Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Бюджетное право

учебник для вузов
Покупка
Артикул: 707215.01.99
Доступ онлайн
352 ₽
В корзину
Серия «Учебники Высшей школы экономики» Учебное издание В учебнике представлен комплекс академических знаний по бюджетному праву и современному государственному хозяйству, отражены новейшие тенденции в их развитии. В Общей части даются базовые понятия, рассматриваются функции и принципы бюджетного права, впервые подробно говорится о сроках в бюджетном праве и о его системе. В Особенную часть включены темы публичных расходов и доходов, государственного долга, бюджетного устройства, бюджетного процесса и финансового контроля. Особое внимание уделено вопросам, которые совсем недавно вошли в орбиту бюджетного права: стратегическому планированию, контрактной системе, суверенным фондам, бюджетной ответственности. Темы учебника изложены в соответствии с программой базового курса «Бюджетное право» НИУ ВШЭ. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, список рекомендуемой научной литературы для углубленного изучения, а также учебные схемы для лучшего усвоения материала. Для студентов правовых и экономических специальностей, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного права.
Комягин, Д. Л. Бюджетное право [Электронный ресурс] : учебник / Д. Л. Комягин. - М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. - 593 с. - ISBN 978-5-7598-1487-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1018713 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Д.Л. Комягин

БЮДЖЕТНОЕ
ПРАВО

Издательский дом
Высшей школы экономики

Москва, 2018

2-е издание (электронное)

УДК 346
ББК 67.402
К63
Рукопись подготовлена в рамках грантового проекта ВШЭ 
по изданию авторских учебников
Р е ц е н з е н т ы : 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, 
заведующий кафедрой финансового и налогового права 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации 
И.И. Кучеров; 
доктор юридических наук, заведующий кафедрой административного 
и финансового права Новосибирского государственного университета 
Н.В. Омелехина

К63
Комягин, Д. Л.
Бюджетное право [Электронный ресурс] : учебник для вузов / Д. Л. Комягин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 593 с.). — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. — (Учебники Высшей школы экономики). — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".
ISBN 978-5-7598-1487-0
В учебнике представлен комплекс академических знаний по бюджетному праву 
и современному государственному хозяйству, отражены новейшие тенденции в их 
развитии. В Общей части даются базовые понятия, рассматриваются функции и принципы бюджетного права, впервые подробно говорится о сроках в бюджетном праве 
и о его системе. В Особенную часть включены темы публичных расходов и доходов, 
государственного долга, бюджетного устройства, бюджетного процесса и финансового контроля. Особое внимание уделено вопросам, которые совсем недавно вошли 
в орбиту бюджетного права: стратегическому планированию, контрактной системе, 
суверенным фондам, бюджетной ответственности.
Темы учебника изложены в соответствии с программой базового курса «Бюджетное право» НИУ ВШЭ. К каждой теме прилагаются контрольные вопросы, список 
рекомендуемой научной литературы для углубленного изучения, а также учебные 
схемы для лучшего усвоения материала.
Для студентов правовых и экономических специальностей, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного 
права.

УДК 346 
ББК 67.402

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Бюджетное право [Текст] :  
учебник для вузов / Д. Л. Комягин ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. 
дом Высшей школы экономики, 2017. — (Учебники Высшей школы экономики). — 590 с. —  
ISBN 978-5-7598-1398-9.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими 
средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения 
убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1487-0
© Комягин Д.Л., 2017
© Оформление. Издательский дом 
Высшей школы экономики, 2017

На обложке и в тексте — иллюстрации Ирины Короткиной

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................................9
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................12

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ...................................................................................17
§ 1. Бюджет как правовая и экономическая категория. 
Бюджет как часть казны. ..................................................................................................17
§ 2. Эволюция понятий о бюджете и государственном хозяйстве ........................19
§ 3. Бюджет как форма и план финансовой деятельности ......................................24
§ 4. Бюджет как закон и как правовой акт ...................................................................27
§ 5. Виды бюджетов ...........................................................................................................31
§ 6. Функции бюджета и бюджетная политика ..........................................................35
Контрольные вопросы ................................................................................................43
Рекомендуемая литература.....................................................................................44

