динамика развития

Вологда  
2015

Федеральное агентство 
научных организаций
Российская 
академия наук

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
Институт социально-экономического развития территорий
Российской академии наук

УДК 316.3(470.12) 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 60.027.1(2Рос–4Вол) 
 
 
Ученого совета ФГБУН ИСЭРТ РАН
 
Р32

Региональное гражданское общество: динамика развития [Текст]: монография / под науч. рук. д.э.н., проф. В.А. Ильина; кол. авт.: д.э.н. А.А. Шабунова 
(координатор), к.социол.н. Д.В. Афанасьев, к.филос.н. Т.А. Гужавина; сотрудники 
ИСЭРТ РАН Т.П. Кожина, И.Н. Дементьева, Д.А. Ластовкина. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 
2015. – 170 с.  (Проблемы эффективности государственного управления).

ISBN 978-5-93299-304-0

Под научным руководством 
доктора экономических наук, профессора В.А. Ильина

В монографии рассматриваются теоретико-методологические основы, социальная значимость и важность развития гражданского общества на современном этапе. Представлена комплексная характеристика гражданского общества 
на региональном уровне (на примере Вологодской области). На основе данных 
официальной статистики и социологических измерений проведён анализ деятельности общественных институтов, определены категории населения, составляющие ядро и периферию гражданского общества, рассмотрена специфика 
институционального и межличностного доверия, выявлены особенности протестного поведения населения. 

Книга предназначена научным работникам, специалистам региональных и 
муниципальных органов управления, преподавателям высших учебных заведений, студентам, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами регионального развития. 

УДК 316.3(470.12)
ББК 60.027.1(2Рос–4Вол)

Рецензент

В.И. Ульяновский,
доктор социологических наук, профессор кафедры государственного 
и муниципального управления Высшей школы экономики и управления 
Северного (Арктического) федерального университета 
имени М.В. Ломоносова (САФУ)

ISBN 978-5-93299-304-0 
© Ильин В.А., Шабунова А.А., 
 
 
Афанасьев Д.В., Гужавина Т.А., 
 
 
Кожина Т.П., Дементьева И.Н., 
 
 
Ластовкина Д.А., 2015
 
© ФГБУН ИСЭРТ РАН, 2015

Р32

ВВЕДЕНИЕ

Гражданское общество является неотъемлемой частью современной 
общественной и политической жизни. Развитое гражданское общество 
способно постоянно поддерживать легитимность, баланс отношений 
власти и общества, обеспечивать условия устойчивого функционирования и развития политической системы государства. Публичная политика опирается на активное гражданское участие в принятии решений. 
Так выстраивается система обратной связи, без которой не может функционировать современная общественно-политическая система. Инфраструктурой такого взаимодействия являются институты – посредники 
общественно-государственного диалога.
Необходимость «совместной работы государства и общества», гражданского участия в принятии ключевых государственных решений была 
подчёркнута В. Путиным в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года1. В современной России происходят сложные институциональные преобразования, направленные на поиск наиболее эффективной модели функционирования гражданского общества. Органы государственного управления на всех уровнях проявляют интерес к установлению обратной связи с населением и предпринимают шаги в этом 
направлении. С развитием IT-технологий появляются новые формы диалога социума с властью. Так, в Вологодской области с 2012 г. реализуется комплекс инициативных проектов под общим названием «Команда 
губернатора» («Ваш выбор», «Ваша оценка», «Ваше будущее», «Муници
1 Послание Президента Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года [Эл. рес.]. – 
Реж. дост.: http://www.kremlin.ru/transcripts/19825/work 16 

