Земельные участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII — начало XXI в.)

Г.В. Савенко, А.А. Ялбулганов

образование, межевание 
и земельные иски

Земельные 
участки

вторая половина XVIII — начало XXI в.

Издательский дом Высшей школы экономики 
Москва 2018

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

2-е издание (электронное)

УДК332.3
ББК 65.32-5
С12

Р е ц е н з е н т : 
доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права  
Западно-Сибирского филиала Российского государственного университета 
правосудия, профессор кафедры природоресурсного, земельного 
и экологического права 
Юридического института Национального исследовательского 
Томского государственного университета 
Е. С. Болтанова

С12
Савенко, Г. В.
Земельные участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII — начало XXI в.) [Электронный ресурс] / Г. В. Савенко, А. А. Ялбулганов ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — 
Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 274 с.). — М. : Изд. дом 
Высшей школы экономики, 2018. — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".
ISBN 978-5-7598-1631-7
В книге впервые в отечественной науке исследуются вопросы 
образования и межевания земельных участков во взаимосвязи с 
земельными исками в период со второй половины XVIII в. и до 
настоящего времени. Активно используется историко-правовой 
метод с привлечением трудов межевых инженеров и юристов периода Российской империи. Обосновывается выделение земельных исков в самостоятельную группу способов защиты прав на 
земельные участки в современном праве.
Книга предназначена для адвокатов, судей и кадастровых инженеров, а также студентов высших учебных заведений, специализирующихся в области земельных отношений.

УДК 332.3
ББК 65.32-5

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Земельные 
участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина 
XVIII — начало XXI в.) [Текст] / Г. В. Савенко, А. А. Ялбулганов ; Нац. 
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы 
экономики, 2017. — 272 с. — ISBN 978-5-7598-1558-7.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель 
вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1631-7
© Савенко Г. В., Ялбулганов А. А., 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений...........................................................................5

Введение..........................................................................................11

Глава I. Межевание и землеустройство  в  России 
(вторая половина XVIII — начало XXI в.)........................................18

§.1..Российское.законодательство.о.межевании.
и.землеустройстве:.основные.этапы.развития.......................18
§.2..Советский.период.развития.землеустройства..
Законодательство.о.землеустройстве.....................................42
§.3..Правоустанавливающие.и.правоподтверждающие.
документы..на.земельные.участки..........................................65
§.4..Приватизация.земельных.участков.в.1992–2016.гг..
и.землеустроительный.аспект.земельной.реформы..............73

Глава II. О взаимосвязи межевания и земельных исков 
в праве Российской империи...........................................................89

§.1..«Дача»,.«владение».и.«участок».в.межевом.процессе......89
§.2..Приемы,.способы,.инструменты.межевания.
и.точность.межевых.планов....................................................99
§.3..О.некоторых.сложных.вопросах.судебно-межевого..
разбирательства..................................................................... 107
§.4..Замечания.о.земельных.исках.в.праве.Российской..
империи................................................................................. 119

Глава III. Земельный участок: характеристики, 
образование и межевание.............................................................. 131

§.1..Земельный.участок:.понятие.и.его.технические..
характеристики..................................................................... 131
§.2..Образование.земельных.участков.................................. 160
§.3..Межевание.и.установление.границ............................... 179

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 

Глава IV. Земельные иски в современном российском праве......... 194

§.1..Общие.замечания.относительно.классификаций.
земельных.споров.в.российской.науке................................ 194
§.2..О.технических.предпосылках.(условиях).
появления.земельных.исков................................................. 201
§.3..Об.основаниях.классификации.земельных.исков........ 206

Глава V. Защита прав на земельные участки специальными 
земельными исками.......................................................................235

§.1..Споры.на.стадии.подготовки.и.согласования.
проекта.межевания............................................................... 236
§.2..Оспаривание.результатов.выдела.земельных.
участков.................................................................................243

Литература.................................................................................... 261

список сокращений

Нормативные правовые акты

АПК. РФ. —. Арбитражный. процессуальный. кодекс. Российской.
Федерации.

ВК.РФ.— Водный.кодекс.Российской.Федерации.

