Правовое регулирование трансформации российского образования в условиях глобализации в социально-культурной среде

Москва
ИНФРА-М
2019

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ТРАНСФОРМАЦИИ
РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ 
В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ 
СРЕДЕ

À.Ã. ×ÅÐÍßÂÑÊÈÉ
Ñ.À. ÁÓÐÜßÍÎÂ
À.È. ÊÐÈÂÅÍÜÊÈÉ

МОНОГРАФИЯ

Чернявский А.Г.
Ч49 
 
Правовое регулирование трансформации российского образования в условиях глобализации в социально-культурной среде : монография / А.Г. Чернявский, С.А. Бурьянов, А.И. Кривенький. — 
М. : ИНФРА-М, 2019. — 174 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.
org/10.12737/monography_5c5d6fd564f932.65347624.

ISBN 978-5-16-014864-9 (print)
ISBN 978-5-16-107369-8 (online)

В монографии рассматриваются вопросы глобализации современного образования на всех его уровнях, начиная от общего и заканчивая 
высшим, дополнительным и непрерывным. Показывается влияние глобализации в социокультурной среде на трансформацию современного 
образования и формирование глобального образования для устойчивого 
развития нашего отечества. 
Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов, 
магистрантов и бакалавров, а также всех интересующихся проблемой глобального образования.

УДК [37+34](075.4)
ББК 74:67

УДК [37+34](075.4)
ББК 74:67
 
Ч49

© Чернявский А.Г., Бурьянов С.А.,
     Кривенький А.И., 2019 
ISBN 978-5-16-014864-9 (print)
ISBN 978-5-16-107369-8 (online)

Предисловие

В глобалистике исторически сложилась парадоксальная ситуация, когда широко и, можно сказать, всесторонне исследуются вопросы глобализации в сфере экономики, торговли, финансов, технологий и информатики и лишь эпизодически вопросы 
влияния глобализации на социокультурную сферу. Социокультурная сфера — это универсальная система, в рамках которой 
осуществляется взаимодействие таких подсистем, как культурные 
и духовные потребности граждан, различная социально-культурная 
деятельность и конкретные ее результаты. Под влиянием глобализации в этих подсистемах, точно так же как и в производственной 
и бытовой сферах, происходят серьезные изменения.
Для более полного представления об изменениях, происходящих в социокультурной деятельности, принципиальное значение имеют изменения, происходящие в социокультурной среде. 
Трактовка этого, несомненно, более узкого понятия невозможна 
без анализа главных его компонентов, которыми являются наука, 
культура и образование. Однако социокультурная среда не ограничивается названными компонентами, а включает в себя такие социально важные вопросы, как права и свободы человека, формы 
общения людей, а также широкое и свободное распространение 
информации.
В силу своей специфики образование в социокультурной среде 
является связующим звеном между наукой и культурой. Но если 
образование находится в кризисе, а тем более системном, то 
оно не может в полной мере выполнять роль связующего звена 
между обозначенными областями деятельности. К сожалению, 
это характерно для российского образования, которое не одно 
десятилетие находится в системном кризисе, доказательств чему 
достаточно1.
Одной из важных причин мировой и национальных систем образования является то, что существующие фактически системы 
знаний, компетенций и ценностей пока не сориентированы на решение новых задач, вставших перед человечеством в условиях 
глобализации. Многие эксперты в области образования согласны 

1 
Лукьяненко В.П. Системный кризис образования в России: признаки и их 
анализ // Педагогика. 2018. № 1. С. 22–32; Сенашенко В.С. О реформировании отечественной системы высшего образования: некоторые итоги // 
Высшее образование в России. 2017. № 6. С. 7–8; Кузминов Я.И., Песков 
Д.Н. Дискуссия «Какое будущее ждет университеты». Москва, НИУ ВШЭ. 
14 июля 2017 г. // Вопросы образования. 2017. № 3. С. 202–229 и др.

