Бизнес и власть в России: взаимодействие в условиях кризиса

В РОССИИ

Взаимодействие
в условиях кризиса

И
ВЛАСТЬ

БИЗНЕС

Издательский дом Высшей школы экономики 
Москва 2018

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Под редакцией 
профессора А.Н. Шохина

2-е издание (электронное)

УДК338.22
ББК 65.012.1
Б59

Научный редактор и руководитель авторского коллектива — А. Н. Шохин
Координатор проекта — И. Б. Орлов

Авторский коллектив: 
А. Н. Шохин (введение, гл. 14, заключение); 
П. О. Авен (гл. 16); С. Р. Борисов (гл. 5); А. В. Варварин (гл. 9); 
И. А. Вдовин (гл. 4); В. С. Груздев (гл. 6); М. Н. Глухова (гл. 8); 
А. В. Данилов-Данильян (гл. 3); А. Л. Евдокимович (гл. 15); 
В. Н. Кириллина (гл. 18); И. В. Котелевская (гл. 10); 
М. В. Ларионова (гл. 11); М. В. Москвина (гл. 17); 
И. И. Недобой (гл. 17); Ф. Пегорье (гл. 12); Л. В. Поляков (гл. 1); 
А. А. Прохорова (гл. 14); Д. А. Пумпянский (гл. 2); 
М. Р. Рахмангулов (гл. 11); В. Б. Сенин (гл. 16); 
П. Н. Шинский (гл. 13); М. В. Юргелас (гл. 7); И. Ю. Юргенс (гл. 15)

ISBN 978-5-7598-1641-6
© Национальный исследовательский 

университет «Высшая школа 
экономики», 2016

© Оформление. Издательский дом 

Высшей школы экономики, 2016

Б59     Бизнес и власть в России. Взаимодействие в условиях кризиса 
[Электронный ресурс] : монография / под науч. ред. А. Н. Шохина ; 
Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — 
Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 281 с.). — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".

ISBN 978-5-7598-1641-6

УДК 338.22
ББК 65.012.1

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Бизнес и власть 
в России. Взаимодействие в условиях кризиса [Текст] : мо нография / под науч. 
ред. А. Н. Шохина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. 
дом Высшей школы экономики, 2016. — 280 с. — ISBN 978-5-7598-1379-8.

Коллективная монография посвящена особенностям взаимоотношений бизнеса и власти в условиях экономического кризиса. Задача диалога 
бизнеса и власти — это преодоление негативных трендов в экономике, 
возобновление экономического роста в нынешних сложных внешних условиях, а также радикальное улучшение деловой среды. Поэтому книга посвящена разным аспектам улучшения делового климата через взаимодействие бизнеса и власти.

Монография состоит из четырех основных разделов, в которых последовательно рассматриваются социально-политические аспекты экономического кризиса, государственные механизмы поддержки бизнеса, вопросы импортозамещения и государственных закупок, особенности правового 
регулирования, международное сотрудничество в период кризиса, вопросы 
самоорганизации бизнеса и основные направления социальной политики.

В основе книги — материалы общеуниверситетского факультатива 
«GR в современной России: теория и практика», а также теоретические 
и практические наработки сотрудников кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса и власти НИУ ВШЭ, материалы мастер-классов ведущих представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти.

Монография адресована как специалистам, так и студентам и аспирантам экономических, политологических, менеджериальных специальностей, а также читателям-неспециалистам, интересующимся вопросами управления, политики и экономики.