пальный уровень», «Сделано»)2, затрагивающий широкий спектр деятельности власти – от формирования состава команды губернатора и 
оценки работы её представителей до подготовки кадрового резерва для 
органов государственного управления. Суть проекта заключается в предоставлении населению возможности участвовать в оценке деятельности муниципальной и региональной власти. Причём максимально привлекаться к этому могут не только эксперты, но и каждый житель области, желающий высказать свою точку зрения о деятельности власти.
В то же время процесс увеличения количества и усложнения форм 
взаимоотношений между государством и гражданским обществом 
существенно затруднён рядом институциональных и социокультурных 
барьеров, в том числе невысоким доверием граждан как на межличностном уровне, так и к создаваемым институциональным формам гражданского общества, а также изначально низким уровнем самоорганизации и 
социальной кооперации граждан и их непосредственной включённости 
в политический процесс.
На развитие гражданского общества оказывают влияние не только 
новые политические условия, сформировавшиеся в России, но и процессы мировой глобализации. В этой связи объективно возникает необходимость чётких, научно обоснованных представлений о сущностных 
характеристиках гражданского общества. В современных условиях степень его сформированности в различных государствах не одинакова, и 
поэтому перенос зарубежного опыта, не адаптированного к российским 
условиям, неприемлем. 
Анализ развития институтов гражданского общества и их деятельности, в том числе на уровне региона, – это способ оценить самоорганизационные способности индивидов, уровень их гражданской активности 
и ответственности на современном этапе, а также изучить региональную специфику формирования гражданского общества.
Целью представленной монографии является анализ процессов развития гражданского общества в региональном сообществе. 
В качестве информационной базы авторы использовали данные статистики и социологических опросов, проведённых ведущими российскими и зарубежными социологическими компаниями, на региональном уровне – данные опросов ИСЭРТ РАН. 

2 Официальный сайт Губернатора Вологодской области О.А. Кувшинникова. – Реж. 
дост.: http://okuvshinnikov.ru/proekty/komanda_gubernatora 

На фоне изменения и реформирования всех сфер жизнедеятельности 
населения формирование институтов гражданского общества, вовлечение населения в гражданские практики и в политический процесс представляет важнейший шаг на пути к развитому демократическому обществу. Развитие гражданского общества в России как необходимого условия строительства демократического правового государства является и 
одним из приоритетных направлений её модернизации. 
В подготовке данной книги принимали активное участие сотрудники лаборатории исследования социальных процессов и эффективности государственного управления ИСЭРТ РАН: зав. лабораторией к.э.н. 
М.В. Морев, зам. зав. лабораторией С.В. Озорнина, научный сотрудник 
Е.Э. Леонидова, инженеры-исследователи И.М. Бахвалова, А.Н. Гордиевская, инженеры Е.Н. Учёнова, Т.В. Урванова, И.В. Параничева.

ГЛАВА 1. 

СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 
ПРЕДПОСЫЛКИ ИЗУЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1. Концепция гражданского общества: классика и современность

Идея гражданского общества является одной из важнейших среди 
политических идей современности. Исторический анализ проблемы 
гражданского общества позволяет выявить возникновение интереса к исследованию этого вопроса ещё в период античности. В трудах 
Платона3, Аристотеля4, Цицерона5 можно найти размышления по поводу 
статуса человека и гражданина, роли собственности в сохранении стабильности общественных и государственных институтов, форм общественного и государственного устройства, социальной дифференциации общества. 
Социальная проблематика нашла свое отражение и в трактатах средневековых мыслителей Фомы Аквинского6 и Августина Блаженного7. 
Определённый интерес представляют средневековые ереси, которые 
служили единственно возможным для своего времени способом выражения взглядов широких слоев населения, часть из которых стала 

3 Платон. Государство // Собр. соч.: в 4-х т. – Т. 3. – М., 1994.
4 См.: Аристотель. Политика / пер. С.А. Жебелева, М.Л. Гаспарова. – М., 2002.
5 Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. – М., 1996.
6 См.: Аквинский Фома. О правлении государей. – URL: http://www.i-u.ru/biblio (дата 
обращения: 20.02.2009).
7 См.: Августин Блаженный. О граде Божием // Творения Августина Блаженного:
в 8 ч. – Киев, 1901–1902. – Ч. 3. – Кн. 17. – URL: http://grachev62.narod.ru (дата обращения 
27.03.2009)

