Актуальные вопросы функционирования народных предприятий


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК



у^СЭРТ

Е.Д. Разгулина




                АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ





Препринт








Вологда
2015

   УДК 334.72(470)
   ББК 65.292.34(2Рос)
   Р17





Публикуется по решению
Ученого совета ИСЭРТ РАН

   Разгулина, Е.Д. Актуальные вопросы функционирования народных предприятий [Текст]: препринт / Е.Д. Разгулина. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. - 71 с.


Под научным руководством доктора экономических наук Т.В. Усковой


   В работе представлены теоретические основы формирования акционерных обществ работников в России. Обобщен успешный опыт функционирования народных предприятий в Липецкой области. На основе теоретического инструментария выявлены ограничения нормативно-правового регулирования деятельности предприятий данной формы собственности, а также проблемы и причины, сдерживающие их развитие. Обоснован комплекс рекомендаций для органов власти по совершенствованию правового регулирования и поддержки развития народных предприятий.
   Препринт адресован работникам органов управления, научным работникам, преподавателям высших учебных заведений и студентам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы функционирования народных предприятий.



Рецензенты: доктор экономических наук, профессор зав. лабораторией ЦЭМИ РАН Р.М. Качалов, научный сотрудник ЦЭМИ РАН Р.И. Хабибуллин




   ISBN 978-5-93299-294-4



                                              © Разгулина Е.Д., 2015
                                              © ИСЭРТ РАН, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение........................................................4
1. Инструментарий формирования акционерных обществ работников..................................7
2. Опыт формирования и перспективы развития народных предприятий в России...................................15
3. Нормативно-правовые ограничения деятельности народных предприятий............................................24
4. Проблемы и причины, сдерживающие развитие народных предприятий..........................................32
5. Предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности народных предприятий...............41
6. Пути поддержки развития народных предприятий...............51
Заключение....................................................60
Список использованных источников..............................65

3

            ВВЕДЕНИЕ


   В современных условиях изменяется роль человека в производственном процессе хозяйствующих субъектов. Если прежде в рамках классической школы управления он рассматривался как один из факторов производства, то теперь - как один из важнейших ресурсов. Многолетний опыт в странах с развитой экономикой показывает, что функционирование действенной системы мотивов и стимулов, побуждающих работников предприятий плодотворно трудиться на общее благо, возможно только тогда, когда работники связаны с организацией не только трудовыми отношениями, но и отношениями собственности. Наиболее полно эти условия реализуются, когда предприятия приобретают форму акционерных обществ работников (народных предприятий).
   Если в обычном акционерном обществе большинство трудящихся - это только наемные работники, получающие за свой труд заработную плату и различные поощрения, то в народном предприятии работники, оставаясь наемными, одновременно становятся акционерами, т.е. совладельцами имущества предприятия. Введение такой организационно-правовой формы предприятия и последующая коренная реформа на нём часто оказывается тем решением, когда нужно вывести предприятие из кризисного состояния и добиться устойчивости его финансового положения.
   Тем не менее в нашей стране на пути развития народных предприятий существует немало препятствий. Это и законодательные препятствия процесса преобразования в народные предприятия, ограниченная база для создания подобных предприятий, что не соответствует потребностям времени.

4

   Несмотря на определенные успехи экономической науки и хозяйственной практики в вопросах управления человеческими ресурсами, теоретические и практические аспекты данной проблемы разработаны недостаточно. В большинстве известных работ в области менеджмента, экономики труда и управления персоналом проблема мотивации и стимулирование результативного труда рассматривается применительно к наемному персоналу, в отрыве от условий, когда между работниками предприятия появляются новые отношения собственности.
   В связи с этим изучение проблем, связанных с формированием и функционированием акционерных обществ работников (народных предприятий), представляется весьма актуальным.
   Целью данного исследования стало обобщение теоретических подходов и разработка предложений по совершенствованию правового регулирования и поддержки развития народных предприятий.
   Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
   -    оценен существующий инструментарий формирования народных предприятий в России;
   -    обобщен опыт формирования и развития народных предприятий в РФ;
   -    исследованы проблемы, причины и нормативно-правовые ограничения, сдерживающие развитие народных предприятий;
   -    определены направления по совершенствованию правового регулирования и поддержки развития народных предприятий.
   Объектом исследования выступила деятельность предприятий с участием работников в управлении и капитале, а предметом - совокупность экономических и нормативно-правовых отношений, возникающих в процессе формирования и функционирования народного предприятия.
   Информационной базой исследования послужили научные издания отечественных и зарубежных учёных, нормативно-правовые акты РФ, периодические издания и Интернет-ресурсы. Для достижения поставленной цели использовались системный и комплексный подходы, а также методы анализа, обобщения, табличные приемы обработки информации.

