Формирование системы устойчивого развития сельских территорий

Е.Е. МОЖАЕВ

ФОРМИРОВАНИЕ 

СИСТЕМЫ УСТОЙЧИВОГО 

РАЗВИТИЯ  СЕЛЬСКИХ 

ТЕРРИТОРИЙ 

Монография

Москва

ИНФРА-М

2019

УДК 631.1(075.4)
ББК 40

М47

Можаев Е.Е.

М47
Формирование системы устойчивого развития  сельских территорий : 

монография / Е.Е. Можаев. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 108 с.

ISBN 978-5-16-107602-6 (online)

В монографии изложены основные теоретические и методологические положения 

устойчивого развития сельских территорий; выявлены тенденции устойчивого развития, 
выявлена роль агропромышленного комплекса как основы устойчивого развития села, 
показана роль информационно-консультационной службы как механизма влияния на 
устойчивое развитие сельских территорий, предложены основные звенья устойчивого 
развития сельских территорий.

Рекомендуется для специалистов сельскохозяйственного производства, студентов, 

аспирантов, слушателей курсов повышения квалификации.

УДК 631.1(075.4)

ББК 40

ISBN 978-5-16-107602-6 (online)
© Можаев Е.Е., 2019

ФЗ № 
436ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Содержание

Введение…………………………………………………………………….4
Глава 1. Устойчивое развитие сельских территорий: состояние и 

проблемы……………………………………………………………………….5

1.1. Теоретические основы устойчивого развития сельских территорий..5
1.2. 
Современное 
состояние 
устойчивого 
развития 
сельских 

территорий…………………………………………………………………….11

1.3. Проблемы реализации приоритетного национального проекта 

«Развитие АПК»………………………………………………………………15

Глава 2. Агропромышленный комплекс как основа устойчивого развития 

сельских территорий………………………………………………………
22

2.1. Роль и место регионального агропромышленного комплекса в 

социальном развитии села…………………………………………………. 22

2.2. Государственная политика в области устойчивого развития сельских 

территорий на региональном и муниципальном уровнях……………..29

2.3. 
Информационно-консультационное 
обслуживание 
АПК 
как 

механизм 
влияния 
на 
устойчивое 
развитие 
сельских 
территорий

……………35

Глава 3. Формирование основных звеньев устойчивого развития сельских 

территорий…………………………………………………………………41

3.1. Мониторинг решения проблемы повышения занятости и доходов 

сельского населения на муниципальном уровне……………………………41

3.2. 
Формирование 
системы 
информационно-консультационного 

обслуживания сельского населения………………………………………….54

3.3. Предложения по повышению занятости и доходов сельского населе
населения…………………………………………………………………………74

Заключение……………………………………………………………..87
Список использованной литературы…………………………………88
Приложения…………………………………………………………….90

Введение

Значимость этой проблемы подчеркивается тем, что в России сельские 

территории занимают две трети территории, на которой проживает почти 
27% населения. Социально-экономические процессы, произошедшие в 
последние 15-20 лет в стране крайне негативно отразились на состоянии 
экономики села, демографической и экологической ситуации в сельской 
местности.

В настоящее время российское село переживает системный кризис, 

заключающийся в ухудшении демографической ситуации, низком уровне 
жизни, высокой безработице, снижении качества жизни в сельской 
местности, разрушении сложившейся системы сельского расселения. 
Несмотря на это, вопросом научного обеспечения устойчивого развития 
сельских территорий уделялось явно недостаточное внимание. Поэтому 
всестороннее изучение вопросов устойчивого развития, представляется 
весьма актуальным и будет способствовать решению многих проблем, 
связанных с поставленной задачей по возрождению села.

Сформулированные в работе научные положения и рекомендации 

позволяют на более высоком уровне решать задачи по устойчивому 
развитию сельских территорий на региональном и муниципальном 
уровнях. 
Результаты 
исследований 
использованы 
при 
разработке 

Концепции развития АПК Владимирской области на период до 2010 года, 
Концепции по устойчивому развитию сельских территорий Владимирской 
области, реализации во Владимирской области Федеральной целевой 
программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Глава 1. Устойчивое развитие сельских территорий: состояние и 

проблемы

1.1. 
Теоретические 
основы
устойчивого 
развития 
сельских 

территорий

В социологии и географии понятие сельская территория включает в себя 

обитаемую местность вне городов с ее природными условиями и 
ресурсами, сельское население и овеществленные плоды предшествующего 
труда людей, разнообразные основные фонды на этой территории. 