Временные.правила.1868.г..—.Временные.правила.производства.
дел.межевых.в.местах,.где.введены.в.действие.Судебные.Уставы.//.
ПСЗ.РИ..1868..Т..XLIII..Отделение.первое..№.45400.

Генеральное.межевание.1765.г..—..Генеральное.межевание.1765.года. по. Инструкции,. высочайше. утвержденной. Елизаветой. Петровной

ГК.РФ.—.Гражданский.кодекс.Российской.Федерации..Ч..1–2.

ГК.РСФСР.—.Гражданский.кодекс.РСФСР

ГПК.РФ.—.Гражданский.процессуальный.кодекс.Российской.Федерации.

ГрК.РФ.—.Градостроительный.кодекс.Российской.Федерации.

Закон.о.землеустройстве.1911.г..—.Положение.о.землеустройстве.
(высочайше.утверждено.29.мая.1911.г.).//.СЗ.РИ..1912..Т..X..Ч..3

Закон. об. особо. охраняемых. природных. территориях. —. Федеральный.закон.от.14.марта.1995.г..№.33-ФЗ.«Об.особо.охраняемых.
природных.территориях»

Закон. №. 122-ФЗ. о. государственной. регистрации. прав. —. Федеральный.закон.от.21.июля.1997.г..№.122-ФЗ.«О.государственной.
регистрации.прав.на.недвижимое.имущество.и.сделок.с.ним»

Закон.№.66-ФЗ.—.Федеральный.закон.от.15.апреля.1998.г..№.66-ФЗ.
«О. садоводческих,. огороднических. и. дачных. некоммерческих.
объединениях.граждан»

Закон.от.2.января.2000.г..№.28-ФЗ.о.ГЗК.—.Федеральный.закон.от.
2. января. 2000. г.. №. 28-ФЗ. «О. государственном. земельном. када. г.. №. 28-ФЗ. «О. государственном. земельном. кадаг.. №. 28-ФЗ. «О. государственном. земельном. када
стре»

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 

Закон.от.18.июня.2001.г..о.землеустройстве.—.Федеральный.закон.
от.16.июня.2001.г..№.78-ФЗ.«О.землеустройстве»

Закон. №. 137-ФЗ. —. Федеральный. закон. от. 25. октября. 2001. г..
№.137-ФЗ.«О.введении.в.действие.Земельного.кодекса.Российской.
Федерации»

Закон. №. 101-ФЗ. —. Федеральный. закон. от. 24. июля. 2002. г..
№. 101-ФЗ. «Об. обороте. земель. сельскохозяйственного. назначения»

Закон. №. 131-ФЗ. — Федеральный. закон. от. 6. октября. 2003. г..
№. 131-ФЗ. «Об. общих. принципах. организации. местного. самоуправления.в.Российской.Федерации».(в.ред..от.28.декабря.2013.г.)

Закон.№.221-ФЗ.о.государственном.кадастре.— Федеральный.закон.от.24.июля.2007.г..№.221-ФЗ.«О.государственном.кадастре.недвижимости»

Закон.№.221-ФЗ.о.кадастровой.деятельности.— Федеральный.закон.
от.24.июля.2007.г..№.221-ФЗ.(в.ред..от.3.июля.2016.г.).«О.кадастровой.
деятельности».(с.изм..и.доп.,.вступ..в.силу.с.1.января.2017.г.)

Закон.от.29.декабря.2010.г..№.435-ФЗ.—.Федеральный.закон.от.
29.декабря.2010.г..№.435-ФЗ.«О.внесении.изменений.в.отдельные.
законодательные.акты.Российской.Федерации.в.части.совершенствования.оборота.земель.сельскохозяйственного.назначения»

Закон. от. 13. июля. 2015. г.. №. 218-ФЗ. — Федеральный. закон. от.
13.июля.2015.г..№.218-ФЗ.«О.государственной.регистрации.недвижимости»

Закон. от. 30. декабря. 2015. г.. №. 452-ФЗ. о. внесении. изменений. в.
Закон.№.221-ФЗ.о.государственном.кадастре.—.Федеральный.закон. от. 30. декабря. 2015. г.. №. 452-ФЗ. «О. внесении. изменений. в.
Федеральный. закон. “О. государственном. кадастре. недвижимо.сти”. и. статью. 76. Федерального. закона. “Об. образовании. в. Российской. Федерации”. в. части. совершенствования. деятельности.
кадастровых.инженеров»

ЗК.РФ.—.Земельный.кодекс.Российской.Федерации.

