Бюджетное право
учебник для вузов
Покупка
Тематика:
Бюджетное право
Издательство:
Издательский дом Высшей школы экономики
Автор:
Комягин Дмитрий Львович
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 593
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7598-1487-0
Артикул: 707215.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Серия «Учебники Высшей школы экономики»
Учебное издание
В учебнике представлен комплекс академических знаний по бюджетному праву и современному государственному хозяйству, отражены новейшие тенденции в их развитии. В Общей части даются базовые понятия, рассматриваются функции и принципы бюджетного права, впервые подробно говорится о сроках в бюджетном праве и о его системе. В Особенную часть включены темы публичных расходов и доходов, государственного долга, бюджетного устройства, бюджетного процесса и финансового контроля. Особое внимание уделено вопросам, которые совсем недавно вошли в орбиту бюджетного права: стратегическому планированию, контрактной системе, суверенным фондам, бюджетной ответственности.
Темы учебника изложены в соответствии с программой базового курса «Бюджетное право» НИУ ВШЭ. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, список рекомендуемой научной литературы для углубленного изучения, а также учебные схемы для лучшего усвоения материала.
Для студентов правовых и экономических специальностей, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного права.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.08: Финансы и кредит
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Д.Л. Комягин БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2018 2-е издание (электронное)
УДК 346 ББК 67.402 К63 Рукопись подготовлена в рамках грантового проекта ВШЭ по изданию авторских учебников Р е ц е н з е н т ы : доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации И.И. Кучеров; доктор юридических наук, заведующий кафедрой административного и финансового права Новосибирского государственного университета Н.В. Омелехина К63 Комягин, Д. Л. Бюджетное право [Электронный ресурс] : учебник для вузов / Д. Л. Комягин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 593 с.). — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. — (Учебники Высшей школы экономики). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". ISBN 978-5-7598-1487-0 В учебнике представлен комплекс академических знаний по бюджетному праву и современному государственному хозяйству, отражены новейшие тенденции в их развитии. В Общей части даются базовые понятия, рассматриваются функции и принципы бюджетного права, впервые подробно говорится о сроках в бюджетном праве и о его системе. В Особенную часть включены темы публичных расходов и доходов, государственного долга, бюджетного устройства, бюджетного процесса и финансового контроля. Особое внимание уделено вопросам, которые совсем недавно вошли в орбиту бюджетного права: стратегическому планированию, контрактной системе, суверенным фондам, бюджетной ответственности. Темы учебника изложены в соответствии с программой базового курса «Бюджетное право» НИУ ВШЭ. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, список рекомендуемой научной литературы для углубленного изучения, а также учебные схемы для лучшего усвоения материала. Для студентов правовых и экономических специальностей, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного права. УДК 346 ББК 67.402 Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Бюджетное право [Текст] : учебник для вузов / Д. Л. Комягин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. — (Учебники Высшей школы экономики). — 590 с. — ISBN 978-5-7598-1398-9. В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации. ISBN 978-5-7598-1487-0 © Комягин Д.Л., 2017 © Оформление. Издательский дом Высшей школы экономики, 2017 На обложке и в тексте — иллюстрации Ирины Короткиной
ОГЛАВЛЕНИЕ ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................................9 ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................12 РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ...................................................................................17 § 1. Бюджет как правовая и экономическая категория. Бюджет как часть казны. ..................................................................................................17 § 2. Эволюция понятий о бюджете и государственном хозяйстве ........................19 § 3. Бюджет как форма и план финансовой деятельности ......................................24 § 4. Бюджет как закон и как правовой акт ...................................................................27 § 5. Виды бюджетов ...........................................................................................................31 § 6. Функции бюджета и бюджетная политика ..........................................................35 Контрольные вопросы ................................................................................................43 Рекомендуемая литература.....................................................................................44 ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО И БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ......................................................................46 § 1. Бюджетное право: предмет и метод .......................................................................46 § 2. Принципы бюджетного права. ................................................................................53 Система принципов бюджетного права ...............................................................53 Общеправовые и конституционные принципы .................................................55 Принципы, не закрепленные в законодательстве ..............................................59 Принципы формирования доходов и расходов бюджета ................................62 Принципы построения бюджетной системы ......................................................65 Принципы организации бюджетного процесса .................................................70 § 3. Источники бюджетного права. Бюджетное законодательство .......................82 § 4. Система бюджетного права ......................................................................................86 § 5. Сроки и периоды в бюджетном праве ...................................................................93 Контрольные вопросы ................................................................................................98 Рекомендуемая литература.....................................................................................99 РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ГЛАВА 3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ......................................................................................103 § 1. Понятие и эволюция публичных расходов. Соотношение расходов и доходов бюджета ..............................................................103 § 2. Виды и классификации расходов бюджета ........................................................107 Функциональная классификация .........................................................................107 Классификация по степени необходимости и полезности ............................108 Экономическая классификация ............................................................................109 Бюджетные ассигнования и бюджетные инвестиции .....................................110 Государственные и муниципальные закупки ....................................................118