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО 
И БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ......................................................................46
§ 1. Бюджетное право: предмет и метод .......................................................................46
§ 2. Принципы бюджетного права. ................................................................................53
Система принципов бюджетного права ...............................................................53
Общеправовые и конституционные принципы .................................................55
Принципы, не закрепленные в законодательстве ..............................................59
Принципы формирования доходов и расходов бюджета ................................62
Принципы построения бюджетной системы ......................................................65
Принципы организации бюджетного процесса .................................................70
§ 3. Источники бюджетного права. Бюджетное законодательство .......................82
§ 4. Система бюджетного права ......................................................................................86
§ 5. Сроки и периоды в бюджетном праве ...................................................................93
Контрольные вопросы ................................................................................................98
Рекомендуемая литература.....................................................................................99

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ГЛАВА 3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ......................................................................................103
§ 1. Понятие и эволюция публичных расходов. 
Соотношение расходов и доходов бюджета ..............................................................103
§ 2. Виды и классификации расходов бюджета ........................................................107
Функциональная классификация .........................................................................107
Классификация по степени необходимости и полезности ............................108
Экономическая классификация ............................................................................109
Бюджетные ассигнования и бюджетные инвестиции .....................................110
Государственные и муниципальные закупки ....................................................118

Оглавление

Классификация операций публично-правовых образований ......................123
Ведомственная классификация ............................................................................125
Территориальная классификация ........................................................................125
Обыкновенные и чрезвычайные расходы ..........................................................126
Постоянные и временные расходы ......................................................................128
§ 3. Отдельные виды расходов ......................................................................................129
Расходы на оборону .................................................................................................129
Расходы на образование (просвещение) ............................................................148
§ 4. Управление бюджетными расходами ..................................................................165
Контрольные вопросы ..............................................................................................172
Рекомендуемая литература...................................................................................173

ГЛАВА 4. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ........................................................................................175
§ 1. Понятие, источники и способы исчисления доходов ......................................175
§ 2. Допустимые и недопустимые доходы. .................................................................181
§ 3. Налоговые и неналоговые доходы. .......................................................................183
§ 4. Виды публичных доходов. Применение принуждения ..................................187
Дар ................................................................................................................................188
Средства правителя .................................................................................................191
Доходы от domains publiques ..................................................................................191
Доходы от казенных промыслов...........................................................................194
Регалии ........................................................................................................................194
Пошлина .....................................................................................................................196
Налог............................................................................................................................197
Обязательные страховые взносы .........................................................................199
§ 5. Обыкновенные и чрезвычайные доходы ............................................................206
§ 6. Прочие классификации публичных доходов .....................................................214
§ 7. Управление публичными доходами .....................................................................216
Контрольные вопросы ..............................................................................................218
Рекомендуемая литература...................................................................................219

ГЛАВА 5. ПУБЛИЧНЫЙ КРЕДИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ .....................220
§ 1. Понятие и свойства публичного кредита ...........................................................220
Понятие публичного кредита ................................................................................220
Публичный и частный кредит ...............................................................................223
Возникновение публичного кредита ...................................................................225
§ 2. Виды государственного и муниципального кредита. 
Виды долговых обязательств ........................................................................................231
Государственные и муниципальные ценные бумаги .......................................233
Бюджетный кредит ..................................................................................................236
Государственные и муниципальные гарантии ..................................................239
Иные долговые обязательства ...............................................................................242
§ 3. Управление и обслуживание 
государственного и муниципального долга ..............................................................245
Контрольные вопросы ..............................................................................................247
Рекомендуемая литература...................................................................................249

ГЛАВА 6. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ..............250
§ 1. Понятие и свойства бюджетной системы ...........................................................250

Оглавление

§ 2. Бюджетные и суверенные фонды .........................................................................257
Бюджетные фонды ...................................................................................................257
Суверенные фонды ..................................................................................................261
§ 3. Способы регулирования межбюджетных отношений ....................................267
Контрольные вопросы ..............................................................................................270
Рекомендуемая литература...................................................................................270