Оглавление

Введение. Соотношение внешних и внутренних факторов 
в формировании и развитии 
кризисных явлений в России (А.Н. Шохин) ..................................6

Раздел I. Факторы развития кризисных явлений 
и государственные механизмы 
поддержки бизнеса в условиях кризиса .........................................11

Глава 1. Социально-политические аспекты 
экономического кризиса 
и режима санкций в России (Л.В. Поляков) ................................13

Глава 2. Импортозамещение как инструмент 
экономического развития: возможности 
и ограничения (Д.А. Пумпянский)................................................23

Глава 3. Вопросы оказания государственной 
поддержки проектам импортозамещения 
(А.В. Данилов-Данильян) ...............................................................38

Глава 4. Механизмы и источники финансирования 
проектов российских компаний 
по направлению импортозамещения 
и развития экспортного потенциала 
(И.А. Вдовин).................................................................................46

Глава 5. Эффективность институтов и механизмов 
поддержки малых и средних предприятий 
в условиях кризиса (С.Р. Борисов) ...............................................59

Глава 6. Соотношение федеральных и региональных 
антикризисных программ (В.С. Груздев) .....................................70

Глава 7. ИТ-сфера в России сегодня: 
кризисные вызовы и пути 
их преодоления (М.В. Юргелас) ...................................................78

Бизнес и власть в России: 
взаимодействие в условиях кризиса

Раздел II. Нормативно-правовые документы 
и правовое регулирование в период кризиса ..................................87

Глава 8. Роль бизнеса в формировании и экспертизе 
стратегических документов 
и антикризисных программ в России 
(М.Н. Глухова) ...............................................................................89

Глава 9. Развитие правового регулирования 
финансового оздоровления и банкротства 
в условиях экономического кризиса 
(А.В. Варварин) .............................................................................97

Глава 10. Влияние бизнеса на динамику 
правового регулирования хозяйственной деятельности 
в условиях кризиса (И.В. Котелевская) ..................................... 115

Раздел III. Иностранные субъекты и международные аспекты 
функционирования российской экономики ................................. 135

Глава 11. Особенности взаимодействия бизнеса и власти 
в рамках многосторонних международных 
институтов (на примере «Группы двадцати» и БРИКС) 
(М.В. Ларионова, М.Р. Рахмангулов) .......................................... 137

Глава 12. Привлечение иностранных 
инвестиций в Россию 
и роль Ассоциации европейского бизнеса  
(Филипп Пегорье) ........................................................................ 161

Глава 13. Роль Франко-российской торгово-промышленной 
палаты в минимизации последствий кризиса 
и режима санкций (П.Н. Шинский) ............................................176

Раздел IV. Поведение хозяйствующих субъектов 
в период кризиса .......................................................................... 183

Глава 14. Политическое позиционирование бизнеса 
в период трансформационного кризиса 
конца ХХ в. в России (А.Н. Шохин, А.А. Прохорова) ................. 185

Глава 15. Роль бизнес-ассоциаций в антикризисной политике: 
опыт российского страхового сектора 
(И.Ю. Юргенс, А.Л. Евдокимович) .............................................. 208

Оглавление

Глава 16. Поддержка банковского сектора 
как фактор преодоления кризисных явлений 
(П.О. Авен, В.Б. Сенин) ............................................................... 220

Раздел V. Социальные аспекты современного кризиса ............................... 235

Глава 17. Минимизация последствий кризиса в сфере 
занятости и социально-трудовых отношений: 
роль механизмов социального партнерства 
(М.В. Москвина, И.И. Недобой) .................................................. 237

Глава 18. Когнитивный капитализм: 
современные вызовы и решения 
(В.Н. Кириллина) ......................................................................... 254

Заключение. 2016 год — есть основания для оптимизма 
(А.Н. Шохин) ............................................................................... 267

Сведения об авторах ................................................................................... 270

Введение

Соотношение внешних 
и внутренних факторов 
в формировании и развитии 
кризисных явлений в России

Уважаемые читатели!