Оглавление Классификация операций публично-правовых образований ......................123 Ведомственная классификация ............................................................................125 Территориальная классификация ........................................................................125 Обыкновенные и чрезвычайные расходы ..........................................................126 Постоянные и временные расходы ......................................................................128 § 3. Отдельные виды расходов ......................................................................................129 Расходы на оборону .................................................................................................129 Расходы на образование (просвещение) ............................................................148 § 4. Управление бюджетными расходами ..................................................................165 Контрольные вопросы ..............................................................................................172 Рекомендуемая литература...................................................................................173 ГЛАВА 4. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ........................................................................................175 § 1. Понятие, источники и способы исчисления доходов ......................................175 § 2. Допустимые и недопустимые доходы. .................................................................181 § 3. Налоговые и неналоговые доходы. .......................................................................183 § 4. Виды публичных доходов. Применение принуждения ..................................187 Дар ................................................................................................................................188 Средства правителя .................................................................................................191 Доходы от domains publiques ..................................................................................191 Доходы от казенных промыслов...........................................................................194 Регалии ........................................................................................................................194 Пошлина .....................................................................................................................196 Налог............................................................................................................................197 Обязательные страховые взносы .........................................................................199 § 5. Обыкновенные и чрезвычайные доходы ............................................................206 § 6. Прочие классификации публичных доходов .....................................................214 § 7. Управление публичными доходами .....................................................................216 Контрольные вопросы ..............................................................................................218 Рекомендуемая литература...................................................................................219 ГЛАВА 5. ПУБЛИЧНЫЙ КРЕДИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ .....................220 § 1. Понятие и свойства публичного кредита ...........................................................220 Понятие публичного кредита ................................................................................220 Публичный и частный кредит ...............................................................................223 Возникновение публичного кредита ...................................................................225 § 2. Виды государственного и муниципального кредита. Виды долговых обязательств ........................................................................................231 Государственные и муниципальные ценные бумаги .......................................233 Бюджетный кредит ..................................................................................................236 Государственные и муниципальные гарантии ..................................................239 Иные долговые обязательства ...............................................................................242 § 3. Управление и обслуживание государственного и муниципального долга ..............................................................245 Контрольные вопросы ..............................................................................................247 Рекомендуемая литература...................................................................................249 ГЛАВА 6. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ..............250 § 1. Понятие и свойства бюджетной системы ...........................................................250
Оглавление § 2. Бюджетные и суверенные фонды .........................................................................257 Бюджетные фонды ...................................................................................................257 Суверенные фонды ..................................................................................................261 § 3. Способы регулирования межбюджетных отношений ....................................267 Контрольные вопросы ..............................................................................................270 Рекомендуемая литература...................................................................................270 ГЛАВА 7. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ..............................................................................272 § 1. Бюджетный цикл и бюджетный год .....................................................................272 § 2. Защита бюджетного процесса ...............................................................................277 § 3. Участники бюджетного процесса .........................................................................281 Президент Российской Федерации ......................................................................281 Высшие должностные лица публично-правовых образований ........................................................................283 Законодательные (представительные) органы публичной власти .......................................................................................284 Исполнительные органы публичной власти .....................................................287 Финансовые органы. Минфин России ................................................................288 Федеральное казначейство .....................................................................................290 Центральный банк Российской Федерации .......................................................294 Уполномоченные кредитные организации ........................................................295 Органы финансового контроля ............................................................................295 Счетная палата Российской Федерации ..............................................................297 Региональные и муниципальные контрольные органы .................................298 Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ...............................298 Администраторы бюджетных средств ................................................................299 Главный распорядитель бюджетных средств ....................................................299 Распорядитель бюджетных средств .....................................................................301 Главный администратор доходов .........................................................................302 Администратор доходов .........................................................................................302 Главный администратор и администратор источников финансирования дефицита бюджета ...........................................303 Получатель бюджетных средств ...........................................................................304 Казенные, бюджетные и автономные учреждения ..........................................306 § 4. Стадия составления проекта бюджета ................................................................309 § 5. Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета ................................320 § 6. Стадия исполнения бюджета .................................................................................324 Исполнение бюджета по доходам .........................................................................325 Исполнение бюджета по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета ..................................................................327 Отдельные процедуры при исполнении бюджета ...........................................331 § 7. Взыскание из бюджета ............................................................................................333 Ранние теории об имущественной ответственности государства ...............334 Виды возмещаемого вреда .....................................................................................335 Субъект ответственности.......................................................................................337 Основания для взыскания из казны. Вина. ........................................................339 Исполнение судебных актов о взыскании из казны: история вопроса .......................................................................................................340
Оглавление Общие процедуры исполнения судебных актов о взыскании из казны ................................................................344 Процедура исполнения судебных актов о возмещении вреда из бюджета ..........................................................................351 § 8. Стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета (отчетная стадия) ..............................................................357 Контрольные вопросы ..............................................................................................360 Рекомендуемая литература...................................................................................361 ГЛАВА 8. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ............................................................................363 § 1. Финансовый контроль и бюджетный контроль ...............................................363 § 2. Виды профессионального финансового контроля ..........................................373 § 3. Контроль и аудит ......................................................................................................375 § 4. Методы финансового контроля и оформление его результатов ..................378 Контрольные вопросы ..............................................................................................381 Рекомендуемая литература...................................................................................382 ГЛАВА 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ..................................384 § 1. Соотношение бюджетного контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства .......................384 § 2. Бюджетная ответственность ..................................................................................387 § 3. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения ...........................392 § 4. Иные меры принуждения .......................................................................................396 § 5. Нецелевое использование бюджетных средств ................................................401 Контрольные вопросы ..............................................................................................405 Рекомендуемая литература...................................................................................406 РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. РЕТРОСПЕКТИВА И ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕЛА В РОССИИ ГЛАВА 10. ИСТОРИЯ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ В РОССИИ ..................................409 ГЛАВА 11. СОВРЕМЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА ..........................................413 § 1. Реформирование бюджетного законодательства .............................................414 § 2. Реформирование межбюджетных отношений и бюджетного процесса ..................................................................................................420 ГЛАВА 12. ТРАНСФОРМАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ ...........................................................................423 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Схемы к учебным темам ....................................................................435 Приложение 2. Образцы ценных бумаг Российской империи .......................................................................................................588