ГЛАВА 7. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС ..............................................................................272
§ 1. Бюджетный цикл и бюджетный год .....................................................................272
§ 2. Защита бюджетного процесса ...............................................................................277
§ 3. Участники бюджетного процесса .........................................................................281
Президент Российской Федерации ......................................................................281
Высшие должностные лица 
публично-правовых образований ........................................................................283
Законодательные (представительные) 
органы публичной власти .......................................................................................284
Исполнительные органы публичной власти .....................................................287
Финансовые органы. Минфин России ................................................................288
Федеральное казначейство .....................................................................................290
Центральный банк Российской Федерации .......................................................294
Уполномоченные кредитные организации ........................................................295
Органы финансового контроля ............................................................................295
Счетная палата Российской Федерации ..............................................................297
Региональные и муниципальные контрольные органы .................................298
Контрольно-счетные органы субъектов 
Российской Федерации и муниципальных образований ...............................298
Администраторы бюджетных средств ................................................................299
Главный распорядитель бюджетных средств ....................................................299
Распорядитель бюджетных средств .....................................................................301
Главный администратор доходов .........................................................................302
Администратор доходов .........................................................................................302
Главный администратор и администратор 
источников финансирования дефицита бюджета ...........................................303
Получатель бюджетных средств ...........................................................................304
Казенные, бюджетные и автономные учреждения ..........................................306
§ 4. Стадия составления проекта бюджета ................................................................309
§ 5. Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета ................................320
§ 6. Стадия исполнения бюджета .................................................................................324
Исполнение бюджета по доходам .........................................................................325
Исполнение бюджета по расходам и по источникам 
финансирования дефицита бюджета ..................................................................327
Отдельные процедуры при исполнении бюджета ...........................................331
§ 7. Взыскание из бюджета ............................................................................................333
Ранние теории об имущественной ответственности государства ...............334
Виды возмещаемого вреда .....................................................................................335
Субъект ответственности.......................................................................................337
Основания для взыскания из казны. Вина. ........................................................339
Исполнение судебных актов о взыскании из казны: 
история вопроса .......................................................................................................340

Оглавление

Общие процедуры исполнения 
судебных актов о взыскании из казны ................................................................344
Процедура исполнения судебных актов 
о возмещении вреда из бюджета ..........................................................................351
§ 8. Стадия составления и утверждения отчета 
об исполнении бюджета (отчетная стадия) ..............................................................357
Контрольные вопросы ..............................................................................................360
Рекомендуемая литература...................................................................................361

ГЛАВА 8. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ............................................................................363
§ 1. Финансовый контроль и бюджетный контроль ...............................................363
§ 2. Виды профессионального финансового контроля ..........................................373
§ 3. Контроль и аудит ......................................................................................................375
§ 4. Методы финансового контроля и оформление его результатов ..................378
Контрольные вопросы ..............................................................................................381
Рекомендуемая литература...................................................................................382

ГЛАВА 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
ЗА НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ..................................384
§ 1. Соотношение бюджетного контроля 
и ответственности за нарушения бюджетного законодательства .......................384
§ 2. Бюджетная ответственность ..................................................................................387
§ 3. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения ...........................392
§ 4. Иные меры принуждения .......................................................................................396
§ 5. Нецелевое использование бюджетных средств ................................................401
Контрольные вопросы ..............................................................................................405
Рекомендуемая литература...................................................................................406

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. РЕТРОСПЕКТИВА И ПЕРСПЕКТИВА 
РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕЛА В РОССИИ

ГЛАВА 10. ИСТОРИЯ БЮДЖЕТНЫХ РЕФОРМ В РОССИИ ..................................409
ГЛАВА 11. СОВРЕМЕННАЯ БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА ..........................................413
§ 1. Реформирование бюджетного законодательства .............................................414
§ 2. Реформирование межбюджетных отношений 
и бюджетного процесса ..................................................................................................420

ГЛАВА 12. ТРАНСФОРМАЦИЯ 
БЮДЖЕТНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. 
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ ...........................................................................423

ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Схемы к учебным темам ....................................................................435
Приложение 2. Образцы ценных бумаг 
Российской империи .......................................................................................................588