в том, что ему присущи как минимум два противоречия: с одной 
стороны, оно не может удовлетворять потребности жизнедеятельности современного человеческого сообщества, с другой — находится в остром противоречии не только с прошлым и настоящим, 
но и с будущим. Несмотря на то что право на образование закреплено во Всемирной Декларации прав человека и других международных актах, а равно в конституциях и законодательстве отдельных государств, в настоящее время более одного миллиарда 
человек (из 7,3 млрд проживающих на Земле) не имеют свободного 
и гарантированного доступа к образованию, а для многих, не испытывающих особых препятствий к получению образования, в той 
или иной степени недоступны все его источники. К тому же громадное большинство обучающихся недовольны качеством образования и его несоответствием современным запросам.
В связи с этим перед исследователями встает жизненно важный 
вопрос, а какой должна быть трансформация постиндустриальной 
формы образования и к какой новой его форме мы можем и должны 
стремиться?
На данный вопрос пытаются ответить многие. Один из наиболее 
вероятных ответов, по нашему мнению, содержится в монографии 
И.В. Ильина и А.Д. Урсула1. «Предполагается, — отмечают авторы 
рецензии на этот труд, — кардинальные революционные трансформации образовательных процессов, вектор которых направлен 
от современных его форм к преобразованию для устойчивого развития и становления глобального образования…»2 Глобальное образование, по мнению авторов рецензии, будет иметь неосферную 
ориентацию, а эволюция возможных его моделей «окажется в ведении нового направления глобалистики — образовательной глобалистики как междисциплинарной области»3.
Следует заметить, что категории «глобализация знаний», «глобальное знание», «глобализация образования», «глобальное образование» и объединяющее их понятие «образовательная глобалистика» введены в научный оборот в разное время, а в исследованиях им дается порою различное толкование. Но практически все 
исследователи сходятся в том, что отождествлять их не следует, так 
как каждое из них имеет свою нишу и предназначается для раскрытия вполне определенного содержания.

1 
Ильин И.В., Урсул А.Д. Образование, общество, природа. Эволюционный 
подход и глобальные перспективы. М.: Издательство Московского университета. 2016. 553 с.
2 
Пфаненштиль И.А., Яценко М.П. Когда образование имеет будущее: живые 
впечатления от книги // Вестник Московского университета. Серия 27. 
Глобалистика и геополитика. 2017. № 2. С. 81.
3 
Там же.

Основной матрицей для данного исследования служит формирование и развитие образовательного пространства и новых форм 
образования в нашем государстве с учетом реализации закона 
«Об образовании в Российской Федерации» и с учетом глобальных 
процессов, происходящих в социокультурной среде. Авторы намерены изложить свое видение основных направлений правового 
регулирования трансформации российского образования и формирования глобального опережающего образования с целью устойчивого развития нашего Отечества.

Глава I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ГЛОБАЛИЗАЦИИ 
СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ПОИСК НОВОЙ 
ПАРАДИГМЫ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ НА ПОИСК НОВОЙ 
ПАРАДИГМЫ РОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Глобальные изменения в социуме, происходящие в современном мире, не могут не оказывать свое интегрирующие влияние 
на сферу образования. Как отмечают авторы коллективного исследования на эту тему, «с 90-х годов ХХ века почти все культурнообразовательные изменения в мире рассматриваются в аспекте 
глобализации, чему способствуют развитие коммуникаций, технологический прогресс, информационный бум, развитие мирового 
образовательного пространства. Процессы развития глобализации 
отражаются на изменении парадигмы образования»1. Важно понимать, что «глобальные изменения, происходящие в мировом 
сообществе, расширяют экономическое, социокультурное, информационное взаимодействие и взаимозависимость различных государств, порождают глобальные тенденции в сфере образования 
наряду с усилением национальной идентификации стран и образовательных систем»2. Это означает, что в условиях стремительных 
изменений современного мира необходимо искать принципиально 
новые подходы к реформированию системы образования. «Образование ХХI века призвано предвосхищать основные перспективы развития существующей реальности, воплощая это будущее 
не только в инновационных технологиях обучения, но и в новых 
формах образования»3. Эти новые формы образования, по мнению 
А.Д. Урсула, должны обеспечить получение таких знаний и умений, 
в частности, антикризисного управления, чтобы не допустить возникновения необратимых катаклизмов, губительных для всего 
человечества. А это возможно, если в сфере образования будет 
быстрыми темпами формироваться ноосферное сознание, становление знания о будущем и умение и готовность к упреждающим 

1 
В.А.Мясников В.А., Найденова Н.Н., Тагунова И.А. Образование в глобальном измерении: монография. М.: ИТИПРАО, 2009. 512 с. С. 4.
2 
Там же. 
3 
Там же. С. 3.