Термин «сельский», следовательно, имеет территориальный акцент вне 

зависимости от способов землепользования, степени экономического 
развития и преобладания какого-либо экономического сектора. Это 
обстоятельство затрудняет сбор статистических данных, поскольку 
сельская местность не обязательно совпадает с административными 
границами или зоной влияния определенного экономического сектора [72].

Однако на практике она разделена административными границами 

субъектов Федерации, муниципальных образований, сельских поселений. 
Поэтому для удобства, с учетом административного деления, часто 
применяются термины «сельские регионы», «сельские районы», «сельские 
поселения». 

Организация экономического сотрудничества и развития считает, что 

сельские регионы (районы) охватывают население, землю и другие ресурсы 
открытого ландшафта и мелких поселений за пределами непосредственных 
экономических областей влияния крупных городских центров. 

Сельские регионы, особенно в сравнении с городскими центрами, 

характеризуются узкими взаимосвязями отраслей и низкой плотностью 
населения. В большинстве сельских регионов преимущественное занятие 
людей —
сельскохозяйственный труд, меньше степень социально
экономического развития, небольшой набор видов трудовой деятельности, 
большая профессиональная и социальная однородность населения.

Народнохозяйственные функции сельских территорий многообразны и 

заключаются, преимущественно, в следующем:

производственная функция (удовлетворение потребностей общества в 

продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и 
охотничье-промыслового хозяйства, а также продукции других отраслей и 
видов хозяйственной деятельности);

социально-демографическая функция (воспроизводство сельского 

населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики 
трудовыми ресурсами);

культурная 
и 
этническая 
функция 
(сохранение 
самобытных 

национальных языков и культуры, народных традиций, обычаев, обрядов, 
фольклора, 
охрана 
памятников 
природы, 
истории 
и 
культуры, 

расположенных в сельской местности);

экологическая функция (поддержание экологического равновесия в 

агробиоценозах и на всей территории страны, содержание заповедников, 
заказников, национальных парков, аккумулятор загрязнений, ландшафтнои средообразование и т.д.);

рекреационная функция (создание условий для восстановления 

здоровья и отдыха городского и сельского населения);

пространственно-коммуникационная 
функция 
(предоставление 

пространственного базиса для размещения производств и обслуживание 
инженерных коммуникаций);

политическая функция (опора стабильности и реакционных сил в 

обществе, так как сельское население является наиболее однородной, 
консервативной и толерантной частью общества);

функция социального контроля над территорией (содействие 

сельского 
населения 
государственным 
органам 
в 
обеспечении 

общественного порядка и безопасности в малолюдных поселениях и 
слабообжитых территориях, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, 
флоры и фауны).

Появление во второй половине ХХ столетия концепции устойчивого 

развития обусловлено рядом проблем, тормозящих прогресс человечества и 
ставящих под угрозу само его существование. Это экологический и 
топливно-энергетический кризисы, демографическая и продовольственная 
проблемы, продолжающиеся военные конфликты и угроза терроризма, все 
большая дифференциация уровня жизни между отдельными слоями 
общества и странами и т.д. Эти и другие глобальные угрозы потребовали 
«пересмотра существовавших положений в экономической, социальной, 
экологической и нравственно-этической сферах и строгого согласования их 
с законами развития биосферы и принципами гуманизма» [73,81,86].

Проблему устойчивого развития часто связывают с состоянием 

окружающей природной среды, недооценивая другие, не менее важные 
факторы 
устойчивого 
развития 
–
экономические, 
социальные, 

политические, культурные, этнические и т.п. Нами под устойчивым 
развитием понимается установление сбалансированных, гармоничных 
отношений между человеком, обществом и природой.

Первым будущие проблемы коэволюции общества и природы предвидел 

известный 
русский 
ученый 
В.И. 
Вернадский. 
Поиски 
мировым 

сообществом альтернативных путей экономического развития были начаты 
ООН в 1949 году при проведении первой, а затем и второй (в 1955 году) 
международных научно-технических конференций по охране природы. В 
последующие годы был принят ряд постановлений по защите окружающей 
среды и устойчивому развитию: в 1962 году Генеральная Ассамблея ООН 
приняла резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы»; в 1982 
году утверждена «Всемирная хартия природы»; в 1983 создана 
Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКСОР), 
которая разработала в 1987 году программу «Наше общее будущее» [86]. В 
мире действуют многочисленные научно-исследовательские центры, 