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

АПК РФ 
— Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ 
— Бюджетный кодекс Российской Федерации
БНА 
— Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
БСЭ 
— Большая советская энциклопедия
ВАС РФ 
— Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВВП 
— Валовый внутренний продукт
ВВС РФ  
— Ведомости Съезда народных депутатов Россий(РСФСР, СССР)  
ской Федерации (РСФСР, СССР) и Верховного 
Совета Российской Федерации (РСФСР, СССР)
ВК РФ 
— Водный кодекс Российской Федерации
ВС РФ 
— Верховный Суд Российской Федерации
ГД РФ 
— Государственная Дума Федерального Собрания 
Российской Федерации
ГК РФ 
— Гражданский кодекс Российской Федерации
Госбанк СССР 
— Государственный банк СССР
Госплан СССР 
— Государственный плановый комитет Совета министров СССР
Госфонд 
— Государственный фонд драгоценных металлов и 
драгоценных камней Российской Федерации
ГПК РФ  
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГРБС 
— Главный распорядитель бюджетных средств
ЕКС 
— Единый казначейский счет
ЕСПЧ 
— Европейский суд по правам человека
Закон 94-ФЗ 
— Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ 
«О размещении заказов на поставки товаров, 
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Принятые сокращения

Закон 252-ФЗ 
— Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ 
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс 
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Закон об 
 — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ 
исполнительном   
 «Об исполнительном производстве»
производстве
Закон  
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
об образовании  
«Об образовании в Российской Федерации»
Закон  
— Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
о контрактной  
 
«О контрактной системе в сфере закупок товасистеме  
 
ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Закон  
— Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
о стратегическом  
«О стратегическом планировании в Российской
планировании  
 
Федерации»
ЗК РФ 
— Земельный кодекс Российской Федерации
ИНТОСАИ 
— Международная организация высших органов 
финансового контроля (International Organisation 
of Supreme Audit Institutions)
ИФДБ 
— Источники финансирования дефицита бюджета
КБК 
— Код бюджетной классификации
КоАП РФ 
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Кодекс  
— Руководство МВФ 1998 г. по обеспечению протранспарентности  
зрачности в бюджетно-налоговой сфере
КС РФ 
— Конституционный Суд Российской Федерации
ЛК РФ 
— Лесной кодекс Российской Федерации
МВФ 
— Международный валютный фонд
НК РФ 
— Налоговый кодекс Российской Федерации
НКО 
— Некоммерческие организации
ПСЗ 
— Полное собрание законов Российской империи
ПФ РФ 
— Пенсионный фонд Российской Федерации
РБС 
— Распорядитель бюджетных средств
СЗ РФ 
— Собрание законодательства Российской Федерации

Принятые сокращения

СЗ СССР 
— Собрание законов СССР
СНК СССР 
— Совет народных комиссаров СССР
ТК РФ 
— Трудовой кодекс Российской Федерации
ТФОМС 
— Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
УК РФ 
— Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ 
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской 
Федерации
ФНС России 
— Федеральная налоговая служба
ФТС России 
— Федеральная таможенная служба
ФСС РФ 
— Фонд социального страхования Российской Федерации
ФФОМС 
— Федеральный фонд обязательного медицинского 
страхования
ЦБ РФ 
— Центральный банк Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем издании сделана попытка на основе знаний, накопленных наукой российского бюджетного права за ее уже почти двухсотлетнюю историю, представить учебный курс, который позволил бы получить надежные, основательные сведения по данному предмету.
Отличительной чертой современного бюджетного права является 
его динамичное развитие. Особенность предлагаемого учебника состоит в соединении академических знаний по бюджетному праву с изложением новейших тенденций в данной области (например, основ стратегического планирования, контрактной системы, бюджетной ответственности и т.д.). 
Еще одна особенность настоящего курса бюджетного права связана 
с тем, что он являет собой комплекс знаний по государственному хозяйству. В этом смысле учебник призван восстановить преемство от научных трудов и учебных курсов по государственному хозяйству начала 
прошлого века. За прошедшее столетие они были трансформированы в 
учебные курсы по финансовому хозяйству, затем преобразованы в исследования по публичным финансам и бюджетному праву. Возвращение 
к понятию государственного хозяйства позволяет восстановить связь 
между правовой наукой, финансовой наукой и знаниями по экономике, 
излишняя сепарация которых друг от друга существенно сужает кругозор учащегося и его будущие возможности. 
Предлагаемый учебный курс отражает позицию определенной научной школы, к которой принадлежит автор. Можно выделить два начала, 
которые скрыто присутствовали при написании настоящего учебника. 
Первое из них — убеждение в том, что изучение любой части бюджетного права, равно как и иной правовой науки, исключительно посредством 
анализа действующих нормативных правовых актов не только было бы 
неполным, но и являлось бы бессмысленным занятием. Использование историко-сравнительного метода позволяет отделить вторичное от 
сущности явления, подняться от прикладного уровня до научной объективности. По словам профессора права Московского университета 
А.Н. Филиппова, «какое бы юридическое понятие мы ни взяли в истории <…> каждое из них пережило длинный ряд изменений, прежде чем 
предстало пред нами в том развитом и расчлененном образе, в каком 
оно является в современных юридических теориях или законодатель
Введение

