Организация социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




Е.Ю. Бирюкова


ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ В ЛЬГОТНЫХ УСЛОВИЯХ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ


Практические рекомендации


Книга 51











Рязань
2012

ББК 67.409.18
    Б64




     Бирюкова Е.Ю.
Б64 Организация социальной адаптации несовершеннолетних осужденных в льготных условиях отбывания наказания : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 51. - 20 с.
        ISBN 978-5-7743-0511-7



         В практических рекомендациях содержатся материалы, касающиеся обеспечения условий для социальной адаптации несовершеннолетних осужденных, в том числе льготных, приводятся нормативные правовые акты, регулирующие этот процесс.
         Рекомендации предназначены для работников уголовноисполнительной системы, сотрудников территориальных органов ФСИН России, а также для использования в учебном процессе.

















ISBN 978-5-7743-0511-7

ББК 67.409.18
              © Бирюкова Е.Ю., 2012
              © Академия ФСИН России, 2012

   В настоящее время правовое регулирование социальной адаптации лиц, не достигших совершеннолетия, в льготных условиях отбывания наказания (условия полусвободы, полусвободный режим) в воспитательных колониях (ВК) связано прежде всего с гуманизацией законодательства и развитием уголовно-исполнительной системы. Согласно ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина, его социальное благополучие. Данный аспект имеет огромное значение и в отношении лишенных свободы, так как посредством правового регулирования государство старается не бросать на произвол судьбы тех, кто освобождается из мест лишения свободы. УИК РФ в ч. 2 ст. 1, определяя задачи уголовно-исполнительного законодательства, одной из главных назвал оказание помощи осужденным в социальной адаптации.
   Законодательное регулирование вопросов социальной адаптации осуществляют многочисленные нормативные акты, относящиеся к различным отраслям права: международному, государственному, гражданскому, жилищному, трудовому, административному, уголовному, уголовно-исполнительному и др. Так как деятельность государственных органов, общественных и иных формирований по осуществлению организации социальной адаптации подростков в льготных условиях отбывания наказания охватывает вопросы восстановления социально полезных связей и отношений в экономической, политической и духовной сферах жизни, ее правовое регулирование представляет определенную сложность.
   В Российской Федерации существует довольно сложная система нормативных правовых актов, представленная совокупностью различных по своей юридической силе документов, в которых получает внешнее выражение содержание права, его нормы и институты. Системе законодательства любого государства свойственно деление на законы и подзаконные акты. Общеизвестно, что суще

   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце работы.

3

ствует вертикальное, иерархическое деление нормативных правовых актов по их юридической силе, и горизонтальное, отраслевое, которое обусловлено предметом его правового регулирования. Подобная система нормативных актов характерна и для регулирования социальной адаптации. Например, в зависимости от юридической силы выделяют две группы актов: первая - отдельные законы, кодексы Российской Федерации; вторая - подзаконные нормативные акты (акты высших представительных и исполнительных органов власти - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления глав субъектов РФ, законы субъектов РФ; ведомственные правовые акты Минюста, МВД России (в том числе изданные совместно с другими министерствами и ведомствами); локальные акты - решения органов местного самоуправления¹).
   На наш взгляд, указанная классификация является не совсем точной. Нормативные акты, регулирующие вопросы подготовки к освобождению осужденных из мест лишения свободы, следовало бы рассматривать с точки зрения не только иерархии, но и предмета правового регулирования, разделяя их на следующие блоки:
   1) международные правовые акты, относящиеся:
   а) к законопослушным гражданам;
   б) к осужденным;
   2) отечественные нормативные акты, касающиеся:
   а)   всех осужденных, освобождающихся из исправительных учреждений;
   б)   несовершеннолетних осужденных, освобождающихся из воспитательных колоний;
   в)   несовершеннолетних осужденных, содержащихся и освобождающихся из льготных условий отбывания наказания.
   Первый блок - международные правовые акты. Остановимся на тех, которые касаются несовершеннолетних осужденных, в том числе оказания им помощи в социальной адаптации и недопущения совершения ими повторных преступлений после освобождения.