изучающие проблему устойчивого развития (Международный институт 
системных исследований, Австрия; Институт мирового слежения, США; 
Центр науки окружающей среды, Индия и другие). Большую популярность 
приобрели исследования «Римского клуба» и публикации Дж. Меддоуз 
«Пределы роста» 1972 г. и «За пределами роста» 1992 г., которые вызвали 
бурное обсуждение в научных и общественных кругах [37]. Наибольшее же 
значение имела Конференция ООН по проблемам окружающей среды и 
развития 1992 года, на которой была официально принята стратегия 
перехода к устойчивому развитию – «Повестка действий на XXI столетие». 
Принятые рекомендации включают главу «Поддержка устойчивого 
развития сельского хозяйства и сельских районов» [86]. 

После Конференции 1992 года в Рио-де-Жанейро, во всем мире 

окончательно укрепилось общепринятое мнение, которое точно выразил

М. Стронг, генеральный секретарь ООН сказав, что «долгосрочное 

сохранение природных ресурсов и достижение социально-экономического 
благополучия развитых стран невозможно обеспечить, повторив их путь 
развития». Большинство государств после Конференции обязалось 
претворять в жизнь «Повестку действий на XXI век». Сегодня стоит задача 
наполнения этих соглашений конкретным содержанием, чему и был 
посвящен Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио + 10» в 
Йоханнесбурге в 2002 году [5]. 

В развитых странах Европы при реализации программ устойчивого 

развития большое внимание уделяется улучшению экологической ситуации 
и 
сохранению 
природных 
основ 
жизнедеятельности 
за 
счет 

перераспределения финансовых средств из других сфер деятельности. В 
России переход к устойчивому развитию связан с решением острых
экономических и социальных проблем. Однако при этом важно соблюдать 
обоснованные экологические ограничения.

Существует множество определений термина «устойчивое развитие». 

Наиболее распространено определение, опубликованное в докладе 
комиссии 
Брутланд: 
«устойчивое 
развитие 
—
развитие, 
которое 

обеспечивает потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу 
способность будущих поколений удовлетворять свои потребности» [11,15].

В общепринятом понятии устойчивое развитие — это стабильное 

социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной 
основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Переход к 
устойчивому 
развитию 
означает 
постепенное 
обеспечение 

целенаправленной 
самоорганизации 
общества 
в 
экономической, 

социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивое развитие 
характеризуется 
экономической 
эффективностью, 
экологической 

безопасностью и социальной справедливостью.

В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию 

указано, 
что 
это 
последовательный 
процесс, 
обеспечивающий 

сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем 
сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного 

потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего 
поколений [5].

Схематично устойчивое развитие можно представить как процесс 

взаимодействия трех компонентов: «населения – природы – хозяйства» или 
«социальной сферы – экологии – экономики». В концепции устойчивого 
развития эта триада приобретает новые приоритеты: цель – благополучие 
живущих и будущих поколений, основа –
природно-экологические 

системы жизнеобеспечения, а экономика – двигатель развития [15].

Совместное рассмотрение социального и экологического компонентов 

требует учитывать права будущих поколений и привлекать население к 
процессу принятия решений [11].

Предпочтение между подчас противоречивыми целями экономики, 

социального развития и экологии в сторону последней объясняется 
быстрым 
исчерпанием 
природных 
ресурсов 
и 
ассимиляционного 

потенциала окружающей среды, ведущим к глобальному экологическому 
кризису.

Для оценки устойчивого развития территориальных систем разного 

уровня необходимо наличие надежных показателей, характеризующих 
состояние материальной, природной и социальной сфер.

В апреле 1995 г. Комиссия ООН по устойчивому развитию одобрила 

рабочую программу по разработке показателей устойчивого развития. 
Программа 
содержит 
список 
параметров 
устойчивого 
развития, 

насчитывающий около 130 наименований. Определение адекватного 
перечня показателей является сложной системной задачей. Ее решение 
требует знания информации, которая является наиболее важной для 
жизнеспособности задействованных систем и умения использовать ее для 
обеспечения устойчивого развития. В настоящее время продолжается 
научно-исследовательская 
работа, 
направленная 
на 
получение 

репрезентативного набора показателей для территориальных систем 
разных уровней [72].