ствах различных стран. Не все звенья этой сложной и часто загадочной 
цепи роста в течение веков юридических понятий и учреждений уже 
распутаны наукой…»1. 
Можно сказать и по-иному: всякое историческое событие происходит единожды. События и факты являются результатом поступков 
людей, совершаемых под влиянием разных мотивов, накапливаются 
и складываются в картину, которая зачастую приводит в недоумение. 
Важно, однако, понимать, что всегда можно отличить порядок от беспорядка, т.е. отклонения от установленного порядка. Чтобы увидеть за 
хаосом различных событий, фактов и норм актуального состояния первоначальный смысл, лежащий в их основе, следует «пройти» в истории 
обратный путь к сути предмета или процесса. Кроме того, рассмотрение в исторической ретроспективе позволяет выявить положительный 
опыт и повторяющиеся ошибки, так как, согласно знаменитому изречению Марка Туллия Цицерона, «historia est magistra vitae»2. В связи с этим, 
например, необходимо изучение всех многочисленных исторически известных форм и способов мобилизации доходов бюджета, невзирая на 
то, что на сегодняшний день наполнение бюджета производится в основном за счет налоговых поступлений. Точно так же установление бюджетных расходов требует преемственности решений, без которой могут 
произойти потери и упущения. Еще одним образцом урока истории, который необходимо усвоить применительно к публичным финансам, является соблюдение единства кассы бюджета. В отечественной истории 
отклонение от единства кассы дважды приводило к катастрофическим 
экономическим и социальным последствиям. В данном случае уместно 
вспомнить иное известное изречение о роли истории Василия Осиповича Ключевского, которое гласит, что «история не добрая старая учительница, а суровая наставница, она не спрашивает уроков, но жестко мстит 
за их неисполнение».
Вторым началом, которое служило руководством при подготовке 
пособия, является уверенность в положительности целостного устройства всякого предмета и системы и, наоборот, в пагубных результатах 
разделения и путаницы причин и следствий. Примером здесь может 
служить принцип первенства расходов над доходами в публичных финансах. Обратный порядок способен дать сиюминутный эффект, но 
лишит смысла само составление бюджета, который существует для финансового обеспечения публичных задач. Так же и бюджет в качестве 

1 Филиппов А.Н. История русского права. Ч. I. Вып. 1. М., 1905. C. 4–5.
2 История — наставница жизни (лат.).

Введение

финансового плана государства не может быть подвешен в воздухе, 
существовать сам по себе, его параметры должны вытекать из общегосударственных стратегических целей и задач. Еще один пример — приоритетность принципа единства при построении бюджетной системы 
над принципом самостоятельности бюджетов. Если признать принцип 
самостоятельности доминирующим или даже равным единству, то сама 
бюджетная система, лишаясь связующего начала, исчезнет.
Учебник создан с использованием справочной правовой системы 
«КонсультантПлюс»3.

3 <http://www. consultant.ru>. Ссылки на нормативные правовые акты даны по состоянию на 31 декабря 2016 г.

Доступ онлайн
352 ₽
В корзину