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти БСЭ — Большая советская энциклопедия ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВВП — Валовый внутренний продукт ВВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Россий(РСФСР, СССР) ской Федерации (РСФСР, СССР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР, СССР) ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации ГД РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации Госбанк СССР — Государственный банк СССР Госплан СССР — Государственный плановый комитет Совета министров СССР Госфонд — Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ГРБС — Главный распорядитель бюджетных средств ЕКС — Единый казначейский счет ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека Закон 94-ФЗ — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Принятые сокращения Закон 252-ФЗ — Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон об — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительном «Об исполнительном производстве» производстве Закон — Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ об образовании «Об образовании в Российской Федерации» Закон — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ о контрактной «О контрактной системе в сфере закупок товасистеме ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Закон — Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ о стратегическом «О стратегическом планировании в Российской планировании Федерации» ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации ИНТОСАИ — Международная организация высших органов финансового контроля (International Organisation of Supreme Audit Institutions) ИФДБ — Источники финансирования дефицита бюджета КБК — Код бюджетной классификации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс — Руководство МВФ 1998 г. по обеспечению протранспарентности зрачности в бюджетно-налоговой сфере КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации МВФ — Международный валютный фонд НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации НКО — Некоммерческие организации ПСЗ — Полное собрание законов Российской империи ПФ РФ — Пенсионный фонд Российской Федерации РБС — Распорядитель бюджетных средств СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
Принятые сокращения СЗ СССР — Собрание законов СССР СНК СССР — Совет народных комиссаров СССР ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации ТФОМС — Территориальные фонды обязательного медицинского страхования УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ФНС России — Федеральная налоговая служба ФТС России — Федеральная таможенная служба ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации ФФОМС — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ В настоящем издании сделана попытка на основе знаний, накопленных наукой российского бюджетного права за ее уже почти двухсотлетнюю историю, представить учебный курс, который позволил бы получить надежные, основательные сведения по данному предмету. Отличительной чертой современного бюджетного права является его динамичное развитие. Особенность предлагаемого учебника состоит в соединении академических знаний по бюджетному праву с изложением новейших тенденций в данной области (например, основ стратегического планирования, контрактной системы, бюджетной ответственности и т.д.). Еще одна особенность настоящего курса бюджетного права связана с тем, что он являет собой комплекс знаний по государственному хозяйству. В этом смысле учебник призван восстановить преемство от научных трудов и учебных курсов по государственному хозяйству начала прошлого века. За прошедшее столетие они были трансформированы в учебные курсы по финансовому хозяйству, затем преобразованы в исследования по публичным финансам и бюджетному праву. Возвращение к понятию государственного хозяйства позволяет восстановить связь между правовой наукой, финансовой наукой и знаниями по экономике, излишняя сепарация которых друг от друга существенно сужает кругозор учащегося и его будущие возможности. Предлагаемый учебный курс отражает позицию определенной научной школы, к которой принадлежит автор. Можно выделить два начала, которые скрыто присутствовали при написании настоящего учебника. Первое из них — убеждение в том, что изучение любой части бюджетного права, равно как и иной правовой науки, исключительно посредством анализа действующих нормативных правовых актов не только было бы неполным, но и являлось бы бессмысленным занятием. Использование историко-сравнительного метода позволяет отделить вторичное от сущности явления, подняться от прикладного уровня до научной объективности. По словам профессора права Московского университета А.Н. Филиппова, «какое бы юридическое понятие мы ни взяли в истории <…> каждое из них пережило длинный ряд изменений, прежде чем предстало пред нами в том развитом и расчлененном образе, в каком оно является в современных юридических теориях или законодатель
Введение ствах различных стран. Не все звенья этой сложной и часто загадочной цепи роста в течение веков юридических понятий и учреждений уже распутаны наукой…»1. Можно сказать и по-иному: всякое историческое событие происходит единожды. События и факты являются результатом поступков людей, совершаемых под влиянием разных мотивов, накапливаются и складываются в картину, которая зачастую приводит в недоумение. Важно, однако, понимать, что всегда можно отличить порядок от беспорядка, т.е. отклонения от установленного порядка. Чтобы увидеть за хаосом различных событий, фактов и норм актуального состояния первоначальный смысл, лежащий в их основе, следует «пройти» в истории обратный путь к сути предмета или процесса. Кроме того, рассмотрение в исторической ретроспективе позволяет выявить положительный опыт и повторяющиеся ошибки, так как, согласно знаменитому изречению Марка Туллия Цицерона, «historia est magistra vitae»2. В связи с этим, например, необходимо изучение всех многочисленных исторически известных форм и способов мобилизации доходов бюджета, невзирая на то, что на сегодняшний день наполнение бюджета производится в основном за счет налоговых поступлений. Точно так же установление бюджетных расходов требует преемственности решений, без которой могут произойти потери и упущения. Еще одним образцом урока истории, который необходимо усвоить применительно к публичным финансам, является соблюдение единства кассы бюджета. В отечественной истории отклонение от единства кассы дважды приводило к катастрофическим экономическим и социальным последствиям. В данном случае уместно вспомнить иное известное изречение о роли истории Василия Осиповича Ключевского, которое гласит, что «история не добрая старая учительница, а суровая наставница, она не спрашивает уроков, но жестко мстит за их неисполнение». Вторым началом, которое служило руководством при подготовке пособия, является уверенность в положительности целостного устройства всякого предмета и системы и, наоборот, в пагубных результатах разделения и путаницы причин и следствий. Примером здесь может служить принцип первенства расходов над доходами в публичных финансах. Обратный порядок способен дать сиюминутный эффект, но лишит смысла само составление бюджета, который существует для финансового обеспечения публичных задач. Так же и бюджет в качестве 1 Филиппов А.Н. История русского права. Ч. I. Вып. 1. М., 1905. C. 4–5. 2 История — наставница жизни (лат.).
Введение финансового плана государства не может быть подвешен в воздухе, существовать сам по себе, его параметры должны вытекать из общегосударственных стратегических целей и задач. Еще один пример — приоритетность принципа единства при построении бюджетной системы над принципом самостоятельности бюджетов. Если признать принцип самостоятельности доминирующим или даже равным единству, то сама бюджетная система, лишаясь связующего начала, исчезнет. Учебник создан с использованием справочной правовой системы «КонсультантПлюс»3. 3 <http://www. consultant.ru>. Ссылки на нормативные правовые акты даны по состоянию на 31 декабря 2016 г.
Доступ онлайн
В корзину