Одним из главных признаков наступления эпохи глобализации явилось 

создание Всемирной Торговой Организации (ВТО) в 1995 г. Она сразу 
проявила большой интерес к производству и торговле продуктами питания, 
т.е., к вопросам развития аграрной сферы. С одной стороны, сближение 
национальных 
экономических 
систем, 
сглаживание 
межстрановых 

диспропорций ведет к выравниванию уровня жизни, глобализации идей, 
более демократическому и мирному обществу, в результате переплетения 
торговых взаимосвязей и т.д. Но, с другой стороны, как показывают факты, 
неравенство между отдельными странми и отдельными отраслями 
экономики становится все более ощутимым. В отчете ООН о развитии 
человечества за 1999 год указывается на то, что за период с 1990 года 
соотношение между богатейшей и беднейшей пятой частью населения 
увеличилось с 60:1 до 75:1 к концу столетия. Разрыв в заработной плате и 
доходах населения также все более дифференцируется. 

Некоторые ученые [147] считают, что и сама идея комплексного и 

устойчивого регионального развития зародилась в сельской местности, 
когда сельские регионы перестали рассматривать себя только как 
поставщиков сырья и компенсационные территории для крупных 
экономических центров и решили найти свой собственный путь развития. 
При этом недостатки экономической структуры преодолевались не столько 
за счет внешних инвестиций, сколько за счет создания саморазвивающихся 
региональных 
экономических 
циклов, 
представляющих 
собой 

интегрированные хозяйственные структуры на основе формирования 
экономического 
оборота 
внутренних 
ресурсов, 
состоящие 

преимущественно из местных предприятий. 

Развитие местных отличительных особенностей рассматривается как 

важное направление для усиления развития малого и среднего бизнеса. 
Глобализация и регионализация должны являться взаимодополняющими 
направлениями развития в этом процессе, так как по отдельности они не 
могут решить всех экономических, социальных и экологических проблем 
общества, особенно в слабоструктурированных сельских регионах.

Традиционно сельской экономике отводят пассивную, вспомогательную 

роль в экономическом развитии. Все стратегии экономического развития 
ставили в качестве главной задачи рост городов и промышленности, 
которые рассматривали как «локомотив» всей экономики, а сельским 
территориям отводилась роль поставщика дешевого продовольствия и 
рабочей силы. 

В мире более 70% беднейших слоев общества проживает в сельской 

местности. В 2003 г. в России за чертой бедности по денежным доходам 
находилось 25,2 млн. сельских жителей (65,6%, в городе — 40,7%), по 
располагаемым ресурсам – 20,2 млн. (52,4%, в городе — 34,6%). В общем 
числе бедных, сельские жители составляют 37% по денежным доходам и 
35% по располагаемым ресурсам. Заработная плата в сельском хозяйстве 
составила в   2003 г. 2163,8 руб., или 39,4% к общероссийскому уровню 
[46,118].

Без 
интегрированного 
подхода 
к 
развитию 
сельских 
районов 

промышленный рост будет заторможен или, приведет к возникновению 
тяжелейших диспозиций в экономике, дальнейшему распространению 
бедности, неравенства и безработицы. 

В настоящее время в российском обществе растет осознание 

необходимости целенаправленного и устойчивого развития сельской 
местности. Определены многие из ее проблем, однако стратегии их 
решения до сих пор не разработаны. Как правило, делаются попытки 
справиться с проблемами сельской местности с помощью разрозненных, не 
связанных друг с другом мероприятий, без должной координации и 
согласования программ и проектов. Это происходит из-за нехватки опыта, а 
зачастую и способности видения специфики развития сельской местности.

Форсированная интенсификация сельскохозяйственного производства, 

являвшаяся классическим путем решения проблем сельской местности, 

требует существенного обновления. Для этого необходим такой подход, 
который объединял бы решение всех основных проблем сельских  
территорий в рамках единой концепции ее устойчивого развития.

Отраслевой подход в решении проблем сельской местности должен быть 

дополнен проектами, охватывающими основные
проблемы сельской 

местности, то есть не только сельское, но и лесное, водное хозяйства и 
другие отрасли и виды деятельности, без развития которых устойчивое 
развитие неосуществимо. 

Политика в отношении сельских регионов касается благосостояния всего 

населения той или иной территории, тогда как отраслевые подходы имеют 
более узкие цели, одни из которых совпадают с целями политики развития 
сельских регионов, другие же частично, а третьи и вовсе противоречат им.