4

   Первостепенное значение для отправления правосудия по делам несовершеннолетних имеет Конвенция о правах ребенка (далее -Конвенция). В ней предлагается целый ряд средств, направленных на защиту непосредственных интересов детей, вступивших в конфликт с законом, включая меры, предназначенные для их защиты. Согласно этому международному правовому акту ребенком считается человек, не достигший восемнадцатилетнего возраста². Государства, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию, обязаны обеспечивать несовершеннолетним лицам защиту и свободу, необходимые для их благополучия, принимая во внимание все соответствующие законодательные и административные меры. В целях осуществления контроля за этим процессом в структуре ООН был учрежден Комитет, а в Российской Федерации в 2009 г. - должность Уполномоченного по правам ребенка.
   Статья 37 Конвенции указывает, что несовершеннолетний, лишенный свободы, пользуется гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, подросток должен быть отделен от взрослых и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий в целях содействия его интеграции и выполнению им полезной роли в обществе.
   Второй по значимости документ - Пекинские правила³ - способствует повышению эффективности правосудия в отношении лиц, не достигших совершеннолетия. Например, пр. 1.4 гласит, что правосудие в отношении подростков должно быть составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних. В этих целях в некоторых странах создана специальная ювенальная юстиция, а уголовные дела в отношении малолетних преступников рассматривают специальные судебные органы. Там, где действуют ювенальные суды (они функционируют в 30 субъектах Российской Федерации), уровень детской рецидивной преступности снижается до четырех и даже до двух процентов.
   Третий важный нормативный акт - Эр-Риядские руководящие принципы - уделяет основное внимание предупреждению преступ

5

ности среди несовершеннолетних путем привлечения к решению этой задачи всего общества с учетом интересов подростка. В документе подробно рассматривается роль семьи, образовательных учреждений, общества в целом и средств массовой информации в этом процессе. Руководящие принципы исходят из того, что поведение лиц, не достигших совершеннолетия, которое не соответствует общим социальным нормам и ценностям, должно рассматриваться как часть процесса взросления. Принципы призывают государства разрабатывать и осуществлять на всех правительственных уровнях всеобъемлющие программы общей и частной превенции преступности среди несовершеннолетних. Эр-Риядские руководящие принципы, главной задачей которых является обеспечение информирования подростков о законодательстве, касаются и правового положения несовершеннолетних осужденных. На это, в частности, указывается в принципе 23, предусматривающем, что молодых людей и их семьи следует информировать о нормах права, общих правах и обязанностях в соответствии с законом, а также о системе общечеловеческих ценностей, включая международные документы.
   Еще один основополагающий документ - Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы - подчеркивает важность подготовки осужденных к освобождению и включения их в нормальную жизнь социума. Например, пр. 8, 9 требуют, чтобы компетентные органы государственной власти постоянно стремились обеспечить понимание общественностью того, что забота о малолетних преступниках, содержащихся в исправительных учреждениях, и их подготовка к возвращению в общество законопослушных граждан представляют собой социальную деятельность огромной важности. На всех подростков должны распространяться мероприятия по оказанию им помощи в восстановлении либо приобретении социально полезных связей, в их обучении или трудоустройстве после освобождения из мест лишения свободы. С этой целью разрабатываются процедуры, включая условно-досрочное освобождение, и организовываются специальные подготовительные курсы. Отметим также, что 12-19 апреля 2010 г. в Бра

6

зилии проходил XII конгресс ООН. В повестку дня этого мероприятия вошли восемь основных вопросов, один из которых был посвящен предупреждению преступности несовершеннолетних.
   Рассматривать составляющие второго блока нормативных правовых актов целесообразно в комплексе, так как вопросы, касающиеся освобождения осужденных из мест лишения свободы, в том числе несовершеннолетних, содержащихся в льготных условиях отбывания наказания, их трудовое и бытовое устройство регламентируются едиными нормативными правовыми актами. К сожалению, в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве существуют пробелы, связанные с отбыванием уголовного наказания в виде лишения свободы подростками в условиях полусвободы, поэтому в данном контексте актуален вопрос совершенствования их правового регулирования.
   Бесспорно, законы Российской Федерации являются определяющими в правовой системе, которая регулирует наиболее важные отношения, касающиеся освобождения несовершеннолетних из льготных условий отбывания наказания. Это прежде всего Уголовный кодекс РФ, в котором зафиксированы основные положения отечественной уголовной политики. Так, в ст. 2 установлены задачи УК РФ: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение совершения преступлений, то есть в уголовном законодательстве содержатся требования о соблюдении установленных правовых запретов и ответственности в случае их несоблюдения. Это общее предписание закона, относящееся к социальному контролю, который выполняет определенную сдерживающую функцию для всех граждан, в том числе для лиц, не достигших совершеннолетия.
   Несовершеннолетние, освобождающиеся из всех видов условий отбывания наказания в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан»⁴ (ст. 2), в случае необоснованного от