ЗК.РСФСР.1922.г..— Земельный. кодекс.РСФСР.1922.г.

ЗК.РСФСР.—.Земельный.кодекс.Российской.Советской.Федератив.ной.Социалистической.Республики.1991.г..

Список сокращений

ЛК.РФ.—.Лесной.кодекс.Российской.Федерации

УГС.1864.г..—.Устав.гражданского.судопроизводства.от.20.ноября.
1864.г.

Указ.от.9.ноября.1906.г..—.Именной.Высочайший.Указ.от.9.ноября.
1906. г.. «О. дополнении. некоторых. постановлений. действующего.
закона,.касающихся.крестьянского.землевладения.и.землепользования».//.ПСЗ.РИ..Собрание.3...Т..XXVI.(1906)..Отд..1..Ст..28528

ФКЗ.от.21.марта.2014.г..№.6-ФКЗ.—.Федеральный.конституционный.закон.от.21.марта.2014.г..№.6-ФКЗ.«О.принятии.в.Российскую.
Федерацию.Республики.Крым.и.образовании.в.составе.Российской.
Федерации.новых.субъектов.—.Республики.Крым.и.города.федерального.значения.Севастополя»

Подзаконные и правовые акты, 

рекомендации различных ведомств

Метод..рекоменд..по.провед..межевания.от.17.февраля.2003.г..—.
Методические.рекомендации.по.проведению.межевания.объектов.
землеустройства.

Метод.. рекоменд.. по. провед.. землеустройства. от. 17. февраля.
2003. г.. —. Методические. рекомендации. по. проведению. землеустройства.при.образовании.новых.и.упорядочении.существующих.объектов.землеустройства.

Приказ.об.утверждении.цен.и.ОНЗТ.от.28.декабря.1995.г..№.70.—.
Приказ.Роскомзема.«Об.утверждении.цен.и.общественно.необходимых.затрат.труда.(ОНЗТ).на.изготовление.проектной.и.изыскательской.продукции.землеустройства,.земельного.кадастра.и.мониторингам.земель».

Приказ.Минэкономразвития.от.24.ноября.2008.г..№.412.—.Приказ.
Минэкономразвития. России. от. 24. ноября. 2008. г.. №. 412. «Об.
утверждении.формы.межевого.плана.и.требований.к.его.подготовке,.примерной.формы.извещения.о.проведении.собрания.о.согласовании.местоположения.границ.земельных.участков»

Требования.к.точности.и.методам.определения.координат.от.17.августа.2012.г..—.Требования.к.точности.и.методам.определения.координат. характерных. точек. границ. земельного. участка,. а. также.
контура.здания,.сооружения.или.объекта.незавершенного.строи

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 

тельства.на.земельном.участке.(утв..Приказом.Минэкономразвития.от.17.августа.2012.г..№.518)

Официальные издания

БНА.—.Бюллетень.нормативных.актов.федеральных.органов.исполнительной.власти

Ведомости.ВС.—.Ведомости.Верховного.Совета.РСФСР,.СССР,.
РФ

ВСНД.—.Ведомости.Съезда.народных.депутатов.(РСФСР,.РФ)

ПСЗ.РИ.—.Полное.собрание.законов.Российской.империи

Реш..Гражд..касс..департ..Правит..сената.—.решение.Гражданского.
кассационного.департамента.Правительствующего.сената

САПП.РФ.—.Собрание.актов.Президента.и.Правительства.Российской.Федерации

СбЗМ.—.Сборник.законов.межевых

СЗ.СССР.—.Собрание.законодательства.СССР

СЗ.РФ.—.Собрание.законодательства.Российской.Федерации

СЗ.РИ.—.Свод.законов.Российской.империи.