Очевидные недостатки отраслевых проектов послужили отправным 

пунктом для разработки комплексных интегрированных программ развития 
сельской 
местности, 
включающих 
различные 
отраслевые 
проекты 

развития. Основными характерными чертами такого подхода являются: их 
многоотраслевая направленность; улучшение восприятия людьми (прежде 
всего местным населением) предлагаемых преобразований; региональный 
подход. 

Пространственные рамки устойчивого развития сельской местности 

определяются 
определенным 
регионом. 
Под 
ним 
подразумевается 

взаимосвязанная пространственная единица, находящаяся выше местного и 
ниже национального уровней. Кроме того, важную роль играют 
функциональные взаимозависимые отношения (например, региональные 
водосборные бассейны или рыночные центры). В основу регионального 
подхода заложена идея того, что население конкретного региона проживает 
в едином природном и экономическом пространстве и характеризуется 
аналогичными социально-культурными рамочными условиями (п. 4.5.).

В 
зарубежной 
научной 
литературе, 
из 
современных 
наиболее 

цитируемых подходов к развитию сельских территорий, основанных на 
концепции устойчивого развития, является Региональное сельское развитие 
[63].

Региональное Сельское Развитие (РСР) — это концепция, используемая 

при планировании проектов развития сельских регионов и их дальнейшем 
осуществлении. Она адресована лицам, принимающим решение  на уровне 
местных органов власти, а также государственным и региональным 
органам власти, неправительственным организациям, консультантам и 
организациям оказывающим техническое содействие в области сельского 
развития. Концепция направлена на стабилизацию и улучшение условий 
жизни населения в сельских областях при особой фокусировке на наиболее 
бедные группы населения. Главный тезис концепции РСР основан на том, 
что сельское развитие и массовая бедность в меньшей мере являются 
результатом личностных недостатков местного населения и больше 
обусловлены 
недостатками 
в 
экономической, 
социальной 
и 

институциональной системах. Люди в сельской местности, в особенности 

более бедные слои, часто оказываются отрезанными от необходимых услуг, 
рынков и информации, требуемых для более рационального использования 
ресурсов. Этот недостаток должен быть восполнен усилиями и 
регулированием, как со стороны самого населения, так и со стороны 
сервисных организаций и политических деятелей. 

Концепция РСР предназначена, в основном, для развивающихся стран и 

стран с переходной экономикой, но многие из ее стратегических 
руководящих принципов и инструментов используются для сельских 
областей 
в 
развитых 
странах. 
Она 
является 
региональным 
и 

ориентированным на людей ответом на устойчивую бедность населения. 
При 
этом 
региональные 
подходы 
должны 
рассматриваться 
как 

дополнительные 
к 
отраслевым 
и 
техническим 
подходам, 
где 

«региональный» означает отношение к географическим областям в 
пределах национального государства со сходными природными и 
социокультурными характеристиками. «Ориентированный на людей» 
означает, что при таком подходе, разрабатываются меры в отношении 
нужд, проблем и потенциальных возможностей конкретных групп 
населения.

Сельская экономика представлена следующими основными отраслями: 

сельским 
и 
лесным 
хозяйством, 
торговлей, 
промышленностью, 

производством стройматериалов. Более активно в последние годы 
начинают развиваться туризм и сфера услуг. Однако в целом, развитие 
сельской местности в большей степени зависит от состояния сельского 
хозяйства, которое на сегодняшний момент является одним из основных 
работодателей на селе и единственной крупной сферой экономики, 
обеспечивающей 
сохранение 
природного 
и 
уход 
за 
культурным 

ландшафтом. Устойчивое развитие сельского хозяйства подразумевает 
постоянное и достаточное снабжение населения продовольствием при 
условии эффективности хозяйственной деятельности без ущерба для 
окружающей природной среды на основе передовых экологически 
ориентированных технологий [73].

Исследование опыта развитых европейских стран позволяет выделить 

следующие основные принципы проектов устойчивого развития сельской 
местности: работа на конкретной пространственной и территориальной 
единице; ориентация на человека; планирование развития сельской 
местности ориентируется на процесс; создание прочных, прозрачных, 
близких к гражданам административных структур развития сельских 
территорий; распространение опыта посредствам консультации.

1.2. 
Современное 
состояние
устойчивого 
развития 
сельских 

территорий

В России сельская местность (обитаемая территория вне городских 

поселений) занимает две трети площади страны, на которой проживает 38,6 
млн. человек (27% от общей численности населения). Около 150 тыс.