источником идей для Реформации. Позднее некоторые элементы ересей вошли в идеологию революционных масс, принимавших участие в 
ранних буржуазных революциях XVI–XVII вв. Поддерживая активность 
личности, выступая за ограничение власти государства, за реализацию 
принципа выборности, идеологи Реформации способствовали становлению гражданского взаимодействия. Мысли о роли внутренней веры 
человека, высказанные видным деятелем Реформации Ж. Кальвином8, 
во многом подготовили концептуальную основу для конструирования 
частной сферы, чем обеспечили дальнейшее символическое оформление гражданского общества. Постепенно формировалось индивидуалистическое сознание европейца и возникала новая общественная практика, дававшая опыт гражданского участия. 
В Новое время значительный вклад в становление идеи гражданского общества внесли сторонники концепции естественного права – 
общественного договора, среди которых Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, 
Ш. Монтескье. В их трудах отражена потребность нарождавшейся буржуазии в идеологическом обосновании её права на свободу, на уважение 
к собственности, на защиту закона. Т. Гоббсу9 и Дж. Локку10 принадлежит заслуга в формировании взгляда на гражданское общество как на 
искусственное социальное образование, как на продукт деятельности 
людей. Творчество Ш. Монтескье11 дополнило их взгляды идеальными, 
во многом утопическими, представлениями о гражданском обществе, о 
государстве, о праве, об их взаимоотношениях. Это сделало актуальным 
вопрос о правовом характере взаимоотношений государства, гражданского общества и индивида. 
В дискурсе гражданского общества эпохи Просвещения встал вопрос 
о том, каким должно быть общество, в котором индивидуальные интересы разумно сочетались бы с общественными, а правила здравого 
смысла стали бы всеобщими нормами общественных отношений. Ответ 
на этот вопрос во многом содержится в творчестве Жан-Жака Руссо12. 
Путь к такому устройству, считает он, лежит в общественном договоре. 
Именно общественный договор должен превратить человека в граж
8 Кальвин Ж. Наставление в христианской вере [Эл. рес.]. – Реж. дост.: http://jeancalvin.
ru/institution/1/17/
9 Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Соч.: в 2-х т. – Т. 2. – М., 1991.
10 См.: Локк Дж. Два трактата о правлении // Соч.: в 3-х т. – М.: Мысль, 1988. – Т. 3.
11 Монтескье Ш. О духе законов. – М., 1999. 
12 Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. – М., 1998. 

данина, а скопление людей в суверенный народ. По мнению Руссо, при 
заключении общественного договора происходит своего рода «обмен» 
естественного образа жизни людей на гражданский образ жизни. В 
основу общественного договора Руссо кладёт понятие «общая воля». 
Вводя данную категорию, он разделяет два вида «воли»: общую волю и 
волю всех. Воля всех у Руссо – это частные интересы. Воля частных лиц 
может лечь в основу частичных ассоциаций, партий, групп. Но это не 
будет общая воля. Общая воля основана на общих интересах, и потому 
она выражает потребности общества в целом. Различая два вида воли, 
Руссо попытался показать сущность наблюдавшегося им противоречия 
между общими и частными интересами. Руссо, по сути, имеет в виду 
противоречие между индивидом как гражданином и индивидом как 
членом гражданского общества. Эпохе Просвещения были свойственны 
идеальные, во многом ещё утопические, представления о гражданском 
обществе, о праве, об их взаимоотношениях. Однако вклад мыслителей 
в нормативную концепцию гражданского общества очевиден. В их учениях подчёркивался принцип свободы личности, идея самоценности 
отдельного человека, уважение к его собственности и хозяйственной 
самостоятельности, неотъемлемости его гражданских прав. 
В конце XVIII века начинается новый период в осмыслении вопросов, связанных с гражданским обществом. Происходит смена дихотомии «естественное состояние – гражданское общество» дихотомией 
«гражданское общество – государство», что приводит к расчленению 
общественного целого на две взаимосвязанные сферы. Если прежние 
концепции этого общества подчёркивали примат неотчуждаемых прав 
человека и акцентировали внимание на его экономической свободе, то 
гражданская идеология значительно расширяет и закрепляет требования политической свободы, независимости граждан и их объединений 
от возможного или фактического произвола государства. Такой подход 
делает актуальным вопрос о правовом характере взаимоотношений 
государства, гражданского общества и индивида.
Одним из первых европейских мыслителей, поставивших вопрос о 
правах человека в качестве общего принципа, стал И. Кант13. По его мнению, основой общества должны быть принципы свободы, равенства и 
самостоятельности. В качестве правового идеала Кант рассматривал 
всеобщее гражданское общество. Известный философ развивал учение 
о гражданском обществе ещё в одном направлении. По мысли И. Канта, 

13 Кант И. Соч.: в 6 т. – М., 1965. – Т. 4 – Ч. 2.