Перед вами третья коллективная монография, подготовленная 
кафедрой теории и практики взаимодействия бизнеса и власти Научноиссле довательского университета «Высшая школа экономики» и объединенная общей темой «Бизнес и власть в России».
Книга составлена на основе материалов общеуниверситетского 
факультатива «GR в современной России: теория и практика». В нее во шли 
теоретические изыскания и практические наработки профессорско-пре подавательского состава кафедры теории и практики взаимодействия бизнеса 
и власти, материалы мастер-классов представителей бизнес-сообщества и 
органов государственной власти. 
Данную монографии можно рассматривать как попытку приближения к пониманию того, как через повышение эффективности взаимодействия бизнеса и власти ускорить выход из кризиса и обеспечить возобновление экономического роста с учетом сложного баланса внутренних и 
внешних факторов, определяющих ситуацию в экономике России.
Мы уверены, что диалог бизнеса и власти — это необходимый инструмент по преодолению негативных трендов в экономике, а его главной 
задачей остается радикальное улучшение деловой среды и делового климата. Нельзя, добившись того или иного решения Правительства, ждать, что 
оно будет выполнено при любых условиях и в полном объеме, если, конечно, речь не идет о решении, ухудшающем инвестиционный климат.
В то же время можно констатировать, что формируется совершенно иная модель участия государства в экономике и распределения ролей 
между государством и бизнесом, нежели та, что сложилась в предыдущий 
период. Сняты «табу» на понятия «промышленная политика», «импортозамещение» и проч. И в этих условиях нужно «держать руку на пульсе», 

Введение. Соотношение внешних и внутренних факторов 
в формировании и развитии кризисных явлений 
в России

поддерживать постоянный диалог, иначе того результата, на который рассчитывает бизнес, можно не получить.
Книга посвящена ключевым аспектам улучшения деловой среды 
через диалог бизнеса и власти: повышению эффективности государственных закупок, правовым механизмам регулирования хозяйствующих 
субъектов, вопросам бизнес-образования, реализации политики импортозамещения, анализу социально-политических аспектов кризиса, а также 
антикризисных программ и стратегий бизнес-субъектов разных отраслей 
в кризисный период.
Особое внимание авторами уделено вопросам самоорганизации 
бизнеса, роли бизнес-ассоциаций и переходу к более эффективным механизмам надзора и контроля, в том числе через делегирование государством 
саморегулируемым организациям части надзорно-контрольных функций.
Нынешняя ситуация в экономике России, безусловно, исключительная. Принципиальное отличие этого кризиса от предыдущего заключается в том, что негативные внутренние и внешние факторы сочетаются 
наиболее неблагоприятным для экономики образом.
Безусловно, проблемы в экономике страны начали нарастать еще 
до введения санкций. Их основными факторами были сырьевая структура 
экономики и слишком медленное улучшение качества деловой среды. Уже 
в 2013 г. произошло замедление темпов роста экономики. В 2014 г. они оказались в пределах статистической погрешности, а инвестиции в основной 
капитал вообще «ушли в минус». 
Необходимость изменения экономической модели, проведения 
структурных реформ, кардинального улучшения делового климата в стране, решения многих застарелых проблем (от нехватки квалифицированных 
кадров до административных барьеров) всегда осознавалась, но прогресс с 
реализацией этих реформ был недостаточен. Результат очевиден — быстрое «сваливание» сначала в стагнацию, а затем и в кризис.
Медленно идет реформа системы контроля-надзора. Реформа 
этой системы, как и радикальное улучшение ситуации с таможенным администрированием не требуют огромных расходов, но эффективны для 
экономики. Пока же процедуры осуществления полномочий, виды и формы контроля закреплены в основном в многочисленных подзаконных 
нормативно-правовых актах. Мы убеждены в необходимости установления моратория на введение новых обязательных административных требований. Следует нормативно закрепить унифицированные процедуры 
любого государственного контроля. Надо решить и задачу снятия устаревших требований, особенно содержащихся в нормативных актах СССР и 
РСФСР.