7

каза в их трудовом и бытовом устройстве имеют право на обжалование в суде действий органов местного самоуправления, учреждений, предприятий или объединений, должностных лиц и государственных служащих. В ходе проведенного нами исследования было установлено, что преобладающее большинство подростков, а именно 58,7 %, не будут обращаться в суд за помощью, так как не верят в результативность подобных обращений. В настоящее время создалась ситуация, когда освобождаемый должен самостоятельно осуществлять свое трудовое и бытовое устройство на свободе, а все государственные учреждения и органы местного самоуправления в лучшем случае содействуют ему в решении этих насущных проблем. Вместе с тем в силу отсутствия у государственных и муниципальных органов на это прямых обязанностей создается положение, при котором небольшое количество несовершеннолетних трудоустраивается с их помощью. Как нам представляется, подростки должны обеспечиваться жильем и работой, по возможности с учетом имеющейся у них специальности, подразделениями местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти региона и страны в целом.
   Вторую важную роль в исследуемой проблеме играет получение несовершеннолетними общего образования и профессиональной подготовки. В последние годы в ВК отмечается постоянный рост численности подростков, не только не владеющих какой-либо специальностью и трудовыми навыками, но и не имеющих основного общего образования⁵. В основе правового регулирования общего и профессионального обучения воспитанников в местах лишения свободы лежат положения Конституции РФ о праве и обязанности каждого на образование (ст. 43), а также свободного распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37). Помимо Конституции РФ, право и обязанность несовершеннолетних осужденных на образование реализуются в соответствии с федеральными и иными законами Российской Федерации, среди которых немаловажное значение имеет Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»⁶. В настоящее время Государственной Думой Российской Федерации подготовлены существенные изме

8

нения для внесения в этот документ. Однако указанные нормативные акты не могут охватить в полном объеме все вопросы, связанные с образованием лиц, осужденных к лишению свободы в несовершеннолетнем возрасте. Значительную часть этих проблем решают: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»⁷, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Положение об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом Минюста России от 21 ноября 2005 г. № 223, иные правовые акты РФ, а также субъектов РФ в области образования.
   Отметим, что обучение в образовательных учреждениях при ВК положительно воздействует на подростков, воспитывает в них целеустремленность, способствует пониманию смысла жизни, развитию нравственных установок на законопослушное поведение. Среди многочисленных источников исследований в этой области особый интерес вызывает корреспонденция, получаемая от воспитанников, в которой содержатся отклики со словами благодарности о работе школ и профессиональных училищ. Обучение в местах лишения свободы позволяет вчерашним подросткам повысить их образовательный уровень, восполнить те пробелы знаний, которые у них были до осуждения. Как показывает практика, рецидив преступлений среди обучающихся в 5-6 раз ниже, чем среди лиц, не обременяющих себя учебой в период отбывания наказания.
   Безусловно, получение образования и специальности является важным критерием социальной адаптации освобождающегося осужденного из льготных условий отбывания наказания. К сожалению, существующая правовая база профессионального образования не позволяет должным образом, полноценно сотрудничать уголовно-исполнительной системе и службе занятости населения России. Например, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»⁸ в ч. 2 ст. 5 обязал органы власти субъекта РФ оказывать содействие в трудоуст

9

ройстве освобожденным из мест лишения свободы, но, как показывает практика, в полном объеме он проблемы не решает. По данным ФСИН России⁹, каждый год после освобождения трудоустраиваются только 45-50 % несовершеннолетних осужденных. Это говорит о том, что подростки продолжают получать в основном рабочие специальности (сантехник, сварщик, каменщик, штукатур, швея и др.), которые не соответствуют интересам молодых людей и не обеспечивают достаточных перспектив в трудоустройстве на свободе. Отбывание наказания в льготных условиях открывает для воспитанников очень много перспектив, в частности, они могут проживать за пределами исправительного учреждения без охраны, но под надзором администрации, пользоваться правом передвижения без сопровождения, работать на внешних объектах ВК, то есть вести полусвободный образ жизни. Однако непонятна, на наш взгляд, позиция законодателя относительно этой категории осужденных. Например, для них отсутствует нормативное закрепление учебной и производственной практики, стажировки или работы в порядке испытательного срока на предприятиях (включая частные), расположенных за пределами ИУ, которая может осуществляться на основе прямых договоров между организацией и территориальным органом ФСИН России. Тогда, как нам представляется, проблемы постепенного приобщения подростков к трудовой деятельности, адаптации в новом коллективе будут успешно решены. При анализе уголовноисполнительного законодательства РФ нами было установлено, что дополнительных мер поощрения, применяемых к несовершеннолетним осужденным, содержащимся в условиях полусвободы, нет. Кроме того, в целях поддержания либо восстановления семейных отношений для подростков в льготных условиях отбывания наказания, на наш взгляд, необходимо отменить цензуру корреспонденции и применять ее только в тех случаях, когда на это есть основания оперативных сотрудников. Считаем, что если бы такие нормы права были закреплены в законе, то они сыграли бы важную роль в вопросе социальной адаптации воспитанников в льготных условиях отбывания наказания.

10