СЗМ.РИ.—.Свод.законов.межевых.Российской.империи

Собр..узак..и.распор..правит..—.Собрания.узаконений.и.распоряжений.правительства,.издаваемые.при.Правительствующем.сенате.

СП.РСФСР.—.Собрание.постановлений.Правительства.РСФСР

СУ.РСФСР.—.Собрание.узаконений.и.распоряжений.Рабочего.и.
Крестьянского.правительства

Судебные инстанции

ААС.—.арбитражный.апелляционный.суд

АС.—.арбитражный.суд.

АС.СПб.и.ЛО.—.Арбитражный.суд.Санкт-Петербурга.и.Ленинградской.области.

ВАС.РФ.—.Высший.Арбитражный.суд.Российской.Федерации

Список сокращений

ВС.РФ.—.Верховный.Суд.Российской.Федерации

КС.РФ.—.Конституционный.Суд.Российской.Федерации

Президиум.ВАС.—.Президиум.Высшего.Арбитражного.суда.Российской.Федерации

ФАС.ВВО.—.Федеральный.арбитражный.суд.Волго-Вятского.округа

Прочие сокращения

ГКН.—.государственный.кадастр.недвижимости

ГЗК.—.государственный.земельный.кадастр

ГГС.—.Государственная.геодезическая.сеть

ЕГРП. —. Единый. государственный. реестр. прав. на. недвижимое.
имущество.и.сделок.с.ним

ЕГРН.—.Единый.государственный.реестр.недвижимости.

ИЖС.—.индивидуальное.жилищное.строительство

КПТ.—.кадастровый.план.территории

КФХ.—.крестьянское.(фермерское).хозяйство

ЛПХ.—.личное.подсобное.хозяйство

МО.—.Московская.область;.муниципальное.образование

облсуд.—.областной.суд

ОМЗ.—.опорный.межевой.знак

ОМС.—.опорная.межевая.сеть

райкомзем.—.районный.земельный.комитет

райсуд.—.районный.суд

Росземкадастр.—.Федеральная.служба.земельного.кадастра.России

Росреестр.—.Федеральная.служба.государственной.регистрации,.
кадастра.и.картографии

Роскомзем.—.Комитет.Российской.Федерации.по.земельным.ресурсам.и.землеустройству

СНТ.—.садоводческое.некоммерческое.товарищество

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 

СПК.—.сельскохозяйственный.производственный.кооператив

Управление.Росимущества.—.Территориальное.управление.Федерального.агентства.по.управлению.государственным.имуществом.
(в.соответствующем.субъекте.Российской.Федерации)

филиал.ФГБУ.«ФКП.Росреестра».—.филиал.Федерального.государственного.бюджетного.учреждения.«Федеральная.кадастровая.
палата.Федеральной.службы.государственной.регистрации,.кадастра.и.картографии»

ВВедение

Земельный.вопрос.в.России.вот.уже.многие.столетия.сохраняет.
свою. актуальность,. общественную,. политическую. и. правовую.
значимость..Красной.нитью.проходит.тема.права.собственности.
на.землю,.землепользования,.землевладения,.хозяйствования.на.
земле..Еще.на.перепутье.эпох.в.начале.XX.в..Л.Н.Толстой.задавался.вопросом:.как.нам.решить.в.России.земельный.вопрос?.Его.вариант.ответа.строился.с.позиции.социальной.справедливости:.для.
решения.земельного.вопроса.нужно.не.удовлетворение.желания.
тех.или.других.людей,.а.восстановление.нарушенного.естественного.права.всех.людей.на.землю.и.права.каждого.человека.на.все.
произведения.своего.труда1.

К.обсуждению.земельных.вопросов.обращались.и.представи
тели. русской. научной. общественности,. подчеркивая,. что. чрезмерное.распространение.чересполосицы.делало.зачастую.невозможной.правильную.эксплуатацию.земли..Неоднозначно.оценивалась.и.общинная.форма.землевладения,.но.были.и.противники.
искусственного.разрушения.общины2.

До. Октябрьского. переворота. 1917. г.. в. России. медленными.