Бизнес и власть в России: 
взаимодействие в условиях кризиса

Позже к внутренним причинам добавились внешние факторы — 
снижение темпов роста мировой экономики, геополитическая напряженность, санкции, низкие цены на нефть и другие товары российского сырьевого экспорта, нестабильная ситуация в экономике Китая, вызывающая 
риски падения спроса на основные товары российского экспорта. Президент России В.В. Путин во время XIX Петербургского международного 
экономического форума в июне 2015 г. отметил: «Ситуация, в которой сейчас развивается мировая, да и российская экономика, изменилась, причем 
по некоторым направлениям изменилась серьезно. Мы, имею в виду Россию, ограничены в доступе на мировой рынок капиталов; к этому нужно 
добавить падение цен на наши основные экспортные товары»1.
Санкции стали лишь дополнительным фактором, который усугубил ситуацию прежде всего по двум направлениям — недоступность более 
дешевого и «длинного» западного финансирования и ограничение доступа 
к современным технологиям. Причем если сразу после введения санкций 
100% компаний говорили о рисках, связанных с ограничением доступа к 
оборудованию и технологиям (согласно опросу РСПП), то осенью 2015 г. 
эта проблема беспокоила менее 10% компаний. Бизнес сумел найти альтернативные решения. 
Однако в части финансирования такого решения найти не удалось. Стоимость кредитов высока, доступа к западным рынкам капитала 
нет. При поддержке бизнес-сообщества удалось повысить эффективность 
институтов развития. Но любой, даже самый востребованный, институт — 
это точечное решение: в рамках проектного финансирования и Фонда развития промышленности в 2015 г. поддержка была предоставлена менее чем 
сотне компаний.
Неопределенности в экономической сфере добавляет сокращение 
горизонта планирования и возврат в 2016 г. к однолетнему бюджету. Переход на краткосрочное бюджетное планирование повышает требования к 
среднесрочным и долгосрочным стратегическим документам, но на практике этого пока не удалось добиться.
В отношении многих зафиксированных на 2016 г. «антикризисных» 
решений, ухудшающих деловой климат, нет уверенности, что не будет сделана попытка продлить сроки их действия. Позиция бизнес-сообщества — 
на 2017 г. не должно быть продлено ни одно из решений, принятых на кризисный 2016 г. и увеличивающих нагрузку на бизнес или создающих риски 
для экономики.

1 Стенограмма пленарного заседания XIX Петербургского международного экономического форума. 19 июня 2015 г.

Введение. Соотношение внешних и внутренних факторов 
в формировании и развитии кризисных явлений 
в России

Много говорится о новой модели экономического развития страны, но даже ее разработчики открыто признают противоречия между вектором движения и мерами, которые они намерены предложить, и тем сценарием развития событий, который данные эксперты считают наиболее 
вероятным. Большинство дискуссий по-прежнему сосредоточены вокруг 
двух вопросов — как собрать с нефтяного сектора дополнительные средства в бюджет, причем без сокращения объемов добычи, и что будет с ценами на нефть.
Сроки подготовки долгосрочной стратегии социально-эко номи ческого развития были перенесены на 2017 г. вместо февраля 2016 г., 
а срок подготовки долгосрочного макроэкономического прогноза остается не ясен. В результате даже подготовленные стратегические документы 
(проекты Энергетической стратегии России до 2035 года и Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации 
до 2030 года) оказались уязвимы из-за неопределенности стратегических 
трендов социально-экономического развития страны. 
Один из ключевых среднесрочных документов — проект плана 
мероприятий по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года — вызвал серьезные возражения со стороны предпринимательского сообщества в первую 
очередь из-за банального отсутствия в нем мероприятий по реализации 
значительной части положений Основных направлений. Подобный подход 
ведет к тому, что нередко тактические решения принимаются без оглядки 
на стратегические последствия. Органы власти выбирают простые, а не эффективные решения для лечения застарелых проблем. 
Крайне негативным сигналом является тот факт, что накопительный компонент пенсионной системы вместо источника средств для развития уже второй год подряд становится источником затыкания «бюджетных дыр» с риском закрепления данной практики на постоянной основе. 
В свою очередь, приватизация воспринимается лишь как способ покрытия 
небольшой части бюджетного дефицита — около 30 млрд руб. в 2016 г. 
При этом снижение доли государства в экономике и запуск масштабной приватизации, даже в условиях низких цен на активы, являются 
ключевой частью эффективной политики по развитию конкуренции и в 
целом экономического роста. Госкомпании также не должны безосновательно наращивать свою долю в экономике. Любая покупка ими частного 
актива должна быть возможна только после решения ФАС России.
Есть вопросы к качеству судебной системы и незавершенности реформы третейского разбирательства, в рамках которой необходимо обес