5

   Результаты исследования могут быть полезны предприятиям при принятии управленческих решений и региональным органам власти при формировании программных документов по социально-экономическому развитию региона.

6

            1. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ФОРМИРОВАНИЯ
            АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ РАБОТНИКОВ


  В России в ходе социально-политических и экономических реформ с принятием Федерального закона от 19.07.98 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» сложились условия для использования в практической работе предприятий потенциала корпоративного управления, в частности - развития участия работников в собственности предприятий.
  Действительно, установленная законом организационно-правовая форма - закрытое акционерное общество работников (народное предприятие) - создает фундамент для управления процессом согласования интересов отдельных работников и предприятия в целом на основе объективной заинтересованности всех работников в эффективном использовании всех ресурсов предприятия, в том числе интеллектуальных.
  Суть народных предприятий заключается в наделении работников акциями своей компании путем безвозмездного распределения их между всеми членами общества. Экономическая сущность народного предприятия как формы хозяйствования состоит в том, что обеспечивается полный, гарантированно защищенный от внешних воздействий контроль работающих над его финансовыми потоками. Данная форма хозяйствования позволяет объединить в статусе работника как трудящегося, так и собственника; повысить заинтересованность работников в результатах труда; использовать в управлении предприятиями принципы прямой демократии; избежать эксплуатации со стороны посреднического капитала.

7

   Приоритет научной мысли по проблемам создания и развития народных предприятий принадлежит зарубежным исследователям. Фундаментальный вклад в разработку теории народных предприятий внесли Э. Боуман, Л. Келсо, П. Келсо, Р. Лонг, Д. Лоуг, У Мэре, Д. Симмонс, Д. Стиглиц.
   Первопроходцами в демократизации производственных отношений являются США. С 1974 по 1994 гг. американский конгресс принял 25 законодательных актов, стимулирующих процесс превращения рабочих в собственников акционерного капитала на основе плана развития акционерной собственности работников. Сегодня в американских компаниях, принадлежащих работникам (совместно владеющим контрольным пакетом акций), трудится порядка 14 млн. человек. К концу XX века в 500 крупнейших корпорациях доля акций работников составляла в среднем 27%, а в таких, как «Макдоннелл-Дуглас», «Маккормик», «Проктер энд Гэмбл», - около 33%. Ещё в конце 80-х годов прошлого века президент компании «Дюпон» Джон Крол говорил о продаже сотрудникам акций компании на льготных условиях: «Хочу, чтобы все, кто работает в компании, являлись её инвесторами... чтобы их личное благосостояние напрямую зависело от успехов компании».
   В Европе демократизация экономических отношений также является важной составляющей вложений в человеческий капитал, одним из решающих условий повышения эффективности производства. Под эгидой Евросоюза образована Европейская федерация работников-собственников, объединяющая ассоциации и союзы более 50 стран континента. Членам Евросоюза рекомендовано развивать программы участия работников в управлении производством и распределении результатов. В Германии и Франции приняты законы о правовом регулировании акционерных обществ, использующих принцип совместных решений. Подобные законы действуют в Великобритании, Дании, Испании, Италии, Швеции, Израиле и др.
   В Китае, где Закон «О коллективных предприятиях в городе и коллективных предприятиях на селе» действует с 1992 года, доля коллективного сектора в валовой продукции превысила 40% уже в 1995 году. Характерно знаменитое выражение автора китайских реформ Дэн Сяопина: «Неважно, какого цвета кошка, важно, чтобы она хорошо ловила мышей».