шагами,.не.без.изгибов.и.ошибок,.шли.к.тому,.чтобы.закрепить.
права. на. землевладения,. установить. их. границы,. закрепить. на.
картах,.выдать.документы,.подтверждающие.права.на.землю,.оценить. земли. и,. наконец,. закрепить. и. защитить. собственника. земельного. участка.. Столыпинская. аграрная. реформа. попыталась.
дать.возможность.крестьянину.вырасти.до.добротного.середнякасобственника.с.крепким.хозяйством,.одновременно.поставив.заслон.образованию.крупных.латифундистов..Реализовывались.эти.
мероприятия.путем.межевания.и.землеустройства..Однако.по.целому.ряду.причин,.в.том.числе.из-за.несовершенства.межевого.законодательства.и.крайней.сложности.судебно-межевого.разбирательства,.правового.нигилизма.крестьянских.масс,.завладевавших.
частновладельческими.землями.(в.основном.помещичьими),.процесс.формального.размежевания.не.был.завершен.до.1917.г..

1 Толстой Л.Н..Единственное.возможное.решение.земельного.вопроса.//.

Посредник..№.684..М.,.1907..С..6.

2. См..подробнее:.Озеров И.Х..Земельный.вопрос.в.России..М.:.Типогра
фия.Н.Н..Булгакова,.1906..С..3–32.

Земельные участки: образование, межевание и земельные иски 

Земельный. строй. и. земельный. правопорядок,. формировав
шийся.столетиями,.был.сначала.расшатан.Февральской.революцией.1917.г.,.а.затем.полностью.разрушен.большевиками..Национализация.земли.явилась.апогеем.ленинской.земельной.политики..Установление.новых.правил.землепользования.и.землеустройства.не.только.нарушило.привычный.порядок.земельных.отношений,.аграрной.жизни,.но.и.изменило.всю.сложную.систему.землевладения..Весь.понятийный.аппарат.земельного.права.советскому.
государству.пришлось.создавать.заново.уже.на.новых.началах.

Очередное. потрясение. земельные. отношения. испытали. на
чиная.фактически.с.1992.г.,.когда.в.уже.современной.России.начала. проводиться. очередная. широкомасштабная. земельная. реформа..Возрождено.право.частной.собственности.на.землю,.граждане.и.юридические.лица.после.70-летнего.перерыва.вновь.получили.право.не.просто.владеть.и.пользоваться,.но.и.распоряжаться.
земельными.участками..Вместе.с.этим.указанная.реформа.либо.не
сопровождалась. установлением. в. натуре. границ. подавляющего.
большинства.земельных.участков,.либо.эти.границы.устанавливались. картометрическим. способом,. далеко. не. самым. точным. из.
существующих.способов.установления.границ..Вопросы.межевания.выдвинулись.на.первый.план.так.же.остро,.как.это.было.и.до.
октября.1917.г..Как.следствие.всех.происходивших.процессов,.уже.
с.начала.2000-х.годов.мы.наблюдаем.увеличение.количества.споров.о.границах..

Возникновение.и.широкое.распространение.в.последние.два.

десятилетия.споров.о.границах.широко.отражено.в.судебной.практике.страны..В.то.же.самое.время.научный.анализ.этих.споров.в.
современной.юридической.литературе.отстает.от.практики;.наша.
наука.пока.еще.не.может.похвастаться,.за.редкими.исключениями,. серьезными. работами,. в. которых. обстоятельно. разбирались.
бы. все. существенные. элементы. земельных. исков.. Практически.
полностью.выпали.из.поля.зрения.специалистов.вопросы.межевания.земельных.участков.в.связке.с.защитой.прав.участников.земельных.отношений..При.этом.не.только.практикующие.юристы,.
но.и.представители.судейского.сообщества.обоснованно.обращали.и.обращают.внимание.на.технические.сложности.в.процессе.
рассмотрения.земельных.споров.и.нехватку.квалифицированных.
специалистов,.которые.одинаково.уверенно.могли.бы.себя.чувствовать.и.как.эксперты.межевания,.землеустройства,.и.как.процессуалисты.