Бизнес и власть в России: 
взаимодействие в условиях кризиса

печить единообразный статус и равные условия деятельности для всех третейских судов на территории Российской Федерации.
Если говорить о бизнесе, необходимо поддерживать тех, кто готов 
развиваться, повышать конкурентоспособность, производить продукцию 
с высокой добавленной стоимостью, не только встраиваться в глобальные 
цепочки добавленной стоимости, но и формировать их. 
Как показывают опросы РСПП, существует значимая группа компаний, ориентированных на развитие, а не на выживание. Они не просто 
«режут косты», но и сохраняют или даже увеличивают инвестиционные 
программы, реализуют программы по повышению энергоэффективности, 
увеличивают объемы производства, любой ценой сохраняют дефицитный 
персонал. Именно они имеют больше возможностей для посткризисного 
рывка.
Стоит признать, что в последние несколько лет немалые усилия 
государства были направлены на создание новых механизмов и институтов для бизнеса, таких как институт проектного финансирования, территории опережающего развития, поддержка инжиниринга, региональные 
инвес тиционные проекты, специальные инвестиционные контракты, 
Фонд развития промышленности, Корпорация по развитию малого и 
среднего предпринимательства, Российский экспортный центр, инструменты промышленной политики на федеральном и региональном уровне, 
государственно-частное партнерство в его новом, расширенном понимании и многих других, при создании которых бизнес активно привлекался 
к диалогу, хотя и не всегда его мнение учитывалось. Правоприменение 
следу ет наполнить конкретным содержанием, проектами и решениями.
Будущее покажет, станут ли эти механизмы «живыми», наполнятся 
ли конкретным конкурентоспособным содержанием, и кто сыграет ведущую роль в создании нового облика экономики России через 10–15 лет — 
бизнес или все же государство. Мы надеемся, что данная книга поможет 
приблизиться к пониманию оптимального баланса роли бизнеса и государства в процессе создания условий для будущего экономического рывка 
России.

Раздел I

Факторы развития 
кризисных явлений 
и государственные 
механизмы 
поддержки бизнеса 
в условиях кризиса

Глава 1

Социально-политические аспекты 
экономического кризиса 
и режима санкций в России

Как известно, президент США Барак Обама в своем очередном 
послании американской нации в январе 2015 г. объявил о том, что «экономика России разорвана в клочья». При этом он имел в виду, что к этому привели политически мотивированные экономические санкции (секторальные, территориальные и персональные), введенные «Западным 
блоком» (США, ЕС, англосаксонский ареал, Япония) против России как 
ответ на воссоединение Крыма и Севастополя с исторической Родиной 
и гуманитарную поддержку ДНР и ЛНР в их противостоянии с захватившими власть в Киеве радикальными националистами. Спустя год степень 
преувеличения, допущенная американским президентом вполне очевидна. 
Российская экономика продолжает существовать, хотя и сократившись на 
3,8% в объеме ВВП. Но этот результат обусловлен в значительной степени не столько санкциями, сколько радикальным обвалом нефтяных цен за 
истекший год. Хотя некоторые эксперты и это последнее обстоятельство 
зачисляют в разряд санкций, не без некоторых оснований полагая, что так 
называемый рынок нефти на самом деле целиком подчинен манипуляциям американской стороны.
За прошедший год существенным образом поменялась и внешнеполитическая конъюнктура в результате активного включения России в 
реальную борьбу против ИГИЛ. Действия российских воздушно-космических сил обозначили коренной перелом во всей этой антитеррористической кампании, по существу вынудив «западную коалицию» снять вопрос 
о немедленном уходе Асада из актуальной повестки и сосредоточиться на 
задаче военного поражения ИГИЛ.
Так же оказалась замороженной военная фаза противостояния 
на Юго-Востоке Украины. Россия строго придерживается всех пунктов 
Минских договоренностей, продолжая при этом осуществлять гуманитарную поддержку населения ДНР и ЛНР. Очевидно, что все ключевые