8

   В 2009 году Нобелевскую премию по экономике присудили Элинор Остром (американский политолог и экономист) за работы в области управления общей собственностью, не принадлежащей частнику или государству Своими многолетними научными исследованиями и анализом существующих практик в различных странах мира она доказала, что самоуправляемые сообщества (группы людей, в том числе трудовые коллективы) могут эффективно управлять общественным ресурсом (коллективной собственностью), не прибегая к традиционно противоположным схемам приватизации или национализации. В условиях мирового экономического кризиса подобные выводы трудно переоценить. К сожалению, в России решение Нобелевского комитета - без преувеличения историческое и дальновидное - не привлекло должного внимания ни официальных лиц, ни общественности.
   Осмысление проблем народных предприятий в нашей стране стало возможным с появлением работ основоположника идей экономической демократии в России С. Федорова. Формирование рыночных отношений в России активизировало процесс изучения феномена народных предприятий российскими учеными и политиками, которыми осуществляются не только теоретические разработки, но и серьезные социологические исследования прикладного характера. Вопросам создания и развития народных предприятий посвящены труды М. Дерябиной, А. Золотова, Я. Керемецкого, Г. Клейнера, А. Колганова, Ю. Любимцева, Ю. Маслюкова, С. Плеханова, Э. Рудык, Г. Селезнева, В. Ступяна, В. Тарасова.
   Инициатором разработки российского Федерального закона о народных предприятиях стала Международная ассоциация предприятий с собственностью работников. Поэтому основополагающие принципы деятельности акционерных обществ работников, именуемых в тексте Закона «народными предприятиями», разработаны на основе законодательной практики стран Западной Европы и США.
   Возможность принятия специального закона о народных предприятиях предусмотрена п. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 22.12.2014), где дается указание на

9

«иные федеральные законы», регулирующие деятельность акционерных обществ, имеющих некоторые особенности по сравнению с общими положениями данного Закона.
   В работе О. А. Терновой [25] проведён критический анализ мнений по поводу правового регулирования данной сферы. По мнению Г.С. Шапкиной [30], целью Закона о народных предприятиях является создание обществ с наиболее благоприятными условиями участия в них лиц, связанных с обществом трудовыми отношениями. При этом автор отмечает, что данный нормативно-правовой акт затрагивает не только особенности создания и правового положения таких обществ, но и вопросы прав и обязанностей акционеров, устанавливает дополнительные гарантии и способы защиты их интересов, в том числе путем ограничения участия в таких обществах лиц, не являющихся работниками предприятия.
   В.В. Залесский [7] отмечает недостаточную продуманность концепции закона, говорит об отходе от основополагающих принципов акционирования, о конструировании своеобразного юридического кентавра с чертами производственного кооператива и акционерного общества, отмечая, что любые кентавры долголетием не отличаются.
   Этой точки зрения придерживается и Г.В. Полковников. В своей работе «Корпоративное право в странах Западной Европы и России» [17] автор отмечает, что в 2001 году в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания на тему развития корпоративного управления в России. Г.В. Полковников придерживался того мнения, что фактически народные предприятия являются не предусмотренным в ГК РФ видом юридического лица, поскольку тяготеют скорее к кооперативной, чем к акционерной организационно-правовой форме, что подтверждает ряд норм, не свойственных акционерным обществам:
   - в них голосуют не акции, а лица;
   -    объем прав участников, владеющих обыкновенными акциями, может различаться в зависимости от наличия трудовых отношений с эмитентом;
   -    существенно расширены полномочия акционеров контрольной (ревизионной) комиссии, а компетенция наблюдательного совета ограничена по сравнению с компетенцией совета директоров акционерного общества.

10

   Однако сейчас это противоречие разрешилось, поскольку новая редакция Гражданского кодекса (от 06.04.2015 г.) содержит статью 66 п. 7, которая предусматривает определение правового положения акционерных обществ работников, а также прав и обязанностей их участников законом, регулирующим деятельность таких организаций. Данное обстоятельство является важным шагом на пути сохранения законодательного существования народных предприятий в России, потому что означает закрепление организационно-правовой формы «акционерное общество работников (народное предприятие)» в Гражданском кодексе РФ. Поскольку в то время, когда вносились изменения в главу 4 части первой ГК РФ, существовало мнение, что прекратит свое действие и закон о народных предприятиях. Такого мнения придерживался и Член президиума Общенационального совета Движения «Хартия ЖИЗНИ», руководитель исполкома Движения «За самоуправление трудящихся» В. Тарлавский [23]. Он обосновывал это тем, что новая редакция Гражданского кодекса предполагает изменение организационно-правовой формы АО через упразднение их деления на открытые и закрытые и преобразование в публичные и непубличные; а также тем, что если число акционеров более 500, то формой собственности является публичное (т.е. открытое) АО. Следовательно, значительная часть народных предприятий, где трудящихся больше этого количества, прекратит свое существование именно как акционерные общества работников, не менее 75% акций которых принадлежит трудовому коллективу.
   В поддержку развития законодательства о народных предприятиях следует отнести и Постановление пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» (ред. от 16.05.2014), который содержит указание на то, что Федеральным законом об акционерных обществах работников предусмотрено специальное регулирование порядка создания и деятельности таких обществ, включая определение прав и обязанностей его участников, формирование органов управления и контроля за деятельностью этих обществ, установление порядка принятия решений общим собранием акционеров и пр.

11