действиям1. Аналогичным образом оценивает эти мировые тенденции в развитии образования и Е.Н. Рудакова2.
Первым исследователем, предпринявшим попытку разработки 
модели глобального образования и вытекающих отсюда вероятных 
перспектив, считается Р. Хенви. В работе, опубликованной в 1976 г., 
он определяет пять аспектов глобальной точки зрения: осознанный 
взгляд, осознание состояния планеты, кросскультурную осведомленность, знание глобальной динамики и осознание человеческого 
выбора3.
В России одним из основоположников перспективного направления в отечественной педагогической науке, связанного с развитием интеграционных процессов в мировом образовании, является 
А.П. Лиферов. Он отмечает, что «интернационализация и интеграция выступают основными тенденциями современного развития 
мирового образовательного пространства» и «для успешного реформирования, как никогда ранее, необходимы усилия по активному включению российской образовательной системы в международные связи в сфере образования, в процесс формирования 
единого мирового образовательного пространства. Россия может 
и должна стать связующим звеном между интегрирующимся образовательным пространством Западной Европы, Восточной Европы 
и динамично развивающимися образовательными системами стран 
Азиатско-Тихоокеанского региона. Одним из возможных путей интеграции российского образования в европейское и мировое образовательное пространство выступает разрабатываемая нами концепция глобального образования»4.
Пожалуй, впервые в российской педагогической науке А.П. Лиферов рассматривает глобальное образование в философском, культурно-историческом, методологическом и методическом аспектах. 
«В философском плане, — замечает А.П. Лиферов, — оно определяется как холистское видение мира и человека в нем. В культурноисторическом — рассматривается в русле отечественных традиций 

1 
Урсул А.Д. Образование для устойчивого развития: инновационно-опережающие процессы. URL: http://www.mgeu.ru/razvitie/ursul/ (дата обращения: 24.06.2017).
2 
Рудакова Е.Н. Глобализация образовательной политики как фактор национальной безопасности Российской Федерации: дис. ... д-ра полит. наук. М., 
2013. 376 с. С. 3.
3 
Hanvey R. An Attainable Global Perspective. New-York: The American 
Forum for Global Education, 1976. 102 p. URL: http://worldview.unc.edu/
files/2012/09/HANVEY-An_Attainable_Global_Perspective.pdf (дата обращения: 21.06.2017).
4 
Лиферов А.П.. Основные тенденции интеграционных процессов в мировом 
образовании: дис. ... д-ра пед. наук. Рязань. 1997. 336 c. С. 7.

понимания мира как единого целого, общности человечества, необходимости сближения и взаимопроникновения национальных 
культур и систем образования. В методологическом и методическом плане философия глобального образования разворачивается 
в проект системы педагогической технологии, основные элементы 
которой разрабатываются и проходят экспериментальную проверку 
в Рязанском педагогическом университете»1.
В свою очередь Н.В. Черникова определяет глобальное образование как образовательную стратегию, в рамках которой глобальные проблемы изучаются посредством адекватного им интегративного метода. По ее мнению, глобальное обучение характеризуется как «взаимосвязанное с глобальными проблемами; 
и реализующее полидисциплинарную концепцию формирования 
содержания образования, позволяющую генерировать горизонтальный подход (интегрирующий дисциплинарные знания) и вертикальный подход (формирующий научный и личный опыт, полученный через культурную традицию)»2. По мнению упомянутой 
нами Н.В. Черниковой, «фундаментом концепций глобального образования является общее понимание основных принципов жизнеустройства, связанное с признанием всеобщности социального 
бытия вне рамок национально-государственных образований»3. 
«Становление взаимозависимого экономического мира и трансформация общественного устройства трактуются как предпосылка 
подготовки молодого поколения к жизни в условиях динамичного 
развития преобразующихся глобальных систем (рыночных, технологических, общественных, информационных, экологических, 
коммуникационных) путем приобщения к общечеловеческим ценностям в процессе усвоения трансдисциплинарных знаний»4. Автором выделены два подхода к реализации концепции глобального 
образования:
 
• концепция «глобальной взаимозависимости и взаимопонимания»;
 
• концепция «глобальной экономической конкуренции».
«В рамках этих парадигм, — продолжает свои рассуждения 
Н.В. Черникова, — представляется важным отношение педагогов 
к определению целей глобального образования, что определяет 
качественное своеобразие их педагогических воззрений. На осно
1 
Лиферов А.П. Основные тенденции интеграционных процессов в мировом 
образовании: дис. ... д-ра пед. наук. Рязань. 1997. 336 c. С. 17.
2 
Черникова Н.В. Концепции глобального образования и особенности их 
реализации в практике российских школ: дис. автореф. … канд. пед. наук. 
Ростов-на-Дону, 2005. 167 с. С. 152.
3 
Там же.
4 
Там же. С. 17.