гражданское общество представляет собой идеальный строй внутри 
страны, организованной в форме республики. «Гражданское устройство 
в каждом государстве должно быть республиканским»14, – утверждает 
мыслитель. Он дополнил правовое измерение гражданского общества 
пониманием его как социального государства, что стало темой дискурса 
Нового времени.
Пересмотр философских оснований естественно-правовых воззрений исходя из оснований новой социальной реальности, возникшей в 
результате глубоких социальных изменений, начался с конца XVIII века 
и связан с именем Г. Гегеля15, который впервые чётко разграничил гражданское общество и государство. Рассматривая гражданское общество 
как совокупность индивидов, удовлетворяющих с помощью труда свои 
повседневные потребности, он считал основой гражданского общества 
частную собственность. Но в качестве движущей силы исторического 
прогресса философ видел всё же государство. По Г. Гегелю, оно олицетворяет все добродетели: защищает человека от случайностей, обеспечивает справедливость, реализует всеобщность интересов. Поэтому 
гражданское общество и индивид подчинены государству, ибо именно 
государство интегрирует отдельных индивидов и их группы в органическую целостность, задавая смысл их жизнедеятельности. Опасность 
существования всеобъемлющего государства состоит в том, что оно 
поглощает гражданское общество и не стремится гарантировать гражданам их права и свободы. Своей идеей корпорации как ассоциации, 
основанной на частном интересе, Гегель заложил основы концепции 
многопартийности. Идеи Гегеля открыли новый этап в развитии теории 
гражданского общества.
Гегель поставил вопрос о соотношении гражданского общества и 
государства. Подлинное государство, по Гегелю, разумно. Это идея разума и права. Государство Гегель сравнивал с «шествием Бога в мире»16. 
Идея государства представляет собой правовую действительность, в 
иерархической структуре которой государство, являясь само наиболее 
конкретным правом, выступает как правовое государство. И свобода в 
этом случае, в гегелевской ее трактовке, означает достижение ситуации, 
которую можно обозначить как  правовое государство. В гегелевской 
философии, таким образом, можно встретить различные трактовки 

14 Кант И. Соч: в 6 т. – М., 1965. – Т. 4. – Ч. 1. – С. 27, 29, 35, 267. 
15 Гегель Г. Философия права. – М., 1990.
16 Там же. – С. 284.

государства. Он рассматривает его как идею свободы, как конкретное 
и высшее право, как правовое образование, как единый организм, как 
конституционную монархию, как «политическое государство» и т.д., но 
все они являются взаимосвязанными аспектами единой идеи государства. По гегелевской концепции, гражданское общество и государство 
соотносятся как рассудок и разум. Общество в философско-логическом 
плане – это момент государства, это то, что «снимается» в государстве. 
Само развитие гражданского общества предполагает наличие государства как его основания. 
Таким образом, в своей философской концепции Гегель представил 
гражданское общество как сложное социальное устройство, показал его 
взаимосвязь с другими социальными образованиями и структурами. 
Философия Гегеля представляла собой последнюю разработку социальных идей на базе этических христианских ценностей. Наступление 
экзистенциального кризиса в конце ХIХ века, когда «Бог умер», ознаменовало снижение роли и значения императивов христианства. Возникла 
необходимость найти новые конфигурации взаимодействия общества и 
государства, не связанные столь тесно с символом веры.
Исследователь опыта американской демократии А. Токвиль заложил основы нового направления в толковании сущности гражданского 
общества. А. Токвиль17 рассматривал гражданское общество как негосударственную сферу жизни социума. Для неё характерны добровольный 
выбор, а не принуждение, авторитет морали, а не власти. При этом он 
не противопоставляет одно другому как доброе и злое начало, а, напротив, подчёркивает плодотворность их взаимодействия при условии, 
что государство является демократическим. Становление общества в 
целом и гражданского общества в частности Токвиль связывал с формированием общины. Как социальный институт община появляется 
раньше государства и независимо от него. Община обладает собственной силой и независимостью. Она воспитывает в своём члене привычку 
к свободе, равенству, формирует чувство гражданственности, уважение 
к закону и правам других людей. Говоря об американском гражданине, 
Токвиль писал: «Он повинуется обществу не потому, что он ниже тех, 
кто им управляет, или менее, чем другой человек, способен управлять 
самим собой. Он потому повинуется обществу, что признает полезным 
союз с подобными себе и знает, что этот союз не может существовать без 

17 Токвиль А. Демократия в Америке. – М.: Прогресс, 1987.