вании концепта цели выделяются следующие направления реализации зарубежных концепций глобального образования: неомеркантилистское, плюралистическое, дженералистское»1.
Итак, «в мировом образовательном пространстве начинает развиваться наднациональное образование, которое по своей сущности 
не только отвергает моноцентричную модель развития образования, 
но и вносит новый субъект развития образования — помимо государства, им становится и человек»2. Среди последствий интеграционных процессов называются: «создание нормативно-правовой 
основы (базы) образовательных систем; обновление содержания 
образования; разработка стандартов образования; информационное, научно-методическое, правовое, кадровое, материальнотехническое, финансовое, структурно-институциональное обеспечение образования; вопросы демократизации образования, гуманизации и дифференциации обучения; регионализации и социальной 
защиты сферы образования; разработка новых моделей и типов 
школ в системе государственных и негосударственных образовательных учреждений; проблемы вхождения системы образования 
в новые социально-экономические (рыночные) отношения»3. Тот 
же автор отмечает, что «интеграция в сфере образования способствует: интенсификации связей; концентрации научно-педагогического потенциала; гуманизации процесса обучения и воспитания; 
реализации системы непрерывного образования; ликвидации 
неграмотности; развитию дистанционного образования на базе 
новых технологий»4. Ясно, что это не может не требовать изменения 
содержания профессиональной подготовки на основе: «усиления 
связи с жизнью, с социальной и производственной практикой; 
интеграции учебных дисциплин в целях формирования целостной 
картины мира и научного мышления; определения необходимого 
соотношения обществоведческих, естественнонаучных, языковых, 
художественно-эстетических систем знаний, отражающих все виды 
человеческой деятельности и систему общественных отношений; 
генерализации знаний на основе фундаментальных научных идей, 
понятий, категорий, общих стандартов; ориентации на развитие 
творческих потенций, индивидуальных интересов и склонностей; 
вариативности учебных планов и программ»5.

1 
Черникова Н.В. Концепции глобального образования и особенности их 
реализации в практике российских школ: дис. автореф. … канд. пед. наук. 
Ростов-на-Дону, 2005. 167 с. С. 17.
2 
Мясников В.А., Найденова Н.Н., Тагунова И.А. Образование в глобальном 
измерении: монография. М.: ИТИПРАО, 2009. 512 с. С. 5.
3 
Там же. С. 19.
4 
Там же.
5 
Там же. С. 20.

В контексте дискуссии вокруг направлений образовательной 
реформы следует отметить, что А.П. Лиферов неоднократно подчеркивал достаточно очевидную мысль, что «глобальное образование ничего не подменяет и ничего не вытесняет из достигнутого 
отечественной и мировой педагогикой. Оно вовсе не идеал, а лишь 
один из возможных вариантов подготовки человека к жизни в современных условиях. Оно выступает как объективно необходимое 
дополнение к любому хорошему образованию»1.
Особенно это важно для высшего образования, ибо оно представляет собой венец в приобретении человеком необходимых 
знаний. Именно на этом образовательном уровне наиболее заметны 
интеграционные процессы в образовании и его интернационализация, направленные на формирование мирового образовательного 
пространства. Так называемому Болонскому процессу отводится 
в этом деле особая роль. Но далеко не всем молодым научно-педагогическим работникам, пришедшим в вузы после 1999 г., известны 
те конструктивные меры, которые были предприняты в Европе 
в 1999 г. по системному реформированию высшей школы, получившему название Болонский процесс.
Систематическая работа по его распространению не только 
в Европе, но и за ее пределами как раз и направлена на формирование единого международного образовательного пространства, отвечающего современным вызовам глобализации в социокультурной среде. 
Об этом недвусмысленно спустя девять лет после запуска в реформирование высшего образования Болонского процесса писал Генеральный секретарь Международной ассоциации университетов 
(IAU) Эгрон Полак: «он рассматривается как беспрецедентное соглашение… относительно общей многомерной концепции высшего 
образования и как подробная поэтапная стратегия ее реализации»2.
Таким образом, определение направлений реформирования 
системы мирового и российского образования формируется на основе понимания современных общественных процессов, а также 
их взаимодействия с природой и техносферой3. Можно согласиться 
с мнением Е.А. Дергачевой, что «одним из направлений реформирования российского образования может стать глобальное образование, главной идеей которого является формирование свободной 

1 
Лиферов А.П. Основные тенденции интеграционных процессов в мировом 
образовании: дис. ... д-ра пед. наук. Рязань, 1997. 336 c. С. 21.
2 
Эгрон-Полак Э. Болонский процесс — взгляд вузов в международном 
масштабе // Болонский процесс: 2007–2009 годы. Между Лондоном и Левеном / Лувен-ла-Невом; под науч. ред. В.И. Байденко. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2009. С. 67–79.
3 
Дергачева Е.А. Концепция социотехноприродной глобализации: Междисциплинарный анализ. М.: Ленанд, 2016. 256 с.